新质生产力从概念到落地

2026/06/22新质生产力从概念到落地汇报人：政策研究部目录新质生产力的时代背景与战略意义新质生产力的核心内涵与理论框架新质生产力的关键要素与构成体系新质生产力的实践路径与落地模式新质生产力的典型案例分析新质生产力的发展展望与行动建议010203040506新质生产力的时代背景与战略意义01全球经济格局的深刻变革技术突破加速人工智能、量子计算、生物技术等前沿领域呈现爆发式增长，技术迭代周期大幅缩短产业链重构全球供应链从效率优先转向安全优先，区域化、本土化趋势明显绿色转型加速碳中和目标驱动能源结构和生产方式根本性变革，绿色竞争力成为新优势核心挑战传统生产要素边际效益递减，亟需培育新的增长动能技术突破加速人工智能、量子计算、生物技术等前沿领域呈现爆发式增长，技术迭代周期大幅缩短产业链重构全球供应链从效率优先转向安全优先，区域化、本土化趋势明显绿色转型加速碳中和目标驱动能源结构和生产方式根本性变革，绿色竞争力成为新优势中国经济转型的内在要求-8.9%劳动年龄人口2011-2023年累计降幅↓持续下行2.3倍单位GDP能耗高于世界平均水平↑转型紧迫35项关键技术"卡脖子"领域清单⚠受制于人12.8%高端制造占比vs德国32%日本29%↑提升空间大人口结构变化劳动年龄人口规模下降，人口红利向人才红利转变成为必然选择资源环境约束资源消耗强度高、环境承载力接近极限，绿色低碳转型迫在眉睫技术封锁挑战关键核心技术受制于人，自主创新成为生存发展的命门产业升级需求中低端产能过剩与高端供给不足并存，产业结构亟需优化以新质生产力破解发展难题，开辟高质量发展新境界新质生产力的战略定位新质生产力是先进生产力的具体体现，代表着生产力发展的前进方向理论维度马克思主义生产力理论的中国化时代化新发展，丰富了中国特色社会主义政治经济学实践维度破解发展不平衡不充分问题的治本之策，实现高质量发展的关键抓手全球维度抢占未来竞争制高点的战略选择，构建新发展格局的核心支撑理论创新深化对生产力发展规律的认识，为新时代经济发展提供根本理论遵循发展引擎推动质量变革、效率变革、动力变革，塑造发展新动能新优势战略主动赢得国际竞争战略主动，以中国式现代化全面推进强国建设新质生产力的核心内涵与理论框架02新质生产力的概念界定创新驱动以科技创新为核心引擎，全要素生产率大幅提升为主要标志质态跃升不是传统生产力的简单改良，而是生产力质态的根本性变革绿色发展符合新发展理念要求，实现经济效益与生态效益的统一质核心要义从量的积累到质的飞跃的根本转变新质生产力代表着生产力从量的积累到质的飞跃的根本转变创新驱动以科技创新为核心引擎，全要素生产率大幅提升为主要标志质态跃升不是传统生产力的简单改良，而是生产力质态的根本性变革绿色发展符合新发展理念要求，实现经济效益与生态效益的统一新质生产力与传统生产力的区别维度传统生产力新质生产力驱动力量要素投入驱动创新驱动技术基础传统技术体系数字化智能化技术资源依赖高能耗高污染绿色低碳循环增长方式规模扩张型质量效益型竞争优势成本价格优势技术创新优势根本区别：从要素驱动转向创新驱动，从规模扩张转向质量提升新质生产力的理论逻辑→→关键机制：科技创新与制度创新双轮驱动，共同推动生产力质态跃升1孕育期新技术、新要素、新组织方式开始涌现，传统生产力仍占主导技术萌芽要素积累2成长期创新要素加速集聚，新产业新业态新模式蓬勃发展，新旧动能转换加速产业爆发动能转换3成熟期新质生产力成为主导力量，生产方式、生活方式、治理方式全面变革系统变革主导确立新质生产力的关键要素与构成体系03新型劳动者：新质生产力的主体力量4大核心特征新型劳动者能力维度1第一要素新质生产力核心驱动3重培养路径教育·培训·人才队伍N新型工作方式人机协同·远程协作知识技能升级掌握数字技术、智能技术等新技能具备跨学科知识整合能力创新能力突出善于运用新技术解决新问题具备持续学习和适应变化的能力协作方式变革人机协同成为常态远程协作、虚拟团队等新型工作方式普及价值创造多元从体力劳动为主转向智力劳动为主创造性劳动价值凸显培养路径深化教育改革，完善职业培训体系，打造适应新质生产力发展的人才队伍新型劳动资料：新质生产力的物质基础智能装备体系工业机器人智能生产线柔性制造系统数字基础设施5G网络数据中心工业互联网算力资源云计算平台边缘计算节点量子计算数据要素平台数据采集存储·处理·应用全链条基础设施新型劳动对象：新质生产力的作用客体新材料拓展物质生产边界石墨烯超导材料生物材料新数据关键生产要素核心数据资源化数据资产化数据资本化新空间广阔新空间深海深空深地虚拟与现实空间融合新型生产关系：新质生产力的制度保障产权制度创新完善数据产权制度，健全知识产权保护体系，激发创新活力市场机制完善建设全国统一大市场，破除要素流动壁垒，优化资源配置分配机制改革健全要素参与分配机制，体现知识、技术、数据的价值治理体系现代化构建适应数字经济发展的治理框架，平衡创新与风险核心原则：生产关系必须适应生产力发展要求，通过制度创新释放生产力潜能新质生产力的实践路径与落地模式04科技创新：新质生产力的核心引擎原创性引领性攻关核心加强基础研究，突破关键核心技术，实现高水平科技自立自强，筑牢新质生产力的根基