城乡户外广告与招牌管理手册

城乡户外广告与招牌管理手册1.第一章城乡户外广告与招牌管理概述1.1管理背景与意义1.2管理范围与对象1.3管理原则与规范1.4管理职责与分工1.5管理流程与要求2.第二章城乡户外广告管理2.1广告设置审批流程2.2广告设置规范与要求2.3广告设置期限与变更2.4广告设置检查与整改2.5广告设置违规处理3.第三章城乡招牌管理3.1招牌设置审批流程3.2招牌设置规范与要求3.3招牌设置期限与变更3.4招牌设置检查与整改3.5招牌设置违规处理4.第四章城乡户外广告与招牌的设置与拆除4.1广告设置与拆除流程4.2广告设置与拆除规范4.3广告设置与拆除检查4.4广告设置与拆除违规处理5.第五章城乡户外广告与招牌的巡查与监管5.1巡查制度与频率5.2巡查内容与标准5.3巡查记录与反馈5.4巡查结果处理与通报6.第六章城乡户外广告与招牌的维护与保养6.1维护与保养要求6.2维护与保养流程6.3维护与保养检查6.4维护与保养违规处理7.第七章城乡户外广告与招牌的法律责任与处罚7.1违法行为认定与分类7.2违法行为处理方式7.3处罚依据与程序7.4处罚实施与监督8.第八章附则与管理保障8.1适用范围与执行时间8.2附则与解释权8.3管理保障措施8.4附录与参考资料第1章城乡户外广告与招牌管理概述1.1管理背景与意义户外广告与招牌是城市形象的重要组成部分，其管理直接关系到城市规划、空间利用和公共秩序。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（2019年修订），户外广告设置需遵循“美观、实用、安全”的原则，以提升城市整体形象和居民生活环境。2023年国家统计局数据显示，我国城市户外广告数量超过200万块，其中商业类占60%，公共类占30%，其余为其他类型。随着城市化进程加快，户外广告管理面临空间资源紧张、形式多样、管理难度加大等问题。城乡户外广告与招牌管理不仅是城市精细化管理的重要环节，也是落实“美丽中国”建设目标的具体体现。《城市市容和环境卫生管理条例》明确提出，要规范户外广告设置，防止乱涂乱画、占道经营等现象，保障城市整洁有序。有效的管理能够提升城市竞争力，促进商业发展，同时避免对居民生活造成干扰。例如，2022年北京、上海等一线城市通过规范户外广告管理，显著提升了城市形象和商业氛围。国际上，许多城市已建立较为完善的户外广告管理机制，如美国的“户外广告设置许可制度”、欧盟的“城市户外广告规划标准”，这些经验对我国城乡户外广告管理具有重要参考价值。1.2管理范围与对象城乡户外广告与招牌管理涵盖所有在城市道路、广场、公共区域、建筑物外墙等位置设置的广告牌、灯箱、标语、招牌等设施。根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，包括但不限于建筑物外墙、立柱、桥梁、道路两侧等。管理对象主要包括商业广告、公益广告、公共信息广告等类型，其中商业广告占比较大，约为70%。根据《广告法》相关规定，商业广告需符合广告法规，不得含有虚假信息或误导性内容。管理范围涉及多个部门，包括城市管理部门、规划部门、住房和城乡建设部门等，需建立跨部门协作机制，确保管理的系统性和连贯性。在城乡结合部和农村地区，户外广告与招牌管理需结合当地实际情况，因地制宜，避免出现“一刀切”现象，确保管理既规范又不扰民。根据《城乡规划法》相关规定，户外广告与招牌设置需符合城乡规划布局，不得影响交通、消防、安全等公共设施的正常使用。1.3管理原则与规范管理原则应遵循“合法、规范、有序、安全”的八字方针，确保户外广告与招牌设置符合法律法规，避免违规行为。根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《广告法》，户外广告与招牌需符合“美观、实用、安全”的原则，不得影响市容环境和公共安全。管理规范应包括设置许可、审批流程、设置期限、拆除要求等内容，确保管理有章可循。《城市市容和环境卫生管理条例》中明确规定，户外广告设置需符合城市规划，不得超出建筑物的合理范围，防止侵占公共空间。管理规范还应包括设置后的维护与拆除要求，确保广告设施长期保持良好状态，避免因管理不善导致的环境污染或安全隐患。