【M市普惠性民办幼儿园发展概况分析案例7500字】

M市普惠性民办幼儿园发展概况分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u17022M市普惠性民办幼儿园发展概况分析案例 126462（一）M市经济发展概况 13977（二）M市学前教育事业发展概况 228756（三）M市普惠性民办幼儿园政策投入分析 3104941.组合式经费投入政策 3309962.分配与使用政策 4145963.运行管理和监督政策 419790（四）M市抽样样本幼儿园现状分析 597401.J园基本情况概述 5259002.J园成本核算基本概况 6279523.教育成本的核算周期 9247474.J园的教育投入成本核算情况 9M市经济发展概况据2020年，全市经济运行呈稳定恢复、稳中有进、好于预期的发展态势。全市实现GDP2186.90亿元，比上年增长4.2%，增速高于全省0.3个百分点。工业经济实现较快增长。全年规模以上工业增加值比上年增长6.6%。五成行业保持增长。全市36个工业大类行业中，有19个行业增长，行业增长面52.8%；19个行业规模以上工业增加值增长18.3%，拉动全市规模以上工业增加值增长8.9个百分点。新增企业拉动力增强。全市新增134户规模以上工业企业增加值增长1.6倍，拉动全市工业增加值增幅2.6个百分点。新兴产业较快增长。全市战略性新兴产业产值增长22.6%，比全市规模以上工业总产值增幅高17.9个百分点；高新技术产业增加值增长24.6%，比全市规模以上工业增加值增幅高18个百分点。固定资产投资增速加快。全年固定资产投资比上年增长8.4%。其中，第一产业投资下降5.2%，第二产业投资增长3.3%，第三产业投资增长13.9%。技改投资较快增长。技改投资增长9.3%，增速比全省高10.2个百分点，基础设施投资增势强劲。基础设施投资增长41%，增速比全省高30.4个百分点。财政收入平稳增长。全年财政收入300.7亿元，比上年增长5.6%。其中，税收收入252.04亿元，增长5.3%；税收收入占财政收入比重为83.8%。财政支出264.79亿元，增长4.5%。消费品市场发展态势良好。全年社会消费品零售总额795.79亿元，比上年增长2.7%。其中，限额以上消费品零售额135.58亿元，增长4.2%。乡村市场增幅快于城镇。城镇消费品零售额725.11亿元，增长2.6%；乡村消费品零售额70.68亿元，增长3.6%。实际利用外资稳步增长。全年实际利用外商直接投资28.15亿美元，比上年增长5.9%。其中，第二产业20.57亿美元，占73.1%；第三产业7.55亿美元，占26.8%。金融市场运行平稳。12月末，全市金融机构本外币各项存款余额2778.85亿元，比上年增长12.6%；本外币各项贷款余额2261.34亿元，增长22.5%。其中，中长期贷款余额1395.11亿元，增长29.2%，占全部贷款比重的61.7%。金融机构本外币存贷比81.4%。居民收入稳步提高。全年城乡居民人均可支配收入42392元，比上年增长6.6%。其中，城镇居民人均可支配收入51804元，增长5.7%；农村居民人均可支配收入25421元，增长8.3%。市场物价温和上涨。全年居民消费价格指数比上年上涨2.8%。八大类消费品及服务价格呈“六涨二跌”态势，其中，涨幅靠前的有食品烟酒类（9.7%）、其他用品和服务类（3.6%）和医疗保健类（1.1%）等；衣着类（-0.3%）、交通和通信类（-3.2%）价格下跌。工业生产者出厂价格指数比上年下跌1.2%。工业用电量、铁路货运量增长。全年工业用电量176.99亿千瓦时，比上年增长1.3%；铁路货运量328.5万吨，增长14.5%。M市学前教育事业发展概况M市学前教育三年行动计划一期于2011年开始实施。在本期三年行动计划中，学前教育资源建设取得明显成果。通过政府和民间团体的支持，教师队伍建设取得明显成效，幼儿园教学更加规范，保教水平不断提高。截至2019年底，M市已建成并投入使用的各类幼儿园578所，其中公办园307所，民办园271所；达到省一类资质的幼儿园17所，达到市一类的幼儿园35所；全市在园幼儿达67578人，基本实现学龄前儿童“人人入园”。但是，M市乡镇公办幼儿园分布点不足，民办尤其是乡镇民办幼儿园保教行为不规范的情况比较突出。为搞好乡镇学前教育，M市开始实施城镇“一区一园工程”和农村“一镇一园工程”：新建、改建、扩建一批乡镇公办中幼儿园，3万人口以下乡镇至少有1所以上、6万人口乡镇至少2所以上公办中心幼儿园。