促进民族团结进步的法治保障

2026/06/22促进民族团结进步的法治保障目录立法背景与时代意义法律框架与核心制度地方实践与典型案例现实挑战与未来展望01020304立法背景与时代意义01民族工作法治化的历史脉络宪法根基法律体系演进从"政策之治"到"法律之治"，民族事务治理现代化迈出关键一步1949年《共同纲领》将"民族政策"单列成章1954年宪法确立民族平等、民族团结、区域自治、共同繁荣基本框架1982年现行宪法进一步保障各民族平等权利2018年宪法修正案首次将"中华民族"载入宪法1952年《民族区域自治实施纲要》开创制度先河1984年《民族区域自治法》奠定依法治理基础2026年《民族团结进步促进法》填补综合性法律空白新时代民族工作的理论创新铸牢中华民族共同体意识重大原创性论断鲜明提出铸牢中华民族共同体意识这一重大原创性论断，为新时代民族工作提供根本遵循"十二个必须"核心要义确立"十二个必须"核心要义，系统回答举什么旗、走什么路等根本问题确立为工作主线将铸牢中华民族共同体意识确立为党的民族工作主线、民族地区各项工作主线从概念到法治化的十二年历程2014首次提出"牢固树立中华民族共同体意识"2017写入党的十九大报告和党章2018"中华民族"入宪2021中央民族工作会议系统阐述2026民族团结进步促进法正式通过制定促进法的战略考量填补顶层立法空白过去在国家基本法律层面缺乏一部统领性的实体法将"十二个必须"等政治理论正式转化为国家意志和法定责任应对地缘政治风险美西方频繁利用涉疆、涉藏等议题对华打压法律明确写入"坚决反对一切以民族、宗教、人权等借口对中华人民共和国实施污蔑抹黑、遏制打压、渗透破坏等行为"为国际法律阻击和反制裁提供国内法理依据适应人口大流动新态势各民族人口大流动、大散居已成趋势亟需新法律规范跨区域民族交往与公共服务促进法的里程碑意义1基础性事业促进民族团结进步→2主线和灵魂铸牢中华民族共同体意识→3宏伟目标推进中华民族共同体建设→4最终目标推动实现中华民族伟大复兴首次以专门法律形式确立民族团结进步工作法治框架2026年3月12日，十四届全国人大四次会议高票通过《中华人民共和国民族团结进步促进法》，自2026年7月1日起施行，标志着民族工作进入法治化新阶段标志民族事务治理从政策主导向法治保障的重要转变实现民族事务治理体系和治理能力现代化，以法治思维和法治方式处理民族问题，确保民族团结进步事业在法治轨道上稳步前行向世界展示中国特色解决民族问题的成功路径为全球民族事务治理贡献中国智慧和中国方案，彰显中国特色社会主义制度优越性，提升国际话语权和影响力法律框架与核心制度02法律体例与总体架构章节主题核心功能序言：阐述中华民族共同体形成发展历程，宣示新时代民族工作政治立场第一章总则确立指导思想、工作主线、主要任务和重要原则第二章构筑共有精神家园文化认同与精神凝聚第三章促进交往交流交融社会融合与互嵌发展第四章推动共同繁荣发展经济支撑与民生保障第五章保障与监督职责落实与风险防范第六章法律责任明确违法后果与追责机制第七章附则补充规定与施行安排核心原则：以增进共同性为方向过去范式较多强调"照顾民族特点"较多强调"尊重差异"现在方向以增进共同性为方向任何强化民族差异、人为制造民族物理或心理隔阂的做法，在法律层面被否定经济社会发展领域的规划计划、政策措施应当有利于铸牢中华民族共同体意识有利于维护国家统一、反对分裂，有利于改善民生、凝聚人心构筑共有精神家园中华文化符号在教育、文化、旅游、公共设施建设中树立和突出国家通用语言文字全面强化推广普及普通话和规范汉字爱国主义教育中华民族发展史教育、社会主义核心价值观教育纳入法治轨道优秀传统文化保护依法保护各民族优秀传统文化，推动文化交流互鉴国家安全与民族团结的基石语言和文化的统一被视为国家安全与民族团结的核心基石，通过法治手段确立文化认同在国家治理中的根本性地位。