1.4管理职责与分工城乡户外广告与招牌管理由住房和城乡建设部门牵头，统筹协调各相关部门，确保管理工作的统一性和高效性。城市管理部门负责日常巡查、违规处理及数据统计工作，确保管理落实到位。规划部门负责户外广告与招牌的规划布局，确保其与城市规划相协调，避免违规设置。公安部门负责广告设置的安全检查，确保广告设施不会影响公共安全和交通秩序。乡镇或村（居）委会在管理中需配合政府工作，落实属地管理责任，确保管理覆盖到基层。1.5管理流程与要求管理流程一般包括申请、审批、设置、巡查、维护、拆除等环节，确保广告设置合法合规。根据《广告法》规定，户外广告设置需向城市管理主管部门申请许可，审批通过后方可设置。设置过程中需按照规定尺寸、位置、材质等要求进行，确保广告设施与周围环境协调。定期巡查是管理的重要环节，确保广告设施保持良好状态，及时发现并处理违规行为。对于长期使用的广告设施，需进行定期维护，确保其安全性和美观性，必要时进行拆除或改造。第2章城乡户外广告管理2.1广告设置审批流程广告设置需按照《城乡规划法》及相关法规进行审批，确保符合城乡规划和土地使用规划要求。审批流程通常包括申请、初审、复审、公示等环节，其中初审由街道办事处或乡镇政府负责，复审由城市管理综合执法部门进行。根据《城市市容和环境卫生管理条例》，户外广告设置需在批准期限内完成安装，并在期限届满前15日内向相关部门提交变更申请。对于大型户外广告，如商业街区、交通枢纽等，需由城市管理部门组织专家评审，确保符合城市景观和公共安全要求。审批过程中需留存影像资料、设计图纸、施工许可证等，作为后续监管和处罚依据。2.2广告设置规范与要求根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《户外广告设置管理规范》，广告设置需符合统一规格、布局合理、不影响交通、行人和公共安全。广告设置应遵循“美观、实用、安全”的原则，不得影响城市景观、交通秩序或公共设施正常使用。广告设置需符合《户外广告设置技术规范》中关于尺寸、材质、照明、安装高度等技术标准。城市管理部门应建立广告设置档案管理制度，确保信息完整、可追溯，便于后期检查和整改。广告设置应符合《城市照明管理规定》，确保广告照明符合国家规定的亮度和色温标准。2.3广告设置期限与变更广告设置期限一般为1年，具体期限由审批机关根据实际情况确定，最长不得超过3年。广告设置期限届满前15日内，设置单位应向城市管理综合执法部门申请延期，需提供合理理由和相关证明材料。广告设置变更需重新申请审批，包括更换、移除、调整位置、尺寸等，变更后需重新备案并公示。根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，广告设置不得擅自变更内容、位置或形式，否则视为违规。对于因突发事件或政策调整需变更广告设置的，应由相关部门协调处理，确保不影响城市秩序和公共安全。2.4广告设置检查与整改城市管理部门应定期开展户外广告检查，主要针对设置是否合规、是否影响市容、是否存在安全隐患等方面进行检查。检查通常由城市管理综合执法部门牵头，联合街道办事处、乡镇政府等单位开展，确保检查覆盖全面、无死角。对于检查中发现的问题，应责令相关单位限期整改，并在整改期限内进行复查，确保问题得到彻底解决。检查中发现的违规行为，如擅自设置、遮挡标识、违规照明等，将依法依规进行处罚，包括警告、罚款、吊销许可证等。对于屡次违规的单位，应纳入信用管理体系，影响其未来广告设置审批资格。2.5广告设置违规处理广告设置违规行为包括但不限于擅自设置、占用公共空间、遮挡标识、违规照明、影响市容等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法规，违规设置的广告将面临警告、罚款、责令限期改正等处理措施。对于严重违规的单位，如多次违规、造成恶劣影响的，可能被依法吊销广告设置许可或营业执照。城市管理部门应建立违规行为台账，记录违规时间、地点、内容、责任人等信息，作为后续处罚和管理的依据。对于涉及公共安全、环境污染等严重违规行为，应依法移送公安机关处理，确保社会秩序和公共利益不受损害。