建设工程法规与合同管理 第2版 课件 全套 第1-10章 建设法规基础 -FIDIC合同条款与建设工程

第1章建设法规基础

学习目的：本章阐述了建筑法规基本概念、表现形式、建筑法律关系、《中华人民共和国建筑法》的立法宗旨、适用范围、调整对象、工程项目建设程序以及各阶段的法律制度。关键词：建筑法律关系建设工程法律责任建筑法律关系的构成要素包括建筑法律关系主体、建筑法律关系客体和建筑法律关系内容三个方面：建筑法律关系主体是指参加建筑活动，受建筑法律规范调整，在法律上享有权利和承担义务的当事人，包括自然人、法人、政府行业管理职能部门以及社会中介组织等;比如:政府行业管理职能部门、业主方、承包方、社会中介组织、自然人。建筑法律关系客体，是指建筑法律关系主体享有权利和承担义务所共同指向的事物。它包括建筑物（有形产品）及咨询服务。

建筑法律关系的内容，是指建筑法律关系的主体对他方享有的权利和承担的义务。这种内容要由相关的法律或合同来确定，它是联结主体与客体的纽带。如开发权、所有权、经营权以及保证工程质量的经济义务和法律责任都是建筑法律关系的内容。根据建筑法律关系主体地位不同，其权利义务关系表现为两种不同情况。一方面是平等主体的基础之上的等价权力与义务关系；另一方面是在主体双方地位不平等基础之上产生的不对等的权利和义务关系，如政府有关部门对建设单位和施工企业依法进行的监督和管理活动所形成的法律关系。建筑法律关系的产生、变更和解除

建筑法律关系的产生，是指建筑法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系；建筑法律关系的变更，是指建筑法律关系的三个要素发生变化。其变更的形式具体表现在：主体、客体变更。主体变更是指建筑法律关系主体数目增多或减少，也可以是主体改变。在建筑合同中，客体不变，相应权利义务也不变，此时主体改变也称为合同转让；建筑法律关系的解除是指建筑法律关系主体之间的权利义务的消灭，彼此之间失去了约束力，比如：自然解除协议解除违约解除。建筑法律关系并不是由建筑法律规范本身直接产生的，它是在一定的情况下才能产生。这种能够引起建筑法律关系产生、变更和解除的情况，就是我们所称说的建筑法律事实。

建筑法律事实的类型行为，是指能够引起权利义务关系产生、变更或解除的，以人的意志为转移的法律事实，比如：合法行为、违法行为、行政行为、立法行为、司法行为事件可分为：①自然事件，如出生或死亡，地震、海啸、台风等；②社会事件，如战争、政府禁令、暴乱等；③意外事件，如爆炸事故、触礁、失火等建设工程法规体系及其表现形式

建设法规是指由国家立法机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其职能机构、企事业单位、社会团体以及公民之间在建设管理、建筑活动中所发生的各种社会关系的法律规范总和；建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动

建设法规体系层次建设法规体系构成建设法规的作用

规范建筑行为

保护合法建筑行为

惩治违法建筑行为建设工程法律责任的构成条件

一般构成条件：有损害事实发生，损害事实就是违法行为对法律所保护的社会关系和社会经济秩序所造成的侵害；存在违法行为；违法行为与损害事实之间有因果关系；违法者主观上有过错特殊构成要件：特殊主体，是指法律规定违法者必须具备一定的身份和职务时才能承担法律责任。主要指刑事责任中的职务犯罪，如贪污、受贿以及行政责任中的职务违法；特殊结果无过错责任转承责任建设工程相关法律对法律责任的规定

招标代理机构的法律责任招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。招标人的法律责任①招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款；②依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。上述所列行为影响中标结果的，中标无效；③依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。上述所列行为影响中标结果的，中标无效；④招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；⑤招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。投标人的法律责任①投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。②投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有上述所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

中标人法律责任：①中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反《招标投标法》的有关规定，将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。②中标人不履行与招标人订立合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任（因不可抗力事件导致不能履行合同的除外）。③中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。不包括因不可抗力不能履行合同的。工程项目建设基本程序（1）项目的选定。世界银行根据它制定的贷款计划，结合各国计划部门制定的国民经济发展计划，经双方研究确定贷款项目。（2）项目的准备。由建设单位负责组织可行性研究，准备向世界银行提供各种资料。（3）项目的评估。由世界银行派员完成评估报告，经项目所在国校正后，送交世界银行董事会审批。（4）贷款谈判签约。（5）项目的执行与监督。（6）项目总结。一般在项目完成后一年左右进行凡国家、地方政府、国有企事业单位投资兴建的工程项目特别是大中型项目，必须遵循“先勘察，后设计、再施工”的建设程序。

建筑工程竣工验收必须符合下列基本要求

①完成工程设计和合同中规定的各项工作内容，达到国家规定的竣工条件；②工程质量应符合国家现行有关法律、法规、技术标准、设计文件及合同规定的要求，并经质量监督机构核定为合格或优良；③工程所用的设备和主要建筑材料、构件应具有产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定必要的进场试验报告；④具有完整的工程技术档案和竣工图，已办理工程竣工交付使用的有关手续；⑤已签署工程保修证书。第2章

建设法律法规基本制度

概述《建筑法》就是一部规范建筑活动的重要法律，它以规范建筑市场行为为目的，以建筑工程质量和安全为重点，并从建筑立法的高度确立了建筑活动应遵守的基本制度体系：建筑工程报建制度、建筑工程施工许可制度、从业经营资质准入制度、执业资格准入制度、建筑工程承发包制度（工程招标投标制度）、建筑工程监理制度、建筑安全生产管理制度、建筑工程质量管理制度、合同管理制度等。

2.1建筑工程报建制度2.2建筑工程施工许可制度2.3从业单位经营资质准入制度2.4从业人员执业资格准入制度2.5建筑工程质量监督管理制度2.6建设工程质量责任终身制度2.1建筑工程报建制度

