地（县）级调度中心监控系统安全防护方案培训

地（县）级调度中心监控系统安全防护方案培训CONTENTS目录01方案概述与法规依据02监控系统典型结构与功能03安全分区原则与实施04安全防护技术与实践CONTENTS目录05安全管理制度与流程06安全防护实施与评估07安全意识教育与培训01方案概述与法规依据方案制定背景与目的政策依据依据《电力监控系统安全防护规定》（国家发展和改革委员会令2024年第27号）及国家有关规定，制定本方案，该规定自2025年1月1日起施行。方案定位本方案是《电力监控系统安全防护总体方案》配套系列文件之一，其他文件包括省级以上调度中心、变电站、发电厂、配电监控系统安全防护方案及评估规范。防护目标防范黑客及恶意代码等对电力监控系统发起的攻击和侵害，特别是抵御集团式攻击，防止地（县）级调度中心电力监控系统瘫痪及由此导致的电力系统事故。防护重点保障电网调度自动化系统及调度数据网络的安全，确保电力监控系统的稳定运行。适用范围适用于地（县）级电力调度中心。大型地级电力调度中心可参照《省级以上调度中心监控系统安全防护方案》执行，集控中心或集控站的集中监控系统可参照本方案执行。相关法规与配套文件体系核心法规依据《电力监控系统安全防护规定》（国家发展和改革委员会令第27号），自2025年1月1日起施行，是电力监控系统安全防护的根本遵循，确立了“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的总体原则。总体方案与专项方案本方案是《电力监控系统安全防护总体方案》配套的系列文件之一，其他文件包括《省级以上调度中心监控系统安全防护方案》、《变电站监控系统安全防护方案》、《发电厂监控系统安全防护方案》、《配电监控系统安全防护方案》和《电力监控系统安全防护评估规范》。方案适用范围与参照执行本方案适用于地（县）级电力调度中心。大型地级电力调度中心安全防护方案可参照《省级以上调度中心监控系统安全防护方案》执行，集控中心或集控站的集中监控系统安全防护可参照本方案执行。2024年第27号令核心要求解读

安全分区优化防护区域按安全等级划分为生产控制区（安全Ⅰ区、安全Ⅱ区）和管理信息区（安全Ⅲ区、安全Ⅳ区），不同系统可独立设置，低安全等级业务模块可就高部署，但禁止纵向交叉联接。

网络专用强化生产控制区须使用电力监控专用网络，在物理层面与其他数据网及外部公用数据网隔离，划分为逻辑隔离的实时子网（连安全Ⅰ区）和非实时子网（连安全Ⅱ区）。

边界防护升级生产控制区与管理信息区、安全接入区之间设电力专用横向单向安全隔离装置；安全Ⅰ区与Ⅱ区、Ⅲ区与Ⅳ区、安全接入区与终端间设访问控制设备或防火墙；生产控制区与广域网联接处设电力专用纵向加密认证装置或网关。

安全管理强化运营者为责任主体，主要负责人负总责，安全防护方案需经本单位网络安全管理部门及相应电力调度机构审核，投运前验收；健全评估制度，纳入电力系统安全评价体系，省级及以上调度机构定期报送评估整改情况。方案适用范围与特殊说明

01核心适用主体本方案主要适用于地（县）级电力调度中心，是保障其电力监控系统安全的指导性文件。

02参照执行主体大型地级电力调度中心安全防护方案可参照《省级以上调度中心监控系统安全防护方案》执行；集控中心或集控站的集中监控系统安全防护可参照本方案执行。

03特定业务参照配电网调度自动化、负荷管理等采用公网通信和无线网络通信方式进行数据采集控制的业务，其安全防护可参照《配电监控系统安全防护方案》执行。

04小型县调简化原则小型县调的安全防护措施可根据具体情况简化，生产控制大区可不再细分，重点保护监控系统（相当于只有控制区），与厂站端数据通信的纵向边界可采用简单有效的数据加密等安全防护措施。02监控系统典型结构与功能传统监控系统组成模块

