防汛抗台应急预案与演练

2026/06/22防汛抗台应急预案与演练汇报人：安全管理部目录防汛抗台形势与政策背景应急预案编制核心要点应急响应分级与行动应急演练策划与实施演练评估与持续改进0102030405防汛抗台形势与政策背景012026年汛期形势研判极端天气趋多趋频，防汛形势复杂严峻气候趋势预判梅雨总量偏多，降水时段相对集中，浙南等地尤为突出预计3至5个台风影响沿海地区，其中1至2个可能登陆或严重影响冷暖转换频繁，短时暴雨、雷雨大风等强对流天气多发五大核心风险大江大河与水库山塘：梅雨、台风叠加，流域洪水风险不可低估山洪与地质灾害：西部山区风险点集中，需高度警惕城市内涝：老城区、地下隧道、下穿立交易积水成涝交通安全：暴雨引发塌方滑坡，地铁等基础设施防汛压力大海上风险：避风锚地紧张，船舶集中进港易发碰撞险情台风预警3-5个预计影响沿海地区台风数量1-2个可能登陆或严重影响台风数量梅雨特征总量偏多梅雨期降水总体偏多时段集中降水时段相对集中，浙南等地尤为突出最新政策规范体系国家层面基础法律框架《中华人民共和国防洪法》《突发事件应对法》《防汛条例》顶层预案指引《国家防汛抗旱应急预案》2025-2026修订要点重点1精准对接市级规范2预警级别表述调整3新增时间节点表4调整防指成员单位各地同步修订防汛防台专项应急预案罗马数字改为汉字（四、三、二、一级）《防御台风暴雨工作时间节点表》明确响应时限结合机构改革调整组成与职责分工核心理念一个目标、四个宁可宁可十防九空，不可失防万一两个坚持、三个转变从灾后救助向灾前预防转变工作原则与责任体系人民至上、生命至上，构建全覆盖责任链条四项核心原则以防为主、防抗救结合注重平时预防与灾害规避，强化应急防范统一领导、分级负责行政首长负责制，属地管理为主快速反应、果断处置灾前防范与灾后修复并重，最大限度减少损失规范程序、提高效能资源整合、信息共享，形成应急处置合力三个落实党政属地责任完善党政共管、逐级包保体系，3月底前明确并公示各级防汛行政责任人行业部门责任落实行业安全防范责任，强化监管与专业支撑基层包保责任按照"县包乡、乡包村、村包户"逐级明确包保责任人、范围与任务清单应急预案编制核心要点02预案编制依据与适用范围法律层《防洪法》《突发事件应对法》《防汛条例》《气象法》法规层《气象灾害防御条例》地方防汛条例预案层国家防汛抗旱应急预案省级防汛防台应急预案市县专项预案文件层上级防指年度工作要点预案修编通知组织指挥体系构建1名指挥长统筹全局决策综合协调席专家研判席舆情管控席调度作业席后勤保障席指挥机构设置设立防汛防台指挥部，总指挥由行政主要负责人担任副总指挥由分管领导担任，成员由相关部门负责人组成指挥部下设办公室，负责日常协调与应急值守部门职责分工安全部门：牵头协调、联系上级防办、督促措施落实办公室：灾情发布、应急值班、后勤保障业务部门：本领域防灾救灾、灾后恢复生产指导执法部门：安全监管、隐患排查、合规指导风险评估与隐患排查摸清风险底数，做到排查不留死角风险评估维度自然地理地形地貌、水系分布、潮汐影响、历史灾害分析设施状况堤防、水闸、泵站、排水管网运行状态重点防护对象地下空间、低洼社区、在建工地、危旧房屋、配电设施三张清单风险隐患清单逐点登记风险位置、类型、等级管控措施清单对应每项风险制定具体管控手段管控责任清单明确每项措施的责任人与完成时限排查工作要求拉网式排查汛前完成全域排查，坚决避免"带险入汛"四乱整治重点整治"乱占、乱采、乱建、乱堆"行为销号闭环隐患实行清单管理、销号闭环，5月底前整改到位监测预警机制建设监测体系对接气象、水文部门，建立实时数据共享通道聚焦沟口河道、水库山塘、地质灾害点、隧道桥涵等重点部位加强偏远山区及夜间强降雨等薄弱环节的监测覆盖预警信息发布建立"1×1公里格点"降雨监测，每10分钟滚动更新延长预警预见期，提升预报精准度强化短临预警响应提醒机制10分钟滚动更新预警"叫应"机制预警信息直达基层责任人与受影响群众确保预警"发得出、传得到、叫得应"特别关注"老、小、贫、弱"等特殊群体的预警接收应急响应分级与行动03四级