工程报建标志着工程建设的前期准备工作已经结束，工程项目可以进入建筑市场，转入建设项目的实施阶段。建设部于1994年8月13日发布了《工程建设项目报建管理办法》，就报建的内容、程序、时间、范围等做出了规定。

2.1.1建筑工程报建的范围和报建活动的实施1、报建的范围所有的工程建设项目都必须报建。凡在我国境内投资兴建的项目，都必须实行建设工程报建制度，接受当地建设主管部门或其授权机构的监督管理。2、报建活动的实施由建设单位或其代理机构，向工程所在地建设主管部门或其授权机构进行报建。报建时要交验工程项目立项的批准文件，包括银行出具的资信证明以及批准的建设用地等其他文件。2.1.2建筑工程报建的内容和程序1、报建的内容主要内容有：①工程名称；②建设地点；③投资规模；④资金来源；⑤当年投资额；⑥工程规模；⑦开工、竣工日期；⑧发包方式；⑨工程筹建情况。2、报建程序

①建设单位（项目法人或者工程项目管理单位），要到工程所在地县级以上建设主管部门或其授权机构领取《工程建设项目报建表》。②工程项目报建单位按《工程建设项目报建表》的内容及要求逐行填写，严禁漏填或虚报。③工程项目报建单位向接受报建的县级以上建设主管部门或其授权机构报送已填好的《工程建设项目报建表》，以备审查。④接受报建的县级以上建设主管部门或其授权机构，对报建的文件、资料进行核验审查，对符合条件的发给《工程发包许可证》。

３建筑工程报建的审批权限和职责

1999年10月15日建设部第7号令发布的《建筑工程施工许可管理办法》第2条对申请办理施工许可证的范围作了原则性的规定，各地政府可以根据当地的实际情况制定具体的管理办法。建设主管部门或其授权机构在工程报建管理工作中要履行以下5方面的职责：贯彻实施法律、法规在建筑市场管理方面的规定和国家有关的方针政策；管理监督工程建设项目的报建登记；对报建的工程建设项目进行核实、分类、汇总；向上级主管机关提供综合的工程建设项目报建情况；查处隐瞒不报违章建设的行为。

2.2建筑工程施工许可制度

建筑许可制度是指建设主管部门根据建设单位和从事建筑活动的组织、个人的申请，依法准许建设单位开工或者确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。

《建筑法》第2章明确规定的建筑许可制度，包括建筑施工许可制度、从业经营资质准入制度、从业资格准入制度。本节介绍建筑工程施工许可制度的内容

2.2.1建筑工程施工许可制度

建筑工程施工许可制度是指建设主管部门或者其授权机构根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许该工程开始施工并颁发《建筑工程施工许可证》的行政行为。

2.2.2建筑工程施工许可证的申领时间与范围可以不申请办理施工许可证的情形：

（1）“限额以下的小型工程”：工程投资额在30万元以下、建筑面积在300㎡以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证；当然各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设主管部门备案；（2）“按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程”：具有行政法律效力的行政法规、规定、通知等所规定工程，由于开工报告的审批内容和施工许可证的内容基本相同，且经过了国家机关的批准，也可以不申请办理施工许可证；（3）抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建2层（含2层）以下的住宅工程也可以不申请办理施工许可证。必须申请领取施工许可证的情况：在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇基础设施工程等，建设单位在开工前应当依照规定，向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证。

2.2.3建筑工程施工许可证的申领条件（１）已经办理该建筑工程用地批准手续（２）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证（３）施工场地已经基本具备施工条件（４）已经确定建筑施工企业（５）有满足施工需要的施工图纸及技术资料（６）有保证工程质量和安全的具体措施，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续（７）按照规定应该委托监理的工程已办理书面委托监理合同（８）建设资金已经落实（９）法律、行政法规规定的其他条件2.2.4申请办理施工许可证的程序与施工许可证管理

（1）申请办理施工许可证的程序

①建设单位向有权颁发施工许可证的建设主管部门领取《建筑工程施工许可证申请表》。②建设单位持加盖单位及法定代表人印签的《建筑工程施工许可证申请表并附上述规定的证明文件，向发证机关提出申请。③发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，要对申请进行认真全面的审查。

（2）施工许可证的有效期与延期①建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。②工程因故不能开工的，可以申请延期；申请时间是在施工许可证期满前由建设单位向发证机关提出，并说明理由。延期以两次为限，每次不超过3个月。③施工许可证的自行废止施工许可证自动废止的情况有两种，一是既不在3个月内开工，又不向发证机关申请延期；二是超过延期的次数和时限，即建设单位在申请的延期内仍没有开工。

（３）中止施工与恢复施工

①中止施工。中止施工是指建筑施工开工后，在施工过程中，因特殊情况的发生而中途停止施工的一种行为。中止施工的时间一般都较长，恢复施工的日期难以在中止时确定。造成中止施工的特殊情况有：地震、洪水等不可抗力；宏观调控压缩基建规模；停建缓建在建工程等。中止施工后，建设单位应作好下列工作：一是向发证机关报告中止施工的情况包括中止施工的时间、原因、施工部位、维护管理措施等，此报告应在中止施工起一个月内完成；二是按照规定作好建筑工程的维护管理工作。

②恢复施工。恢复施工是指建筑工程中止施工后，造成中止施工的情况消除，而继续进行施工的一种行为：在恢复施工时，中止施工不满一年的，建设单位应当向该建筑工程的发证机关报告恢复施工的有关情况，中止施工满一年的，建筑工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。建设主管部门对中正施工满一年的建筑工程进行审查，重新确定其是否仍具备组织施工的条件。符合条件的，应允许恢复施工，施工许可证继续有效；对不符合条件的，不许恢复施工，施工许可证收回，待具备条件后，建设单位重新申领施工许可证。