并且按照“解决急需”的原则，优先完善“一镇一园工程”和“一区一园工程”。M市普惠性民办幼儿园政策投入分析2011年后，M市围绕扩大普惠性资源、公益普惠的学前教育财政投入保障机制、幼儿园教师工资待遇保障机制、健全学前教育教研制度等四项试点任务，发展学前教育自2014年以来新改扩建公办幼儿园188所，认定普惠性民办幼儿园103所，普惠园在读幼儿12.65万人.2018年全市学前三年教育毛入园率达95.05%,公办幼儿园和普患性民办幼儿园在园幼儿占比达81.86%近3年，M市级财政安排3.52亿元，支持公办幼儿园新改扩建、补助生均公用经费和农村幼儿园保教设备更新。公办幼儿园预算内生均公用经费拨款标准达到1000元/年。对普惠性民办幼儿园，按照每年一级及以上幼儿园（含省、市级示范幼儿园）2800元、二级幼儿园2200元、三级幼儿园1600元的生均定额补助标准，提高普惠性民办幼儿园的普惠服务水平。M市教育局以中央出台的扶持普惠性幼儿园的政策为依据，颁布了一系列符合M市实际情况的政策。其中包括宏观层次的《幼儿园工作章程》、《幼儿园管理条例》以及《M市第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》等规章制度，表现了M市对于学前教育事业发展的重视。除此之外，在微观层面M市也发布了《市人民政府关于进一步加强住宅区配套幼儿园建设和管理的意见》、《M市支持普惠性民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》等意见和办法，目的是加快M市普惠性幼儿园的建设和转型。对于普惠性民办幼儿园，政府提出的补助和管理政策主要包括：1.组合式经费投入政策学前教育政策研究路径应基于“证据”，而收集、整合己有研究成果是发现“证据”的基本条件。基于此，通过整理分析全国各省己颁布文件中对于经费政策的梳理发现，其中投入政策较为完善。根据全国各地实际情况的不同，各地釆取的补助政策也有较大差异。从经费投入的受益主体来分，有幼儿园、教师、幼儿三大主体与对象，而每一个地方政府在选择重点投入对象时往往是有所选择与考虑的，在很多地区实际上是一种组合式的投入。幼儿园、教师和儿童是投入的三大主体。投入幼儿园主要从幼儿园安全和保教设施设备、幼儿园生均公用经费、幼儿园升级奖励和补贴或减免租金几方面出发。投入教师大概有两种类型:一是“补”的方式，即补工资、补保险:二是“奖励”方式，如学历奖励、职称奖励、业绩奖励、进修奖励等。投入儿童的主要方式是生均成本补贴，通过学位补贴是普惠性幼儿园常见的补助方式。总体而言，各地对于儿童的投入主要通过两种类型:限制性和非限制性。前者主要是采用限制性原则，只对家庭贫困儿童提供教育补贴。后者指的是釆用非限制性原则，对辖区适龄儿童提供教育补贴或者健康成长补贴。而该地区将扶持普惠性民办园发展的责任下放到区政府，由区政府对奖补资金进行管理和发放。2.分配与使用政策详细的分配和使用规定是经费有力监管的前提，主要限制政府奖补资金的用途。但是专门出台经费使用细则的省份寥寥无几，具体落实情况也尚待考量。经费的分配，应有着严格的程序，首先是对不同资助项目，确立不同的申请资格和申请类型，对申请机构的资质进行明确的限定;其次，要求申请机构必须要符合相关的资助条件。普惠性民办园主要通过申请表格向市教委提交奖补申请，由相关审计部门核实检查，市财政局确认后再按专款专项实施拨付。而该地区所采用的方式是对普惠性民办幼儿园进行定级，根据级别发放不同标准的奖助资金。幼儿园级别的高低决定着生均补助的多少。在对普惠性民办园的奖补资金规定使用范围，资金可用于改善办园条件、支付租金、校舍维修改造、开展园长教师培训等有利于幼儿园发展的事项，主要目的是为了降低幼儿园的收费标准。3.运行管理和监督政策在扶持普惠性民办园的发展中，政府资金的到位必须同时意味着经费管理与监审的到位。如果不能保证政府的经费用在该用的地方，那么不仅民办园会借机生财，而且，政府投入与扶持民办园的意愿也会大大降低，从而进一步造成政府对民办园的不信任。为此，扶持普惠性民办园就必须有同时进行的经费管理制度设计。在各地政府出台的普惠性民办园扶持政策中，其中有一个重要的前提条件是降低收费成限制收费，并通过政府适度补贴的方式来激励民办园。这政策的实施起到了明显的抑制收费和提高质量的效果。一般而言，针对普惠性民办园的经费投入管理制度侧重于是管理范围，如管理对象、管理内容。