城市轨道交通工程安全管理办法

城市轨道交通工程安全管理办法第一章总则第一条目的与依据为保障城市轨道交通工程建设的顺利进行，保护人民群众生命财产安全，规范工程建设各方主体的安全行为，预防和减少生产安全事故，依据国家有关法律、法规，结合城市轨道交通工程建设的特点，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内新建、扩建、改建的城市轨道交通工程（以下简称“轨道交通工程”）的安全生产及监督管理活动。参与轨道交通工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测、咨询等单位及相关人员，均应遵守本办法。第三条安全方针轨道交通工程安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实各方主体的安全责任，建立健全安全生产责任制和群防群治制度。第四条责任原则轨道交通工程安全生产实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。建设单位对工程安全负总责，勘察、设计、施工、监理等单位依法承担相应的安全责任。第二章前期准备与勘察设计阶段安全管理第五条项目安全评估建设单位在项目可行性研究阶段，应组织开展安全预评估，对工程建设可能存在的安全风险进行识别、分析和评估，提出预防和控制措施。安全预评估报告应作为项目审批或核准的重要依据。第六条勘察安全要求勘察单位应按照有关技术标准和规范进行勘察作业，确保勘察数据的真实性、准确性和完整性。勘察报告应详细说明工程地质、水文地质条件以及可能存在的不良地质作用和潜在风险，并提出针对性的安全建议。勘察作业过程中，应采取有效措施保障作业人员安全。第七条设计安全责任设计单位应严格按照勘察成果文件和有关安全标准、规范进行设计，充分考虑工程建设和运营的安全需求。设计文件应包含安全技术措施和专项施工方案的建议，对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程，设计单位应在设计中明确保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。第八条设计文件审查轨道交通工程的初步设计文件应按规定进行安全专项审查。施工图设计文件应经具有相应资质的施工图审查机构审查，审查合格后方可使用。审查机构应对施工图设计文件中的安全措施进行重点审查。第三章施工准备阶段安全管理第九条施工安全条件审查建设单位在办理施工许可证前，应向建设行政主管部门或其他有关部门申请办理施工安全监督手续，并提交符合施工安全条件的证明文件。未取得施工安全监督手续的，不得开工建设。第十条施工组织设计与专项方案施工单位应在施工前编制施工组织设计，其中必须包含安全技术措施和施工现场临时用电方案。对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位还应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。第十一条安全技术交底施工单位负责项目管理的技术人员应向施工作业班组、作业人员进行安全技术交底，详细说明有关安全施工的技术要求，并由双方签字确认。安全技术交底应针对具体的施工工序、作业环境和施工人员特点进行。第十二条施工现场准备施工单位应负责施工现场的安全准备工作。按照施工总平面布置图设置各项临时设施，确保符合安全、消防、卫生和环境保护的要求。对施工现场入口、危险部位应设置明显的安全警示标志。施工现场的临时用电、脚手架、起重机械等安全设施应经验收合格后方可投入使用。第十三条设备与材料管理施工单位应采购、租赁具有生产（制造）许可证、产品合格证的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。第四章施工过程安全管理第十四条现场管理与作业控制施工单位应建立健全施工现场安全管理制度，明确各岗位的安全职责。项目经理是施工现场安全生产的第一责任人，对施工现场的安全生产负全面责任。施工作业人员应遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。第十五条危险性较大工程管理对于危险性较大的分部分项工程，施工单位应严格按照经批准的专项施工方案组织施工。施工过程中，如因设计变更或施工条件变化需要调整专项施工方案的，应重新履行审批手续。监理单位应加强对危险性较大工程施工过程的旁站监理。第十六条地下作业安全地下作业应严格执行先支护后开挖、分段开挖、分段支护的原则，严禁超挖。作业面应保持良好的通风、照明和排水条件。施工单位应定期对地下作业面的围岩稳定性、支护结构变形等进行监测，发现异常情况应立即采取措施，并报告监理单位和建设单位。第十七条机械设备安全管理起重机械、施工电梯等特种设备使用前，必须经有相应资质的检验检测机构检验合格，取得使用登记证书后方可投入使用。机械设备操作人员应持证上岗，并严格遵守操作规程。施工单位应定期对机械设备进行检查、维护和保养。第十八条消防安全管理施工现场应建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。第十九条季节性施工安全施工单位应根据季节气候变化，制定相应的季节性施工安全措施。雨季施工应重点做好防坍塌、防触电、防淹溺等工作；冬季施工应重点做好防冻、防滑、防火等工作；高温天气施工应采取防暑降温措施，合理安排作业时间。第二十条监理单位安全职责监理单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。监理单位应编制包含安全监理内容的监理规划和监理实施细则，明确监理人员的安全监理职责。对施工现场安全生产情况进行巡视检查，发现安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应及时向有关主管部门报告。第五章验收与试运行阶段安全管理第二十一条分部分项工程验收对于重要的分部分项工程，施工单位完成后应先行自检，自检合格后报请监理单位验收。监理单位应组织相关单位进行验收，验收合格后方可进入下一道工序施工。第二十二条竣工验收安全评价轨道交通工程竣工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理、监测等单位进行竣工验收。竣工验收前，建设单位应委托具有相应资质的安全评价机构对工程安全状况进行验收评价。安全评价报告应作为竣工验收的重要依据。第二十三条试运行安全保障工程竣工验收合格后，方可进行试运行。试运行期间，建设单位应制定试运行方案，明确试运行的范围、期限、组织架构和安全保障措施。试运行单位应加强对设备设施的检查和维护，确保试运行安全。第六章安全风险管控与隐患排查治理第二十四条风险分级管控建设、勘察、设计、施工、监理等单位应建立健全安全风险分级管控制度，对工程建设全过程进行安全风险辨识、评估、分级，并针对不同等级的安全风险采取相应的管控措施。第二十五条隐患排查治理各参建单位应建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查。对排查出的事故隐患，应按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照“谁排查、谁负责”的原则，明确整改责任人、整改措施、整改期限和整改资金。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。第七章应急管理第二十六条应急预案体系建设单位应组织制定本项目的生产安全事故应急救援预案，并报有关部门备案。施工单位应根据建设单位的应急预案和本单位的实际情况，制定本单位的应急预案，并定期组织演练。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急救援措施等内容。第二十七条应急队伍与物资施工单位应建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第二十八条事故报告与处置发生生产安全事故时，施工单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。建设单位、监理单位接到事故报告后，应立即赶到事故现场，协助事故抢救和调查处理。第八章教育培训与劳动防护第二十九条安全教育培训施工单位应对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。第三十条特种作业人员管理垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。第三十一条劳动防护用品施工单位必须为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用。第九章监督检查与责任追究第三十二条政府监管职责县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其他有关部门应依照本办法及有关法律、法规的规定，对本行政区域内的轨道交通工程安全生产实施监督管理。监督检查人员应忠于职守，坚持原则，秉公执法。第三十三条监督检查措施负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，可采取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；（二）进入被检查单位施工现场进行检查；（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。第三十四条责任追究违反本办法规定，造成