国家管网集团安全生产管理暂行办法

国家管网集团安全生产管理暂行办法

一、总则

（一）目的与依据

为加强国家管网集团安全生产管理，防范和遏制生产安全事故，保障员工生命财产安全，保障国家能源战略通道安全稳定运行，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合集团实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于国家管网集团总部及所属各单位（包括全资、控股企业，下同）的安全生产管理工作，涵盖生产经营全流程、全环节、全人员，包括但不限于管道建设、运行维护、应急抢险、特种设备管理、危险作业、安全培训等。

（三）基本原则

安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，构建“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理体系，实现安全生产责任全覆盖、管理无盲区、风险零容忍。

（四）组织领导

国家管网集团安全生产委员会（以下简称“集团安委会”）是集团安全生产工作的领导机构，负责统筹部署安全生产重大方针政策、研究解决安全生产重大问题。集团主要负责人是安全生产第一责任人，对集团安全生产工作全面负责；分管安全生产负责人负直接责任，协助主要负责人统筹协调安全生产工作；其他班子成员对分管领域安全生产工作负领导责任。各单位应成立相应安全生产领导机构，明确责任分工，确保安全生产管理落实到位。

二、安全生产责任体系

（一）集团层面责任

1.集团安委会职责

国家管网集团安全生产委员会作为最高决策机构，负责审定集团安全生产战略规划、年度目标及重大管理制度，统筹协调跨部门、跨区域安全生产资源。每季度召开全体会议，分析安全生产形势，研究解决重大风险问题，如长输管道第三方施工管控、地质灾害防控等跨领域难题。安委会下设办公室，挂靠集团安全环保部，承担日常协调、信息汇总及督办落实职能，确保决策事项闭环管理。

2.主要负责人责任

集团董事长作为安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责，亲自主持安委会会议、带队开展重点领域安全检查，每半年至少组织一次安全生产专题调研。总经理承担直接领导责任，牵头制定年度安全生产计划，审批重大安全隐患整改方案，保障安全生产投入不低于营业收入的1.5%。分管安全副总经理具体负责日常管理，组织建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全管理标准化建设。

3.部门协同责任

集团总部各部门履行“管业务必须管安全”职责，安全环保部牵头制定安全管理制度并监督执行，科技信息部负责安全生产智能化系统建设，人力资源部保障安全培训资源投入，财务部确保安全费用专款专用。例如，在新建管道项目中，工程管理部需将安全设计标准纳入招标文件，安全环保部参与施工方案安全评审，形成“业务牵头、专业支撑”的协同机制。

（二）单位层面责任

1.二级单位主体责任

各油气管道分公司、区域输气公司作为安全生产责任主体，成立由主要负责人任组长的安全生产领导小组，每月召开安全例会，分析本单位安全风险。建立“横向到边、纵向到底”的责任网络，明确生产运行、设备管理、应急抢险等部门的职责清单，签订安全生产责任书，将安全指标纳入绩效考核，权重不低于30%。

2.基层单位执行责任

站场、维抢修队等基层单位实行“站队长负责制”，站队长作为现场安全第一责任人，每日组织班前安全交底，每周开展设备设施检查，每月组织应急演练。推行“网格化”管理，将站区划分为若干责任单元，明确每名员工的安全职责，如巡线员负责管道沿线第三方施工监护，操作员负责设备日常维护，形成“人人有责、各负其责”的执行链条。

3.承包商管理责任

建立承包商“准入-考核-退出”全周期管理机制，严把资质审查关，要求承包商配备专职安全员，签订《安全生产管理协议》。实施“黑名单”制度，对发生安全事故、违章作业的承包商终止合作。例如，在管道维抢修项目中，业主单位派驻安全监督员，对作业现场进行全程旁站监督，确保“不安全不施工、不安全不作业”。