投入管理的核心主要聚焦于投入的经费如何使用，如何跟踪，如何发挥有效作用。因此，经费投入管理通常包括以下几个常态性工作:预算管理、拨付管理、使用管理、绩效评估。M市地理位置优越，长期居住人口较多，下辖区达五个区三个县。每个地区由于其经济发展状况不同，对教育的重视程度也不同。而每个区的教育资金来源不同，对普惠性民办园的投入和管理也存在差异。M市教育局负责下达指标文件，具体规定和事项由各区教育局执行和管理。各个地区的教育政策都有所出入，有些地区经济发达、政府资金补助到位，他们对于普惠性幼儿园的资助政策规范执行，主要体现在提升普惠性民办园的办园质量，提高公办幼儿园的比例，同时编制幼儿园布局规划，探索集团化办学的新方式。而有些经济条件较弱的地区，对于普惠性民办园的财政投入和资助政策还未到位，他们的工作重点还放在对普惠性民办园的认定，对于普惠性民办幼儿园自主的方式和金额也缺少完善的政策。除了在政策制定上各区存在差异，在普惠性民办园的资金投入也存在不同。在一些经济较为发达的地区，市政府的财政资金投入较多，但在一些经济实力较为落后的地区，不仅有财政部门的拨款，还有一些专项资金的扶持。不同的资金来源也是导致各区政策不一的原因。各区的学前学前教育发展不均衡，就必然会存在教育资源分配不均的现象。普惠性幼儿园的本质在于面向大众、质优价美。在经济较为发达的地区，普惠性幼儿园转型成功，政府的资助制度完善，学前教育质量能够得到保证。而对于学前教育资助不完善的地区，普惠性民办幼儿园不仅数量少，价格昂贵且质量并不较好。M市各区的学前教育发展不均衡，是影响普惠性民办园建设和政府财政投入的重要因素。M市抽样样本幼儿园现状分析J园基本情况概述J幼儿园创建于1994年，3001年被市教委评定为一级甲等园，2004年和2005年连续被马鞍山卫生局评定为卫生保健先进单位。2007年9月该园迁址于马鞍山市花山区清华园小区内，幼儿园环境优美，无污染无噪音，是孩子们理想的健康快乐成长的乐园。全园有11个教学班，分设了大班3个、中班3个、小班3个、托班2个，教职工42人，教师队伍学历合格业务精湛爱岗敬业园内有现代化的教育设备，并设置了多个功能室，例如音体室、图书室、感统室等等；各班都配备有钢琴、电脑、投影仪和CD播放机等多媒体教学设备；校园户外活动场地有运动区、种植区、游戏区、沙池等多个户外运动体验乐园，操场铺有EPDM塑胶跑道和安全地垫，配置有大型户外玩具、秋千、转椅、摇马、玩具车等活动设施。J园在2000年被评为M市一级幼儿园，在2016年成功转型成为普惠性幼儿园。目前在园人数为215人，招收年龄在2.5-6周岁的幼儿，并开设日托班，配有校车接送幼儿。幼儿园的办园特色为有外教教师双语授课，实施以英语为主要特色的全脑开发课程。另外还有户外区角活动、科学探索活动等特色课程，提高幼儿园办学质量。J园成本核算基本概况J园属于普惠性民办园，那么应当按照民办园的会计核算程序和方法进行成本核算，明确教育成本的核算基本前提，以免将不属于教育成本的项目也归集在内，造成数据的失真。在调査的过程中，笔者先将设计好的普惠性民办园的教育成本核算表格给园长进行计算填写，再对园长进行访谈，全面了解该园的成本支出情况。调査时发现，尽管J园有负责财务的专业人员，但是在成本核算的过程中还是出现不少成本项目设置不明的问题，例如园内进行会计核算时，会将经常性成本支出项目中的业务费和公务费弄混，还有对大型教学设备的折旧费也并未计算在内。因此，要想合理的对普惠性民办园的教育成本进行核算，就要设置合理的会计基本前提，明确普惠性民办园的会计核算对象、周期、以及核算项目。那么主要涉及到以下几项内容。2.1人员经费人员经费是指幼儿园支付给教师、保育员、教学行政人员、后勤人员的所有费用工资费用主要包括教师的固定工资和国家规定的补贴等。工资费用主要包括教师的固定工资和国家规定的补贴等。津贴，指幼儿园在基本工资之外按国家发放的补贴，包括地区性津贴、教龄津贴、职工上下班交通费补贴等。奖金,指幼儿园在基本工资，津贴之外，按国家规定开支的各类奖金。社会保障缴费，指幼儿园为职工缴纳的基本养老、医疗、工伤等社会保险费。其计算公式如下：幼儿园应缴纳的社会保障费=基本工资x(养老保险费率+失业保险费率+医疗，保险费率+工伤保险费率+生育保险费率+住房公积金费率)。其他人员支出，指在上述项目中未包括的各种加班工资，临时工工资等人员支出。由于是民办园，所以不考虑离退休人员的支出。