调度自动化模块包含监控和数据采集（SCADA）、电力系统高级应用软件（PAS）、调度员培训模拟等功能，是电网实时监控与运行指挥的核心。

配电网调度自动化模块负责配电网的实时监控与管理，采用公网通信和无线网络通信方式进行数据采集控制的业务安全防护参照《配电监控系统安全防护方案》执行。

负荷管理与电能量计量模块负荷管理模块实现对电力负荷的监测与控制，电能量计量模块负责电能量数据的采集、处理与统计，为电费结算和负荷分析提供依据。

继电保护与故障信息管理模块继电保护模块支持远方修改定值与远方投退等控制功能；故障信息管理模块负责故障录波信息的收集、分析与管理，辅助故障诊断与处理。

其他业务系统模块涵盖水库调度自动化、调度地理信息、雷电监测、气象信息、变电站视频监视、配网生产抢修指挥等，根据安全分区原则部署于相应安全区域。新一代电网调度控制系统架构

整体架构组成新一代地（县）级调度中心调度控制系统通常包含一个基础平台和实时监控、调度计划、调度管理三类应用构成，实现系统集成化与功能一体化。

控制区核心应用控制区主要包括实时监控与预警类应用，如电网运行稳态监控、电力监控设备在线监视与分析、自动电压控制、网络分析、综合智能告警分析等业务模块。

非控制区核心应用非控制区主要涵盖调度计划类应用（申报发布、预测、检修计划）、水电及新能源监测分析、调度员培训模拟等业务和功能模块。

管理信息大区核心应用管理信息大区主要包含调度管理类应用，如生产运行、专业管理、综合分析与评估、信息展示与发布、内部综合管理等业务和功能模块。典型结构示意图解析传统调度中心监控系统结构

传统地（县）级调度中心监控系统主要由调度自动化（含SCADA、PAS、调度员培训模拟）、配电网调度自动化、负荷管理、电能量计量、调度生产管理、继电保护、故障信息管理、水库调度自动化、调度地理信息、电力调度数据网络及其他业务系统（如雷电监测、气象信息、变电站视频监视、配网生产抢修指挥等）组成，并依据安全分区原则分别置于控制区、非控制区和管理信息大区。新一代调度控制系统逻辑结构

新一代地（县）级调度中心调度控制系统通常包含一个基础平台和实时监控、调度计划及调度管理三类应用。其中，实时监控与预警类应用（如电网运行稳态监控、自动电压控制等）置于控制区；调度计划类应用（如申报发布、预测、检修计划）和水电及新能源监测分析等置于非控制区；调度管理类应用（如生产运行、专业管理、信息展示与发布等）置于管理信息大区。不同规模调度中心结构差异

大型地级电力调度中心安全防护方案可参照《省级以上调度中心监控系统安全防护方案》执行；小型县调的安全防护措施可根据具体情况简化，生产控制大区可不再细分，重点保护监控系统，与厂站端数据通信的纵向边界可采用简单有效的数据加密等安全防护措施；配电网调度自动化、负荷管理等采用公网或无线网络通信方式进行数据采集控制的业务，其安全防护参照《配电监控系统安全防护方案》执行。业务系统功能与分类传统业务系统功能模块传统地（县）级调度中心监控系统主要包括调度自动化（含SCADA、PAS、调度员培训模拟）、配电网调度自动化、负荷管理、电能量计量、调度生产管理、继电保护、故障信息管理、水库调度自动化、调度地理信息、电力调度数据网络及其他业务系统（如雷电监测、气象信息、变电站视频监视、配网生产抢修指挥等）。新一代业务系统功能模块随着智能电网建设，新一代电网调度控制系统通常包含一个基础平台和实时监控、调度计划和调度管理三类应用。其中实时监控与预警类应用、调度计划类应用、调度管理类应用分别对应不同安全区域。按安全分区的业务分类根据安全分区原则，各功能模块分别置于控制区、非控制区和管理信息大区。控制区包含电网实时监控、AVC等；非控制区包含调度员培训模拟、电能量采集等；管理信息大区包含调度生产管理、雷电监测等业务模块。03安全分区原则与实施安全分区总体原则安全分区核心准则依据《电力监控系统安全防护规定》（2024年第27号令），电力监控系统安全防护坚持"安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证"的总体原则，按安全等级从高到低划分为生产控制区和管理信息区。生产控制区划分要求生产控制区可细分为安全Ⅰ区和安全Ⅱ区。对电力一次系统进行实时监控的业务模块部署于安全Ⅰ区；与安全Ⅰ区交互紧密、影响较大但不直接控制的业务模块部署于安全Ⅱ区。管理信息区划分要求管理信息区可细分为安全Ⅲ区和安全Ⅳ区。实现运行指挥、分析决策的业务模块不低于安全Ⅲ区要求部署；其他业务模块不低于安全Ⅳ区要求部署，确保与生产控制区安全隔离。分区简化与防护强度保障在满足总体安全要求前提下，可简化安全区设置，低安全等级业务模块可就高放置于高安全等级区域，但严禁形成不同安全区的纵向交叉联接，不得降低整体安全防护强度。控制区业务功能划分传统电网调度自动化系统控制区主要包括电网实时监控、自动电压控制（AVC）、电力系统高级应用软件（PAS）、配电网实时监控、继电保护远方修改定值与远方投退、调度地理信息等业务和功能模块。新一代电网调度控制系统控制区主要包括实时监控与预警类应用，如电网运行稳态监控、电力监控设备在线监视与分析、自动电压控制、网络分析、综合智能告警分析等业务和功能模块。非控制区业务功能划分