（三）岗位层面责任

1.领导岗位责任

各级领导干部落实“一岗双责”，班子成员对分管领域安全工作负领导责任，每季度至少深入基层开展一次安全调研，解决实际问题。部门负责人每月组织一次安全风险分析会，督促岗位员工落实安全措施。例如，在冬季保供期间，分管输气的领导需带队检查站场设备防冻保温情况，确保极端天气下管道安全运行。

2.管理岗位责任

安全管理人员严格执行“三管三必须”，安全总监负责本单位安全管理体系建设，安全主管牵头组织安全培训、隐患排查及事故调查。设备管理人员建立设备台账，制定定期维护计划，确保特种设备按期检测检验。调度管理人员严格执行调度指令，优化运行参数，防止管道超压、超负荷运行。

3.操作岗位责任

一线员工落实“三查四定”制度（班前查隐患、班中查违章、班后查整改；定措施、定人员、定时间、定责任），严格执行操作规程，杜绝“三违”行为。巡线员每日徒步巡查管道沿线，及时发现第三方施工占压、地质灾害隐患；调度员24小时监控运行数据，发现异常立即报告并启动应急处置流程。

（四）监督考核机制

1.责任考核体系

建立“季度检查、半年评估、年度考核”的常态化考核机制，采用量化指标与定性评价相结合方式，考核内容包括安全目标完成情况、隐患整改率、事故发生率等。对二级单位实行“安全绩效排名”，对排名靠后的单位主要负责人进行约谈；对基层单位开展“安全星级评定”，将评定结果与员工薪酬、晋升直接挂钩。

2.责任追究制度

严格执行“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），对发生安全事故的单位，倒查责任落实情况。对失职渎职行为，视情节轻重给予警告、降级、撤职等处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。例如，某管道因第三方施工导致泄漏事故，对未履行监护责任的巡线员、未审批施工方案的负责人进行严肃追责。

3.激励约束机制

设立“安全生产标兵”“安全管理先进单位”等奖项，对在安全工作中表现突出的集体和个人给予表彰奖励。建立安全积分制度，员工发现重大隐患、提出安全合理化建议可累积积分，积分可兑换培训机会或物质奖励。同时，实行“安全一票否决”，对发生重伤及以上事故的单位，取消年度评优资格。

三、风险分级管控与隐患排查治理

（一）风险辨识与评估

1.辨识范围

覆盖管道建设、运行维护、抢维修、检测检验等全生命周期环节，重点辨识管道本体腐蚀、第三方施工破坏、地质灾害、设备设施故障、自然灾害、人员操作失误等风险类型。对高后果区人口密集区、穿跨越敏感水域、地质灾害易发区等关键区域实施专项风险辨识。

2.辨识方法

采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析法（HAZOP）相结合，组织技术骨干、一线员工、外部专家共同参与。利用数字化平台建立风险数据库，整合历史事故数据、管道检测报告、环境监测信息等，实现风险动态更新。

3.风险评估

制定《管道风险评估导则》，从可能性、后果严重性两个维度进行量化评分。可能性分为5级（极不可能到极可能），后果严重性按人员伤亡、经济损失、环境影响、社会影响分级。通过风险矩阵确定红、橙、黄、蓝四级风险等级，其中红色风险需集团重点管控。

（二）风险分级管控

1.红色风险管控

针对高后果区管道本体重大缺陷、地质灾害高风险段等红色风险，实施"一风险一方案"。建立集团级管控台账，由分管领导牵头制定专项防控措施，如采用智能内检测技术精准定位缺陷，实施管道本体换管或套管加固；对地质灾害风险段安装在线监测系统，配备24小时视频监控和自动报警装置。

2.橙色风险管控

对站场设备老化、关键阀门失效等橙色风险，由二级单位制定管控计划。每季度组织专项检查，更新设备台账，实施预防性维修。例如对压缩机机组开展振动分析、油液检测，建立故障预警模型；对调压阀执行定期拆解检查，确保密封性能达标。

3.黄色与蓝色风险管控

黄色风险由基层单位每周排查，通过优化巡检频次、加强操作培训等措施降低风险。蓝色风险纳入日常管理，如员工操作规程执行情况、劳保用品佩戴规范等，由班组长每日班前会强调。

