中华人民共和国传染病防治法

中华人民共和国传染病防治法CONTENTS目录01

立法背景与立法目的02

总则核心内容规定03

法定传染病分类管理制度04

传染病预防体系要求05

传染病控制措施要求CONTENTS目录06

传染病疫情信息公布制度07

传染病疫情应急处置08

传染病医疗救治保障09

防控工作监督管理10

相关主体法律责任立法背景与立法目的01重大传染病暴发的公共卫生威胁2003年非典疫情暴露出我国传染病防控体系短板，凸显立法保障公共卫生安全的紧迫性。传染病跨区域传播的风险加剧人员跨区域流动日益频繁，甲肝、霍乱等传染病易快速扩散，亟需统一的防控规范。基层防控能力的现实困境早期基层医疗机构防控资源不足、预警机制滞后，缺乏法律层面的支持与约束。立法的社会背景立法核心目标

遏制传染病传播扩散通过法定防控措施及时阻断传播链，如新冠疫情中依据本法落实封控、流调等工作。

保障公众生命健康权益明确医疗救治、疫苗接种等保障机制，确保传染病患者得到及时救治与公众防护。

维护社会公共秩序稳定设定疫情防控中的社会管理规则，避免因传染病引发恐慌及社会秩序混乱。总则核心内容规定02适用范围与防治原则

明确适用地域与主体适用于我国境内所有单位和个人，包括医疗机构、企事业单位及普通民众，无特殊豁免对象。

确立预防为主核心原则坚持预防为主，日常开展爱国卫生运动，如定期环境消杀、普及传染病防控知识等。

强化分类管理防治原则根据传染病危害程度分甲、乙、丙三类，如新冠曾属乙类甲管，鼠疫为甲类严格管控。防控体系职责划分

国务院卫生健康主管部门职责国务院卫生健康主管部门负责全国传染病防治的监督管理工作，统筹协调重大疫情应对。

县级以上地方人民政府职责县级以上地方人民政府负责本行政区域内的传染病防治工作，落实防控措施与资源调配。

疾病预防控制机构职责各级疾病预防控制机构承担传染病监测、预警、流行病学调查等专业技术工作。

医疗机构职责医疗机构负责传染病的医疗救治、病例报告等工作，如新冠疫情中定点医院的救治任务。公民权利与义务要求

公民享有获得传染病防治信息的权利公民可通过官方渠道了解传染病的防控知识、疫情动态等，如查询国家卫健委发布的权威信息。

公民需配合执行传染病防控措施的义务公民应配合体温检测、隔离观察等防控要求，如疫情期间主动配合社区的核酸检测工作。

公民享有获得医疗救治的权利患传染病的公民可获得免费的救治服务，如新冠疫情期间确诊患者能得到定点医院的免费诊疗。

公民需报告传染病相关情况的义务公民发现传染病患者或疑似病例时，应及时向疾控部门报告，如发现发热病人及时联系社区网格员。法定传染病分类管理制度03甲类传染病的规定甲类传染病的病种范围当前甲类传染病仅包含鼠疫、霍乱两种，这两类传染性强、病死率高，需严格管控。甲类传染病的防控措施要求发现甲类传染病患者或疑似患者，需2小时内上报，对疫区可采取封锁等强制管控手段。甲类传染病的应急处置标准需对甲类传染病感染者进行隔离治疗，密切接触者需接受医学观察，防止疫情扩散。乙类传染病的规定乙类传染病的病种范围目前纳入乙类管理的传染病有传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎等共27种，涵盖多种高发传染性疾病。乙类传染病的管控要求发现乙类传染病患者后，需在24小时内完成网络直报，对患者采取隔离治疗等针对性管控措施。乙类传染病的特殊调整机制部分乙类传染病可根据疫情形势调整管控级别，如新冠病毒感染曾由乙类甲管调整为乙类乙管。丙类传染病的规定