传统系统非控制区业务功能传统电网调度自动化系统的非控制区主要包括：调度员培训模拟、水情信息采集与处理、电能量采集与处理、变电和输电设备状态信息采集、故障录波信息管理等业务和功能模块。

新一代系统非控制区业务功能新一代电网调度控制系统的非控制区主要包括：调度计划类应用（申报发布、预测、检修计划）、水电及新能源监测分析、调度员培训模拟等业务和功能模块。管理信息大区业务功能划分

传统调度自动化系统管理信息大区业务传统电网调度自动化系统的管理信息大区主要包括：调度生产管理、雷电监测、气象信息、变电站视频监视及配网生产抢修指挥等业务和功能模块。

新一代调度控制系统管理信息大区业务新一代电网调度控制系统的管理信息大区主要包括:调度管理类应用（生产运行、专业管理、综合分析与评估、信息展示与发布、内部综合管理）等业务和功能模块。

管理信息大区业务特点管理信息大区业务通常不直接参与电力实时生产控制，主要为电力调度生产提供管理支持、辅助决策信息及对外信息展示等服务，其安全等级要求相对生产控制大区较低，但仍需保障数据的机密性和完整性。传统与新一代系统分区对比01传统系统安全分区构成传统电网调度自动化系统分为控制区、非控制区和管理信息大区。控制区包含电网实时监控、AVC、PAS等；非控制区包含调度员培训模拟、电能量采集等；管理信息大区包含调度生产管理、雷电监测等业务模块。02新一代系统安全分区构成新一代电网调度控制系统通常包含基础平台和实时监控、调度计划、调度管理三类应用。控制区主要为实时监控与预警类应用；非控制区主要为调度计划类应用；管理信息大区主要为调度管理类应用，体现集约化架构特点。03分区功能模块调整要点传统控制区的继电保护远方修改定值等功能在新一代系统中仍属控制区；传统非控制区的水情信息采集等调整为新一代非控制区的水电及新能源监测分析；管理信息大区则整合了生产运行、专业管理等综合功能模块。04小型县调分区简化原则小型县调可简化安全分区，生产控制大区可不细分，重点保护监控系统，相当于仅设控制区。与厂站端数据通信的纵向边界采用数据加密等简单有效措施，在满足安全要求的前提下降低复杂度。04安全防护技术与实践物理安全防护措施机房环境安全控制机房应设置独立区域，配备门禁系统、24小时视频监控及红外报警装置，严格控制人员进出。环境需满足恒温（20-25℃）、恒湿（40%-60%）及防尘要求，配置UPS不间断电源和消防自动灭火系统。设备物理防护管理服务器、网络设备等关键硬件需固定安装，硬盘、USB接口等存储介质采取加密或物理锁闭措施。定期对设备进行维护保养，建立设备台账及出入库登记制度，防止设备被盗或非法替换。供电与线路安全保障采用双回路供电模式，电力电缆与通信线路分开敷设并进行穿管保护。定期检测接地电阻（≤4Ω）和防雷装置，确保设备免受电力故障及雷击影响，保障系统持续稳定运行。物理访问权限管控实施严格的人员准入制度，对进入机房人员进行身份核验并记录访问信息。非授权人员严禁接触核心设备，维护人员需持工作票并双人在场，操作过程全程留痕，确保物理接触可追溯。网络安全防护技术网络安全区域划分与隔离依据安全分区原则，将地（县）级调度中心监控系统网络划分为生产控制大区（含控制区、非控制区）和管理信息大区，不同区域间采用逻辑隔离措施，如防火墙或具有访问控制功能的设备，防止不同安全区的纵向交叉联接。电力调度数据网专用性保障电力调度数据网在专用通道上使用独立网络设备组网，物理层面与电力企业其他数据网及外部公用数据网安全隔离，并划分为逻辑隔离的实时子网和非实时子网，分别连接控制区和非控制区。纵向加密认证与边界防护在生产控制大区与广域网的纵向联接处设置经国家指定部门检测认证的电力专用纵向加密认证装置或加密认证网关，确保与厂站端数据通信的纵向边界安全，小型县调可采用简单有效的数据加密措施。横向隔离装置部署在生产控制大区与管理信息大区之间、安全接入区与生产控制大区其他部分的联接处，必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置，禁止任何穿越生产控制大区和管理信息大区边界的通用网络服务。网络安全监测与风险评估建设基于内置探针等的网络安全监测手段，实时监视分析电力监控系统网络安全运行状态及可疑行为告警，并定期对网络进行周期性的渗透测试、漏洞评估和安全漏洞修复，及时发现并消除风险。数据安全防护策略

