建筑施工安全执行办法

建筑施工安全执行办法一、总则

（一）目的：依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合中小型建筑施工企业安全管理痛点（如分包队伍管控不严、安全投入不足、隐患整改滞后、工人安全意识薄弱），明确企业安全管理核心目标（规范作业行为、防控重大风险、杜绝伤亡事故、保障施工连续性），构建权责清晰、执行有效的安全管理体系。

1、解决施工现场“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）频发问题，降低事故发生率；

2、统一安全管理标准，确保安全投入、教育培训、隐患治理等环节落地；

3、明确各层级安全责任，避免因责任不清导致安全管理缺位。

（二）适用范围：覆盖企业承接的所有房屋建筑、市政基础设施等施工项目，涉及项目部（含项目经理、技术负责人、施工员、安全员）、物资部、人力资源部等职能部门，以及正式员工、分包单位人员、临时用工人员。

1、施工现场所有作业活动，包括基坑开挖、脚手架搭设、高处作业、起重吊装、临时用电等；

2、分包单位纳入企业安全管理体系，实行“统一管理、分级负责”；

3、企业办公区、生活区安全管理参照本制度执行，具体要求由行政部另行制定细则。

（三）核心原则：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，结合中小型企业特点，突出以下原则：

1、权责对等原则：各级人员安全责任与职权匹配，杜绝“只挂帅不出征”；

2、风险分级管控原则：对危险性较大分部分项工程实施重点监控；

3、全员参与原则：从管理层到一线工人均承担安全责任，形成“人人管安全”氛围；

4、持续改进原则：通过事故教训、安全检查结果动态优化制度。

（四）层级与关联：本制度为企业安全管理专项制度，层级高于部门安全操作规程，与《项目管理制度》《分包管理办法》《安全生产奖惩制度》等关联。

1、冲突处理：本制度与其他制度规定不一致时，以本制度为准；特殊情况需报总经理审批；

2、衔接机制：安全教育培训与人力资源部培训计划衔接，安全投入与财务预算衔接，事故处理与行政部考勤制度衔接。

（五）相关概念说明：

1、重大危险源：指可能导致群死群伤或造成重大经济损失的施工环节，如深基坑、高支模、起重吊装等；

2、三违行为：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的具体表现（如未佩戴安全帽、擅自拆除防护设施等）；