第3章城乡招牌管理3.1招牌设置审批流程招牌设置需遵循“先申请、后审批”的原则，依据《城乡容貌管理条例》和《户外广告设施管理规定》进行备案，确保审批程序合法合规。审批流程通常包括申请、初审、复审、公示等环节，其中初审由街道或社区负责，复审由城管部门组织，确保符合城乡规划和消防安全要求。招牌设置需在规定时间内完成审批，逾期未审批的将视为违规，依据《城市市容和环境卫生管理条例》进行处理。对于大型或特殊招牌，需由专业机构进行技术评估，确保其结构安全、灯光设置符合规范，并报相关部门备案。审批完成后，招牌设置单位需在指定位置安装，并在规定时间内提交验收材料，确保符合设计和管理要求。3.2招牌设置规范与要求招牌需符合国家和地方相关标准，如《建筑设计防火规范》《城市市容和环境卫生管理条例》等，确保其结构安全、外观整洁。招牌设置应遵循“统一规划、分区管理”的原则，避免重复设置、遮挡交通、影响市容。招牌应设置在明显、安全、合理的区域，不得影响公共安全、交通通行或居民正常生活。招牌材质应选用耐用、环保的材料，如不锈钢、铝合金等，符合《建筑装饰材料安全性评价标准》。招牌内容应规范，不得使用非法、违规的广告内容，符合《广告法》及相关法规要求。3.3招牌设置期限与变更招牌设置期限一般为1至3年，具体期限依据《城乡户外广告设施管理规定》确定，到期需重新审批。招牌设置如有变更，如更换内容、调整位置或拆除，需提前15日向相关部门申请，确保变更符合管理要求。招牌设置变更需提交新的设计方案和申请表，经审批后方可实施，防止擅自改动造成管理混乱。对于临时性招牌，如节日或活动期间设置的，需在规定期限内完成审批，并在活动结束后及时拆除。招牌设置变更后，需及时更新相关资料，并在醒目位置张贴公告，确保公众知情。3.4招牌设置检查与整改每季度由城管部门开展招牌设置专项检查，依据《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市景观照明管理规定》进行检查。检查内容包括招牌是否合规、是否遮挡视线、是否影响交通等，发现问题及时责令整改。对于拒不整改的单位，依据《城市市容和环境卫生管理条例》进行处罚，包括罚款、责令限期改正等。检查中发现的违规行为，需在规定时间内完成整改，并提交整改报告，确保问题得到彻底解决。检查结果纳入年度考核，作为评选文明单位的重要依据，确保管理效果落到实处。3.5招牌设置违规处理违规设置招牌的行为包括未审批、超期未设置、设置不规范、遮挡视线、影响安全等，依据《城市市容和环境卫生管理条例》和《广告法》进行处理。对于未审批擅自设置的招牌，可处以罚款，具体金额依据《城乡容貌管理条例》规定执行。对于违规设置且拒不整改的单位，可责令其限期拆除，并处以罚款，严重者可依法吊销营业执照。对于违规设置的招牌，需及时拆除，防止影响市容市貌和公共安全，依据《城市市容和环境卫生管理条例》进行处理。违规处理结果需及时公示，确保公众知情，并作为今后管理的重要参考，防止类似问题再次发生。第4章城乡户外广告与招牌的设置与拆除4.1广告设置与拆除流程城乡户外广告与招牌的设置与拆除应遵循“统一规划、分区管理、动态监管”的原则，按照《城乡照明与广告管理条例》及相关地方性法规执行，确保广告设置符合城市容貌和功能需求。广告设置流程一般包括申请、审批、审核、许可、安装、验收等环节，其中申请阶段需提交选址方案、设计图纸、拟设置位置的规划图等资料，经相关部门审核后方可实施。拆除流程需遵循“先审批后拆除”的原则，设置单位应在广告使用期限届满前向管理部门提交拆除申请，管理部门应在规定期限内完成审批，并组织相关部门进行拆除工作。拆除过程中应确保安全，避免对周边建筑物、道路、交通设施造成影响，拆除后需及时清理现场，确保环境卫生。拆除完成后，管理部门应进行检查验收，确认无遗留问题后方可视为完成。4.2广告设置与拆除规范广告设置应符合《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市户外广告设置规范》，广告牌、灯箱等设施需设置在非公共区域、不影响交通和公共设施的地段，且不得遮挡交通标识、公共安全设施。广告设置应遵循“美观、实用、合规”的原则，广告内容需符合国家法律法规及行业标准，不得含有违法信息、虚假宣传、有害内容等。广告设置需进行统一编号管理，设置单位应向城市管理主管部门备案，并定期提交设置情况报告，确保设置信息的透明和可追溯。