存储安全政策制定制定严格的存储安全政策，对关键数据进行加密传输、备份和存储，防止数据丢失或被窃取，确保数据在存储环节的机密性和完整性。

身份认证与权限控制对关键数据实行严格的身份认证和权限控制，制定规范的操作流程和审批程序，确保只有授权人员才能访问和操作特定数据。

数据库维护与优化定期对数据库进行维护和优化，保证数据的完整性和可靠性，及时处理数据异常，防止因数据库问题导致的数据损坏或泄露。

操作监管与取证机制对所有操作人员进行严格审核和管理，建立合理的录音录像机制，备份关键数据以备取证，避免出现误操作和数据泄露的情况。应用安全防护措施

软件安全审计与漏洞修复定期对调度中心监控系统中的应用软件进行安全审计，及时发现潜在的安全漏洞。对已投入运行且存在漏洞或风险的系统及设备，按照国家能源局及其派出机构的要求及时进行整改，加强运行管理和安全防护。

多层次身份验证机制建立多层次的身份验证机制，确保只有经过授权的用户才能访问调度中心监控系统。电力调度机构应依照调度管理体制建立基于数字证书等技术的分布式电力调度认证机制，生产控制区处理重要业务过程中采用应用层端到端加密认证。

安全审计日志管理记录系统的所有操作和事件，以便对安全事件进行追溯和分析，及时发现并处置安全问题。安全审计日志应涵盖用户登录、关键操作、数据访问等重要行为，确保日志的完整性和可追溯性。

应用系统安全加固电力监控系统投运前应当进行安全加固，禁止选用经国家相关管理部门检测认定并通报存在漏洞和风险的系统及设备。优先选用安全可信的产品和服务，保障应用系统的高安全性和高可靠性，禁止采用安全风险高的通用网络服务功能。安全接入区设置要求

安全接入区设立条件部署在生产控制区的业务模块与终端联接使用非电力监控专用网络（如公用有线通信网络、无线通信网络、运营者其他数据网等）通信或终端不具备物理访问控制条件的，应当设立安全接入区。

安全接入区规模评估运营者在电力监控系统规划设计阶段，制定安全防护方案时应当对接入对象规模进行评估，避免单个安全接入区接入规模过大，可以按业务、地域分别设立安全接入区。

安全接入区边界防护安全接入区与生产控制区之间的联接处必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置。安全接入区与终端之间应当设置具有访问控制功能的设备、防火墙或者相当功能的逻辑隔离设施。