丙类传染病的病种范围目前丙类传染病包含流行性感冒、流行性腮腺炎等11种，多为常见多发的急性传染病。

丙类传染病的监测要求需建立常规监测体系，比如对手足口病病例的发病情况进行实时统计与上报。

丙类传染病的防控措施以监测、宣教、对症治疗为主，像风疹流行时会开展校园健康知识普及活动。分类调整的机制依据疫情态势动态评估调整结合新冠病毒感染等疫情的实际危害变化，由卫健委组织专家开展风险评估后调整分类。根据病原学特征变化调整分类当流感病毒出现重大变异、致病力显著改变时，可启动分类调整的相关流程。基于防控成效与需求优化分类针对手足口病等传染病，依据防控效果和资源配置需求，适时调整其管理类别。传染病预防体系要求04防控规划与应急预案制定分病种防控专项规划编制针对甲、乙、丙类不同传染病，编制专项防控规划，比如为新冠病毒制定精准的动态防控方案。多部门协同应急预案构建联合卫健、疾控、公安等部门制定应急预案，如上海疫情期间多部门联动落实流调与管控措施。应急资源储备与调配预案制定明确应急物资储备品类、数量及调配机制，像武汉疫情时快速调配呼吸机、防护服等物资。监测制度与预警机制建设法定传染病监测网络搭建

我国已建成覆盖全国的法定传染病监测网络，涵盖各级疾控机构、医院等，实时报送病例信息。传染病预警信号分级响应

根据传染病危害程度设定不同预警等级，如新冠疫情期间启动一级响应，落实严格防控措施。不明原因疾病监测排查

针对不明原因肺炎等异常病例，开展专项监测排查，如2003年非典疫情的溯源排查工作。开展常态化健康知识科普通过社区宣传栏、官方公众号等渠道，普及传染病防控知识，比如推广七步洗手法等防护技能。推进重点场所卫生管理商场、学校等人员密集场所需定期消毒通风，像中小学每日开展晨午检排查发热等异常症状。引导居民养成健康行为习惯倡导居民保持规律作息、均衡饮食，鼓励积极参与体育锻炼，提升自身免疫力抵御传染病。日常预防与健康教育工作病原微生物实验室管理

病原微生物等级划分管理根据病原微生物的传染性、危害程度，将其分为四类，对应不同级别的实验室开展研究工作。

实验室生物安全防护管理要求实验室配备相应的防护设备，如三级生物安全实验室需配备负压装置，保障人员安全。

实验废弃物规范处置明确实验后的废弃物需经高压灭菌、化学消毒等处理，如新冠病毒实验废料需严格按流程销毁。疫源地卫生处理规范疫点终末消毒操作针对新冠阳性感染者居所，需用含氯消毒剂对家具、地面等全面擦拭，按规定频次完成终末消毒。污染物品无害化处置对疫源地内的口罩、防护服等医疗垃圾，采用双层密封包装后，交由专业机构焚烧处理。环境监测与效果评估消毒结束后，需对疫源地的空气、物体表面采样检测，确保消毒效果符合国家标准。传染病控制措施要求05疫情控制的一般规定病例及时上报要求医疗机构发现传染病病例后，需按规定时限上报至疾控部门，如新冠疫情期间各地严格落实该要求。密切接触者追踪管理对传染病病例的密切接触者需开展追踪、隔离观察，例如甲流暴发时会对密接人员进行健康监测。公共场所消杀管控疫情期间需对商场、车站等公共场所定期消杀，像新冠疫情中各地重点场所每日进行规范消毒作业。不同疫情的分级管控

甲类传染病的严格管控对鼠疫、霍乱这类甲类传染病，需采取强制隔离、疫区封锁等最高等级管控措施，严防扩散。

乙类传染病的精准管控针对新冠、肺结核等乙类传染病，根据传播风险实施分区管控，如划定中高风险区限制人员流动。

丙类传染病的监测管控像流感、手足口病这类丙类传染病，重点开展病例监测与预警，指导公众做好个人防护。密切接触者管理要求01精准判定密切接触者范围需结合病例活动轨迹、接触时长与距离等判定，如新冠疫情中明确同车厢、同居室人员为密接。02落实集中隔离医学观察密接应在指定隔离点接受14天集中隔离，期间每日监测体温，如上海疫情中严格执行该措施。03规范解除隔离后的健康监测解除隔离后需进行7天居家健康监测，避免聚集，出现异常及时上报，多地均出台相关细则。暴发甲类烈性传染病时当鼠疫、霍乱等甲类烈性传染病暴发，为阻断传播，需对划定疫区采取封锁措施。出现新发突发传染病且扩散风险高时如新冠疫情初期，部分地区因病毒传播快、范围广，符合疫区封锁的适用条件。常规防控手段无法遏制传染病蔓延时当现有隔离、消杀等手段失效，传染病持续扩散，需启动疫区封锁措施。疫区封锁的适用条件紧急措施的启用程序

