森林火灾防火工作总则手册（标准版）

森林火灾防火工作总则手册（标准版）第一章总则第一节工作原则第二节法律依据第三节目标与任务第四节机构设置与职责第五节工作机制与协调第六节适用范围与时间第二章风险评估与预警第一节风险等级划分第二节预警机制与信息报送第三节预警发布与响应第四节信息收集与分析第五节预警系统建设第三章防火措施与应急处置第一节防火设施与设备配置第二节防火巡查与检查第三节防火宣传教育与培训第四节应急预案与演练第五节应急响应与处置第四章火灾防控与扑救第一节火灾防控措施第二节火灾扑救组织与实施第三节灭火工具与装备配备第四节火灾扑救中的安全措施第五节灭火后的灾后处理第五章监督检查与责任追究第一节监督检查机制第二节责任追究与处罚第三节事故调查与处理第四节奖励与表彰机制第五节工作考核与评估第六章附则第一节术语解释第二节修订与废止第三节附录与参考文献第四节本手册的实施与管理第1章总则1.1工作原则根据《森林防火条例》及《森林火灾应急预案》要求，森林火灾防火工作应坚持“预防为主、防救结合、以人为本、科学防控”的基本原则。此原则旨在通过系统性措施，实现火灾隐患的全面排查与风险的动态管理，确保森林资源安全和人民群众生命财产安全。工作原则应遵循“属地管理、分级负责、责任到人”的原则，明确各级政府、林业部门、基层单位在防火工作中的职责边界，确保责任落实到人、措施到位。防火工作需贯彻“早发现、早预警、早处置”的理念，通过信息化手段实现火情的实时监控与快速响应，提升火灾防控的时效性与准确性。为保障防火工作的连续性与系统性，应建立“常态防控+应急处置”的双轨制机制，确保在日常管理与突发情况中都能有效应对。防火工作应注重协同联动，加强部门间的信息共享与资源整合，形成“统一指挥、协调联动、高效处置”的工作格局。1.2法律依据《中华人民共和国森林法》明确规定了森林防火的法律责任与管理要求，是防火工作的法律基础。《森林防火条例》作为国家森林防火工作的基本法规，对防火责任、火源管理、火灾扑救等提出了具体要求。《森林火灾应急预案》是指导森林火灾应急响应的系统性文件，明确了应急响应的分级标准与处置流程。《森林防火工作指南》由国家林业和草原局发布，提供了森林防火工作的操作规范与技术标准。《森林火灾防治技术规范》从技术层面规定了防火设施的建设、防火区划、火源管理等内容，确保防火工作的科学性与规范性。1.3目标与任务根据《全国森林火灾防控规划（2021-2035年）》要求，森林火灾防控的目标是实现“零重大火灾”和“零人员伤亡”的目标。任务包括：全面排查森林火灾隐患、加强森林防火基础设施建设、提升公众防火意识、完善防火预警体系等。防火工作需以“预防为主、防救结合”为核心，通过定期巡查、火源管控、宣传教育等手段降低火灾发生概率。需建立“网格化”防火管理体系，实现森林防火责任到村、到户、到人，确保防火工作全覆盖、无死角。根据《森林火灾应急处置指南》，防火任务应结合实际开展，做到“早发现、早报告、早处置”，确保火灾发生后能迅速响应、有效控制。1.4机构设置与职责市级及县级林业主管部门应设立森林防火工作领导小组，负责统筹协调防火工作，制定防火计划与实施方案。各级政府应设立森林防火办公室，负责日常防火工作的监督检查、数据统计与信息报送。防火工作应由林业、公安、应急管理、自然资源等部门协同配合，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的工作格局。各级防火责任人应落实“包片、包区、包人”的责任制，确保防火责任到人、到岗、到点。防火机构应配备专职或兼职人员，负责火情监测、预警发布、应急响应及灾后评估等工作。1.5工作机制与协调应建立“网格化管理+信息化监控”的工作机制，利用遥感、无人机、地面巡护等手段实现火情的实时监测与预警。防火工作应实行“分级响应、分类处置”，根据火情等级启动不同级别的应急响应机制，确保处置效率。建立“联防联控”机制，推动区域内行政、公安、消防、林业等多部门信息共享，实现火情的快速传递与协同处置。