城市轨道交通突发事件应急手册

城市轨道交通突发事件应急手册1.第一章总则1.1应急预案体系1.2应急组织架构1.3应急响应机制1.4信息报告与通报2.第二章预警与监测2.1预警等级与发布2.2监测系统与预警信息获取2.3预警信息传递与响应3.第三章应急处置措施3.1紧急情况处置流程3.2乘客疏散与安全保障3.3设备故障处理与恢复4.第四章应急救援与医疗保障4.1应急救援组织与分工4.2医疗急救与人员安置4.3应急物资与装备保障5.第五章应急通信与信息管理5.1应急通信系统与联络5.2信息传递与记录5.3信息共享与发布6.第六章应急演练与培训6.1应急演练的组织与实施6.2培训内容与形式6.3演练评估与改进7.第七章事故调查与总结7.1事故调查程序与方法7.2事故原因分析与责任认定7.3事故总结与改进措施8.第八章附则8.1适用范围与生效日期8.2修订与废止8.3附录与参考文献第1章总则1.1应急预案体系应急预案体系是城市轨道交通突发事件应急管理的基础，通常包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三类，形成“上位—下位”联动机制。根据《城市轨道交通运营突发事件应急预案编制指南》（GB/T33954-2017），预案体系应覆盖事件分类、响应分级、处置流程及责任分工等内容，确保突发事件应对有据可依。体系构建需遵循“横向联动、纵向贯通”的原则，确保各层级应急机构之间信息共享、协同处置。例如，地铁运营单位与公安、消防、医疗等相关部门建立联合应急机制，实现“一盘棋”应急响应。预案应定期修订，根据实际运行情况、新技术应用及历史经验进行动态更新。据《城市轨道交通运营突发事件应急演练指南》（TB10233-2018），建议每2-3年开展一次全面预案演练，确保预案的实用性和时效性。预案应结合城市轨道交通特点，如客流高峰、设备故障、自然灾害等，制定针对性措施。例如，针对地铁隧道火灾，应明确疏散路线、消防设备使用及应急照明等细节。预案应与国家、地方及行业相关标准对接，确保符合《突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规要求。1.2应急组织架构应急组织架构应设立统一指挥机构，如城市轨道交通突发事件应急指挥部，由运营单位、公安、消防、医疗、交通等部门组成，确保指挥协调无死角。根据《城市轨道交通突发事件应急体系建设指南》（GB/T33955-2017），应急指挥体系应具备“统一指挥、分级响应、协同联动”特点。构建多层级应急指挥体系，包括事发地应急指挥中心、属地应急指挥机构及上级应急指挥部门，形成“属地为主、分级响应”的指挥模式。例如，地铁站内设应急小组，负责现场处置，而区域级则负责协调资源调配。应急组织架构应明确各成员单位职责，如运营单位负责现场处置，公安负责治安维护，医疗单位负责伤员救治，消防单位负责火灾扑救等。根据《城市轨道交通运营突发事件应急处置规范》（GB/T33956-2017），职责划分应做到“各司其职、相互配合”。应急组织架构需配备专业人员，如应急指挥官、现场处置员、信息员等，确保应急响应高效有序。根据《城市轨道交通应急救援管理规范》（GB/T33957-2017），应急人员应具备相关资质，并定期接受培训与考核。应急组织架构应与城市轨道交通调度系统、监控系统、通信系统无缝对接，实现信息实时共享与快速响应。例如，通过视频监控系统实时掌握现场情况，提升应急处置效率。1.3应急响应机制应急响应机制应依据事件严重性、影响范围及可控性，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。根据《城市轨道交通运营突发事件应急预案》（GB/T33954-2017），响应级别应与事件等级对应，确保分级响应、精准处置。响应启动后，应迅速启动应急预案，明确各层级响应流程和处置措施。例如，Ⅰ级响应需启动市级应急指挥系统，协调多部门联合处置，而Ⅳ级响应则由事发单位自行处理。响应过程中，应建立动态评估机制，根据事件发展情况及时调整响应级别和措施。