强化"五个认同"引导各族群众强化五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，构建多层次的国家认同体系。树立"四个与共"树立四个与共共同体理念：休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共，铸牢中华民族共同体意识的精神纽带。促进交往交流交融5五个维度全方位嵌入空间文化经济社会心理打破传统"单一民族聚居区"概念倡导各族群众在同一社区交错居住、同一学校混合编班重点领域制度和谐融居与人口流动服务保障互嵌式社区环境建设教育、文化、体育、旅游、网络等领域促进机制高等学校双向跨区域招生民族地区与非民族地区干部人才交流移风易俗禁止干涉婚姻自由以民族、宗教理由干涉婚姻自由的行为被明令禁止从家庭破除壁垒从最小社会单元（家庭）破除民族间壁垒推动共同繁荣发展高质量发展推动民族地区高质量发展，统筹发展和安全，为民族团结进步事业筑牢现实支撑。基础设施加强基础设施建设，提升公共服务水平，夯实民族地区发展基础。生态文明推进生态文明建设，守护人与自然和谐共生的生态家园。区域协调促进区域协调发展，深度融入全国统一大市场。民生保障巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接保障少数民族流动人口合法权益规范就业、就学、就医等基本公共服务均等化组织保障加强民族地区干部队伍建设为民族地区发展提供智力支持和组织保障经费列入各级政府预算保障监督与法律责任规划纳入将创建工作纳入各级政府国民经济和社会发展规划及年度计划教育整合整合国民教育、干部教育、社会教育、家庭教育和公民道德教育常态化宣传推动宣传教育常态化风险防范建立风险防范处置和矛盾纠纷化解机制社会监督纳入社会监督体系明确法律责任对损害、破坏民族团结进步的行为明确法律责任反对歧视压迫坚决反对民族歧视和压迫禁止制造隔阂禁止以任何形式制造民族隔阂和对立治理结构确立党委领导、政府主导、社会协同、公民参与的治理结构多方职责明确各级人大、政府、司法机关、群团组织、企事业单位的促进职责治理合力形成上下联动、左右协同、全民参与的治理合力促进型立法的独特定位维度管理型立法促进型立法（本法）核心功能设定权利义务、定分止争提倡、引导、激励贯彻国家意志调整方式约束为主规范约束与倡导激励并重目标导向解决既有纠纷推动事业发展进步需把握的关键关系"规范""约束"与"倡导""激励"的尺度平衡既要保持足够约束力，又不过度干预社会生活自主空间与民族区域自治法既紧密衔接又各有侧重共同构成民族事务治理的法律体系承上启下的独特地位上承宪法关于民族问题的20余条规定下接地方性法规、自治条例和单行条例填补了民族事务治理领域的综合法律空白地方实践与典型案例03内蒙古：双语法律服务与矛盾化解129家律师事务所992名双语律师2561个嘎查村覆盖11600+次双语咨询600+次法律援助矛盾化解"律师+调解"工作模式提供双语调解、线上咨询、上门调解服务涉民族纠纷调解395起，调解成功率超85%代理涉民族因素案件1900件基层干部培训20800人次普法宣传"法治大讲堂""普法进乡村"宣讲活动1790余次线上线下普法节目320余次，受众达15万人次兴安盟：法治引领民族事务治理法治引领印发《法治兴安建设实施方案（2020-2025年）》等系列文件逐项明确责任部门和目标任务，推动法治兴安、法治政府、法治社会一体建设在生态环境、特色产业发展等领域精准出台政策措施基层治理创