应急国际安全事件应对预案

应急国际安全事件应对预案应急国际安全事件应对预案

第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于我单位在国内外生产经营活动中可能遭遇的国际安全事件，包括但不限于恐怖袭击、重大自然灾害、公共卫生事件、跨境环境污染事故、国际经济制裁等。具体包括但不限于以下范围：

1.单位在海外设立的分支机构、项目工地及所属员工；

2.单位参与的国际合作项目；

3.单位进口或出口的商品及服务；

4.单位在国际市场中的品牌形象及声誉。

本预案旨在确保在遭遇国际安全事件时，我单位能够迅速、有效地采取应急措施，减轻事件造成的损失，保障员工生命安全，维护单位合法权益，维护国家利益。

二、响应分级

1.响应分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，具体分级原则如下：

（1）危害程度：根据国际安全事件的性质、规模、潜在危害等因素，划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

（2）影响范围：根据事件对单位、地区、国家乃至国际社会的影响程度，划分为国际、国家、地区、单位四个等级。

（3）控制能力：根据我单位在事件发生后的应急响应能力，包括组织指挥、物资保障、人员调配、信息沟通等方面，划分为强、较强、一般、较弱四个等级。

2.响应分级

根据上述分级原则，将应急响应分为以下四个等级：

（1）一级响应：针对特别重大、重大国际安全事件，由单位最高领导层直接指挥，调动所有资源，全力应对。

（2）二级响应：针对较大、一般国际安全事件，由单位分管领导负责，启动相关应急机制，协调各方力量，有效处置。

（3）三级响应：针对较小国际安全事件，由单位相关部门负责人负责，采取针对性措施，控制事态发展。

（4）四级响应：针对一般性突发事件，由单位相关部门负责人负责，按照常规程序进行处理。

本预案的响应分级可根据实际情况进行调整，确保应急响应的及时性和有效性。

应急国际安全事件应对预案

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用综合协调型应急组织形式，设立应急指挥中心，下设多个专业工作小组，形成统一指挥、协同作战的应急管理体系。

