汛期防洪防灾应急演练

2026/06/20汛期防洪防灾应急演练目录汛期防洪形势与挑战应急预案体系与职责应急演练组织实施应急处置关键环节01020304汛期防洪形势与挑战01当前汛期形势分析近年来，极端天气事件频发，汛期降水呈现强度大、持续时间长、影响范围广的特点降水分布不均区域性暴雨增多，局地强降雨引发山洪、内涝等灾害风险上升灾害链式效应洪水易引发滑坡、泥石流等次生灾害，形成复合型灾害链城市内涝加剧城市化进程加快，排水系统压力增大，内涝问题日益突出预警难度提升突发性强降雨预测难度大，应急响应时间窗口缩短核心挑战：基层应急人员需在有限时间内完成预警传递、人员转移、抢险救援等多重任务洪涝灾害类型与危害4主要灾害类型4核心危害特点全域覆盖范围广泛影响人群河流洪水河道水位上涨漫溢，淹没沿岸低洼地区破坏力强、影响范围大山洪灾害山区溪沟突发暴涨，来势凶猛、破坏力极强易造成人员伤亡城市内涝强降雨超过城市排水能力，道路积水、地下空间被淹影响城市运行渍涝灾害农田排水不畅，作物长时间浸泡造成农业损失防洪防灾工作原则以人为本、生命至上始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大限度减少人员伤亡预防为主、防抗救结合强化风险排查和监测预警，做好应急准备，提升抗灾能力统一指挥、分级负责建立健全指挥体系，明确各级职责，确保政令畅通快速反应、协同应对建立联动机制，整合各方资源，形成工作合力科学调度、精准施策运用科技手段，优化调度方案，提高应急处置效率基层应急人员职责定位信息传递及时接收、传达预警信息，确保信息到户到人巡查值守开展隐患排查，重点部位24小时值守监测人员转移组织危险区域群众转移避险，做好安置保障先期处置开展初期抢险救援，控制灾情蔓延扩大灾情上报及时收集、核实、上报灾情信息，为决策提供依据群众工作宣传防灾知识，安抚群众情绪，维护社会秩序应急预案体系与职责02应急预案体系构成总体应急预案明确应急组织体系、响应机制、保障措施等总体安排专项应急预案针对洪水、山洪、内涝等特定灾害类型制定专项方案部门应急预案水利、应急、气象等部门制定的部门应急工作方案基层应急预案乡镇、村社、企事业单位制定的基层应急行动方案体系要求预案之间相互衔接、协调配套，形成上下贯通、横向联动的预案网络应急指挥体系架构县级指挥部负责全县防汛抗旱工作的组织指挥、统筹协调乡镇指挥所负责本辖区防汛工作的组织实施、现场指挥村级工作组负责本村预警传递、人员转移、先期处置等具体工作预警分级与响应机制等级颜色标识触发条件响应行动IV级蓝色24小时降雨量50毫米以上加强监测，做好应急准备III级黄色24小时降雨量100毫米以上值守人员到岗，开展巡查II级橙色24小时降雨量150毫米以上转移危险区域人员，抢险队伍待命I级红色24小时降雨量200毫米以上全面启动应急响应，全力抢险救灾部门职责分工水利部门水情监测预警水利工程调度河道堤防巡查防守应急部门综合协调灾情管理应急救援队伍调度气象部门气象监测预报灾害性天气预警发布自然资源部门地质灾害监测预警隐患点排查治理住建部门城市排水防涝市政设施应急处置公安交警交通管制治安维护人员疏散引导基层应急队伍组建专职应急队伍乡镇专职消防队、应急救援队承担专业抢险任务兼职应急队伍村干部、民兵、志愿者承担巡查值守、人员转移等任务专家技术队伍水利、地质等专业技术人员提供技术支撑建设要求队伍人员相对固定、装备配备齐全、训练演练常态化，