根据《城市轨道交通突发事件应急处置规范》（GB/T33956-2017），应建立“事态监测—评估—调整—结束”闭环机制，确保响应过程科学合理。应急响应应注重信息透明，及时向公众发布事件信息，避免谣言传播。根据《突发事件应对法》规定，应急信息应遵循“及时、准确、客观、公正”原则，确保公众知情权。应急响应需建立多部门协同机制，如信息共享、资源调配、联合处置等，确保应急力量高效协同。根据《城市轨道交通应急联动机制建设指南》（GB/T33958-2017），应建立“响应—协同—恢复”全过程管理机制。1.4信息报告与通报信息报告应遵循“分级报告、逐级上报”的原则，确保信息传递及时、准确。根据《城市轨道交通运营突发事件应急处置规范》（GB/T33956-2017），信息报告应包括事件类型、地点、时间、影响范围、处置进展等关键信息。信息报告应通过统一平台（如应急指挥系统）进行，确保各相关单位实时获取信息，避免信息孤岛。根据《城市轨道交通应急信息管理规范》（GB/T33959-2017），应建立“信息采集—传输—处理—反馈”全流程管理机制。信息通报应遵循“及时、准确、全面”原则，确保公众及相关部门了解事件情况。根据《突发事件应对法》规定，信息通报应避免主观臆断，确保客观真实。信息通报应结合事件性质，如重大事故、自然灾害、设备故障等，采取不同方式发布信息，如短信、、官网、现场公告等，确保信息覆盖广泛。信息通报应建立反馈机制，确保信息准确性和有效性。根据《城市轨道交通应急信息管理规范》（GB/T33959-2017），应建立“报告—核实—发布—反馈”闭环机制，确保信息传递无误。第2章预警与监测2.1预警等级与发布根据《城市轨道交通突发事件应急处置预案》规定，预警等级分为四级：红色（特别严重）、橙色（严重）、黄色（较严重）、蓝色（一般），对应响应级别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。预警发布需遵循“先期处置、分级响应、科学研判”的原则，确保信息准确、及时、有序传递。城市轨道交通突发事件预警的发布通常由应急指挥中心根据风险评估结果决定，涉及信息通报、应急联动、资源调配等环节。预警信息应通过短信、电话、政务平台、应急广播等多渠道同步发布，确保覆盖范围广、信息传递快。根据《城市轨道交通运营突发事件应急预案》中的预警机制，预警信息应包含事件类型、发生时间、地点、影响范围、可能后果、处置建议等内容。预警发布后，相关单位需在2小时内完成初步响应，确保应急措施及时启动。预警信息的发布需遵循“科学、规范、透明”的原则，避免信息过载或误传。根据《突发事件应对法》相关规定，预警信息应由专业机构或具备资质的单位发布，确保信息来源可靠、内容准确。预警信息的发布需结合历史数据、实时监测结果和专家研判进行综合判断，确保预警的科学性和前瞻性。例如，地铁隧道渗水、设备故障、客流激增等事件，均需通过多源数据融合分析，实现精准预警。2.2监测系统与预警信息获取城市轨道交通系统的监测系统主要包括环境监测、设备监测、客流监测、安全监测等子系统。这些系统通过传感器、摄像头、数据分析平台等实现对轨道交通各环节的实时监控，确保信息采集的全面性和准确性。根据《城市轨道交通运营安全监测系统技术规范》，监测系统应具备数据采集、传输、存储、分析、报警等功能，确保信息能够及时反馈至应急指挥中心。监测数据通常包括温度、湿度、压力、振动、位移、视频图像等参数。监测系统的信息获取方式包括自动采集、人工巡检、第三方数据对接等。例如，地铁隧道的渗水监测系统可自动采集水压、水位等数据，并通过无线网络实时传输至调度中心，确保预警信息的及时性。监测系统的信息处理需遵循“数据清洗、异常识别、趋势分析”等流程，确保信息的可靠性。根据《城市轨道交通运营数据管理规范》，系统应具备数据清洗、去噪、异常值检测等功能，避免误报或漏报。监测系统的信息获取需结合历史数据和实时数据进行分析，形成预警模型。例如，通过机器学习算法对历史客流数据进行分析，预测未来客流变化趋势，提前预警可能发生的拥挤或事故风险。