2.构成单位（部门）的应急处置职责

（1）应急指挥中心

应急指挥中心是应对国际安全事件的最高决策机构，负责全面协调、指挥和监督应急工作的开展。其主要职责包括：

制定和调整应急预案；

确定应急响应等级；

指挥、协调各部门（单位）开展应急处置；

监督应急资金、物资的调配；

向上级部门报告事件进展及应急处置情况。

（2）应急办公室

应急办公室是应急指挥中心的日常管理机构，负责应急工作的日常运行和协调。其主要职责包括：

负责应急预案的编制、修订和发布；

组织应急培训和演练；

收集、整理和分析国内外安全事件信息；

协助应急指挥中心开展应急决策。

（3）信息情报组

信息情报组负责收集、分析、评估国际安全事件信息，为应急指挥中心提供决策依据。其主要职责包括：

收集国内外安全事件信息；

分析事件发展趋势；

评估事件对我单位的潜在影响；

提供情报支持。

（4）现场处置组

现场处置组负责现场应急处置工作，包括人员疏散、救援、医疗救护等。其主要职责包括：

组织现场救援力量；

协调救援行动；

确保救援人员安全；

维护现场秩序。

（5）物资保障组

物资保障组负责应急物资的筹备、调配和供应，确保应急处置工作顺利进行。其主要职责包括：

编制物资需求计划；

组织物资采购、储存；

调配物资供应；

监督物资使用。

（6）法律事务组

法律事务组负责处理国际安全事件中的法律事务，包括索赔、纠纷解决等。其主要职责包括：

调查事件原因，提供法律咨询；

代表单位进行法律诉讼；

协调国内外法律事务。

（7）国际协调组

国际协调组负责与国际组织、外国政府及单位进行沟通协调，争取国际支持。其主要职责包括：

与国际组织建立联系；

协调外国政府及单位提供援助；

参与国际安全事件的谈判。

二、工作小组具体构成、职责分工及行动任务

1.信息情报组

构成：由情报分析师、安全专家、语言翻译等组成。

职责分工：情报分析师负责信息收集与分析；安全专家负责风险评估；语言翻译负责沟通协调。

行动任务：实时监控国际安全事件动态，及时向应急指挥中心报告，提供决策支持。

2.现场处置组

构成：由救援人员、医疗救护人员、安全保卫人员等组成。

职责分工：救援人员负责现场救援；医疗救护人员负责伤员救治；安全保卫人员负责现场秩序维护。

行动任务：根据现场情况，迅速开展救援、救治和疏散工作。

3.物资保障组

构成：由采购人员、仓储管理人员、配送人员等组成。

职责分工：采购人员负责物资采购；仓储管理人员负责物资储存；配送人员负责物资配送。

行动任务：确保应急物资的及时供应，满足现场处置需求。

4.法律事务组

构成：由法律顾问、律师、国际事务专家等组成。

职责分工：法律顾问负责法律咨询；律师负责法律诉讼；国际事务专家负责国际协调。

行动任务：处理国际安全事件中的法律事务，维护单位合法权益。

5.国际协调组

构成：由外交官、国际关系专家、翻译人员等组成。

职责分工：外交官负责与外国政府沟通；国际关系专家负责国际协调；翻译人员负责沟通协调。

行动任务：与国际组织、外国政府及单位进行沟通协调，争取国际支持。

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第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.应急值守电话设置

设立24小时应急值守电话，确保在第一时间接收和处理国际安全事件信息。

2.应急值守电话号码

国内应急值守电话：+86XXXXXXXXXXX

国外应急值守电话：+86XXXXXXXXXXX

二、事故信息接收

1.事故信息接收渠道

电话接报

短信接收

电子邮件

网络平台

社交媒体

实地观察

2.事故信息接收责任人

应急指挥中心值班人员

信息情报组负责人

三、内部通报程序、方式和责任人

1.内部通报程序

（1）应急值守电话接报事故信息后，立即启动应急预案；

（2）信息情报组对事故信息进行初步核实，确认真实性；

（3）应急指挥中心根据事故信息，确定应急响应等级；

（4）通过内部通讯系统，向各相关部门或单位发布事故通报。

2.内部通报方式

紧急会议

内部通讯系统

电子邮件

短信

3.内部通报责任人

信息情报组负责人

应急指挥中心值班长

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

（1）应急指挥中心值班长在确定事故信息后，立即向上级主管部门和上级单位报告；

（2）报告内容包括事故基本情况、影响范围、应急响应措施、当前进展等；

（3）上级主管部门和上级单位根据报告内容，提出指导意见和应急支持。

2.报告内容

事故发生时间、地点、单位

事故性质、危害程度、影响范围

人员伤亡、财产损失情况

应急响应等级、措施和效果

需要上级支持的方面

3.报告时限

确认事故信息后，立即报告；

每日定时报告事故进展情况；

重大变化或紧急情况时，随时报告。

4.报告责任人

应急指挥中心值班长

信息情报组负责人

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

通过官方渠道发布事故信息；

向相关政府部门、国际组织、合作伙伴发送通报；

利用媒体、网络平台等公开渠道发布信息。

2.通报程序

（1）应急指挥中心根据事故信息，确定通报范围和内容；

（2）信息情报组负责撰写通报稿件；

（3）应急指挥中心审核后，发布通报。

3.通报责任人

信息情报组负责人

应急指挥中心值班长

六、保密措施

对事故信息实行严格保密，未经批准，不得对外泄露；

对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，采取加密、脱密等保密措施。

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第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