（三）隐患排查治理

1.排查组织

建立"集团统筹-单位主导-基层落实"三级排查机制。集团每季度组织跨专业联合检查，重点督查高风险管控措施落实；二级单位每月开展专项排查，覆盖所有站场、阀室；基层单位实行"班组日查、站周查、月汇总"，形成《隐患排查记录表》。

2.排查内容

管道本体排查包括腐蚀检测、变形监测、泄漏检测；设备设施排查涵盖压力容器、安全阀、紧急切断装置等关键部件；作业安全排查涉及动火、受限空间等危险作业许可执行情况；应急能力排查包括应急物资储备、预案演练效果等。

3.治理流程

实行隐患"发现-登记-评估-整改-验收-销号"闭环管理。一般隐患由责任单位48小时内整改；重大隐患由集团挂牌督办，明确整改责任人、资金、期限和应急预案。例如某管道第三方施工占压隐患，立即设置警戒标识，联系施工方签订安全协议，24小时内完成管道加固和监护部署。

4.信息系统应用

依托集团安全生产管理平台，实现隐患线上填报、智能分派、整改跟踪、自动预警。对超期未整改隐患自动升级督办，每月生成《隐患治理分析报告》，为风险管控提供数据支撑。

（四）风险动态管理

1.更新机制

每年开展一次全面风险再评估，遇管道改造、周边环境变化、新法规实施等情况及时更新风险信息。例如新建管道投运前必须完成风险辨识评估，纳入集团风险数据库。

2.动态监测

应用光纤传感、无人机巡检、卫星遥感等技术，实现管道位移、温度、压力等参数实时监测。对高风险区段每季度开展内检测，建立缺陷发展趋势模型，预测剩余寿命。

3.跨部门协同

建立风险信息共享机制，生产运行部门提供实时工况数据，科技部门提供技术监测支持，安全部门组织风险评估，形成"监测-分析-决策-执行"联动链条。例如汛期前，生产部门提供管道沿线降雨预报，安全部门据此调整巡检频次和应急准备等级。

四、安全教育培训与文化建设

（一）安全培训体系建设

1.分级培训架构

集团层面建立三级培训体系：一级培训由集团安全培训中心实施，面向各级管理人员，重点开展安全生产法规、集团安全战略及重大事故案例研讨；二级培训由二级单位安全管理部门组织，针对技术骨干和班组长，聚焦岗位风险辨识、应急处置技能及新设备操作规范；三级培训由基层站场开展，面向一线员工，侧重日常操作规程、劳保用品使用及现场应急处置演练。

2.培训内容设计

基于岗位风险分级开发差异化课程：管理人员培训侧重责任落实与决策能力，课程包含《安全生产法》解读、事故调查流程及安全领导力；技术人员培训强化专业能力，如管道内检测数据分析、地质灾害监测技术应用；操作人员培训注重实操技能，采用“理论+模拟”模式，设置站场设备启停、泄漏应急处置等情景模拟训练。

3.培训资源保障

建设集团级安全实训基地，配备管道泄漏模拟装置、应急抢险装备实操平台等设施。开发数字化培训平台，整合微课视频、VR事故模拟、在线考试系统，实现培训资源跨单位共享。每年投入不低于员工工资总额2%的培训经费，用于师资培养、教材更新及实训基地维护。

（二）安全文化培育

1.文化理念宣贯

提炼“生命至上、安全为天”的核心价值观，通过企业内刊、宣传栏、电子屏等载体持续传播。开展“安全文化进班组”活动，每月组织员工讨论安全格言、分享身边安全故事，将抽象理念转化为具体行为准则。例如在输气站场设置“安全承诺墙”，员工每日上岗前签名承诺遵守操作规程。

2.行为引导机制

推行“安全观察与沟通”制度，管理人员每周至少开展3次现场观察，重点纠正“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。设立“行为安全之星”评选，对主动报告隐患、规范操作的员工给予奖励，营造“人人讲安全”的积极氛围。