防火工作应注重“平时预防、战时应急”的衔接，确保在日常管理中防范风险，在突发情况下快速响应。建立“防火信息平台”，实现防火数据的实时采集、分析与共享，提升防火工作的科学性与精准性。1.6适用范围与时间本手册适用于全国范围内所有森林、林地及林木区域，包括但不限于国有林区、集体林区、自然保护区等。防火工作应覆盖全年，结合季节性火灾高发期（如春、夏、秋）进行重点防控，确保全年无重大火灾事故。防火工作应根据《全国森林火灾防控规划》及地方实际情况，制定年度防火计划，确保任务落实到位。防火工作应结合“防、救、宣”三位一体的总体要求，实现“防”为基础、“救”为保障、“宣”为支撑。防火工作应保持常态化，确保在全年内持续开展，形成“预防为主、防控结合”的长效机制。第2章风险评估与预警2.1风险等级划分风险等级划分依据《森林火灾风险评估技术规范》（GB/T38074-2019），主要从火险等级、火源易发性、植被易燃性、地形条件、气象因素等维度进行综合评估。根据《森林火灾风险等级划分标准》，将森林火灾风险分为四级：低风险、中风险、高风险、极高风险，分别对应不同的防控措施和应急响应级别。低风险区一般为林地植被稀疏、火源控制良好的区域，火灾发生概率低，防控难度小。中风险区多为林地密集、植被易燃、地形复杂或气候多变的区域，火灾发生概率中等，需加强监测和预防。高风险区常为林地火灾多发区，如林缘地带、林下空地、山地林区等，需建立完善的预警和防控体系。2.2预警机制与信息报送预警机制遵循《森林火灾预警信息发布规范》（GB/T38075-2019），通过气象监测、卫星遥感、人工巡护等多种手段实现对火灾风险的动态监测。信息报送遵循“分级报告、逐级传递”原则，由基层单位向上级部门报送灾情信息，确保信息传递的及时性和准确性。根据《森林火灾信息报送规范》，灾情信息包括火灾发生时间、地点、规模、火势蔓延方向、植被类型、人员伤亡等关键信息。信息报送需确保时效性，一般要求在1小时内上报初报，24小时内上报详细报告。建立信息共享平台，实现跨部门、跨区域的数据互通，提升预警信息的整合与分析能力。2.3预警发布与响应预警信息发布遵循《森林火灾预警信息发布规范》，通过广播、电视、短信、APP等多渠道发布，确保公众知晓。预警发布后，应启动应急预案，根据《森林火灾应急响应分级标准》启动相应级别的应急响应。应急响应分为四级：一级、二级、三级、四级，分别对应不同的应急处置措施和响应时间。一级响应为最高等级，通常在发生重大火灾或出现极端天气时启动，要求迅速组织灭火和救援。预警发布后，需及时组织力量赶赴现场，开展火情排查、灭火作业、人员疏散等工作。2.4信息收集与分析信息收集主要依赖气象监测、卫星遥感、地面巡护、群众报告等手段，确保数据来源的全面性和准确性。信息分析采用大数据分析、地理信息系统（GIS）等技术，对火灾风险趋势、火源分布、火势蔓延路径进行科学研判。分析结果用于指导火灾防控措施的制定与调整，提高预警的科学性和针对性。建立火灾信息数据库，实现数据的存储、管理和动态更新，为后续预警提供支持。信息分析需定期开展，确保预警系统具备持续性和前瞻性。2.5预警系统建设的具体内容预警系统应包括监测站点、预警平台、信息传输系统、应急响应机制等核心组成部分，确保系统稳定运行。监测站点应布设在易发火灾区域，采用红外线探测、烟雾监测、温湿度传感器等设备，实现对火情的实时监测。预警平台应具备数据采集、处理、分析、发布等功能，支持多终端访问，确保信息畅通。信息传输系统应采用高速网络和加密传输技术，确保信息传输的安全性和可靠性。预警系统需定期维护和升级，结合新技术如、物联网等提升预警效率和准确性。第3章防火措施与应急处置1.1防火设施与设备配置根据《森林防火工作总则手册（标准版）》要求，防火设施应包括防火隔离带、防火蓄水池、防火瞭望塔、防火道路等，这些设施应按区域划分设置，确保火灾发生时能有效隔离火源并控制火势蔓延。