应急响应标准响应等级对应预警信号典型触发条件四级（蓝色）台风/暴雨蓝色预警一般性风雨影响，局部区域出现险情苗头三级（黄色）台风/暴雨黄色预警较大风雨影响，部分区域出现积水或设施受损二级（橙色）台风/暴雨橙色预警严重影响，大范围积水、设施损坏、人员需转移一级（红色）台风/暴雨红色预警极端灾害，全面抢险、大规模转移安置重要时段（如夜间、节假日、重大活动期间）适当提高响应等级响应级别可根据汛情发展动态调整或终止响应启动后各成员单位按职责同步进入战时状态各级响应行动要点四级（蓝色）响应防指办公室加强值班，密切关注气象变化各部门检查防汛设施运行状态，做好应急准备提前预置抢险物资与队伍至重点部位三级（黄色）响应防指领导到岗指挥，组织会商研判启动人员转移准备，通知危险区域人员做好撤离准备抢险队伍集结待命，物资装车随时出动二级（橙色）响应防指全面运作，实施统一指挥调度组织危险区域人员转移安置，确保"应转尽转"抢险队伍投入作业，开展排涝、加固、救援一级（红色）响应主要领导坐镇指挥，实施最高级别应急措施全面启动"停工、停课、停业"等熔断机制全力组织抢险救援，优先保障人员生命安全人员转移安置转移原则提前避让、主动避险，把保障生命安全放在首位细化避险对象、转移路线和责任措施特别关注特殊群体和重点场所老小贫弱施工工地养老院转移范围划定低洼易涝区、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点地下空间、在建工地工棚、危旧房屋沿海养殖区、旅游景区等风险区域安置保障提前启用避灾安置点，预设床位与生活物资配备物资清单折叠床被褥食品饮用水医疗用品安置点设置标识指引，安排专人管理服务重点领域应急处置城市内涝处置地下空间防护：出入口堆码沙袋、安装挡水板，防止雨水倒灌下穿立交管控：设置警戒线与水位标尺，积水超标立即封路排涝力量调配：调配排涝泵站与移动泵车，全力抽排积水在建工地防御高空作业管控：停止高空作业，加固或拆除脚手架、塔吊等设施深基坑防护：做好边坡防护与排水，防止坍塌人员安全转移：工地人员全部转移至安全安置点电力与通信保障地下配电房防护：提前堆码沙袋，配备抽水泵通信基站保障：配备备用电源，确保联络畅通抢修队伍待命：电力抢修队伍随时待命，优先恢复关键设施供电农业防灾救灾抢收抢种：组织农机抢收抢种，减少农作物损失无害化处理：做好死亡畜禽无害化处理，防止疫病传播保险理赔：指导保险理赔与政府补助申请后期处置与恢复灾后救助统计报送灾情信息，分配管理救灾款物组织受灾群众基本生活保障与心理疏导优先恢复供水、供电、通信等生命线工程工程修复水毁工程应急修复，力争汛前完成农田基础设施损毁修复，恢复排灌功能市政道路、桥梁、排水管网修复保险补偿与补助完善农业灾害风险保障体系，鼓励农户参保按规定程序实施保险理赔与政府补助规范理赔流程，提高赔付效率总结评估灾后及时组织复盘，总结经验教训评估预案执行效果，提出修订建议表彰先进、追究失职，完善制度机制应急保障体系应急队伍保障组建专业抢险队伍与志愿者队伍定期开展培训与实战演练，提升应急处置能力关键岗位设置AB角，确保5分钟内自动补位物资与资金保障防汛物资前置存放至重点部位，定期检查更新配备排涝泵、沙袋、挡水子堤、救生器材等保障应急资金安排、拨付与监督管理通信与信息保障建立多渠道通信体系（有线、无线、卫星电话）确保指挥调度指令畅通无阻信息共享平台实时更新灾情与救援进展治安与医疗保障维护灾区交通秩序与社会治安配备救护车、医疗物资，确保伤员及时救治应急演练策划与实施04演练定位与总体思路演练目标演练原则政策要求以测代练、以练促改、以改促建、以建促强检验预案完整性与可操作性磨合"市-区-街镇-社区-网格"五级责任链锤炼多元主体一体化协同能力固化"预警-研判-熔断-转移-安置-恢复"六步闭环极限思维设定"超标准、超历史、超预期"三超情景时空压缩将72小时灾害演进压缩至3小时演练盲演切入不预先通知具体点位、不提前预演台词成本可控实物道具演练，水电气真实切断控制在可逆范围群众无感演练区域居民日常出行不中断防指及有防汛任务的单位