2.3预警信息传递与响应预警信息传递需遵循“分级传递、逐级响应”的原则，确保信息在不同层级之间有效传递。根据《突发事件预警信息传递规范》，预警信息应由应急指挥中心统一发布，再通过各相关单位和部门逐级传达，确保信息覆盖全面、响应迅速。预警信息传递可通过多种渠道实现，包括短信、电话、政务平台、应急广播、视频会议等。根据《城市轨道交通突发事件应急通信保障规范》，信息传递应确保畅通无阻，避免因通信中断导致信息延误。预警响应需根据预警等级启动相应的应急措施，包括人员疏散、设备关停、线路封闭、救援调度等。根据《城市轨道交通突发事件应急处置流程》，响应措施应与预警等级相匹配，确保响应措施的科学性和有效性。预警响应过程中，应建立多部门协同机制，确保信息共享、资源调配、指挥协调等环节高效运作。根据《城市轨道交通应急指挥体系构建指南》，响应过程中需明确各部门职责，避免推诿扯皮。预警响应需在2小时内完成初步处置，确保事件得到及时控制。根据《城市轨道交通突发事件应急处置指南》，响应时间应严格控制在2小时内，确保事件在最短时间内得到处理，最大限度减少损失。第3章应急处置措施3.1紧急情况处置流程城市轨道交通突发事件应急处置应遵循“先疏散、后处理”的原则，按照“快速响应、分级管理、科学处置”的流程进行。根据《城市轨道交通突发事件应急预案》（GB/T35715-2018），应急响应分为四个等级，由轻到重，确保不同级别的事件采取相应的处置措施。在突发事件发生后，运营单位应立即启动应急指挥体系，由值班负责人统一指挥，各岗位人员按照分工执行任务。根据《地铁运营突发事件应急处置规范》（GB/T35716-2018），应急指挥系统应具备实时信息采集、分析和决策功能，确保信息传递的及时性和准确性。应急处置流程中，应明确各岗位的职责和操作程序，包括乘客疏散、设备控制、人员调配等环节。根据《城市轨道交通运营突发事件应急演练指南》（JR/T0083-2019），应急处置应结合实际情况，灵活调整流程，确保处置措施的科学性和有效性。对于不同类型的突发事件（如列车故障、火灾、停电等），应制定相应的处置预案，并在应急手册中进行详细说明。根据《城市轨道交通突发事件应急处置技术规范》（GB/T35717-2018），各类型事件的处置应结合设备状态、人员配置和环境条件进行综合判断。应急处置过程中，应建立多级联动机制，确保信息反馈及时，处置措施迅速到位。根据《城市轨道交通应急通信技术规范》（GB/T35718-2018），应急通信系统应具备高可靠性，确保应急指挥和信息传递的畅通无阻。3.2乘客疏散与安全保障在突发事件发生时，列车应立即启动紧急制动，确保列车停靠在安全位置。根据《城市轨道交通列车紧急制动控制规范》（GB/T35719-2018），列车制动系统应具备自动控制和人工干预两种模式，确保乘客安全疏散。乘客疏散应按照“先疏散、后恢复”的原则进行，疏散路径应避开危险区域，确保疏散通道畅通。根据《城市轨道交通乘客疏散应急处置规范》（GB/T35720-2018），疏散过程中应设置明显的指示标志，引导乘客有序撤离。在疏散过程中，应安排专人负责引导和安抚乘客，防止因恐慌造成次生事故。根据《城市轨道交通应急疏散管理规范》（GB/T35721-2018），疏散过程中应设置临时安全区域，确保乘客在疏散后能够得到妥善安置。疏散完成后，应迅速组织人员进行现场清理和恢复，确保线路恢复正常运营。根据《城市轨道交通突发事件后恢复管理规范》（GB/T35722-2018），恢复工作应结合实际情况，优先保障线路安全和运营秩序。应急疏散过程中，应加强与公安、消防等部门的联动，确保疏散工作顺利进行。根据《城市轨道交通应急联动机制规范》（GB/T35723-2018），应急联动应建立快速响应机制，确保疏散工作的高效和安全。3.3设备故障处理与恢复在设备故障发生后，应立即启动故障应急响应程序，由专业技术人员进行故障诊断和处理。根据《城市轨道交通设备故障应急处置规范》（GB/T35724-2018），故障处理应遵循“先处理、后恢复”的原则，确保设备尽快恢复正常运行。