3.文化载体建设

编撰《国家管网安全文化手册》，收录典型事故案例、安全操作口诀等内容。组织“安全文化节”系列活动，包括安全知识竞赛、应急技能比武、家属开放日等，增强员工及家属的安全认同感。在重要作业区域设置安全文化长廊，通过图文并茂形式展示安全发展历程。

（三）岗位安全能力提升

1.新员工入职培训

实施“三级安全教育”：公司级培训不少于24学时，重点讲解安全法规、集团安全制度及事故警示；部门级培训不少于16学时，结合岗位风险进行专项培训；班组级培训不少于8学时，由师傅带教实操技能。考核合格后方可上岗，建立培训档案与岗位资格挂钩机制。

2.关键岗位专项培训

对调度员、维抢修人员等关键岗位实施“能力矩阵”管理：明确各岗位必备技能清单，通过理论考试、实操评估、应急演练三重认证。每年组织2次复训，重点更新智能监测系统操作、新工艺应用等内容。例如针对无人机巡检技术，开展专项培训并颁发操作资质证书。

3.持续学习机制

建立“安全学分”制度，员工通过在线学习、参与安全活动、提出合理化建议积累学分，学分与年度评优、晋升挂钩。设立“安全创新工作室”，鼓励员工围绕技术难题开展攻关，如某工作室研发的管道泄漏快速封堵装置获国家专利并推广应用。

（四）安全行为激励约束

1.正向激励措施

设立“安全生产标兵”奖项，对全年无违章、隐患排查突出的员工给予物质奖励与荣誉表彰。推行“安全积分兑换”机制，积分可参与培训机会、疗养名额等福利分配。对在重大险情处置中表现突出的团队，给予专项奖励并宣传其先进事迹。

2.负向约束机制

实施安全行为“红黄牌”制度：对一般违章行为发放黄牌，要求限期整改并参加安全再培训；对严重违章或造成未遂事故的行为发放红牌，暂停岗位资格并重新考核。建立“违章连带责任”机制，当班人员违章时，班组长、安全员承担连带管理责任。

3.绩效考核融合

将安全表现纳入员工绩效考核体系，权重不低于30%。考核指标包括：安全培训参与率、隐患整改完成率、违章行为发生率等。对年度考核优秀的员工，优先考虑岗位晋升；对考核不合格者，实施岗位调整或待岗培训。

（五）安全文化传播创新

1.数字化传播平台

开发“管网安全”手机APP，设置安全知识推送、隐患随手拍、应急演练预约等功能模块。利用短视频平台制作安全微课程，如《管道第三方施工风险防控》《站场设备维护要点》等系列视频，累计播放量超百万次。

2.家庭安全共建

开展“安全家书”活动，鼓励员工向家属分享安全工作内容；组织“家庭安全日”，邀请家属参观实训基地，体验模拟逃生训练。建立员工家庭安全档案，定期推送家庭用气、用电安全提示，形成“企业-家庭”安全共治网络。

3.社会责任延伸

联合地方政府开展“管道安全进社区”活动，通过发放宣传册、现场演示等方式普及管道保护知识。在管道沿线中小学设立“安全小课堂”，培养青少年管道保护意识。连续三年举办“公众开放日”，累计接待社会公众超万人次，提升社会对管网安全的认知度。

五、应急管理与事故处置

（一）应急管理体系建设

1.组织架构

国家管网集团设立应急管理委员会，由总经理担任主任，分管安全的副总经理担任常务副主任，成员包括生产、技术、安全等部门负责人。委员会下设应急管理办公室，负责日常协调工作。各二级单位成立应急领导小组，基层站场设置应急小组，形成“集团-单位-站场”三级应急指挥体系。

2.预案体系

制定《生产安全事故应急预案管理办法》，构建“综合预案-专项预案-现场处置方案”三级预案体系。综合预案涵盖集团整体应急响应流程；专项预案针对管道泄漏、火灾爆炸、地质灾害等8类典型事故；现场处置方案细化到具体站场、设备操作。预案每两年修订一次，遇法规变更或事故案例后及时更新。