新扎赉特旗建立"六个一"工作模式：一个中心统指挥、一站多元解纠纷、一套平台通乡村、一张网格强基础、一支队伍促服务、一方"雪亮"抓平安突泉县推行"三三三"工作法，构建"网格党小组-网格员-楼栋长"铁三角微治理体系法治宣传扎实开展"民族政策宣传月""民族法治宣传周"等活动与山东滨州联合创作大型现代吕剧《长调悠悠》，以"文艺+宣讲"推动铸牢中华民族共同体意识入基层"六个一"工作模式一个中心统指挥：建立统一调度指挥中心，实现跨部门协同联动一站多元解纠纷：整合人民调解、行政调解、司法调解资源一套平台通乡村：数字化平台覆盖旗、乡、村三级网络一张网格强基础：精细化网格管理，责任到人、服务到户一支队伍促服务：组建专业化基层治理服务队伍一方"雪亮"抓平安：视频监控全域覆盖，智慧安防守护平安"三三三"工作法三级联动：县、乡、村三级组织体系纵向贯通三治融合：自治、法治、德治相互支撑、协同发力铁三角微治理：网格党小组+网格员+楼栋长，党建引领末梢治理"文艺+宣讲"创新模式联合山东滨州创作大型现代吕剧《长调悠悠》，以艺术形式讲述民族团结故事突破传统宣讲单向灌输模式，实现情感共鸣与价值认同的双重传递推动铸牢中华民族共同体意识从"入耳"到"入心"，深入基层群众云南：边疆治理的法治化转型地方立法先行2019年出台《云南省民族团结进步示范区建设条例》1200余个互嵌式社区300万人覆盖各族群众4060公里边境线(与缅老越三国接壤)边疆治理转型将民族团结进步促进法与"一带一路"建设深度衔接，推动边疆治理从经验型向法治型转变，从政策倡导转化为法定责任，从经验指导向法治指引转变全链条贯彻体系立法衔接执法规范司法保障普法浸润监督问效•以法治之力守护民族团结生命线•以法治之能赋能边疆民族地区高质量发展治理转型从经验型向法治型转变从政策倡导转化为法定责任从经验指导向法治指引转变宁夏：互嵌式社区建设"插花"方式安置统建农房、销售集中住宅小区、分配保障性安置房，促进各民族交错居住连续12年考评将民族团结进步创建列入全区和谐社区创建考评体系宣传教育职责将铸牢中华民族共同体意识列为村（社区）宣传教育核心职责互嵌占比68%多民族居民互嵌居住比例社区服务优化全省域服务清单体系成体系对社区分类建立服务清单，精准对接多民族居民需求完整社区建设试点在完整社区建设试点中深化铸牢中华民族共同体意识工作连续42年品牌活动开展"民族团结进步月"活动，形成持久社会影响力群众性联谊活动广泛开展"百家宴""邻里节"等活动，增进邻里情感交融文体科普常态化常态开展文体科普等进乡村、进社区活动，丰富精神文化生活新疆：青少年交流与筑基工程爱国主义研学常态化开展"祖国情·中华行""石榴籽祖国行"研学活动双向交流结对强化"双向交流+精准结对"，建立友好城市、友好单位云端课堂平台搭建"云端课堂""线上研学"，实现"云端相聚、认知共融"全部覆盖信仰之基学校全部开设中华民族共同体课程，大中小幼一体衔接3000名情感之基组织各族学生赴疆外开展爱国主义教育研学100%语言之基实现国家通用语言文字教育教学全覆盖全面文化之基实施"中华优秀传统文化进校园"行动四基工程成效信仰、情感、语言、文化四维筑基青少年交流计划深入推进巴彦淖尔：互嵌式社区示范项目巴彦淖尔市临河区江林社区"红石榴·江林一家人"互嵌式社区建设项目探索"五位一体"互嵌路径：空间、文化、经济、社会、心理全方位嵌入实施成效文化融合"敲门行动"摸清底数建立9个民族8534名居民动态信息台账"红石榴联席会"凝聚合力吸纳社区党支部、物业等多方力量协同共治升级打造多民族互动角口袋公园、文化长廊等6处互动空间"红石榴就业服务站"开展就业招聘，参训满意度达92%"非遗手作微集市"组织各族群众制作剪纸等文创产