01评估确认疫情等级卫健部门需结合病例数据、传播范围等，快速评估确认是否达到启动紧急措施的标准。

02报请上级主管部门批准经评估符合条件后，需向同级政府及上级卫健部门提交申请，获批后方可启动。

03发布正式执行通告通过官方渠道发布紧急措施通告，明确措施内容、执行范围及起止时间，确保公众知晓。传染病疫情信息公布制度06国务院卫生行政部门作为全国层面核心公布主体，它有权公布全国范围内的法定传染病疫情信息，如新冠疫情的全国通报。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责公布本行政区域内的传染病疫情信息，需严格遵循上级部门的统一部署与要求。授权的疾病预防控制机构经卫生行政部门授权后，可公布本机构监测范围内的传染病疫情细节数据，助力精准防控。信息公布的主体与权限信息公布的程序要求

明确公布主体权限国务院卫生行政部门负责公布全国疫情，省级卫生部门公布本行政区域内疫情，需严格依规执行。

规范信息审核流程疫情信息公布前需经多部门联合审核，确保数据准确无误，避免不实信息引发公众恐慌。

限定信息公布时限甲类传染病确诊后需及时公布，乙类、丙类传染病需按规定时限发布，保障信息时效性。传染病疫情应急处置07发生甲类或按甲类管理的传染病疫情当鼠疫、霍乱等甲类传染病暴发时，或乙类传染病中的肺炭疽等按甲类管理时，需启动应急预案。出现新发突发传染病且传播风险极高如新型冠状病毒肺炎初期，因传播速度快、致病力不明，符合应急预案紧急启动条件。传染病在特定区域大规模扩散当传染病在学校、工厂等人员密集场所暴发，短时间内出现大量病例时，需启动预案。应急预案启动条件应急处置指挥体系