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢人员相对固定装备配备齐全训练演练常态化物资装备保障抢险物料编织袋土工布块石木桩铅丝等救生器材救生衣救生圈冲锋舟橡皮艇救援绳索等机械设备挖掘机装载机抽水泵发电机照明设备等通讯设备对讲机卫星电话应急广播等生活物资帐篷棉被食品饮用水药品等管理要求定点储备专人管理定期检查及时补充确保物资完好可用应急演练组织实施03演练目的与意义01检验预案发现问题02磨合机制强化协同03锻炼队伍提升实战04教育群众增强意识检验预案发现预案存在的问题和不足，及时修订完善磨合机制检验指挥体系运行效率，强化部门协同配合锻炼队伍提升应急队伍实战能力，增强协同作战水平教育群众增强群众防灾避险意识，提高自救互救能力通过演练发现问题、解决问题，确保真正遇到险情时能够快速响应、有效处置演练类型与形式桌面推演以会议形式，模拟应急场景，推演处置流程，检验指挥决策推荐实战演练设置真实场景，组织队伍开展现场处置，检验实战能力专项演练针对特定环节或技能开展演练，如人员转移、抢险救援等综合演练全流程、全要素演练，检验整体应急能力演练策划与准备4策划要点明确演练目标：确定演练要解决的问题和达到的效果设计演练场景：根据本地实际，设置典型灾害情景编制演练方案：明确演练时间、地点、内容、流程、参演人员等落实保障条件：准备演练场地、物资装备、安全防护等准备工作开展培训动员，让参演人员熟悉演练方案和各自职责关键提示周密计划、充分准备演练场景设计步骤①步骤②步骤③步骤④步骤⑤暴雨预警响应模拟接到暴雨预警后，启动应急响应，开展巡查值守河道洪水处置模拟河道水位超警，开展堤防巡查、险情抢护山洪灾害应对模拟山洪暴发，组织群众转移避险、开展救援城市内涝处置模拟强降雨导致城市内涝，开展排水抢险、交通管制人员转移安置模拟危险区域群众转移，开展组织动员、安置保障设计原则：场景真实、流程完整、重点突出、可操作性强演练实施流程1演练启动指挥长宣布演练开始，下达演练指令2预警响应接收预警信息，启动应急响应，人员到岗到位3应急处置按照预案开展巡查监测、人员转移、抢险救援等行动4指挥调度指挥部会商研判、指挥调度、协调资源5演练结束完成预定科目，指挥长宣布演练结束过程控制设置导调组，控制演练节奏，处理突发情况，确保演练安全预警信息传递演练传递方式电话短信微信广播铜锣哨子上门通知多种方式结合，确保信息到户到人1信息接收检验预警信息接收渠道是否畅通，接收是否及时2信息传递检验信息传递流程是否顺畅，传递是否准确无误3信息确认检验信息确认机制是否健全，是否做到双向确认4信息覆盖检验预警信息是否能够覆盖到所有目标人群人员转移避险演练演练内容人员转移核心要求应转尽转应转早转人员转移是减少人员伤亡的关键措施不漏一户、不落一人转移过程快速有序转移对象确定根据风险等级，明确需要转移的人员范围，建立动态台账，确保底数清、情况明转移路线规划提前规划转移路线，设置转移标识，排查安全隐患，确保路线安全畅通、标识清晰转移组织动员开展宣传动员，组织群众有序转移，对不愿转移人员进行劝导，做到应转尽转特殊群体帮扶对老弱病残孕等特殊群体，落实一对一帮扶措施，明确责任人，确保专人护送安置点管理做好转移人员安置，保障基本生活需求，配备必要物资，落实防疫和治安管理抢险救援演练堤防抢险模拟堤防出现管涌、渗漏、塌坑等险情，开展抢护作业人员搜救模拟人员被困、落水等情景，开展水上救援积水强排模拟城市内涝、地