设备故障处理过程中，应根据故障类型采取相应的处理措施，如更换设备、重启系统、隔离故障区域等。根据《城市轨道交通设备故障应急处理指南》（JR/T0084-2019），故障处理应结合设备技术参数和运行状态，确保处理措施的科学性和有效性。在设备故障处理完成后，应进行系统测试和验证，确保设备恢复正常运行。根据《城市轨道交通设备故障后恢复管理规范》（GB/T35725-2018），恢复工作应包括设备性能测试、系统运行监测和故障记录等环节。设备故障处理过程中，应加强与相关维护部门的协作，确保故障处理的及时性和准确性。根据《城市轨道交通设备维护与故障处理规范》（GB/T35726-2018），故障处理应建立协同机制，确保信息共享和资源调配的高效性。设备故障处理完成后，应进行故障分析和总结，为今后的设备维护和应急处置提供参考。根据《城市轨道交通设备故障分析与改进规范》（GB/T35727-2018），故障分析应结合历史数据和现场情况，确保改进措施的针对性和可操作性。第4章应急救援与医疗保障4.1应急救援组织与分工应急救援组织应根据《城市轨道交通突发事件应急处置规范》（GB/T35892-2018）建立多级指挥体系，通常包括应急指挥中心、现场处置组、医疗救援组、工程抢险组等，确保职责明确、协同高效。根据《城市轨道交通运营突发事件应急预案》（2020年版），应急响应分为I级、II级、III级，不同级别对应不同的响应机制和资源调配方式。应急救援组织需明确各岗位职责，如现场指挥员负责协调资源、现场处置员负责人员疏散、医疗救援员负责伤员救治等，确保各环节无缝衔接。城市轨道交通事故应急救援通常采用“先疏散、后救援”的原则，根据《城市轨道交通事故应急处置技术指南》（2019年版），需在事故发生后第一时间启动应急预案，确保人员安全撤离。应急救援组织应定期开展演练，根据《城市轨道交通应急演练管理办法》（2021年版），每半年至少组织一次综合演练，提升应急处置能力。4.2医疗急救与人员安置医疗急救应按照《城市轨道交通突发事件医疗应急处置规范》（GB/T35893-2018）实施，配备专业医疗队伍、急救设备和药品，确保伤员得到及时救治。根据《城市轨道交通事故应急预案》（2020年版），事故现场应设立临时医疗点，由具备资质的医护人员进行初步检查和处理，必要时转送医院救治。医疗救援人员应按照《城市轨道交通应急医疗救援规范》（2019年版）执行，包括伤员分类、急救措施、转运流程等，确保伤员安全转移。城市轨道交通事故中，人员安置应遵循“先救后安”原则，根据《城市轨道交通突发事件人员安置指南》（2021年版），受灾区域人员应有序疏散至安全区域，并安排临时安置点。应急安置场所应具备基本生活条件，根据《城市轨道交通突发事件应急安置管理规范》（2020年版），安置点需配备食品、饮水、医疗和通讯设施，确保人员基本生活需求。4.3应急物资与装备保障应急物资应按照《城市轨道交通突发事件应急物资储备规范》（GB/T35894-2018）储备，包括急救药品、防护装备、通讯设备、照明器材等，确保物资充足、分类明确。根据《城市轨道交通应急物资管理规范》（2021年版），物资应定期检查、维护和更新，确保在突发事件中能够及时调用。应急装备应配备专业人员进行维护和管理，根据《城市轨道交通应急装备管理规范》（2020年版），装备需具备可快速部署、可重复使用、可远程控制等特点。应急物资储备应结合城市轨道交通线路特点，根据《城市轨道交通应急物资储备库建设标准》（2021年版），建立覆盖主要线路的物资储备体系。应急物资和装备应纳入城市轨道交通应急管理体系，根据《城市轨道交通应急物资调配管理办法》（2020年版），建立物资调拨、使用和回收机制，确保资源合理利用。第5章应急通信与信息管理5.1应急通信系统与联络应急通信系统是城市轨道交通突发事件应急响应中不可或缺的基础设施，其核心功能是确保应急指挥、调度和信息传递的畅通无阻。根据《城市轨道交通运营突发事件应急预案》（GB/T35732-2018），应急通信系统应具备多制式、多频段、多终端的兼容性，以支持不同设备间的互联互通。