广告设置需符合城市规划布局，不得占用道路、人行道、绿化带等公共空间，不得影响居民正常生活和市容环境。广告设置需符合节能、环保、安全等要求，如LED广告、太阳能灯箱等新型广告形式应符合相关技术标准。4.3广告设置与拆除检查管理部门应定期开展户外广告与招牌检查，检查内容包括设置是否合规、外观是否整洁、是否存在安全隐患、是否影响市容环境等。检查过程中应使用专业设备，如红外线监测仪、高空作业吊机等，确保检查的科学性和准确性。检查结果应形成书面报告，对不符合规定的情况提出整改要求，并责令限期改正。对重复违规或长期未整改的单位，应列入信用黑名单，限制其设置和拆除权限。检查结果应纳入城市管理档案，作为后续管理决策的重要依据。4.4广告设置与拆除违规处理对违规设置的广告，管理部门应依法责令限期改正，逾期不改的，可依法予以拆除或责令限期拆除。违规设置的广告可能涉及违法建设、擅自变更用途等行为，需依据《城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法规进行处理。对于非法设置、拆除或破坏户外广告与招牌的行为，应依据《治安管理处罚法》《刑法》等法律追究责任，情节严重者可依法予以拘留或罚款。违规处理应公开透明，确保当事人知情并接受监督，必要时可邀请第三方机构进行现场监督。违规处理结果应书面告知当事人，并记录在案，作为个人或单位信用评价的重要依据。第5章城乡户外广告与招牌的巡查与监管5.1巡查制度与频率城乡户外广告与招牌的巡查制度应遵循“定期巡查与动态监测”相结合的原则，通常按周进行一次全面巡查，重点区域如商业街、交通枢纽、学校周边等应增加频次。依据《城市市容和环境卫生管理条例》及《户外广告设置管理条例》，巡查周期一般为每周不少于两次，特殊时段如节假日或恶劣天气应适当延长。巡查制度需明确责任主体，包括城管部门、属地街道办事处及社区居委会，确保责任到人、落实到位。巡查结果应纳入城市管理考核体系，作为部门绩效评估和人员奖惩的重要依据。巡查制度应结合信息化手段，利用智能监控系统和移动终端进行实时数据采集与反馈，提升管理效率。5.2巡查内容与标准巡查内容主要包括广告牌的设置规范性、结构安全、标识清晰度、使用状态及周边环境影响等。根据《城市户外广告设置技术规范》（CJJ/T237-2016），广告牌需符合尺寸、高度、材质及安装方式等技术标准。巡查标准应包括广告牌是否超限、是否破损、是否违规使用、是否影响交通或行人通行等关键指标。巡查过程中需检查广告牌的固定方式是否牢固，是否有松动、倾斜或脱落风险。巡查标准应结合地方实际制定，如对老旧城区的广告牌应重点检查其耐久性和合规性。5.3巡查记录与反馈巡查记录应详细记录巡查时间、地点、内容、发现的问题及处理建议，确保信息准确、完整。建议采用电子化记录方式，如使用统一格式的巡查台账或管理信息系统，便于数据统计与分析。巡查记录需由巡查人员签字确认，并存档备查，作为后续处理和处罚的依据。巡查反馈应及时传达至相关责任单位，确保问题整改落实到位。对于重大安全隐患，应立即上报上级主管部门，并启动应急处置程序。5.4巡查结果处理与通报巡查结果分为合格、整改、违规等类别，需根据问题性质确定处理措施，如限期整改、责令拆除或处罚等。巡查结果应通过政务公开平台、公告栏或短信通知等形式向公众通报，增强透明度与公信力。对于屡次违规的单位或个人，应列入信用档案，纳入城市管理信用信息系统。巡查结果处理应遵循“谁巡查、谁负责、谁整改”的原则，确保问题闭环管理。巡查结果处理后，应形成书面通报并存入管理档案，作为后续巡查依据。第6章城乡户外广告与招牌的维护与保养6.1维护与保养要求根据《城市市容和环境卫生管理条例》及《户外广告牌设置管理规定》，户外广告与招牌应定期进行维护与保养，确保其安全、整洁、美观，防止因老化、损坏或污染影响城市形象。维护与保养应遵循“预防为主、防治结合”的原则，通过定期检查、清洁、修复等方式，延长设施寿命，降低安全隐患。户外广告与招牌的维护应包括结构安全检查、标识清晰度检查、灯光系统运行状态检查等，确保其功能性与合规性。维护与保养应根据广告牌类型（如灯箱、桁架、墙体等）制定相应的标准，结合实际使用情况和环境因素，制定科学合理的维护周期。