每年至少组织1次综合演练或专项演练乡村两级组织1次以转移避险、自救互救为主的演练演练情景构建风险分级管控红色地铁进水医院断电危化品仓库泡水橙色低洼社区转移塔吊倒塌地下商超倒灌黄色道路积水地下车库被淹通信基站退服主情景设计风、雨、潮三碰头12小时雨量250mm以上潮位超红色警戒次生灾害链预设原生事件次生场景重点保护对象潮位超警江堤漫溢医院、重要建筑特大暴雨地铁隧道进水区间列车乘客阵风14级塔吊倒塌高压线、周边建筑河道顶托泵站停机下穿隧道、主干道250mm12小时极端雨量14级极限阵风等级30cm/h降雨强度峰值演练组织体系指挥链架构防指→现场联合指挥部→功能组→战斗单元四级指挥链条，指令直达一线"1+5"核心架构1名指挥长统筹全局5组协同：综合协调、专家研判、舆情管控、调度作业、后勤保障功能组设置与职责预警熔断组发布"三停"指令，≤5分钟直达行业人员转移组低洼区域转移，重复清点率≤3%应急抢险组地铁隧道抽水、道路排涝，水位下降≥30cm/h医疗救援组现场救护与后方联动，救护车≤15分钟到达舆情导控组滚动播报与谣言澄清，谣言存活≤30分钟战斗单元编组1+5+N模块化编组模式1名干部任单元长5名骨干分工协作N名队员执行任务灵活编组·快速响应·精准执行演练科目设置01应急队伍集结接到指令后规定时间内完成队伍集结与装备清点检验应急响应速度与人员到位率02电力中断抢修模拟配电房进水导致区域停电检验应急供电切换与抢修恢复能力03行道树倒伏处置模拟强风导致行道树倒伏阻塞道路检验园林抢险队伍快速清障能力04道路排涝作业模拟下穿隧道、低洼路段严重积水检验排涝泵车调度与抽排作业效率05地下车库防淹模拟地下空间雨水倒灌检验沙袋堆码、挡水板安装与抽排水协同演练实施流程→→→应急响应阶段→→→1预警发布气象部门发布暴雨红色预警，防指启动一级响应2会商研判组织多部门联合研判，确定防御重点与资源调度方案3决策调度指挥长签发应急指令，各功能组同步接收任务4抢险行动各战斗单元按指令展开排涝、加固、救援等作业5人员撤离组织危险区域人员转移至避灾安置点，清点核实人数6安置保障安置点提供生活保障、医疗救护与信息登记服务7应急结束汛情缓解，指挥长宣布应急响应终止8复盘总结评估组现场点评，梳理问题与改进方向演练关键环节管控信息报送管控"一口径、双签发、三备份"制度严格执行标准化报送流程统一口径发布灾情信息杜绝多头报送30分钟快速响应官方渠道统一信息发布安全防护管控人员防护监督佩戴装备，安全员全程监督警戒隔离管控演练区域隔离，防群众误入可控切断操作"水、电、气"切断控制在可逆范围舆情导控管控演练前公告提前告知周边居民，避免引发恐慌演练中监测实时监测网络舆情，及时澄清误解演练后引导发布总结信息，正面引导舆论物资调度管控分区存放管理演练与实战物资分区，防止混用消耗及时清点补充演练后及时补充，确保实战储备充足演练评估与持续改进05演练评估标准5分钟预警指令发出到行业接收15分钟救护车到达现场30分钟谣言存活时间90分钟全链条闭环完成时间效果目标指标人员转移重复清点率不超过3%隧道水位下降速度不低于30cm/h直接经济损失控制力争最低人员伤亡零伤亡评估主体应急管理专家、高校教授、安全管理人员组成独立评估组使用专业评估系统实时打分演练结束24小时内出具评估报告评估方法与工具过程评估实时记录各环节响应时间与执行质量观察指挥调度是否顺畅、信息传递是否准确检验预案条款在实际操作中的可行性结果评估对照演练目标逐项核查完成情况统计资源消耗与调配效率评估人员转移安置的彻底性与安全性评估工具与报告专业评估系统实时打分演练记录表逐项登记参演人员反馈问卷收集一线意见演练概况与目标达成情况发现的问题与薄弱环节改进建议与责任分工预案修订建议问题整改与预案修订预案类问题→修订预案条款响应条件不明确、职责分工有空白装备类问题物资缺口、设备故障→补充采购与维修保养人员类问题业务不熟、协同不畅→加强培训与联合演练机制类问题信息传递滞后、指挥链断裂→优化流程与制度预案修订触发条件演练评估发现预案存在明显缺陷实际灾害应对中暴露预案不足法律法规