在突发事件中，应急通信系统需具备高可靠性与冗余设计，以防止因单点故障导致信息中断。例如，采用光纤通信与无线通信相结合的方式，可有效提升通信稳定性与抗干扰能力。应急通信系统应配备专用通信频道，确保应急指挥中心与现场处置单位之间的信息传递不受其他业务系统干扰。根据《城市轨道交通通信系统技术规范》（GB50374-2014），通信频道应采用分级管理机制，确保优先级与安全性。应急通信系统应具备实时监测与自动告警功能，通过传感器网络与数据分析平台，及时识别通信中断或信号弱化等异常情况，并自动触发应急通信预案。应急通信系统应与地铁运营调度中心、公安、医疗、消防等相关部门实现信息共享，确保信息传递的及时性与准确性。根据《城市轨道交通应急通信系统建设指南》（2021年），系统应支持多平台、多终端的接入与协同工作。5.2信息传递与记录在突发事件中，信息传递需遵循“快速、准确、完整”的原则，确保应急指挥人员能够及时获取关键信息。根据《城市轨道交通突发事件应急处置规范》（GB/T35733-2018），信息传递应采用分级上报机制，确保信息逐级传递，避免信息失真。信息传递应采用多种方式，如语音通信、视频会议、短信、电子邮件、专用通信系统等，以确保在不同场景下信息的畅通。根据《城市轨道交通应急通信系统技术规范》（GB50374-2014），系统应支持多种通信方式的无缝切换。信息记录应包括事件发生时间、地点、原因、处置措施、现场情况等关键内容，确保事件全过程可追溯。根据《城市轨道交通运营突发事件信息报送规范》（GB/T35734-2018），信息记录应采用数字化管理方式，确保数据的可查性与可追溯性。信息记录应由专人负责，确保信息的真实性和完整性，避免因人为失误导致信息遗漏或错误。根据《城市轨道交通应急信息管理规范》（GB/T35735-2018），信息记录应定期归档并进行分析，为后续应急处置提供数据支持。信息传递与记录应结合现场实际情况，采用标准化模板与格式，确保信息传递的统一性与规范性。根据《城市轨道交通应急信息报送标准》（GB/T35736-2018），信息应包含事件类型、影响范围、处置措施、人员伤亡等关键要素。5.3信息共享与发布信息共享是应急通信与信息管理的核心环节，确保各相关部门能够及时获取关键信息，提升应急响应效率。根据《城市轨道交通应急信息共享平台建设指南》（2021年），信息共享应采用统一的数据标准与接口规范，确保数据的互通与互操作。信息共享应通过专用平台实现，确保信息在不同层级、不同部门之间安全、高效地传递。根据《城市轨道交通应急信息管理系统技术规范》（GB/T35737-2018），平台应支持多层级、多部门的协同工作，确保信息传递的及时性与准确性。信息发布应遵循“分级发布、分类管理”的原则，确保信息的准确性和权威性。根据《城市轨道交通应急信息发布规范》（GB/T35738-2018），信息发布应采用统一的格式与标准，确保信息在不同渠道、不同受众间的一致性。信息发布应结合突发事件的性质与影响范围，采取不同的发布方式，如短信、公告、视频、现场广播等，确保信息覆盖范围广、传播效率高。根据《城市轨道交通应急信息传播技术规范》（GB/T35739-2018），应根据事件类型选择合适的传播方式。信息共享与发布应建立定期评估与优化机制，确保信息系统的持续改进与高效运行。根据《城市轨道交通应急信息管理评估标准》（GB/T35740-2018），应定期对信息共享与发布机制进行评估，优化信息传递流程与内容。第6章应急演练与培训6.1应急演练的组织与实施应急演练应按照“预案驱动、分级实施”的原则进行，确保演练内容与实际突发事件相匹配，依据《城市轨道交通突发事件应急演练指南》（GB/T38538-2020）制定演练计划，明确演练目标、参与单位、时间安排及演练流程。演练需遵循“实战化、系统化、常态化”的原则，通过模拟真实场景，检验应急预案的科学性与可操作性，提升各部门协同响应能力。根据《城市轨道交通突发事件应急演练评估规范》（GB/T38539-2020），演练应覆盖关键岗位、关键设施及关键线路，确保覆盖率达100%。