（1）实时监测：通过多渠道信息收集系统，对国际安全事件进行实时监测。

（2）初步评估：信息情报组对收集到的信息进行初步评估，判断事件性质、严重程度、影响范围和可控性。

（3）响应分级：根据事件信息，结合响应分级条件，由应急领导小组或自动触发系统进行响应分级。

（4）决策启动：应急领导小组根据分级结果，作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

2.响应启动方式

（1）人工启动：应急领导小组根据事件信息，经过讨论和分析，人工决定启动应急响应。

（2）自动启动：当事件信息达到预设的响应启动条件时，应急响应系统自动启动，无需人工干预。

二、响应启动的条件

1.事故性质：涉及恐怖袭击、重大自然灾害、公共卫生事件等严重影响单位或社会安全的事件。

2.严重程度：事故造成的伤亡人数、财产损失、环境影响等达到一定程度。

3.影响范围：事故影响范围广泛，涉及多个地区、单位或国家。

4.可控性：事故处于不可控或难以预测的状态。

三、预警启动的决策

1.当事件信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动后，应急领导小组应做好以下工作：

实时跟踪事态发展，收集相关信息；

启动应急准备，包括人员调配、物资储备、预案修订等；

定期发布预警信息，提醒相关单位和人员采取预防措施。

四、响应级别的调整

1.跟踪事态发展：应急响应启动后，应持续跟踪事态发展，收集最新信息。

2.科学分析处置需求：根据事态发展和处置效果，科学分析处置需求，评估响应级别是否需要调整。

3.及时调整响应级别：根据分析结果，及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。

4.避免响应不足或过度响应：在调整响应级别时，应避免响应不足导致事故扩大，同时避免过度响应造成资源浪费。

五、应急处置与研判措施

1.应急处置：根据响应级别，启动相应的应急处置措施，包括人员疏散、救援、医疗救护等。

2.研判分析：对事故原因、发展趋势、影响范围等进行深入研判，为后续处置提供科学依据。

3.信息共享：确保应急信息在相关部门、单位之间共享，提高应急处置效率。

4.预案修订：根据事故处置经验，及时修订应急预案，提高应对类似事件的能力。

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第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

（1）官方信息平台：通过单位官方网站、社交媒体账号等渠道发布预警信息。

（2）内部通讯系统：利用企业内部通讯系统，如即时通讯软件、电子邮件等。

（3）合作伙伴网络：通过与国际合作伙伴建立的信息共享平台发布预警信息。

（4）公共信息渠道：通过政府指定的公共信息发布平台，如政府网站、新闻媒体等。

2.预警信息发布方式

（1）紧急通知：对于即将发生或可能发生的重大国际安全事件，发布紧急通知。

（2）风险评估报告：定期发布风险评估报告，提供潜在威胁的分析和预警。

（3）实时更新：在事件发生过程中，实时更新预警信息，确保信息的时效性。

3.预警信息内容

事件性质及可能影响

预计发生时间及地点

建议采取的预防措施

应急响应级别及应对措施

联系方式及求助途径

二、响应准备

1.队伍准备

（1）应急队伍组建：根据预警信息，迅速组建专业应急队伍，包括救援、医疗、安全保卫等。

（2）人员培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对能力。

2.物资准备

（1）应急物资储备：根据预警信息和风险评估，储备必要的应急物资，如急救包、防护服、食物、水等。

（2）物资调配：制定物资调配方案，确保应急物资在需要时能够迅速到位。

3.装备准备

（1）应急装备检查：对应急装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

（2）装备分发：根据预警信息，将应急装备分发至各应急队伍。

4.后勤准备

（1）后勤保障：确保应急队伍的后勤需求，包括住宿、餐饮、交通等。

（2）后勤支持：与后勤保障单位签订合作协议，确保应急响应时的后勤支持。

5.通信准备

（1）通信设备检查：检查通信设备，确保其在应急响应中能够正常使用。

（2）通信联络：建立应急通信联络机制，确保信息传递的畅通。

三、预警解除

1.预警解除的基本条件

事件得到有效控制，不再对单位或社会构成威胁。

预警信息发布渠道已确认事件得到妥善处理。

2.预警解除的要求

确保所有应急队伍和人员知晓预警解除信息。

撤离应急状态，恢复正常工作秩序。

3.预警解除的责任人

应急指挥中心负责人：负责预警解除的决策和宣布。

信息情报组负责人：负责预警解除信息的收集和发布。

后勤保障组负责人：负责应急队伍和物资的撤回和恢复。

通信保障组负责人：负责通信系统的恢复和监控。

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第六部分应急响应

一、响应启动

1.响应级别确定

应急响应级别根据国际安全事件的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。应急领导小组根据事件信息，结合响应分级条件，确定响应级别。