国家级应急指挥中枢国家卫健委牵头组建国家级指挥机构，统筹全国疫情应急资源，例如新冠疫情期间协调各地医疗力量驰援湖北。

省级应急协调层级省级卫健部门负责本省域内的应急调度，衔接国家指令与地方执行，如广东在多地疫情中统筹区域防控资源。

基层应急执行单元社区、乡镇等基层组织作为执行末端，落实排查、管控等任务，像上海疫情中社区承担了物资配送与核酸组织工作。应急物资调度保障

建立多部门联动调度机制由卫健、发改、交通等部门协同，像新冠疫情期间那样快速调配防护服、口罩等核心物资。

重点物资储备动态监测实时跟踪口罩、消杀用品等储备量，疫情突发时可依据数据及时补充，保障一线需求。

应急物资跨区域调配通道开辟绿色运输通道，如疫情期间保障核酸检测试剂、疫苗等物资跨省市快速转运。应急处置终止流程

评估应急响应成效组织疾控专家对疫情控制效果、风险隐患等进行全面评估，确认无新增传播风险。

提交终止申请报告由应急处置牵头部门撰写终止申请，附评估报告，上报至本级人民政府审批。

发布终止应急公告经审批通过后，通过官方渠道向社会发布终止应急处置的公告，明确解除管控措施。灾后防疫工作要求

开展环境消杀作业需对受灾区域的水源、垃圾堆放点等重点区域，用含氯消毒剂全面消杀，防止病菌滋生蔓延。

做好饮用水安全保障对临时供水点水质严格检测，推广使用净水片，参考汶川地震后饮水防疫的成功经验保障饮水安全。

强化传染病监测预警在受灾安置点设立临时监测点，每日排查发热、腹泻病例，及时上报异常情况阻断传播链。传染病医疗救治保障08医疗救治定点机构设置

分级分层定点机构布局按照城乡、区域人口规模，划分国家级、省级、市县级定点机构，如北京地坛医院作为国家级定点救治医院。

定点机构专科能力配置要求定点机构配备感染科、重症医学科等专科，配齐负压病房、呼吸机等传染病救治专用设备。

定点机构动态调整机制根据传染病流行态势，动态新增或调整定点机构，如疫情期间各地临时启用方舱医院作为补充定点机构。诊疗规范与隔离要求确诊病例标准化诊疗严格遵循国家卫健委发布的诊疗方案，如新冠诊疗方案，规范用药及救治流程，提升救治效率。疑似病例隔离排查对疑似病例采取单人单间隔离观察，同步开展核酸、抗体检测，明确诊断后及时转归。密切接触者医学隔离将密切接触者集中或居家隔离，每日监测健康状况，如发现异常立即启动诊疗程序。医疗费用保障机制

医保政策专项倾斜针对传染病患者，医保将相关诊疗项目、药品纳入报销范围，如新冠诊疗费用曾全额保障。

财政兜底应急保障对于医保报销后仍有困难的患者，由财政资金进行兜底，例如甲类传染病患者费用多由财政承担。

慈善救助补充支持各类慈善组织设立专项救助基金，为困难传染病患者提供费用补助，缓解其经济压力。防控工作监督管理09行政部门监督职责

医疗机构防控监督卫生健康部门需定期检查医疗机构的传染病预检分诊流程，如核验发热门诊的规范设置情况。

疾控机构工作监督监督疾控机构开展传染病监测、预警工作，例如督查其是否及时上报新冠病毒感染的相关数据。

公共场所防控监督市场监管部门要监督商场、影院等公共场所落实消毒、扫码等防控措施，保障公众健康安全。社会公众监督渠道官方热线举报公众可拨打12345政务服务便民热线，反映传染病防控中的违规行为，诉求会被快速转办处理。线上平台反馈通过国家卫健委官网、地方疾控中心公众号的投诉通道，提交防控监督相关的文字、图片证据。线下信访提交前往当地卫健委信访接待窗口，当面递交书面材料，对传染病防控工作的疏漏进行监督举报。专业机构技术监督

01疾控中心疫情监测技术监督疾控中心定期对各地核酸检测、病毒测序等技术流程开展核查，确保数据精准可靠，如上海疾控的常态化抽检。

02医疗机构诊疗技术规范监督监督医疗机构严格落实传染病诊疗技术规范，比如对发热门诊的接诊流程、隔离措施进行专项技术督导。

03第三方检测机构资质技术审核对第三方核酸、抗体检测机构开展资质与技术能力审核，像北京对多家第三方机构的试剂准确性核验。违规行为督察机制

日常巡查督导机制监管部门定期对医疗机构、公共场所开展巡查，例如抽查发热门诊接诊流程是否符合规范。

举报线索核查机制畅通电话、网络等举报渠道，对群众反映的违规接诊疑似患者线索快速核实处置。

违法违规惩处机制针对隐瞒传染病疫情的机构，依据《传染病防治法》处以罚款、停业整顿等处罚。相关主体法律责任10疫情防控组织领导责任县级以上政府需统一领导传染病防控工作，如新冠疫情中各地政府统筹核酸检测、隔离管控等事项。传染病监测预警责任卫生健康部门需建立监测预警体系，如流感季及时发布预警信息，指导公众做好防护。医疗救治保障责任政府需协调保障传染病医疗资源，如为定点医院拨付专项资金、调配医护人员支援抗疫。监督检查落实责任卫生监督部门需对防控措施落实情况督查，如检查医疗机构预检分诊、隔离场所规范管理等。政府及部门责任医疗卫生机构责任疫情信息报告失职责任若医疗卫生机构缓报、瞒报、漏报传染病疫情，将被责令改正，情节严重会被吊销执业许可证。传染病救治违规责任如医疗卫生机构未按规定对传染病病人提供救治服务，将面临警告、罚款等行政处罚，例如某医院曾因违规被处罚。医源性感染防控失职责任若医疗卫生机构未做好消毒隔离等防控工作导致医源性感染，需承担整改、罚款责任，严重者会被追责。单位与个