（４）建筑工程开工报告的管理

①按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因特殊情况发生，不能按照开工报告规定期限开工的，建设单位应尽快向批准该开工报告的机关报告情况。

②按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，已经按照开工报告规定的期限开始施工，在施工过程中，因特殊情况发生，而中途停止施工的，建设单位应尽快向批准该开工报告的机关报告中止施工的有关情况。

③因特殊情况不能按照开工报告规定的期限开工，时间超过六个月的，开工报告自行失效。建设单位应当按照国务院有关规定重新向批准开工报告的机关办理开工报告的批准手续。

2.3从业单位经营资质准入制度《建筑法》第12条、第13条规定了从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位进入建筑市场参与建筑活动必须实行从业单位经营准入制度和从业单位资质准入制度。2.3.1从业单位经营准入制度

从业单位经营准入制度就是指从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位等必须依法设立的独立法人。所谓独立法人就是具备：（（１）有符合国家规定的注册资本（２）具有法定执业资格且与其从事建筑活动相适应的专业技术人员

（３）有从事相关建筑活动所应有的技术装备

（４）法律、行政法规规定的其他条件2.3.2建筑业企业从业资质准入制度

从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级资质证书后，方可在其资质等级许可证的范围内从事建筑活动。⑴

建筑业企业资质等级规定建筑业企业资质等级分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。

施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别，各资质类别按照规定的条件划分为若干等级，其标准由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。

房屋建筑工程施工总承包企业资质等级

分为：特级资质、一级资质、二级资质和三级资质

⑵资质申请与审批

①资质申请：建筑业企业应当向企业注册所在地县级以上地方人民政府建设主管部门申请资质。

②资质审批：建筑业企业的资质实行分级审批

⑶承包工程范围

①特级企业可承担各类房屋建筑工程的施工。

②一级企业可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：40层及40层以下、各类跨度的房屋建筑工程；高度240m及以下的构筑物，建筑面积20万㎡及以下的住宅小区或建筑群体。

③二级企业可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：28层及28层以下、单跨跨度36m及以下的房屋建筑工程：高度120m及以下的构筑物，建筑面积120000㎡及以下的住宅小区或建筑群体。

④三级企业可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：14层及14层以下、单跨跨度24m及以下的房屋建筑工程；高度70m及以下的构筑物；建筑面积60000㎡及以下的住宅小区或建筑群体。（４）监督与管理

国务院建筑行政主管部门负责全国建筑业企业资质的归口管理工作。国务院铁道、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院建设主管部门实施相关资质类别建筑业企业资质的管理工作。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑业企业资质的归口管理工作。省、自治区、直辖市人民政府交通、水利、信息等有关部门配合同级建设主管部门实施相关资质类别建筑业企业资质的管理工作。县级以上人民政府建设主管部门和其他有关部门应当加强对建筑业企业资质的监督管理。禁止任何部门采取法律、行政法规规定以外的其他资信、许可等建筑市场准入限制。

（５）企业资质年检制度建设主管部门对建筑业企业资质实行年度检查制度。

①年检工作程序。

②年检内容。年检内容是检查企业资质条件是否符合资质等级标准，是否存在质量、安全、市场不良行为等方面的违法违规行为。年检结论分为合格、基本合格、不合格三种。

（６）企业资质异动管理

①企业资质升级

建筑业企业连续三年年检合格，方可申请晋升上一个资质等级。

②企业资质降级

建筑业企业资质年检不合格或者连续两年基本合格的，降低一个资质等级。降级的建筑业企业，经过一年以上时间的整改，经建设主管部门核查确认，达到规定的资质标准，且在此期间未发生违法违规行为的，可以按规定重新申请原资质等级。企业资质的升级、降级，实行资质公告制度。公告由资质管理部门不定期在地方或行业报纸上发布。

2.3.3工程建设监理企业从业经营资质许可制度

（1）资质等级与资质标准工程监理企业的资质等级分为甲级、乙级和丙级，并按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。（2）房屋建筑及公路工程工程类别及等级

（3）资质申请与审批（4）监理工作服务范围（5）监督与管理

（6）企业资质年检制度，建设主管部门对工程监理企业资质实行年检制度。

（7）工程监理企业资质等级异动管理，工程监理企业资质等级异动管理企业资质升级和降级

2.4从业人员执业资格准入制度

从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。我国对从事与建筑活动有关的专业技术人员已建立起多种执业资格制度，如，注册城市规划师、注册建筑师、注册结构工程师、注册建造师、注册土木工程师(岩土)、注册土木工程师(港口与航道工程)、注册公用设备工程师、注册电气工程师、注册化工工程师、注册安全工程师、监理工程师、造价工程师、咨询工程师、环境影响评价工程师等执业资格制度。2.4.1注册建造师执业资格制度（1）考试的级别、组织管理、时间和方式

（2）考试的条件（3）建造师的注册，取得建造师执业资格证书的人员，必须经过注册登记，方可以建造师名义执业。

（4）注册的检查、监督管理

人事部和各级地方人事部门对建造师执业资格注册和使用情况有检查、监督的责任。

（5）注册建造师的执业

（6）注册建造师的执业技术能力

（7）注册建造师的权利和义务

2.4.2注册安全工程师执业资格制度

注册安全工程师是指通过全国统一考试，取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》和《中华人民共和国注册安全工程师执业资格注册证书》，从事安全生产管理、安全工程技术工作及相关业务的专业技术人员。（１）注册安全工程师的考试①考试组织管理

②考试的科目、时间和方式

③考试报名条件

④考试合格证书的颁发（２）注册安全工程师的注册①初始注册。②申请初始注册的程序。③不予初始注册的情形。④初始注册的有效期。⑤续期注册。⑥申请续期注册的程序。⑦不予续期注册的情形。⑧续期注册的有效期⑨变更注册。⑩不予变更注册的情形。（３）注册的检查和监督