3.资源保障

建设集团级应急物资储备中心，配备管道封堵设备、抢险机具、防护装备等12类物资，实行“动态储备+区域共享”模式。组建专业应急抢险队伍，包括集团直属抢险队和二级单位机动队，配备无人机、水下机器人等先进装备。与地方消防、医疗单位建立联动机制，签订应急救援合作协议。

（二）预防与准备

1.风险预警

应用管道泄漏监测系统、地质灾害监测平台，实现压力、流量、位移等参数实时监控。建立“三级预警”机制：蓝色预警提示潜在风险，黄色预警要求加强巡检，红色预警启动应急响应。预警信息通过短信、广播、电子屏多渠道发布，确保覆盖沿线社区、施工单位。

2.应急演练

实施常态化演练制度：集团每半年组织一次综合性演练，二级单位每季度开展专项演练，基层站场每月进行桌面推演。采用“双盲演练”模式，不提前通知时间、地点，检验真实应急能力。演练后组织评估会，分析问题并完善预案，如某次演练发现通信盲区，随即增设中继台设备。

3.培训考核

应急管理人员每年参加不少于40学时的专业培训，内容包括应急指挥、心理疏导、媒体沟通等。一线员工掌握“三会四懂”（会报警、会使用消防器材、会疏散逃生；懂本岗位危险性、懂预防措施、懂处置方法、懂逃生路线）。建立应急技能考核制度，考核不合格者不得上岗。

（三）响应与处置

1.启动程序

实行分级响应：一般事故由二级单位启动响应，重大事故由集团启动响应。接到报警后，应急办公室10分钟内完成信息核实，30分钟内下达指令。事故现场设立前线指挥部，实行“统一指挥、分级负责、属地为主”原则，明确指挥长、副指挥长及各组职责。

2.现场处置

制定“五步处置法”：控制危险源、疏散人员、抢险救援、医疗救护、现场保护。针对管道泄漏事故，优先关闭上下游阀门，设置警戒区，使用专业设备进行封堵。对人员伤亡事故，协调医疗资源开展“黄金一小时”救援。处置过程中实时向指挥部报告进展，每30分钟更新一次信息。

3.信息发布

建立新闻发言人制度，指定专人负责对外信息发布。事故发生后1小时内首次发布简要信息，24小时内通报初步情况，后续根据调查进展持续更新。通过官方网站、微博、微信公众号等平台发布权威信息，避免谣言传播。

（四）恢复与改进

1.后期处置

事故现场清理完成后，组织环境监测，确保无污染残留。对受损设备设施进行评估修复，制定恢复方案。协调保险公司开展定损理赔，帮助受影响群众解决实际困难。如某管道爆炸事故后，集团出资为周边受损房屋加固，提供临时安置场所。

2.事故调查

严格执行“四不放过”原则，成立事故调查组，包括技术专家、安全管理员、工会代表。采用“5M1E”分析法（人、机、料、法、环、测）查找根本原因。调查报告明确责任认定、整改措施及处理意见，30日内形成正式报告并公开通报。

3.持续改进

建立事故案例库，定期组织学习讨论。针对调查发现的问题，制定整改计划，明确责任人和完成时限。将典型事故案例纳入安全培训教材，推动举一反三。如某第三方施工事故后，集团研发施工区域智能监控系统，实现24小时自动预警。

（五）社会联动

1.政企协同

与地方政府建立联席会议制度，每季度召开一次协调会，共享风险信息、应急资源。参与地方应急演练，如联合开展“油气管道-消防-医疗”综合演练。在管道沿线重点区域设立联合应急指挥点，配备共享物资装备。

2.社区共建

开展“安全社区”创建活动，在管道沿线村庄设置安全宣传栏，定期组织村民参与应急知识培训。建立“管道安全志愿者”队伍，培训村民识别泄漏征兆、报告险情。如某村志愿者及时发现管道泄漏迹象，避免了重大事故发生。