安全接入区功能配置安全接入区内应当简化功能配置，禁止存储重要的数据，并使用可信验证措施加强通信代理模块保护。应设置负责转发采集与控制报文的通信代理模块，通信代理模块与终端之间的通信应当采用加密认证措施。05安全管理制度与流程安全管理责任制

责任主体与总负责人运营者是电力监控系统安全防护的责任主体，其主要负责人对电力监控系统安全防护负总责，需将安全防护工作纳入日常安全生产管理体系。

分级负责与责任落实按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，建立健全安全防护管理制度，明确各层级、各岗位的安全职责，确保责任落实到人。

电力调度机构的技术监督职责电力调度机构负责直接调度范围内的下一级电力调度机构、变电站、发电厂涉网部分的电力监控系统安全防护的技术监督工作。安全防护方案审核与验收

方案审核主体与流程地（县）级调度中心监控系统安全防护实施方案必须经本企业的上级专业管理部门和信息安全管理部门以及相应电力调度机构的审核。接入电力调度数据网络的设备和应用系统，其接入技术方案和安全防护措施必须经直接负责的电力调度机构同意。

方案审核关键内容审核内容应包括安全分区划分是否符合“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”原则，安全边界防护措施（如横向隔离装置、纵向加密认证装置）是否到位，各业务系统部署是否满足相应安全等级要求，以及安全接入区设置的合理性等。

方案实施后的验收要求方案实施完成后应当由审核方案的上级专业管理部门、信息安全管理部门以及相应电力调度机构进行验收。对于需要设立安全接入区的系统，验收时应评估接入对象规模及安全措施是否满足要求，避免单个安全接入区接入规模过大。

验收通过标准验收通过需确保系统部署符合安全防护方案要求，各项安全技术措施（如分区隔离、加密认证、访问控制）已正确配置并有效运行，安全管理制度和应急预案已建立，且能通过模拟测试验证系统具备抵御常见网络攻击的能力。安全评估制度

评估机制构建地（县）级调度中心电力监控系统安全防护评估采取以自评估为主、检查评估为辅的方式，将其纳入电力系统安全评价体系，确保评估工作常态化、制度化。

评估内容要点评估内容涵盖安全分区合理性、边界防护有效性、网络通信安全性、数据存储与处理安全性、应急预案完备性及员工安全意识等多个方面，全面检查系统安全状况。

评估实施要求运营者需定期开展自评估，省级及以上电力调度机构定期将调管范围内电力监控系统安全防护评估和整改情况报国家能源局及其派出机构，确保评估结果得到有效应用和问题及时整改。应急响应机制

应急预案制定应急预案需包含系统故障、自然灾害、人为破坏等各类突发事件的处理办法，明确关键系统备份、设备冗余配置及通讯保障措施，确保全面覆盖可能面临的安全威胁。

应急处置流程建立事故识别与报告、现场安全隔离、紧急疏散指导、事故评估与响应、事后恢复与复盘的标准化流程，确保突发事件发生时能够迅速、有序、有效地开展处置工作。

应急演练安排定期组织模拟真实事故场景的应急演练，如网络攻击、设备故障等，通过角色扮演、通讯系统测试和紧急撤离程序演练，检验预案有效性并提升员工应急处理能力。

应急联动机制电力调度机构负责统一指挥调度范围内的电力监控系统安全应急处理，建立与上级单位、国家能源局派出机构的快速报告和联合防护机制，协同应对重大安全事件，防止事态扩大。06安全防护实施与评估安全防护总体部署

总体逻辑结构设计根据地（县）级调度中心监控系统的安全分区和边界条件，确定安全防护总体逻辑结构，明确控制区、非控制区、管理信息大区及安全接入区的部署关系，新建系统参照新一代电网调度控制系统典型结构实施。

横向边界防护措施生产控制大区与管理信息大区之间、安全接入区与生产控制大区联接处必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置；控制区与非控制区之间采用具有访问控制功能的设备或防火墙实现逻辑隔离。