森林防火设施需配备自动喷淋系统、烟雾报警器、灭火器等设备，根据《森林火灾应急处理规范》（GB/T33548-2017）规定，重点区域应配置不少于5个灭火器，每100公顷配备1个自动喷淋系统。防火设备应定期维护和检测，根据《森林防火设备维护标准》（GB/T33549-2017）要求，每年至少进行一次全面检查，确保设备处于良好运行状态。防火设施的布局应遵循“以防为主、以消为辅”的原则，结合地形、植被分布和火源分布情况，合理规划设施位置，提高防火效率。森林防火设施应与当地消防部门联动，建立信息共享机制，确保火灾发生时能快速响应和协同处置。1.2防火巡查与检查森林防火巡查应由专职人员或志愿消防队定期开展，根据《森林防火巡查规范》（GB/T33547-2017）规定，重点区域每日巡查不少于2次，一般区域每周巡查不少于1次。巡查内容包括火源管理、易燃物堆放、防火隔离带状态、消防设施完好性等，应记录巡查情况并留存影像资料，确保问题及时发现和处理。森林防火检查应由专业人员进行，结合季节变化和火险等级，制定检查计划，确保检查覆盖所有高风险区域。检查结果应形成报告，并作为防火工作评估的重要依据，依据《森林防火检查管理办法》（林业部令第12号）规定，检查结果需上报上级主管部门。检查过程中发现隐患应立即整改，对整改不力的单位或个人依法追责，确保防火措施落实到位。1.3防火宣传教育与培训森林防火宣传教育应通过多种渠道进行，如广播、电视、宣传栏、网络平台等，根据《森林防火宣传教育规范》（GB/T33546-2017）要求，每年至少开展两次大型宣传活动。培训内容应涵盖防火知识、野外用火规范、火灾应急处置等，重点针对森林经营单位、林区居民、游客等群体，确保全员掌握基本防火技能。培训应结合实际案例进行，通过模拟演练、现场指导等方式提升培训效果，根据《森林防火培训标准》（GB/T33545-2017）规定，培训时长不少于20小时。培训效果应通过考核评估，考核内容包括理论知识和实操能力，确保培训质量。每年开展一次全员防火知识竞赛，提高公众防火意识，依据《森林防火宣传教育管理办法》（林业部令第11号）规定，竞赛成绩纳入年度考核。1.4应急预案与演练森林火灾应急预案应包括火情监测、应急响应、火场扑救、人员疏散、物资调配等环节，根据《森林火灾应急处理预案编制指南》（GB/T33548-2017）要求，预案应定期修订并上报备案。应急预案应结合区域火灾风险等级，制定不同级别响应方案，确保火灾发生时能迅速启动相应预案。应急演练应定期开展，根据《森林火灾应急演练规范》（GB/T33549-2017）规定，每年至少组织一次综合演练，演练内容应覆盖火情监测、初期扑救、火场转移等环节。演练应由专业团队实施，确保演练过程真实、有效，提升应急处置能力。演练后应总结经验，分析不足，优化应急预案，依据《森林火灾应急演练评估标准》（GB/T33547-2017）进行评估。1.5应急响应与处置的具体内容火情发生后，应立即启动应急预案，组织人员赶赴现场，根据《森林火灾应急响应标准》（GB/T33548-2017）规定，火情上报后15分钟内启动应急响应。火场扑救应以扑灭火势、防止蔓延为目标，根据《森林火灾扑救规范》（GB/T33546-2017）要求，优先使用消防车、灭火器等装备进行初期扑救。火场疏散应有序组织人员撤离，根据《森林火灾现场疏散管理办法》（GB/T33545-2017）规定，疏散路线应避开火源，确保人员安全转移。火灾扑灭后，应进行火场评估，根据《森林火灾火场评估规范》（GB/T33544-2017）要求，评估内容包括火势、损失、隐患等，提出后续整改措施。应急响应后，应进行灾后恢复与重建，根据《森林火灾灾后恢复标准》（GB/T33543-2017）规定，恢复工作应优先保障人员安全，确保生态绿化与基础设施修复。第4章火灾防控与扑救1.1火灾防控措施基于《森林火灾防火工作总则手册（标准版）》要求，火灾防控措施应遵循“预防为主，防治结合”的原则，通过建立森林防火责任制、开展森林防火宣传教育、设置防火隔离带、落实重点区域监控等手段，实现火灾隐患的早期发现与控制。