2.2公用经费公用经费是指保证幼儿园正常运转、在教学活动和后勤服务等方面日常开支的费用。公务费，指幼儿园用于教学和管理方面的日常费用支出，它主要包括办公费、邮电费、水电费、差旅费等经常性费用。业务费，指幼儿园为完成教学业务所支出的消耗性费用和一些低值易耗品，包括培训费，玩教具费、图书资料等。修缮费，指对幼儿园园舍、建筑物或教学设备等的维修或护理的费用，它主要包括园舍修缮费和教学设备修缮费。设备购置费：指购置大型基本教学设备的支出。2.3基本建设支出折旧费：主要分为固定资产折旧和房屋建筑折旧。固定资产折旧指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；或者单位价值虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类设备或用品，也应作为固定资产。而房屋建筑折旧主要是自建房屋建筑装修等费用的折旧。租赁费：本来租赁费不包含土地租金，该租金应放在土地使用成本项目下。但是结合南昌市幼儿园实际成本核算情况，只有设置租赁费，没有单列出房屋租金或土地使用成本项目。所有这里的租赁费是包括房屋租金，并且经过访谈得知大多数幼儿园都是直接计以房屋租金。修缮费，指对幼儿园园舍、建筑物或教学设备等的维修或护理的费用，它主要包括园舍修缮费和教学设备修缮费。在教育成本核算时，对于固定资产的日常修理和维护费用，应计入本学年的教育成本，而对于大的修理费用，应根据大修间隔年限分期摊销计入教育成本。从学理上分析修缮费中应区分大型设备和日常设备，但由于在南昌普惠性民办园实际调查当中多数园所直接视为园舍房屋或大型设备修缮费，故而本研究将直接以修缮费为名汇总一项。图SEQ图\*ARABIC4J园成本投入项目图3.教育成本的核算周期会计主体的核算周期是指每间隔多久核算一次，那么教育成本的核算周期是间隔多长时间核算一次成本。一般来说，核算周期与产品的生产时间一致，那么幼儿园生均成本也应当按照培养一名幼儿所需的时间进行核算。但是，幼儿流动性较大，三年时间过长，物价变动等因素也会导致核算出现失误。因此，将幼儿园的教育成本核算周期定为一年来进行计算。学年周期为九月份至次年8月份，与政府规定的会计核算周期不一致。本文按照《高等教育会计制度》的规定，将幼儿园教育成本的核算周期定为公历年度的1月1日至12月31日止。4.J园的教育投入成本核算情况想要探究普惠性民办园的成本分担现状，先要了解幼儿园的成本核算情况。本论文首先对J园的教育成本结构的现状进行简单分析。根据教育成本项目，从普惠性民办园的人员成本支出、固定资产成本支出和经常性成本支出三个方面，对J园的教育成本核算做全面的分析说明。其次，将J园的收入和成本进行比较，分析J园的运营情况。4.1园教育成本结构现状幼儿园的教育成本结构是指教育成本在园内的各个成本要素之间的比例，研究幼儿园的教育成本结构有利于我们了解幼儿园的各项经费开支的流向，对幼儿园的教育成本核算和政府投入的数量和方式都具有借鉴意义。图SEQ图\*ARABIC5J园各项目支出情况通过图3-1,我们可以看出：J园在人员成本支出的比重是最高的，占全年教育成本支出的67%,而固定资产的教育成本支出比重较少，仅仅只占13%。经常性成本是幼儿园维持基本运营的关键，在教育成本的结构中所占比重20%也是偏低的。4.2人员成本支出分析J园作为M市一级普惠性幼儿园，根据普惠性民办园的认定条件，幼儿园必须按照规定的班额办班，每个班都是按照要求的配备“两教一保”，且保教质量和硬件设施都应满足了教育部门的审核和评估条件。幼儿园教师作为幼儿园的灵魂，是保证幼儿园教学质量的关键，J园为了保持一级幼儿园的水平，在人员成本投入方面必然要引起重视。图SEQ图\*ARABIC6J园各岗位平均工资通过图6,我们可以看岀：J园各岗位员工的月工资起伏并不大。管理人员为J园的两位园长，他们的月工资是该园最高的，但也未超过5000元。而最低的月工资则为园内的后勤和保育人员，月工资仅为3000元左右。根据M市2019年最低工资标准规定，在中心城区内的职工月工资不得低于1750元。而据M市统计局发布的数据，M市的月平均工资为5000元左右。由此可见，J园的平均月工资尽管高于最低工资标准，但与M市平均工资相比仍然相距甚远。采访中得知，教师的月工资不仅取决于每月规定的平均工资，还取决于教师的绩效表现。若表现良好，会有几百元的奖励，但是仍然改变不了员工工资偏低的事实。表SEQ表\*ARABIC5J园人员项目构成支出表通过表