2.响应启动后的程序性工作

（1）应急会议召开：应急指挥中心立即召开应急会议，分析事件情况，制定应急处置方案。

（2）信息上报：及时向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事件信息。

（3）资源协调：协调内部资源，包括人力、物力、财力等，确保应急处置工作顺利进行。

（4）信息公开：通过官方渠道发布事件信息和应急响应进展，确保信息透明。

（5）后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤和财力支持，包括住宿、餐饮、交通等。

二、应急处置

1.事故现场警戒疏散

（1）设置警戒区域：根据风险评估，划定警戒区域，防止无关人员进入。

（2）疏散指挥：指挥现场人员有序疏散，确保人员安全。

2.人员搜救

（1）搜救队伍组建：组建专业搜救队伍，开展现场搜救工作。

（2）搜救方法：采用专业的搜救技术和设备，确保搜救工作高效、安全。

3.医疗救治

（1）医疗救护站设立：在事故现场设立医疗救护站，提供紧急救治服务。

（2）医疗资源调配：调配医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

4.现场监测

（1）环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染情况。

（2）数据收集：收集相关数据，为应急处置提供科学依据。

5.技术支持

（1）技术专家支持：邀请相关领域技术专家，为应急处置提供技术支持。

（2）技术设备保障：确保应急技术设备的正常运行。

6.工程抢险

（1）抢险队伍组建：组建专业抢险队伍，开展现场抢险工作。

（2）抢险方案制定：根据现场情况，制定合理的抢险方案。

7.环境保护

（1）污染控制：采取措施控制污染源，减少环境污染。

（2）生态修复：对受污染区域进行生态修复，恢复生态环境。

8.人员防护要求

（1）个人防护：要求参与应急处置人员穿戴适当的防护装备。

（2）安全培训：对参与应急处置人员进行安全培训，提高安全意识。

三、应急支援

1.请求支援程序及要求

（1）情况评估：评估事件情况，确定是否需要请求外部支援。

（2）请求程序：通过正式渠道向相关救援机构提出支援请求，提供详细的事故信息和需求。

（3）要求明确：明确支援类型、数量、到达时间等具体要求。

2.联动程序及要求

（1）建立联动机制：与外部救援机构建立联动机制，确保信息共享和协同行动。

（2）沟通协调：定期进行沟通协调，确保支援行动的顺利进行。

3.外部支援力量到达后的指挥关系

（1）指挥体系：建立明确的指挥体系，明确各单位和人员的职责。

（2）指挥权分配：根据实际情况，合理分配指挥权，确保救援行动高效有序。

四、响应终止

1.响应终止的基本条件

事件得到有效控制，不再对单位或社会构成威胁。

事故现场恢复正常，人员疏散完毕。

预防措施得到落实，确保不再发生类似事件。

2.响应终止的要求

确保所有应急队伍和人员知晓响应终止信息。

撤离应急状态，恢复正常工作秩序。

3.响应终止的责任人

应急指挥中心负责人：负责响应终止的决策和宣布。

信息情报组负责人：负责响应终止信息的收集和发布。

后勤保障组负责人：负责应急队伍和物资的撤回和恢复。

通信保障组负责人：负责通信系统的恢复和监控。

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第七部分后期处置

一、污染物处理

1.污染物识别与评估

（1）污染物识别：对事故现场及周围环境中的污染物进行详细识别，包括有害气体、液体、固体等。

（2）风险评估：评估污染物对环境和人体健康的潜在风险，确定处理优先级。

2.污染物清除与处理

（1）清除方案：制定详细的污染物清除方案，包括清除方法、设备和人员安排。

（2）处理设施：利用先进的处理设施，如生物降解池、吸附设备等，对污染物进行物理、化学或生物处理。