纵向边界防护措施在生产控制大区与广域网的纵向联接处设置经国家指定部门检测认证的电力专用纵向加密认证装置或加密认证网关；与厂站端数据通信的纵向边界采用数据加密等安全防护措施，小型县调可简化配置。

专用网络与接入控制电力调度数据网在专用通道上使用独立网络设备组网，物理隔离于其他数据网及外部公用网，划分为逻辑隔离的实时子网和非实时子网分别连接控制区和非控制区；采用公网或无线网络通信的业务参照《配电监控系统安全防护方案》执行。边界防护实施要点

横向边界隔离措施生产控制大区与管理信息大区之间必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置。生产控制大区内部安全区之间应采用具有访问控制功能的设备、防火墙或相当功能的设施实现逻辑隔离。

纵向边界防护配置在生产控制大区与广域网的纵向联接处应设置经国家指定部门检测认证的电力专用纵向加密认证装置或加密认证网关及相应设施。电力调度数据网应在专用通道上使用独立网络设备组网，实现与其他数据网及外部公用数据网的物理隔离。

安全接入区设置规范采用公网通信和无线网络通信方式进行数据采集控制的业务，其安全防护参照《配电监控系统安全防护方案》执行，需设立安全接入区，并在安全接入区与生产控制大区联接处设置电力专用横向单向安全隔离装置。

边界通用服务限制禁止任何穿越生产控制大区和管理信息大区之间边界的通用网络服务。生产控制大区中的业务系统应具有高安全性和高可靠性，禁止采用安全风险高的通用网络服务功能，确保边界防护的严格性。安全产品选型要求

禁止选用存在已知风险的产品不得选用经国家相关管理部门检测认定并经国家能源局通报存在漏洞和风险的系统及设备；对于已投入运行的此类系统及设备，应按要求及时整改。

生产控制大区设备无线通信功能限制生产控制大区中除安全接入区外，禁止选用具有无线通信功能的设备，以降低外部入侵风险，保障核心控制功能的物理隔离。

优先选用安全可信产品与服务电力监控系统应优先选用安全可信的产品和服务，避免采用存在已知安全缺陷、漏洞等风险且未采取有效补救措施的产品，确保系统本质安全。

专用安全产品技术路线统一要求电力监控系统专用安全产品应当采用统一的技术路线，由专用安全产品管理委员会统筹管理，动态维护产品目录及技术规范，保障供应链安全可控。安全防护评估流程

01评估准备阶段明确评估范围，包括地（县）级调度中心监控系统的控制区、非控制区及管理信息大区等各安全分区；组建评估团队，成员涵盖技术、管理等专业人员；收集相关资料，如系统架构图、安全策略文档、《电力监控系统安全防护规定》等法规标准。

02自评估实施阶段运营者按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，依据安全防护方案和相关标准，对系统的物理安全、网络安全、数据安全、应用安全等方面进行全面自查，形成自评估报告，重点检查安全分区、边界防护、访问控制等措施的落实情况。

03检查评估与整改阶段在自评估基础上，由上级专业管理部门和信息安全管理部门或相应电力调度机构进行检查评估；对评估发现的安全隐患和漏洞，制定整改计划，明确整改责任人及完成时限，及时消除风险，确保系统符合安全防护要求。

04验收与持续改进阶段整改完成后，由本单位电力监控系统网络安全管理部门及相应电力调度机构进行验收；将安全防护评估纳入电力系统安全评价体系，定期开展评估，持续跟踪系统安全状态，根据技术发展和威胁变化优化防护措施。常见问题与整改措施安全分区划分不清晰问题部分地（县）级调度中心存在生产控制大区与管理信息大区边界模糊，甚至出现不同安全区纵向交叉联接的情况，违反“安全分区”原则。整改措施：严格按照《电力监控系统安全防护规定》要求，重新梳理业务模块功能，明确控制区、非控制区和管理信息大区的划分，对交叉联接点进行物理隔离或逻辑隔离改造。纵向边界防护措施不足问题与厂站端数据通信的纵向边界未按要求采用电力专用纵向加密认证装置，存在数据传输被窃听、篡改风险。整改措施：对生产控制大区与广域网的纵向联接处加装经国家指定部门检测认证的电力专用纵向加密认证装置，确保数据传输的机密性和完整