新质生产力与绿色发展

2026/06/21新质生产力与绿色发展汇报人：政策研究室目录新质生产力的时代背景与战略意义新质生产力的核心内涵与特征绿色发展的时代要求与政策框架新质生产力与绿色发展的内在逻辑重点领域与关键路径政策保障与实施机制展望与行动倡议01020304050607新质生产力的时代背景与战略意义01全球发展格局深刻变革产业链重构加速全球产业链重构加速，科技竞争成为大国博弈焦点能源体系转型气候变化与碳中和目标推动全球能源体系深刻转型新增长引擎数字经济、生物经济、绿色经济成为新增长引擎高质量发展阶段经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段培育新动能传统要素驱动模式面临瓶颈，亟需培育新动能绿色低碳转型绿色低碳转型成为实现可持续发展的必然选择新质生产力的战略定位战略定位核心价值实践意义推动高质量发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点现代化经济体系是建设现代化经济体系、实现中国式现代化的关键支撑掌握国际竞争主动权是应对国际竞争、掌握发展主动权的战略抓手突破资源环境约束突破传统生产力发展模式的资源环境约束协同共赢实现经济发展与生态保护的协同共赢中国智慧与中国方案为全球可持续发展贡献中国智慧和中国方案发展动能转换推动经济增长从要素驱动向创新驱动转变产业体系升级构建现代化产业体系，提升产业链韧性2060双碳目标年新质生产力的核心内涵与特征02新质生产力的概念内涵新质生产力是以科技创新为主导、实现关键性颠覆性技术突破而产生的生产力，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征劳动者劳动资料劳动对象劳动者从传统劳动力向知识型、技能型、创新型劳动者转变劳动资料从传统生产工具向数字化、智能化、绿色化生产工具升级劳动对象从自然资源向数据要素、绿色资源、新型材料拓展新质生产力的基本特征高科技以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能核心技术自主可控，创新链产业链深度融合高质量产品和服务品质全面提升，满足人民美好生活需要绿色低碳循环发展，实现经济效益与生态效益统一高效能核心特征全要素生产率大幅提升，资源配置效率显著优化数字化、智能化赋能传统产业转型升级新质生产力与传统生产力的区别维度传统生产力新质生产力驱动力量要素投入、规模扩张科技创新、技术突破发展方式粗放型、高消耗集约型、高效能产业结构传统产业为主战略性新兴产业、未来产业资源利用高污染、高排放绿色低碳、循环利用竞争优势成本优势、规模优势技术优势、创新优势绿色发展的时代要求与政策框架03绿色发展的核心理念绿色发展是建立在生态环境容量和资源承载力的基础上，在人与自然和谐共生前提下实现经济社会可持续发展的发展模式生态优先、绿色发展统筹发展与保护，实现经济增长与生态保护的协调统一节约优先、保护优先以自然恢复为主，最大限度减少人为干预和生态破坏系统治理、源头防控全过程管理，构建从源头到末端的全链条生态环境治理体系政府引导、市场主导公众参与，形成多元主体协同共治的绿色发展格局国家绿色发展政策体系顶层设计重点领域碳达峰碳中和"1+N"政策体系构建双碳目标实现路径"十四五"规划生态环境保护规划明确五年行动纲领循环发展经济绿色低碳循环发展经济体系建设指导意见能源革命清洁能源发展推动能源结构转型产业升级产业结构优化升级促进绿色转型技术创新绿色技术创新体系建设驱动发展生态修复生态保护与修复工程筑牢绿色基底绿色发展的主要目标13.5%单位GDP能耗下降↓下降趋势18%单位GDP二氧化碳排放下降↓下降趋势20%非化石能源消费比重↑提升目标24.1%森林覆盖率↑提升目标2035年关键节点绿色生产生活方式广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降生态环境根本好转生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现碳中和目标2060年顺利实现生态文明建设达到新高度，实现经济社会发展全面绿色转型，为全球气候治理贡献中国方案新质生产力与绿色发展的内在逻辑04新质生产力是绿色发展的核心驱动力清洁能源技术突破推动能源结构根本转型，实现从化石能源向可再生能源的系统转变节能减排技术创新提升资源利用效率，降低单位产出的能源消耗与污染物排放强度循环经济技术实现废弃物资源化利用，构建"资源-产品-再生资源"闭环体系战略性新兴产业引领绿色产业发展，以新能源、新材料、新能源汽车等为核心增长极传统产业绿色化改造提升环境绩效，通过工艺革新与设备升级实现低碳转型绿色供应链管理推动全产业链绿色转型，实现从原材料到终端产品的全生命周期管理绿色发展是新质生产力的重要方向绿色低碳是新质生产力的鲜明特征和内在要求绿色技术创新是新质生产力的重要组成部分绿色产业是新质生产力的重要载体广阔应用场景绿色发展为新