（４）注册安全工程师的执业

（５）注册安全工程师的权利和义务

2.4.3注册监理工程师执业资格制度

注册监理工程师是指经考试取得中华人民共和国监理工程师资格证书，并按照规定注册，取得中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书和执业印章，从事工程监理及相关业务活动的专业技术人员。（１）监理工程师的管理机构及职责（２）监理工程师执业资格考试（３）考试合格证书的颁发（４）监理工程师注册（5）监理工程师的权利和义务

2.4.4注册造价工程师执业资格制度

造价工程师是指经全国造价工程师执业资格统一考试合格，并注册取得《造价工程师注册证》，从事建设工程造价业务活动的专业技术人员。

⑴造价工程师的考试⑵造价工程师的初始注册

⑶续期注册

⑷变更注册

⑸造价工程师的执业

⑹造价工程师的权利与义务

2.5建筑工程质量监督管理制度2.5.1建设工程质量监督制度

建设工程质量建筑工程质量监督制度是指由政府有关部门委托的专门机构对建筑工程质量进行的监督，其监督的依据是有关法律、法规、技术标准以及设计文件。

建设工程质量管理监督法规，主要有《建筑工程质量责任暂行规定》、《建筑工程保修办法》、《建筑工程质量检验评定标准》、建筑工程质量监督条例》、建筑工程质量监督站工作暂行规定》、《建筑工程质量检测工作规定》和《建筑工程质量监督管理规定》、建设工程质量管理办法》等。

国家实行建设工程质量监督管理制度。凡新建、扩建、改建的工业、交通和民用、市政公用工程及构配件生产，均应由建设行政主管部门或国务院工业、交通行政主管部门授权的城市、或专业质量监督机构实施质量监督。

国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。

2.5.2建设工程质量监督报监的程序

2.6建设工程质量责任终身制度

2.6.1建设单位的质量责任和义务2.6.2工程勘察设计单位的质量责任和义务2.6.3施工单位的质量责任和义务2.6.4建设工程监理单位的质量责任和义务2.6.5建筑材料、构配件生产及设备供应单位的质量责任和义务第3章建设工程项目管理法律法规

学习目的：通过学习建设工程项目管理法律法规的基本知识，要求学生了解建设工程项目法人责任制度、施工图审查制度；熟悉并掌握建设工程质量检测制度、质量保修制度、工程建设监理制度以及建设工程强制保险制度等相关的法律规范。关键词：建设工程材料检测制度建设工程质量保修制度工程建设监理制度

建设工程项目管理制度作为建设工程法规体系的补充与配套规定，为建设法规在建筑活动实践中的运用，提供了操作指南，并使建设法规在实践中更具有可操作性。作为建设工程项目管理的基本制度，主要包括：项目法人责任制度、建设工程施工图设计文件审查制度、建设工程材料检测制度、建设工程强制性保险制度、建设工程监理制度、工程招标投标制度、合同管理制度等。本节将重点介绍项目法人责任制度、建设工程施工图设计文件审查制度、建设工程材料检测制度、建设工程强制性保险制度、建设工程监理制度的法律法规。项目法人责任制度

为约束、规范项目法人行为，明确其责权利关系，根据原国家计委《关于建设项目法人责任制的暂行规定》要求：国有单位基本建设大中项目建设阶段必须组建项目法人。项目建议书经批准备案后，应由项目的投资方委派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人筹建工作。项目法人组织形式和职责一览表组织形式职能部门的设立职责范围国有独资公司董事会，由投资方组建；对项目的重大事项如经济支出等以董事会决议形式予以确认。国有控股或参股有限责任公司股东会、董事会、监事会股份有限责任公司建设工程施工图设计文件审查制度建设工程施工图设计文件审查制度是指由县级以上建设主管部门或其授权机构对建设工程施工图设计文件进行质量监督管理的行为。《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第3条规定:“国家实施施工图设计文件（含勘察文件）审查制度，简称施工图审查制度”。所谓的施工图审查是指经建设主管部门认定的施工图审查机构（简称审查机构）按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的监督管理活动。施工图设计文件未经审查合格的，不得使用。施工图审查程序

建设单位向施工图审查机构报送的施工图包括建筑、结构、给排水、电气、暖通、消防及人民防空工程等专项设计；施工图审查机构进行施工图审查；签发施工图设计文件审查报告书；施工图审查意见书备案。建设工程质量检测制度

建设工程质量检测是指工程质量检测机构接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构构配件的见证取样检测的行为。工程质量检测机构是经建设主管部门批准的，对建设工程、建筑构构配件、制品及现场所用的建筑材、设备质量进行检测的具有独立法人资格的中介机构。检测机构资质按照其承担的检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质。建设工程质量保修制度在正常使用下，房屋建筑工程保修期从工程竣工验收合格之日起计算，且房屋建筑工程的最低保修期限为：（1）地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（4）电气管线、给排水管道、设备安装为2年；（5）装修工程为2年。（6）其他项目的保修期限由建设单位和施工单位约定。建设工程质量保修责任的规定（1）施工单位不按工程质量保修书约定保修的，建设单位可以另行委托其他单位保修，由原施工单位承担相应责任。保修费用由质量缺陷的责任方承担；（2）在保修期内，因房屋建筑工程质量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、财产损害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建设单位提出赔偿要求。建设单位向造成房屋建筑工程质量缺陷的责任方追偿；（3）因保修不及时造成新的人身、财产损害，由造成拖延的责任方承担赔偿责任。（4）施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款：①工程竣工验收后，不向建设单位出具质量保修书的；②质量保修的内容、期限违反本办法规定的。（5）施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，由建设行政主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款。（6）建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