（3）废物处置：对处理后的废物进行分类、封装，并按照环保法规进行安全处置。

3.环境修复

（1）修复方案：根据污染程度和环境影响，制定环境修复方案。

（2）修复实施：实施修复工程，如土壤修复、水体净化等，以恢复环境原状。

二、生产秩序恢复

1.生产设施评估

（1）损坏评估：对事故影响的生产设施进行全面损坏评估。

（2）修复计划：制定生产设施的修复计划，包括修复时间表、资金预算和所需资源。

2.生产流程调整

（1）临时替代：在关键生产设施修复期间，制定临时替代方案，确保生产线的持续运作。

（2）生产计划调整：根据修复进度和市场需求，调整生产计划，优化资源配置。

3.生产安全评估

（1）安全评估：对恢复后的生产线进行安全评估，确保符合安全标准。

（2）安全培训：对员工进行安全培训，提高安全意识和操作技能。

三、人员安置

1.员工关怀

（1）心理支持：为受影响员工提供心理支持服务，如心理咨询、心理疏导等。

（2）生活保障：确保受影响员工的基本生活得到保障，如临时住宿、生活补贴等。

2.员工返岗

（1）返岗指导：为员工提供返岗指导，包括工作流程、安全操作等。

（2）岗位调整：根据员工意愿和能力，合理调整工作岗位，确保员工顺利返岗。

3.人力资源规划

（1）招聘与培训：根据生产恢复需求，进行招聘和培训，补充人力资源。

（2）职业生涯规划：为员工提供职业生涯规划，提高员工满意度和忠诚度。

四、信息发布与沟通

1.信息透明化

（1）定期报告：定期向公众、投资者和利益相关方发布事故处理进展报告。

（2）沟通渠道：建立多种沟通渠道，如官方网站、社交媒体、电话热线等，接受各方咨询和反馈。

2.公众沟通

（1）媒体关系：与媒体建立良好关系，确保信息传递准确、及时。

（2）公众答疑：定期举办新闻发布会，解答公众关切，提高透明度。

3.法律责任

（1）法律合规：确保后期处置工作符合相关法律法规要求。

（2）法律责任追究：对事故责任方进行法律责任追究，维护合法权益。

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第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

（1）应急指挥中心：设立专用通信线路，包括卫星电话、加密手机等，确保与各级领导和相关部门的实时沟通。

（2）信息情报组：配备高速互联网接入和数据中心，确保信息处理和分析的实时性。

（3）应急队伍：为每支应急队伍配备通讯设备，如对讲机、无线电通信设备等，并建立应急通讯网络。

2.通信方法

（1）紧急呼叫：通过预设的紧急呼叫号码，实现快速通信。

（2）多渠道信息传输：利用电子邮件、即时通讯软件、网络电话等多种通信方式，确保信息畅通。

（3）加密通信：对于敏感信息，采用加密通信手段，保障信息安全。

3.备用方案和保障责任人

（1）备用通信设备：储备备用通信设备，如卫星电话、移动数据终端等，以应对主通信设备故障。

（2）备用通信线路：建立备用通信线路，如光纤、微波通信等，确保通信的可靠性。

（3）保障责任人：明确各通信保障环节的责任人，确保在紧急情况下能够迅速恢复通信。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源

（1）专家团队：组建由安全、环保、医疗、法律等领域专家组成的应急专家团队。

（2）专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括消防、医疗、工程抢险等专业人员。

（3）协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，建立可随时调动的协议应急救援队伍。

2.应急队伍培训

（1）定期培训：对应急队伍进行定期培训，提高其应急处置能力。

（2）模拟演练：组织应急队伍参加模拟演练，检验应急预案的可行性和队伍的实战能力。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备