3.国际合作

参与国际管道安全组织，学习先进应急技术。与跨国管道企业开展交流，如举办“中俄管道应急研讨会”，分享极寒地区管道抢险经验。引进国际先进的应急装备和技术，提升集团应急处置能力。

六、监督考核与持续改进

（一）监督检查机制

1.日常监督体系

建立集团、二级单位、基层站场三级日常监督网络。集团安全环保部每月随机抽取10%的基层单位开展飞行检查，重点核查高风险作业许可执行、设备维护记录、应急物资储备等情况。二级单位安全管理部门每周组织专项督查，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），深入站场、阀室、管道沿线巡查。基层站场实行“班组长日巡查、安全员周检查、站长月督查”制度，形成《日常安全检查日志》，对发现的问题立即整改并记录归档。

2.专项督查行动

针对季节性风险和重点领域开展专项督查。汛期前组织地质灾害防控专项检查，重点排查山区管道滑坡、洪水冲刷风险点；冬季开展防冻防凝专项督查，检查站场保温伴热系统、设备防冻措施；节假日前后组织安全生产大检查，强化值班值守和应急准备。对第三方施工密集区、人口高后果区实施“驻点监督”，安排专人现场监护，确保管道保护措施落实到位。

3.技术监督手段

应用智能化监督平台，整合管道泄漏监测系统、视频监控系统、无人机巡检数据，实现异常行为自动识别。例如通过AI算法分析管道周边施工机械作业轨迹，实时预警占压风险；利用红外热成像技术检测设备异常温升，及时发现潜在故障。建立“电子围栏”系统，对未经授权进入管道保护区的车辆自动报警，推送信息至属地巡线员手机端。

（二）考核评价体系

1.量化考核指标

制定《安全生产绩效考核细则》，设置5大类28项量化指标。安全目标类包括事故起数、隐患整改率、应急演练达标率；管理过程类涵盖安全培训覆盖率、危险作业审批合格率、设备定期检验率；风险控制类包含管道本体缺陷修复率、地质灾害监测预警准确率；文化氛围类涉及安全建议采纳数量、员工安全行为达标率；社会责任类包括公众安全宣传次数、社区应急联动响应速度。各项指标设定基准值、挑战值，实行季度考核通报。

2.分级考核实施

集团对二级单位实施年度综合考评，采用“百分制+加减分”模式。基础分100分，根据考核结果划分四个等级：优秀（90分以上）通报表彰并给予奖励；良好（80-89分）提出改进建议；合格（70-79分）约谈主要负责人；不合格（70分以下）挂牌督办并实施专项整改。二级单位对基层站场实行“星级评定”，从安全绩效、团队管理、文化建设三个维度考核，评定结果与员工绩效工资直接挂钩。

3.考核结果应用

建立考核结果“三挂钩”机制：与单位评优评先挂钩，连续三年优秀的单位授予“安全生产先进单位”称号；与领导班子薪酬挂钩，年度考核不合格的单位主要负责人绩效扣减20%；与干部任用挂钩，安全工作表现作为干部晋升的必要条件。对考核中发现的重大问题，启动“回头看”复查，确保整改到位。例如某站场因设备维护不到位被扣分，三个月后复查发现同类问题重复出现，对该站场负责人给予降级处理。

（三）持续改进机制

1.问题闭环管理

实行“发现-整改-验证-反馈”闭环流程。监督检查中发现的问题，通过《安全隐患整改通知书》明确整改要求、责任人和完成时限。整改完成后，由属地单位提交整改报告及佐证材料，监督部门组织现场验证。对整改不彻底的问题，启动升级督办程序，由集团分管领导约谈相关责任人。建立“问题数据库”，分析问题发生规律，制定预防性措施。例如通过分析历次督查发现的外部施工占压问题，修订《管道第三方施工管理办法》，增加施工前安全交底和现场监护要求。

2.管理