品"民族团结手拉手"研学活动举办百米民族团结画卷绘制升级"红石榴家园"暖心服务站整合多方资源开展文化联谊、精准服务、社区共治全国普法宣传部署"六进"工作体系进机关：融入理论学习中心组、干部培训、"三会一课"，跨部门联学共建进企业：融入业务培训、文化建设和日常管理，参与"民营企业进边疆"行动进社区：结合"百家宴""邻里节"等活动，推动互嵌式社区建设进学校：融入国民教育全过程，开设中华民族共同体课程进乡村：结合乡村振兴，开展双语普法宣传进网络：利用新媒体平台拓展线上宣传阵地全国数据趋势120万场线上线下普法活动累计开展8亿人次覆盖各族群众宣传触达23亿元各级财政投入同比增长41%呼和浩特市部署民族政策宣传月2026年5月1日—31日民族法治宣传周2026年5月25日—31日以促进法为宣传重点，全面加强党的民族理论政策和法律法规宣传教育普法活动规模创新高：2026年民族政策宣传月期间，累计开展线上线下普法活动超120万场，覆盖各族群众超8亿人次财政投入大幅增长：各级财政累计投入法治宣传经费超23亿元，较2025年增长41%，体现国家对民族团结进步法治建设的高度重视现实挑战与未来展望04当前面临的主要挑战基层法律服务不足17%嘎查村未配备专职双语法律顾问部分偏远地区双语法律服务人员短缺截至2025年底，全国仍有17%的嘎查村未配备专职双语法律顾问基层法治力量与日益增长的民族事务法治化需求之间存在差距认知把握偏差"增进共同性"与"尊重差异性"部分基层干部对"增进共同性"与"尊重差异性"的边界把握不准存在过度强调统一或过度保留差异的极端倾向对促进型立法"规范约束"与"倡导激励"的尺度拿捏有待提升边界把握不准监督考核偏弱3.2%民族团结进步工作占比现有监督考核体系中，民族团结进步工作占比仅为3.2%部分地区存在"重形式、轻实效"问题保障监督机制的全闭环运行仍需完善地方配套法规体系建设31个省份已启动立法截至2026年5月25个省份将完成细则2026-2027年目标2个边疆省份完成初稿内蒙古、云南互嵌式社区建设具体标准和操作细则民族文化保护与中华文化符号推广的协调机制少数民族流动人口公共服务均等化保障措施双语法律服务制度化保障上接下联上接促进法精神，下联地方实际协调配套与自治条例、单行条例协调配套避免冲突避免地方立法与上位法冲突或重复时间目标2026-2027年完成25个省份细则制定数字赋能法治保障全国民族团结进步法治智慧平台计划2026年底前建成实现跨区域纠纷调解、普法资源共享等数字化服务打破地域壁垒，提升法律服务可及性"互联网+"普法新模式借助"两微一端一站"等新媒体开拓线上宣传阵地"法律会客厅""律师说法"等线上直播精准解析法律难点"云端普法""指尖学法"融入各族群众日常生活数据驱动治理建立各族群众基本信息动态台账实现矛盾纠纷早期预警和精准化解为政策制定和调整提供数据支撑国际视野：中国方案的世界意义中国方案西方模式基于"民族自决"逻辑，易导致族群对立与分裂中国方案以"和合共生"理念超越契约逻辑，以民族大团结超越民族自决世界贡献团结护安全、促进步，为世界民族认同和国家治理贡献中国方案明确反对污蔑抹黑反对以民族、宗教、人权等借口对华污蔑抹黑、遏制打压提供法理依据为国际法律阻击和反制裁提供国内法理依据构建国际话语权构建民族事务国际话语权展现制度优势展现中国特色解决民族问题的正确道路和制度优势法治成功路径以法治方式处理民族问题、保障民族团结的成功路径提供国际借鉴为世界各国处理民族关系、维护国家统一提供借鉴专家观点与理论支撑严庆中央民族大学铸牢中华民族共同体意识从概念到法治化历经12年、15个重要节点完成了从概念到意识形态、执政意志、制度优势、法治化的完整历程王义桅中国