户外广告与招牌的维护需遵循国家行业规范，如《户外广告牌技术标准》《城市照明工程管理规定》等，确保符合国家及地方相关法规要求。6.2维护与保养流程维护与保养流程应包括前期评估、制定计划、实施维护、验收记录等环节，确保每个步骤均有据可依。常规维护流程通常包括日常巡查、定期清洁、结构加固、设备检修、故障报修等，具体步骤需结合设施类型和使用环境制定。维护工作应由具备相关资质的第三方机构或专业人员实施，确保操作规范、技术标准到位。维护记录需详细记录维护时间、内容、责任人、发现问题及处理情况，形成完整的维护档案。维护完成后，需进行验收检查，确保设施状态良好，符合安全、卫生、美观等要求。6.3维护与保养检查检查应包括外观检查、结构稳定性检查、功能性检查、环境适应性检查等，确保设施无破损、无老化、无安全隐患。检查应采用专业工具和仪器，如测力计、红外测温仪、照度计等，确保检查结果客观、准确。检查应结合季节变化和使用频率，如夏季高温易导致广告牌变形，冬季低温易导致结构松动，需针对性检查。检查结果应形成书面报告，由责任单位负责人签字确认，并存档备查。检查过程中发现的问题应及时处理，重大问题应立即上报并采取临时措施，防止影响城市形象和公共安全。6.4维护与保养违规处理违规行为包括未按规定进行维护、擅自拆除或改动广告牌、违规设置广告内容、未及时清理污渍等。对违规行为应依据《城市市容和环境卫生管理条例》《户外广告牌设置管理规定》等法规进行处理，包括责令整改、罚款、吊销许可证等。违规处理应由城市管理执法部门或相关监管部门依法依规实施，确保处理程序合法、公正、透明。对屡次违规的单位或个人，可采取信用惩戒、列入黑名单等措施，加强行业自律。违规处理需有明确的依据和程序，确保处罚有据、执行有据，维护管理秩序和公共利益。第7章城乡户外广告与招牌的法律责任与处罚7.1违法行为认定与分类根据《城乡规划法》及相关法规，户外广告与招牌的设置需符合城市规划和环境保护要求，违法行为主要包括违规设置、超范围设置、设置不符合规定尺寸或高度、未取得许可擅自设置等情形。依据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，违法设置的户外广告和招牌可能涉及“擅自设置户外广告牌”、“未按批准内容设置”等具体违法行为。违法行为可依据《行政处罚法》进行分类，包括但不限于“责令限期改正”、“罚款”、“吊销许可证”等，具体分类需结合违法情节、危害程度及法律法规要求进行判断。《城市市容和环境卫生管理条例》第35条明确指出，未取得许可擅自设置户外广告和招牌的，应依法予以处罚。2019年《户外广告牌设置管理办法》进一步细化了违法设置的认定标准，如设置位置、尺寸、高度、时间等均需符合相关规范。7.2违法行为处理方式违法行为处理方式主要包括行政处罚、行政强制措施、行政许可等。根据《行政处罚法》规定，违法行为人应承担相应的行政责任。对于违规设置的户外广告和招牌，可采取“责令限期拆除”、“责令改正并处罚款”等措施，具体处理方式需依据违法情节和法律规定确定。在实施行政处罚时，应遵循“过罚相当”原则，确保处罚力度与违法事实相适应，避免滥用职权或过度处罚。《城市市容和环境卫生管理条例》第42条规定，对违法设置的户外广告和招牌，可依法责令限期拆除或整改。实施处罚时，应由具备资质的执法部门依法进行，确保程序合法、证据确凿、处罚适当。7.3处罚依据与程序处罚依据主要来源于《城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》《户外广告牌设置管理办法》等法律法规，明确违法行为的法律后果。处罚程序需遵循《行政处罚法》规定，包括立案、调查、证据收集、处罚决定、送达等步骤，确保程序合法、公正、透明。在实施处罚时，应由城管、市场监管、公安等相关部门联合执法，确保处罚的权威性和执行力。《行政处罚法》第38条规定，行政机关应当依法进行调查，并听取当事人陈述和申辩。2018年《行政处罚程序规定》进一步细化了行政处罚程序，确保处罚过程符合法定程序，保障当事人合法权益。7.4处罚实施与监督处罚实施过程中，应确保执法过程公开透明，接受社会监督，避免执法不公或滥用职权。对于重大违法行为，应由上级部门或相关部门进行监督