施工单位对工程负责维修施工单位维修的经济责任由责任方承担：（1）施工单位未按国家有关规范、标准和设计要求施工，造成的质量缺陷，由施工单位负责返修并承担经济责任；（2）由于设计方面的原因造成的质量缺陷，由设计单位承担经济责任、由施工单位负责维修，其费用按有关规定通过建设单位索赔，不足部分由建设单位负责；（3）因建筑材料、构构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，属于施工单位采购的或经其验收同意的，由施工单位承担经济责任；属于建设单位采购的，由建设单位承担经济责任；（4）因使用单位使用不当造成的质量缺陷，由使用单位自行负责。（5）因地震、洪水、台风等不可抗力造成的质量问题，施工单位、设计单位不承担经济责任。施工单位自接到保修通知书之日起，必须在2周内到达现场与建设单位共同明确责任方；商议返修内。属于施工单位之故的，如施工单位未能按期到达现场，建设单位应再次通知施工单位，施工单位自接到再次通知起的1周内仍不能到达时，建设单位有权自行返修，所发生的费用由原施工单位承担。不属于施工单位责任，建设单位应与施工单位联系，商议维修的具体期限。建设工程监理制度

建设工程监理，是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关建设工程的法律、法规和建设工程监理合同及其它建设工程合同，对建设工程实施的监督管理。《建筑法》第三十条规定：“国家推行建筑工程监理制度，国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。”实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。

工程建设强制性监理的范围1国家重点建设工程，是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。2大中型公用事业工程，是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（2）科技、教育、文化等项目；（3）体育、旅游、商业等项目；（4）卫生、社会福利等项目及其他公用事业项目。3成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在6万㎡以上的住宅建设工程必须实行监理；6万㎡以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。4利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款资金的项目；（2）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；（3）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。5国家规定必须实行监理的其他工程，包括项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：组建项目监理部学习并熟悉各类合同、施工图纸参加工程设计交底与图纸会审施工阶段工程计量签认，并签发支付凭证施工阶段安全与质量控制施工阶段过程监理组织业主、承建商(含分包商)参与单位工程竣工预验收参与单位工程竣工验收监理资料归档组卷、监理工作总结、移交监理档案资料提交单位工程质量评估报告签发单位工程竣工预验收质量整改任务书施工阶段进度控制开工报审审查施工组织设计文件编制建设工程监理规划编制建设工程监理细则审查材料（设备）进场报验单、见证取样审查：土地规划设计许可证、建筑设计许可证、施工许可证、质量与安全监督手续审查建设工程施工承包合同复查承建商资质及主要管理岗位从业人员资格证明文件（1）煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；（2）铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；（3）防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；（4）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；生态环境保护项目及其他基础设施项目（如学校、影剧院、体育场馆、医院等关系社会公共利益、公众安全的项目）。建筑市场主体间的关系建设工程强制保险制度

建筑工程一切险是集财产损失险与责任险为一体的综合性财产保险。建筑工程一切险承保在整个施工期间因自然灾害和意外事故造成的物质损失，以及被保险人依法应承担的第三者人身伤亡或财产损失的民事损害赔偿责任。建筑工程一切险的投保人与被保险人建筑工程一切险的投保人是指与保险人订立保险合同，并按照保险合同支付保险费义务的人。我国《建设工程施工合同》（示范文本）在通用条款中规定：（1）工程开工前，发包人为建设工程和施工场地内的自有人员及第三方人员生命财产办理保险，支付保险费用；（2）运至施工场内用于工程的材料和待安装设备，由发包人办理保险，并支付保险费用；（3）发包人可以将有关保险事项委托承包人办理，费用由发包人负担；（4）承包人必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，并为施工场地内自由人员生命财产和施工机械设备办理保险，支付保险费；（5）保险事故发生后，发包人、承包人有责任尽力采取必要的措施，防止或者减少损失；（6）具体投保内容和相关责任，发包人承包人可以在专用条款中约定。建筑工程一切险的承保范围建筑工程一切险适用范围：适用于所有房屋工程和公共工程。如，住宅、商业用房、医院、学校、剧院；工业厂房、电站；公路、铁路、飞机场；桥梁、船闸、大坝、隧道、排灌工程、水渠及港埠等；建筑工程一切险承保内容①工程本身，指由总承包商和分包商为履行合同而实施的全部工程。包括：预备工程，如土方、水准测量；临时工程，如引水、保护堤；全部存放于工地，为施工所必需的材料。包括安装工程的建设项目，如果建筑部分占主导地位的话，也就是说，如果机器、设施或钢结构的价格及安装费用低于整个工程造价的50％，亦应投保建筑工程一切险。如果安装费用高于工程造价的50％，则应投保安装工程一切险；②施工用设施和设备，包括活动房、存料库、配料棚、搅拌站、脚手架，水电供应及其他类似设施；③施工机具，包括大型陆上运输和施工机械、吊车及不能在公路上行驶的工地用车辆，不管这些机具属承包商所有还是其租赁物资；④场地清理费，指在发生灾害事故后场地上产生了大量的残砾，为清理工地现场而必须支付的一笔费用；⑤第三者责任，指在保险期内，对因工程意外事故造成的、依法应由被保险人负责的工地上及邻近地区的第三者人身伤亡、疾病或财产损失，讼费用和事先经保险公司书面同意支付的其他费用等赔偿责任。但是，被保险人的职工的人身伤亡和财产损失应予除外，其属于意外伤害保险；⑥工地内现有的建筑物，指不在承保的工程范围内的、所有人或承包人所有的工地内已有的建筑物或财产。由被保险人看管或监护的停放于工地的财产。建筑工程一切险的免赔情况建筑工程一切险的免赔责任，按照惯例，属于除外的情况通常有以下几种:（1）战争、类似战争行为、敌对行为、武装冲突、恐怖活动、谋反、政变引起的任何损失、费用和责任；政府命令或任何公共当局的没收、征用、销毁或毁坏；罢工、暴动、民众骚乱引起的任何损失、费用和责任；（2）被保险人及其代表的故意行为或重大过失引起的任何损失、费用和责任；（3）核裂变、核聚变、核武器、核材料、核辐射及放射性污染引起的任何损失、费用和责任；（4）大气、土地、水污染及其他各种污染引起的任何损失、费用和责任；（5）罚金、延误、丧失合同及其他后果损失；（6）因施工机具本身原因即无外界原因情况下造成的损失（但因这些损失而导致的建筑事故则不属除外情况）；（7）因设计错误（结构缺陷）而造成的损失；（8）因纠正或修复工程差错（例如因使用有缺陷或非标准材料而导致的差错）而增加牙支出；（9）保险单明细表或有关条款中规定的应由被保险人自行负担的免赔额。建筑工程一切险的免赔额保险公司要求投保人根据其不同的损失，自负一定的责任，即由被保险人承担的损失。额称为免赔额。工程本身的免赔额为保险金额的0．5％～2％；施工机具设备等的免赔额为保险金额的5％；第三者责任险中财产损失的免赔额为每次事故赔偿限额的l％～2％，但人身伤害没有免赔额。保险人向被保险人支付为修复保险标的遭受损失所需的费用时，必须扣除免赔额。支付的赔偿额极限相当于保险总额，但不超过保险合同中规定的每次事故的保险极限之和或整个保险期内发生的全部事故的总保险极限。