演练需由应急领导小组统一指挥，结合模拟演练、桌面推演、实战演练等多种形式，确保演练过程真实、全面、有效。根据《城市轨道交通应急演练管理办法》（交通运输部令2021年第12号），演练应至少每半年开展一次，重大节假日或重大活动前应开展专项演练。演练后需进行总结评估，分析演练中的问题与不足，形成评估报告，并提出改进措施，确保应急能力持续提升。根据《城市轨道交通应急演练评估与改进指南》（GB/T38540-2020），评估应包括参与单位、演练效果、风险识别、应急响应等关键要素。演练应结合实际运行数据与历史事件，通过数据分析与模拟推演，提升演练的科学性与针对性，确保演练内容与实际运营环境高度契合。6.2培训内容与形式培训内容应涵盖应急响应流程、设备操作、风险识别、应急处置、沟通协调等核心内容，依据《城市轨道交通应急培训规范》（GB/T38537-2020）制定培训计划，确保培训覆盖所有关键岗位及人员。培训形式应多样化，包括理论讲座、案例分析、模拟演练、角色扮演、实操训练等，结合线上与线下相结合的方式，提升培训效果。根据《城市轨道交通应急培训实施规范》（GB/T38538-2020），培训应不少于8学时/人，且需定期进行复训与考核。培训应注重实效性，通过“以考促学、以练促用”，确保参训人员掌握应急处置技能，提升应急反应能力。根据《城市轨道交通应急培训评估标准》（GB/T38539-2020），培训考核应包括理论知识、操作技能及应急处置能力，合格率应达100%。培训应结合岗位实际，针对不同岗位制定差异化培训内容，例如行车调度员需掌握故障处理流程，车站工作人员需熟悉疏散引导与应急广播操作等。培训应纳入日常管理，定期组织培训并建立培训档案，确保培训记录完整、可追溯，为应急演练提供依据。6.3演练评估与改进演练评估应采用“定量评估+定性评估”相结合的方式，通过数据统计、现场观察、人员反馈等手段，全面分析演练成效。根据《城市轨道交通应急演练评估与改进指南》（GB/T38540-2020），评估应包括演练时间、参与人数、响应速度、处置效果等关键指标。评估结果应形成报告，明确演练中的优点与不足，并提出改进建议，确保演练持续优化。根据《城市轨道交通应急演练评估标准》（GB/T38538-2020），评估应由专业评估小组进行，确保评估的客观性与科学性。评估应结合演练前后对比，分析应急响应能力的变化，为后续演练提供依据。根据《城市轨道交通应急能力提升评估方法》（GB/T38541-2020），评估应包括响应时间、处理效率、协同能力等指标，确保评估结果具有可操作性。评估结果应纳入绩效考核体系，作为应急能力提升的重要依据，推动应急机制持续优化。根据《城市轨道交通应急能力考核规范》（GB/T38542-2020），考核应结合演练结果与日常管理，确保考核的全面性与有效性。评估应注重持续改进，根据评估结果制定改进计划，定期开展复评，确保应急能力不断提升，形成闭环管理机制。第7章事故调查与总结7.1事故调查程序与方法事故调查应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。调查程序通常包括现场勘查、资料收集、人员访谈、技术分析等环节，需依据《城市轨道交通突发事件应急管理办法》和《事故调查条例》进行规范操作。调查应由专业团队组成，包括安全管理人员、技术专家、法律顾问及第三方机构，确保调查的客观性和科学性。调查过程中需记录所有相关数据，包括时间、地点、人员、设备状态及事件发展过程，确保信息完整且可追溯。调查报告应包含事故概况、调查过程、技术分析、责任认定及改进建议，为后续管理提供依据。7.2事故原因分析与责任认定事故原因分析应采用“5W1H”法（Who,What,When,Where,Why,How），结合现场证据和数据分析，明确事故发生的根本原因。常见的事故原因包括设备故障、操作失误、管理缺陷、环境因素等，需通过现场检查、设备检测、人员行为分析等方法进行综合判断。责任认定应依据《安全生产法》和《城市轨道交通运营安全风险分级管控指南》，结合调查结果明确