产学研深度融合构建企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，打通科技成果转化通道创新生态优化完善科技评价机制，优化创新资源配置，营造鼓励创新的良好环境，激发全社会创新活力开放创新合作积极参与全球科技治理，在开放合作中提升创新能力，融入全球创新网络2.8%研发投入强度↑持续增长56项重大科技基础设施↑全球领先12%科技成果转化效率↑大幅提升98%创新主体企业占比↑稳步提升产业升级：新质生产力的主要载体传统产业改造提升基础运用数字技术改造传统产业运用绿色技术改造传统产业提升智能化绿色化水平新兴产业培育壮大主战场新一代信息技术新能源新材料重点未来产业前瞻布局制高点人工智能量子信息生物技术数字化转型：新质生产力的重要抓手智能制造推动制造业数字化网络化智能化转型，建设智能工厂和数字化车间数字服务发展平台经济、共享经济等新业态，提升服务业数字化水平数字农业推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化数字治理运用数字技术提升政府治理能力，优化营商环境绿色发展：新质生产力的鲜明底色双碳目标碳达峰·碳中和绿色发展是新质生产力的鲜明底色实现经济效益与生态效益统一，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路能源结构优化大力发展清洁能源推动能源生产和消费革命碳减排技术碳排放强度降低目标持续推进推广碳捕集、利用与封存技术区域协同：新质生产力的空间布局北京国际科技创新中心上海国际科技创新中心粤港澳大湾区国际科技创新中心产业集群先进制造业集群区域分工优势互补高质量发展城乡融合要素平等交换双向流动新质生产力的典型案例分析05案例一：新能源汽车产业的崛起全球第一产销量连续多年位居全球第一60%+全球市场份额超过60%自主突破三电核心技术实现自主可控出口增长自主品牌出口量快速增长规模全球领先产销量连续多年位居全球第一市场份额超过60%，稳居全球首位技术自主可控电池、电机、电控等核心技术实现自主突破技术水平达到国际领先标准产业链完整形成了从材料、零部件到整车的完整产业链供应链韧性显著增强品牌向上突破自主品牌国际竞争力大幅提升出口量快速增长，走向全球市场成功经验：战略前瞻布局技术创新驱动市场机制引导政策体系支撑案例二：人工智能产业的突破突破性进展技术快速迭代大模型生成式AI应用场景拓展技术变革窗口期产业生态完善从芯片、算法、平台到应用的完整产业链智能制造、智慧城市、智慧医疗应用成效显著科技企业、高校院所、创新平台协同创新格局初步形成关键启示抓住技术变革窗口期，集中力量攻关核心技术，构建开放创新生态案例三：高端装备制造的升级技术突破航空航天领域实现重大技术突破，掌握核心关键技术海洋工程、轨道交通等领域突破技术瓶颈，填补国内空白服务延伸从单一设备制造向系统集成转型，提供整体解决方案一批高端装备品牌走向国际市场，全球竞争力显著增强智能转型核心工业机器人自主化水平显著提升，打破国外垄断格局数控机床等智能装备实现自主可控，产业链安全性增强坚持自主创新，突破关键核心技术，推动产业链价值链向高端攀升案例四：数字经济与实体经济融合产业数字化加速制造业数字化转型步伐加快工业互联网应用不断深化数字产业化壮大电子信息制造业快速增长软件和信息技术服务业快速增长新业态涌现平台经济、共享经济蓬勃发展直播电商等新业态蓬勃发展治理数字化推进数字政府建设成效显著智慧城市建设成效显著数字技术是关键变量，深度融合是根本路径，场景应用是重要抓手新质生产力的发展展望与行动建议06新质生产力的发展趋势新质生产力将成为决定国家竞争力的关键因素01技术融合加速人工智能、生物技术、新能源等技术交叉融合，催生新产业新业态02要素形态变革数据要素地位更加凸显，算力成为新基础设施，人才竞争更加激烈03产业边界模糊一二三产业深度融合，新产业新业态新模式不断涌现04绿色转型深化绿色技术、绿色产业、绿色消费成为主流，绿色发展成为普遍形态05全球竞争加剧围绕技术、人才、标准的国际竞争更加激烈，合作与博弈并存面临的挑战与风险主要挑战技术瓶颈制约部分关键核心技术仍受制于人，原始创新能力有待提升人才供给不足高层次创新人才、高技能人才短缺，人才培养体系有待完善体制机制障碍要素市场化配置改革不到位，创新激励机制有待健全区域发展失衡创新资源分布不均，区域发展差距依然存在安全风险上升数据安全、网络安全、产业安全风险需要高度关注1聚焦核心技术攻关2完善人才培养体系3深化体制机制改革应对策略坚持问题导向，深化改革创新在破解难题中推动发展政府层面的行动建议01战略规划强化战略引领02创新生态优化创新生态03政策体系完善政策体系04改革开放深化改革开放05人才培养加强人才培养强化战略引领制定新质生产力发展规划明确发展目标和重点任务优化创新生态加大基础研究投入，完善科技创新体制机制营造良好创新环境完善政策体系健全财税、金融、产业等政策形成支持新质生产力发展的政策合力深化改革开放破除体制机制障碍，扩大高水平对外开放汇聚全球创新资源加强人才培养深化教育改革，完善人才评价激励机制打造高素质人才队伍发挥政府引导作用，为新质