施工单位对工程负责维修

保险金额，是指保险人承担赔偿或者给付保险金责任的最高限额。保险金额不得超过保险标的的保险价值，超过保险价值的，超过的部分无效。建筑工程一切险的保险金额按照不同的保险标的确定。建筑工程一切险的保险期限

建筑工程一切险的保险期限一般有下列三种情况：①建筑工程一切险的保险期自工程开工之日或在开工之前工程材料存放于工地之日开始生效，两者以先发生者为准；②施工机具保险自其卸放于工地之日起生效；③保险终止日应为工程竣工验收之日或者保险单上列出的终止日，两者也以先发生者为准。建筑工程一切险的保险终止的情况（1）保险标的工程中有一部分先验收或投人使用，则自该验收或投人使用日起，自动终止该部分的保险责任，但保险单中应注明这种部分保险责任自动终止条款；（2）含安装工程项目的建筑工程一切险的保险单，通常要规定试车期，一般为一个月；（3）工程验收后的质量保修期，《工程建设质量管理条例》对最低保修期限做出规定。大多数情况下，建筑工程一切险的承保期可以包括为期1年的质量保证期（不超过质量保修期），但需加缴一定的保险费。质量保证期的保险合同自工程临时验收或投人使用之日起生效，直到规定的保证期满终止。如果保险期限需要扩展，必须事先获得保险公司的书面同意。第4章建筑安全生产管理法规

学习目的：通过学习建设工程安全生产法律法规的基本知识，要求学生了解建设工程安全生产的形势及安全立法背景；熟悉建设工程安全生产责任体系及承担责任的方式；掌握建设工程安全生产监督管理制度、建设工程安全生产紧急救援预案体系、建筑施工企业安全生产管理制度等基本信息。关键词：建筑安全生产基本方针建筑安全监督管理制度建筑施工企业安全生产许可制度

建筑安全生产管理的方针《建筑法》第36条、《安全生产管理条例》第3条规定“建筑安全生产管理的方针是安全第一、预防为主”。安全第一，是从保护和发展生产力的角度，表明在建筑业生产过程中安全与生产的关系，肯定安全在建筑生产活动中的首要位置和重要性。预防为主就是要在事前控制、事中控制、事后整改。通过信息采集，归类分析，制定预案，控制防范。建筑安全生产管理的原则

建筑安全生产管理原则是：管生产必须管安全、谁主管谁负责。管生产必须管安全，是指安全工作在生产过程之中，应该把安全和生产统一起来。管生产必须管安全，是指安全工作在生产过程之中，应该把安全和生产统一起。谁主管谁负责，是指主管建筑生产的单位和人员应对建筑生产的安全负责，又可称为安全生产责任首问制度。

建筑安全生产责任制度和群防群治制度

安全生产责任制度，是建筑生产过程中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。安全生产的责任制度包括行业主管部门建立健全建筑安全生产的监督管理体系、制定建筑安全生产监督管理工作制度、组织落实各级领导分工负责的生产责任制；参与建筑活动的建设单位、设计单位、施工总分包单位、工程监理单位的安全生产责任制。这就要求凡是要参与建筑活动者，都必须自觉遵守安全生产的责任制度。

群防群治制度，是指在建筑安全生产中，充分发挥广大建筑活动的参与者的积极性，加强群众性监督检查工作，以预防和减少建筑生产中的伤亡事故。建筑业企业的安全生产许可制度

对建筑业企业实行安全生产许可制度，主要是审查企业是否建立健全了安全生产责任制、安全组织保证体系以及安全技术管理企业标准在施工现场的贯彻落实情况、伤亡事故登记等。它是建筑企业资质审查的组成部分，也是对企业资质实行动态管理的重要依据。施工企业三类人员考核资格认定制度

实行施工企业三类人员考核资格认定制度，有利于确保施工现场安全生产及紧急救援体系的建立和推行，是全面贯彻“安全第一，预防为主”思想的具体体现。

《安全生产法》第19条规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。”

建筑安全生产教育培训制度

安全生产教育培训制度，是安全生产管理的一项重要内容，是保证安全生产的重要手段。

《安全生产管理条例》第36条规定：“施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。”