下空间积水，开展排水抢险道路抢通模拟道路损毁、塌方，开展道路抢修保通应急供电模拟电力中断，开展应急供电保障队伍反应迅速操作规范配合默契处置有效演练评估与总结演练评估与总结客观评价、深入分析、持续改进预案可行性预案是否符合实际，是否具有可操作性指挥协调性指挥体系是否顺畅，部门协同是否有力队伍实战性队伍反应是否迅速，技能是否熟练装备适用性装备是否齐全，是否满足实战需要形成演练评估报告系统梳理演练全过程，形成书面评估材料梳理问题清单逐条列出演练中发现的各类问题与不足制定整改措施针对问题制定整改计划，修订完善预案应急处置关键环节04隐患排查与监测河道堤防检查堤身裂缝、渗漏、塌陷等隐患，清除河道阻水障碍水库大坝检查坝体渗漏、裂缝、滑坡等隐患，确保泄洪设施完好山洪沟道排查沟道淤堵、行洪不畅等问题，划定危险区域地质灾害点排查滑坡、泥石流隐患点，落实监测预警措施城市低洼区排查易积水点、地下空间，制定应急排水方案监测要求汛期加强巡查频次，重点部位专人值守，发现险情及时报告处置监测要求汛期加强巡查频次重点部位专人值守发现险情及时报告处置排查工作原则全覆盖、无死角、常态化隐患排查是防汛工作的基础，必须做到全覆盖、无死角、常态化应急响应启动启动条件预警触发接到气象、水利等部门发布的预警信息险情发生出现堤防决口、山洪暴发、严重内涝等险情灾情报告接到灾情报告，经核实达到响应级别启动程序1值班人员报告2带班领导研判3指挥长批准4各工作组行动值班人员接到预警或险情报告，立即报告带班领导带班领导研判情况，提出响应级别建议指挥长批准启动应急响应，下达响应指令各工作组按照职责迅速开展工作响应原则及时果断应急响应启动必须及时果断，把握黄金处置窗口争取时间为后续处置争取宝贵时间，降低灾害损失现场指挥与协调快速到位接到指令后，指挥人员迅速赶赴现场，建立现场指挥部掌握情况迅速了解灾情现状、发展趋势、受威胁人员等情况制定方案根据现场实际，研究制定处置方案，明确任务分工统筹资源调配抢险队伍、物资装备，协调各方力量跟踪进展及时掌握处置进展，根据情况调整方案协调机制建立现场指挥部与后方指挥中心的通讯联络统一指挥、科学决策、高效协调现场指挥是应急处置的关键，必须做到指挥要点详述现场指挥需快速建立指挥部，全面掌握灾情态势，科学制定处置方案，统筹调配抢险队伍与物资装备，并持续跟踪进展动态调整策略，确保应急处置有序高效推进协调机制说明建立现场指挥部与后方指挥中心的通讯联络，确保信息畅通、指令到位，形成前后方协同联动的指挥体系，保障应急处置决策与执行无缝衔接灾情信息报送核心原则：及时、准确、全面基本情况灾害发生时间、地点、类型、影响范围人员情况伤亡人数、被困人数、转移人数、安置人数损失情况房屋倒塌、农作物受灾、基础设施损毁等处置情况已采取的措施、投入的力量、取得的成效存在困难当前面临的问题、需要支援的事项报送要求初报要快、续报要准、终报要全初报要快第一时间快速上报，抢占决策先机续报要准动态更新确保数据精准、信息可靠终报要全全面汇总形成完整闭环档案重大灾情即时上报特别重大灾害第一时间直报，不得延误群众安置与保障群众安置是防汛救灾工作的重要内容必须保障受灾群众基本生活安置方式集中安置在学校、村部、敬老院等场所设置集中安置点分散安置投亲靠友、邻里互助等方式分散安置保障内容生活保障提供食品、饮用水、衣被、医疗等基本生活保障安全保卫加强安置点治安管理，维护正常秩序卫生防疫开展环境消杀，做好疾病防控心理疏导安抚受灾群众情绪，开展心理疏