根据《森林防火条例》规定，森林防火区应设置防火带，宽度一般为50米至100米，以减少火势蔓延风险。同时，应定期开展防火检查与巡查，确保防火设施完好有效。防火预警系统应结合气象监测、卫星遥感等技术手段，实现对火险等级的实时监测与预警，确保在火险等级升高时及时启动应急响应机制。森林防火设施应包括防火瞭望塔、防火隔离带、防火蓄水池、消防水源等，其中防火蓄水池的容量应根据当地气候条件和火险等级设定，一般建议容量为500立方米至1000立方米。防火宣传应结合群众性宣传教育活动，采用广播、电视、宣传栏、社区讲座等形式，提高公众的防火意识和自救能力。1.2火灾扑救组织与实施火灾扑救应由当地林业部门牵头，联合消防、公安、卫生等多部门组成应急处置小组，制定详细的扑救方案和应急预案，确保责任明确、协调有序。根据《森林火灾扑救指导手册》，扑救应以“先控制、后清理”为原则，优先扑灭火势，防止火情扩大。扑救过程中应设立安全警戒区，严禁无关人员进入。火灾扑救应优先使用灭火器、消防水炮、高压水泵等专业装备，同时应安排专人负责火场通讯、人员疏散和伤员救治。在扑救过程中，应根据火场情况及时调整扑救策略，如火势较大时应采用“分段扑救、逐片清理”的方式，避免力量浪费和火势扩散。报警后，应迅速组织人员赶赴火场，确保第一时间到达现场，最大限度减少火灾损失。1.3灭火工具与装备配备森林火灾扑救应配备消防车、灭火器、消防斧、消防钩、水炮、水泵等专业装备，其中消防车应具备足够的灭火能力和供水能力，一般应配备水罐式消防车和高压水泵。消防斧应具备抗燃性能，刀刃应锋利，适用于扑灭小范围火灾，但不适用于大面积火场。水炮应具备射程远、射速快的特点，适用于大面积火场的控制和扑灭，射程一般应达到100米至200米。消防水带应选用耐高温材料，耐压能力应达到1.5MPa以上，确保在高温环境下仍能正常工作。配备的灭火工具应定期检查、维护，确保在紧急情况下能够正常使用，避免因设备故障影响扑救效果。1.4火灾扑救中的安全措施火灾扑救过程中，应设立警戒区，严禁无关人员进入，确保扑救人员的安全。报警后，应迅速组织人员赶赴火场，确保第一时间到达，避免延误灭火时机。火场应设立安全观察点，由专人负责监测火势变化，及时调整扑救策略。灭火过程中，应避免靠近火源，防止自身受到火势威胁。火灾扑救结束后，应立即组织人员清理现场，确保不留隐患，防止复燃。1.5灭火后的灾后处理的具体内容火灾扑灭后，应立即组织人员对火场进行安全检查，确认无人员伤亡和重大财产损失后，方可进入火场清理。清理火场时应采用“先清理、后复绿”的原则，优先清理可燃物，防止余烬复燃。火场应进行植被恢复，种植防火林带，恢复生态系统平衡。火灾后应进行灾情评估，分析火源、火势、气象等因素，为后续防火工作提供依据。灾后应加强防火巡查和宣传，防止火灾再次发生，确保森林资源安全。第5章监督检查与责任追究1.1监督检查机制森林火灾防火工作实行属地管理与分级负责的监督检查机制，依据《森林防火条例》和《森林防火工作考核办法》，由各级林业主管部门牵头，联合应急管理、公安、消防等部门开展定期和不定期检查。检查内容涵盖火源管控、防火设施运行、培训演练、应急响应机制等方面，确保各项防火措施落实到位。实行“双随机一公开”检查制度，即随机抽取检查对象、随机选派检查人员，并向社会公开检查结果，提升检查透明度和公信力。检查结果纳入年度森林防火考核体系，作为单位和个人绩效评价的重要依据。建立森林防火检查档案，记录检查时间、内容、发现问题及整改情况，确保检查工作有据可查。1.2责任追究与处罚对违反森林防火规定、导致火灾发生或造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任，落实“一案双查”机制，即查事故原因、查责任主体。根据《森林防火责任追究办法》和《火灾事故调查处理办法》，明确责任人及处罚标准，包括行政处分、行政处罚、刑事追责等。