建设单位的安全责任和义务

建设单位(业主)作为工程项目的投资主体，多以项目法人的形式参与市场经营活动，有选择勘察、设计、施工、工程监理单位的权利。在项目管理的过程中，可自主供应工程所需的主要建筑材料，比充分享有中间检查验收工程质量，实施进度、质量、投资控制的权利，在整个工程建设活动中居于主导地位。

1建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料、气象水文、相邻建(构)筑物、地下工程等资料，以便于建筑施工企业采取措施加以保护施工现场。包含提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线的产权单位资料以及相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

2建设单位在办理施工许可证或者开工报告时，必须报送安全施工措施。

建设单位拆除房屋应该履行的职责备案时，需要提供下列资料：(1)房屋拆除施工单位资质等级证明；(2)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；(3)拆除施工组织设计方案；(4)堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。的规定。勘察单位的安全责任和义务

（1）勘察单位在勘察工作中，应当认真执行《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等国家有关法律、法规文件。（2）勘察工作在工程建设各个环节处于先勘察的地位，勘察成果文件是设计和施工的基础资料，是建设项目选址、设计和施工必不可少的依据，对设计和施工的安全性有直接的影响。（3）勘察单位在进行勘察作业时，必须预防减少安全事故的发生。设计单位的安全责任和义务

（1）设计单位必须按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计。（2）工程设计单位应当为施工单位安全施工提供必要的技术支持。（3）协调施工过程中出现的因设计不当。（4）实行注册建筑师、结构工程师、公用设备工程师制度，并按照“谁设计谁负责”原则，设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。工程监理单位的安全责任和义务坚持“先审核后实施，先验收后施工（下道工序）”的原则，严格把握方案审批制度，尤其加大对下列方案的审批管理：①安全管理和安全保证体系的建立，尤其应该加大对施工企业三类人员履行安全生产职责的监督管理力度；②施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定与实施情况；③起重机械设备、施工机具和电器设备等设置是否符合安全规范标准；④基坑支护与降水工程、土方开挖、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程、国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程等专项方案是否符合规范要求；尤其是深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，应该审查施工单位是否报请有关专家进行论证、审查回复意见。⑤生产安全事故应急救援预案的编制；⑥冬期、雨期等季节性施工方案的编制；⑦施工总平面图是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。施工机械设备和构配件生产、租赁、安装、检测单位的安全责任

（1）实行严格的资质准入制度;（2）安装拆卸施工活动必须具有经审批安装拆卸施工方案，具体实施时还应当专人现场监督;（3）实行自检、他检制度，并办理验收签字移交手续;（4）建筑施工附着升降脚手架强制报废的规定

安装拆卸方案的主要内容①安装、拆卸施工的作业环境；②安装条件、安装拆卸作业前检查、安装制度；③安装工艺流程及安装要点；④升降及锚固作业工艺；⑤安装后的检验内容和试验方法；⑥拆卸工艺流程及拆卸要点；⑦各工序、各部位有关的水平支撑等安全措施；⑧安装、拆卸安全注意事项。

施工机械设备自检、交接检查验收的内容①电气装置、安全装置(包括各种限位、保险、限制器等)、控制器、照明和信号系统；②金属结构、连接件、吊笼、导轨架、附墙架梯子、司机室等；③防护装置、传动机构、动力设备、升降动力控制台；④制动器、防坠防倾装置、安全器；⑤吊钩、钢丝绳及其连接、滑轮组、滑轮组的轴和固定零件；⑥液压系统；⑦架体结构、架体悬挑长度、架体高度、附着支撑结构、架体的防护；⑧各部位连接紧固件及连接紧固情况等。施工企业实行安全生产许可制度（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（2）安全投入符合安全生产要求；（3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（4）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（6）从业人员经安全生产教育和培训合格；（7）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（8）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（9）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（10）依法进行安全评价；（11）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（13）法律、法规规定的其他条件。施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责

《建筑法》第44条规定“建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责”

《安全生产法》第5条规定“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”《安全生产管理条例》第21条规定“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责”。施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责的具体含义：①建立、健全本单位安全生产责任制；②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；③保证本单位安全生产条件所需的资金正常投入；④实施定期、专项安全检查制度，督促本单位的开展安全生产管理工作，及时消除安全隐患，并保存好安全检查记录；⑤组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑥及时、如实报告生产安全事故。

施工单位项目负责人（项目经理）

是安全生产的第一责任人，其具体的职责：①在组织、协调施工生产过程中，严格执行与安全生产有关的方针政策、法律、法规和相关制度；②按照安全技术标准和规程要求落实各项安全防护措施，确保安全生产专款专用；③设立施工项目经理部的安全生产管理机构，审查安全生产技术措施，解决施工中的安全生产问题；④建立健全施工项目经理部的安全生产责任制，组织对施工现场的安全生产，并落实隐患整改措施；⑤在施工现场进行安全宣传，组织对施工现场的员工进行安全生产教育与培训；⑥发生事故后，按照国家有关法律、法规的规定，及时、如实地报告生产安全事故，及时组织救援工作，防止事故影响扩大；⑦应保护事故现场，积极配合事故的调查处理工作。发生事故后不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，否则，须承担相应的法律责任。建筑施工企业应该建立健全的安全生产管理制度

（1）安全生产责任制度；（2）安全生产教育培训制度；（3）安全生产规章制度和操作规程；（4）安全生产措施费用专款专用制度；（5）实施定期或者专项安全检查制度建筑施工过程中的安全生产管理《建筑法》第45条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。”《安全生产管理条例》第27条规定：“建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。”

《建筑法》第38条规定：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。”

必须编制的专项施工方案必须编制专项施工方案后，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后，由专职安全生产管理人员进行现场监督（对达到一定规模标准且危险性较大的工程，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定除外）实施：①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；起重吊装工程；④脚手架工程；拆除、爆破工程；⑤国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程；⑥对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。现场安全技术交底制度