（1）类型：包括救援装备、防护用品、医疗用品、生活物资、通信设备等。

（2）数量：根据应急响应级别和可能面临的风险，确定各类物资和装备的数量。

（3）性能：确保所有物资和装备的性能符合国家相关标准和应急需求。

（4）存放位置：建立物资和装备的存放库房，确保安全、便捷地取用。

2.运输及使用条件

（1）运输：制定物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够迅速送达现场。

（2）使用条件：明确各类物资和装备的使用方法和注意事项，确保安全使用。

3.更新及补充时限

（1）更新：定期对物资和装备进行技术更新，确保其处于最佳状态。

（2）补充：根据应急响应情况，及时补充缺失或损坏的物资和装备。

4.管理责任人及其联系方式

（1）管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责其日常维护和管理。

（2）联系方式：提供管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时联系。

5.台账管理

（1）建立台账：对应急物资和装备建立详细的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等。

（2）定期检查：定期对台账进行核对，确保物资和装备的完整性和可用性。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供应评估

对应急响应所需的能源进行评估，包括电力、燃料、水资源等，确保在应急状态下能源供应的稳定性和可靠性。

2.能源储备

（1）储备计划：制定能源储备计划，包括储备量、储备地点和更新周期。

（2）储备设施：建立能源储备设施，如燃料仓库、备用发电设备等。

3.能源调度

（1）调度方案：制定能源调度方案，确保应急响应过程中的能源供应。

（2）调度责任：明确能源调度责任人，负责能源的合理分配和紧急调度。

二、经费保障

1.经费预算

（1）预算编制：根据应急响应需求，编制详细的经费预算。

（2）资金筹措：确保经费来源的多样性和充足性，包括内部预算、政府拨款、社会捐助等。

2.经费管理

（1）管理制度：建立严格的经费管理制度，确保资金使用的透明和高效。

（2）审计监督：定期对经费使用情况进行审计和监督，防止滥用和浪费。

三、交通运输保障

1.交通应急预案

（1）应急预案编制：制定交通运输应急预案，确保应急物资和人员的快速运输。

（2）交通管制：在应急状态下，根据需要实施交通管制，优先保障应急车辆通行。

2.运输资源调配

（1）运输资源储备：储备必要的运输资源，如应急车辆、船只等。

（2）运输路线规划：规划应急物资和人员的运输路线，确保高效、安全。

四、治安保障

1.治安评估

（1）风险评估：对事故现场及周边地区的治安状况进行评估。

（2）防范措施：制定治安防范措施，包括人员巡逻、安全检查等。

2.治安联动

（1）建立联动机制：与当地警方建立联动机制，共同应对治安风险。

（2）治安支援：在必要时，请求警方支援，维护现场秩序。

五、技术保障

1.技术支持系统

（1）系统建设：建立应急技术支持系统，包括数据分析、决策支持等。

（2）技术储备：储备必要的技术设备和软件，确保应急响应的技术需求。

2.技术服务

（1）技术服务团队：组建技术服务团队，提供现场技术支持。

（2）技术更新：定期更新技术设备和软件，保持技术先进性。

六、医疗保障

1.医疗资源储备

（1）医疗资源评估：评估应急响应所需的医疗资源。

（2）医疗资源储备：储备必要的医疗设备和药品。

2.医疗服务

（1）医疗服务团队：组建医疗服务团队，提供现场医疗救治。

（2）远程医疗支持：利用远程医疗技术，为伤员提供专业医疗咨询和治疗。

七、后勤保障

1.食宿保障

（1）临时设施：在应急状态下，建立临时食宿设施，确保应急人员的基本生活需求。

（2）物资供应：确保应急所需的食品、水、衣物等生活物资的供应。

2.清洁卫生

（1）卫生设施：建立卫生设施，确保应急现场的环境卫生。

（2）废弃物处理：制定废弃物处理方案，确保应急现场的清洁和卫生。

应急国际安全事件应对预案

第十部分