对重大火灾事故，由上级主管部门组织调查组，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》进行责任倒查，厘清责任链条。建立火灾责任追溯数据库，实现责任主体信息可追溯、可查询、可追责。对屡次发生火灾、整改不力的单位，依法依规予以通报批评，并纳入信用档案，限制其相关业务资格。1.3事故调查与处理森林火灾事故调查由县级以上林业主管部门牵头，联合公安、消防、应急管理等部门组成联合调查组，依据《生产安全事故调查处理条例》开展调查。调查内容包括火灾原因、责任划分、损失情况、防范措施等，确保调查过程客观、公正、依法进行。调查报告须经调查组全体成员签字确认，形成书面报告并上报上级主管部门备案。对事故责任人作出处理决定，包括行政处罚、行政处分、刑事追责等，确保责任落实到位。建立火灾事故案例库，用于培训、教育和警示教育，提升防范意识和应急能力。1.4奖励与表彰机制对在防火工作中表现突出的单位和个人，按照《森林防火工作考核办法》和《国家森林防火工作先进集体和先进个人评选办法》予以表彰和奖励。奖励形式包括荣誉称号、奖金、业务资格晋升、培训机会等，激励广大人员积极参与防火工作。建立防火先进典型宣传机制，通过媒体、会议等形式宣传先进事迹，营造全社会关心防火的良好氛围。对主动报告火情、及时扑救火灾的人员给予表彰，弘扬“防灾第一、救人第一”的精神。奖励机制与绩效考核相结合，将表彰结果纳入年度考核指标，提升工作积极性。1.5工作考核与评估的具体内容工作考核以年度防火工作计划、防火责任落实、火灾发生率、火灾损失率、应急响应效率等为主要内容，依据《森林防火工作考核办法》进行量化评估。考核结果与单位和个人绩效工资、评优评先、职务晋升等挂钩，形成激励机制。考核采用“定量+定性”相结合的方式，确保评估结果真实、客观、公正。考核结果公开发布，接受社会监督，增强考核的透明度和公信力。建立考核反馈机制，针对考核中发现的问题及时整改，持续优化防火工作体系。第6章附则1.1术语解释“森林火灾”是指在森林、林地或林区发生的燃烧现象，通常由自然因素或人为因素引发，具有突发性、破坏性及蔓延性等特点。根据《森林防火条例》（2018年修订版），其定义明确指出“森林火灾是指森林、林地或林区发生的燃烧现象，包括火势蔓延、植被烧毁等”。“防火责任单位”是指在森林防火工作中承担具体职责的组织或个人，如林业主管部门、乡镇政府、村委会等。依据《森林防火工作总则（标准版）》第2条，明确指出“防火责任单位应建立完善的防火责任制，落实各项防火措施”。“防火预警”是指通过监测系统对火灾风险进行评估，并发出预警信号，以提前采取防范措施。根据《森林防火预警机制研究》（2021年）提到，“防火预警包括火险等级预报、气象预警、火源管控预警等，是森林防火工作的关键环节”。“防火设施”是指用于预防和扑灭森林火灾的设备与系统，包括防火隔离带、防火蓄水池、防火瞭望塔等。《森林防火设施配置规范》（GB/T32134-2015）规定，防火设施应根据区域火灾风险等级进行配置，确保覆盖率达到100%。“防火培训”是指对相关人员进行防火知识、应急处置、扑救技能等方面的教育培训，以提升整体防火能力。根据《森林防火培训规范》（GB/T32135-2015），防火培训应定期开展，确保人员具备基本的防火知识和应急处理能力。1.2修订与废止本手册的修订应遵循“先审后改”原则，由相关主管部门组织专家评审，确保修订内容符合国家政策和实际需求。根据《标准化工作指南》（GB/T1.1-2020）要求，修订过程需形成正式文件，并报批后实施。手册的废止需依据《中华人民共和国标准化法》规定，若因政策调整、技术进步或实际需求变化，应由主管部门正式宣布废止，并发布替代版本。所有修订或废止的记录应纳入档案管理系统，确保历史版本可追溯、可查阅。根据《档案管理规范》（GB/T18894-2016），档案应按类别分卷保存，便于查阅和管理。修订或废止过程中，应确保信息的准确性和一致性，避免因版本混乱导致执行偏差。根据《标准实施与管理规范》（GB/T19