《安全生产管理条例》第27条规定；“建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，并由双方签字确认。”安全技术交底的基本要求如下：①实行三级交底制度逐级交底，即由总承包单位向项目部技术人员、项目部技术人员向作业班组长、施工班组长向作业人员分别进行交底；②交底必须具体、明确、针对性强；③技术交底的内容应针对分部分项工程施工给作业人员带来的潜在危险因素和存在的问题；④应优先采用新的安全技术措施；⑤各工种的安全技术交底一般与分部分项安全技术交底同步进行。对施工工艺复杂、施工难度较大或作业条件危险的，应当单独进行各工种的安全技术交底；⑥交底应当采用书面形式，即将每天参加交底的人员名单和交底内容记录在班组活动记录中。安全技术交底的主要内容包括①工程项目和分部分项工程的概况；②工程项目和分部分项工程的危险部位；③针对危险部位采取的具体预防措施；④作业中应注意的安全事项；⑤作业人员应遵守的安全操作规程和规范；⑥作业人员发现事故隐患应采取的措施和发生事故后应及时采取的躲避和急救措施。施工现场安全防护管理制度

《建筑法》第39条规定：“建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施，有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。”“施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。”《安全生产管理条例》第28条规定：“施工单位应当在施工现场人口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。”《安全生产管理条例》第30条规定，“施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。”

生产安全事故的应急救援和调查处理《安全生产法》第69条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员”；“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。”

《安全生产管理条例》第48条规定：“施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。”

《安全生产管理条例》第49条规定；“施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。”

建设工程重大事故等级标准

（1）具备下列条件之一者为一级重大事故：①死亡30人以上；②直接经济损失300万元以上；（2）具备下列条件之一者为二级重大事故：①死亡10人以上，②直接经济损失100万元以上、300万元以下；（3）具备下列条件之一者为三级重大事故：①死亡3人以上、9人以下；②重伤20人以上；⑧直接经济损失30万元以上、100万元以下；（4）具备下列条件之一者为四级重大事故：①死亡2人以下：②重伤3人以上、19人以下；③直接经济损失10万元以上、30万元以下。建筑工程事故报告制度

《建筑法》第51条规定：“施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告”。《安全生产法》第70条规定：“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。”《安全生产管理条例》第50条规定：“施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。”

第五章

建筑工程招投标法律基础第五章

建筑工程招投标法律基础关键词：建设工程招标、建设工程投标、建设工程招投标法律、招标文件、投标文件。学习目的：本章分别阐述建设工程招投标法及招投标概念、建设工程招投标程序、工程招标与投标分类，了解建设工程招标文件、投标文件和评标办法。§5–1建设工程招投标法律§5–2建设工程招标投标程序

第五章建设工程招投标法律基础§5–3建设工程招标文件

§5–4建设工程投标书

§5–5建设工程招标投标案例

一、建设工程招标投标法的概念1、招标投标法的概念2、招标投标法立法现状§5–1建设工程招投标法律

二、建设工程招标投标法主要内容1、《招标投标法》的主要内容2、建设工程招标投标法规的主要内容三、建设工程招标投标适用范围1、建设工程招标的范围2、建设工程招标的规模标准（额度）3、可以不进行招标的项目(或者称为直接发包的工程)四、建设工程招标投标的基本原则1、公平、公正、公开原则2、诚实信用原则

§5–1建设工程招投标法律五、建设工程招标方式1公开招标2邀请招标§5–2

建设工程招标投标程序

一、建设工程招标投标准备阶段1、招标投标项目应当具备的条件（1）履行项目审批手续（2）资金落实2、选择招标方式（1）确定自行办理招标事宜或是委托代理招标（2）确定发包范围、招标次数及每次招标内容（3）选择合同计价方式3、编制招标有关文件或者标底（1）招标有关文件的编制（2）编制标底§5–2建设工程招标投标程序无标底招标有一下几个作用：①可最大程度地降低工程造价，节约建设投资。②更有利于促进施工企业加强管理，提高人员素质。真正地体现“物竞天择，适者生存”的道理；③可最大程度地减少招标过程中腐败行为，为避免暗箱操作招标投标活动创造了条件。4、办理招标备案手续§5–2建设工程招标投标程序一、建设工程招标投标准备阶段1、招标投标项目应当具备的条件（1）履行项目审批手续（2）资金落实2、选择招标方式（1）确定自行办理招标事宜或是委托代理招标（2）确定发包范围、招标次数及每次招标内容（3）选择合同计价方式3、编制招标有关文件或者标底（1）招标有关文件的编制（2）编制标底4、办理招标备案手续§5–2建设工程招标投标程序二、建设工程招标投标阶段1、招标人发布招标公告或发出投标邀请书2、资格审查（1）资格预审（2）资格后审3、发放招标文件4、现场勘察5、标前会议6、投标人递交投标文件§5–2建设工程招标投标程序三、建设工程评标、决标及签合同阶段定标签约阶段有开标、评标、定标、签约四项工作。1、开标（1）开标时间和地点（2）开标的程序：（3）宣布无效的投标文件2、评标（1）评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责（2）评标活动应遵循的原则（3）评标的过程（4）初步评审初步评审，又称投标文件的符合性鉴定。§5–2建设工程招标投标程序（5）重大偏差和细微偏差。（6）详细评审（7）评标报告3、定标（1）招标人应当在投标有效期内定标（2）定标方式（3）定标的原则（4）优先确定排名第一的中标候选人为中标人（5）递交招投标情况书面报告及发出中标通知书（6）退回招标文件的押金4、签约履约担保§5–4建设工程投标书

一、建设工程投标分类二、建设工程施工投标书组成1、投标函2、投标报价文件3、技术标

三、建设工程施工投标书的编写1、投标函的编写2、投标报价文件的编写3、技术标书的编制§5–4建设工程投标书

四、编制建设工程施工投标书的注意事项①投标人编制的投标文件，必须符合响应性