质生产力提供广阔应用场景催生新业态绿色消费需求催生新产业、新业态、新模式标准体系引导绿色标准体系引导新质生产力发展方向协同推进的战略意义培育新的经济增长点推动经济结构优化升级提升产业链供应链韧性增强安全水平与稳定性增强国际竞争力提升可持续发展能力创造高质量就业岗位促进社会公平正义改善生态环境质量提升人民生活品质推动形成绿色生活方式建设美丽中国重点领域与关键路径05清洁能源革命大力发展风电、光伏等可再生能源推动风电规模化开发，加快光伏分布式与集中式并举发展，构建多元化清洁能源供应体系安全有序发展核电，积极发展生物质能、地热能在确保安全前提下推进核电建设，因地制宜开发生物质能与地热资源，丰富清洁能源结构加快建设新型电力系统，提升电网智能化水平构建源网荷储协同互动的新型电力系统，强化智能调度与数字化运维能力技术突破矩阵高效光伏电池大型风电装备技术先进核能技术氢能制备与储运技术储能技术智能电网技术覆盖发电、输配、储能、用能全链条技术攻关绿色制造体系制造业高端化、智能化、绿色化转型推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向全面升级转型，实现高质量发展构建绿色供应链，推广绿色产品设计从源头减少环境影响，建立全生命周期的绿色供应链管理体系建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业打造多层次绿色制造示范体系，形成可复制推广的典型模式钢铁、石化、建材等高耗能行业绿色化改造聚焦重点领域实施节能降碳技术改造，提升能源资源利用效率新能源汽车、节能环保装备等绿色产业发展培育壮大绿色低碳产业新动能，打造新的经济增长点再生资源循环利用体系建设完善废旧物资回收网络，推动资源循环产业规模化、规范化发展数字化绿色化协同转型融合路径数字技术赋能绿色低碳转型提升能源资源利用效率绿色发展引领数字基础设施建设降低数据中心能耗构建数字化碳管理体系实现碳排放精准监测与管控应用场景智慧能源管理、智能电网调度工业互联网赋能绿色制造碳足迹追踪与碳交易数字化平台碳管理专项碳足迹追踪与碳交易数字化平台实现全生命周期碳排放精准计量与可视化管控，支撑碳资产数字化运营绿色技术创新碳捕集与氢能冶金突破碳捕集利用与封存、氢能冶金等前沿技术绿色新材料研发研发生物降解材料、绿色建筑材料等新材料先进适用技术推广推广节能环保、清洁生产等先进适用技术创新平台与孵化器建设绿色技术创新平台和孵化器成果转化机制完善绿色技术成果转化机制国际交流合作加强绿色技术国际交流合作绿色低碳循环发展经济体系三大体系循环化程度对比推进产业园区循环化改造通过产业链协同与废弃物资源化利用，实现园区内部物质闭环流动，降低单位产值能耗与排放强度。建设资源循环利用基地布局区域性再生资源加工利用中心，提升大宗固废与再生金属规模化处理能力。完善废旧物资回收网络构建"互联网+回收"模式，打通社区回收站点与分拣中心的高效衔接通道。生态保护与修复保护重点实施重要生态系统保护和修复重大工程构建以国家公园为主体的自然保护地体系加强生物多样性保护生态系统核心山水林田湖草沙一体化保护和修复矿山生态修复、土地综合整治湿地保护修复、海洋生态保护修复工程山水林田湖草沙一体化保护和修复矿山生态修复、土地综合整治湿地保护修复、海洋生态保护政策保障与实施机制06完善政策法规体系完善生态环境保护、能源资源节约等领域法律法规构建覆盖全面、科学规范的生态环境法律框架，为绿色发展提供坚实法治保障健全绿色低碳发展标准体系建立统一、科学的绿色标准标识制度，规范绿色产品认证与评价体系强化环境执法监管加大环境违法行为查处力度，提升执法效能，形成有效震慑财政税收经济政策协同发力绿色金融信贷债券基金创新市场机制碳排放权交易完善强化科技创新支撑研发投入占比15%加大绿色低碳技术研发投入力度，支持企业开展绿色技术创新，建设绿色技术创新平台培养绿色低碳领域高层次人才加强绿色技能培训加强绿色技能培训提升从业人员专业能力引进国际高端人才和创新团队汇聚全球绿色创新智力资源健全市场机制完善碳排放权交易市场建立健全碳排放权交易制度，发挥市场机制在碳减排中的基础性作用推进用能权、用水权交易建立用能权、用水权有偿使用和交易机制，优化资源配置效率发展绿色金融市场创新绿色信贷、债券、保险等金融产品，引导社会资本投向绿色产业完善资源环境价格形成机制健全反映市场供求、资源稀缺程度和生态环境损害成本的价格形成机制，使价格充分体现资源环境价值建立生态产品价值实现机制探索生态产品价值核算和应用，推动绿水青山转化为金山银山的制度通道推行环境污染第三方治理引入专业化环境治理服务，建立排污者付费、第三方治理的市场化治污模式加强国际合作合作领域全球气候治理推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系绿色技术交流加强绿色技术国际交流合作绿色"一带一路"推动绿色"一带一路"建设国家自主贡献落实国家自主贡献目标落实国家自主贡献目标落实进度积极落实中持续推进碳达峰碳中和目