3、隐患整改“五定”：定责任人、定措施、定完成时限、定验收人、定应急预案。

二、组织架构与职责分工

（一）组织架构：建立“总经理—分管安全副总—项目部（安全部）—班组”四级管理架构，突出中小型企业“精简高效、一岗多责”特点。

1、决策层：总经理为安全生产第一责任人，分管安全副总直接负责安全管理工作；

2、执行层：项目部设立安全部，配备专职安全员（按建筑面积1万平方米不少于1人配置）；

3、监督层：班组长为班组安全直接责任人，兼职安全员协助开展日常安全检查；

4、联动机制：安全部与工程部、物资部每周召开安全协调会，解决跨部门安全问题。

（二）决策与职责：

1、总经理职责：审批企业安全管理制度、年度安全投入计划、重大隐患整改方案；组织安全事故调查处理；

2、分管安全副总职责：部署日常安全工作，审批项目安全专项方案，协调安全资源调配；

3、项目经理职责：对项目安全负全面责任，组织编制施工组织设计中的安全措施，落实安全教育培训；

4、技术负责人职责：负责安全技术交底，审核危险性较大工程专项施工方案。

（三）执行与职责：

1、安全部职责：

a、制定项目安全管理制度，开展日常安全巡查和专项检查；

b、监督安全技术交底、安全设施验收、劳动防护用品使用；

c、建立安全管理台账，记录隐患整改、培训考核等情况；

2、工程部职责：

a、在施工计划中优先安排安全设施搭设、防护用品采购；

b、配合安全部进行现场安全检查，及时整改施工工序中的安全隐患；

3、物资部职责：

a、采购符合国家标准的安全防护用品、安全设施材料（如安全网、扣件、配电箱等）；

b、建立安全物资台账，定期检查消防器材、应急物资储备情况；

4、班组长职责：

a、每日开工前进行班前安全喊话，强调作业风险和防护措施；

b、监督班组工人正确使用安全防护用品，制止“三违”行为。

（四）监督与职责：

1、专职安全员职责：每日对施工现场巡查不少于2次，重点检查高处作业、临时用电等环节，发现隐患立即签发《安全隐患整改通知单》；

2、兼职安全员职责：协助专职安全员检查，负责班组安全活动记录，参与事故应急演练；

3、工人职责：遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现隐患及时报告班组长或安全员。

（五）协调联动：

1、建立“项目部每日晨会、每周安全例会、每月安全总结会”三级会议机制，通报安全问题，部署整改任务；

2、跨部门争议（如安全投入与工程进度冲突）由分管安全副总牵头协调，必要时报总经理裁决；

3、分包单位安全管理纳入项目部考核，对违章作业的分包队伍实行“停工整顿、清退出场”处理。

三、风险辨识与隐患排查

（一）危险源辨识：

1、辨识范围：覆盖施工全过程，包括基础工程（基坑支护、土方开挖）、主体结构（模板工程、钢筋工程、混凝土工程）、装饰装修（高处作业、临时用电）、起重机械（塔吊、施工电梯）等；

2、辨识方法：采用经验判断法、安全检查表法，结合历史事故案例和项目特点，形成《项目危险源清单》；

3、辨识频率：项目开工前完成首次辨识，新工序、新设备投入使用前重新辨识，季节性施工（如雨季、冬季）前补充辨识。

（二）隐患排查流程：

1、排查主体：以安全部为主，工程部、物资部、班组长参与，形成“全员排查、分级负责”机制；

2、排查方式：

a、日常巡查：安全员每日对现场全覆盖检查，重点检查防护设施、工人行为、设备状态；

b、专项检查：针对深基坑、高支模等危险性较大工程，每周开展1次专项检查；

c、季节性检查：在雨季、夏季高温、冬季严寒等特殊天气前，开展防汛、防暑、防滑专项检查；

3、排查记录：填写《安全隐患排查表》，注明隐患位置、类型（管理类、物的不安全状态、人的不安全行为）、风险等级（一般、较大、重大）。

（三）隐患整改与跟踪：

1、整改责任：一般隐患由班组长立即组织整改，较大隐患由施工员制定整改方案，重大隐患由项目经理牵头制定整改计划；

2、整改时限：一般隐患24小时内整改完成，较大隐患48小时内整改完成，重大隐患立即停工，明确整改期限（不超过72小时）；

3、验收机制：整改完成后，由安全部验收，验收合格签署《隐患整改验收单》，未通过验收的重新整改；

4、闭环管理：建立“隐患登记—整改—验收—销号”台账，确保隐患不反弹。

（四）风险分级管控：

1、风险等级划分：根据事故可能性和后果严重程度，将风险分为重大（红）、较大（橙）、一般（黄）、低（蓝）四级；

2、管控措施：

a、重大风险（如深基坑坍塌、高支模失稳）：编制专项施工方案，组织专家论证，安排专人24小时监控；

b、较大风险（如起重吊装坠落、临时用电触电）：设置安全警示标识，作业前进行安全技术交底，配备监护人员；

c、一般风险（如高空作业未系安全带、物料堆放混乱）：加强日常检查，班组长随时提醒纠正；

3、动态更新：每月对风险清单进行评审，新增风险及时纳入管控，降低风险等级后调整管控措施。

四、安全目标与考核管理

（一）管理目标与核心指标：

1、年度目标：杜绝重伤及以上事故，轻伤事故率控制在千分之三以内，隐患整改率百分之百，安全教育培训覆盖率百分之百；

2、季度指标：每月隐患排查不少于三次，重大隐患整改不超过四十八小时，新工人三级安全教育完成率百分之百；

3、核心KPI：事故次数、隐患整改及时率、安全培训考核合格率、安全防护用品佩戴合格率，由安全部每月统计并通报。

（二）专业标准与规范：

1、防护设施标准：临边防护高度不低于一点二米，防护栏杆刷红白相间警示漆，安全通道宽度不小于零点八米；

2、设备管理标准：起重机械每月检查一次，配电箱接地电阻不大于四欧姆，手持电动工具绝缘电阻不低于二兆欧；

3、高风险防控：深基坑作业设置变形监测点，高支模搭设后需经第三方检测合格，高处作业安全带必须高挂低用。

（三）管理方法与工具：

1、PDCA循环：计划阶段制定月度安全检查表，执行阶段开展日常巡查，检查阶段分析隐患数据，处理阶段修订制度；

2、安全检查表法：针对基坑、脚手架等关键环节编制标准化检查表，明确检查项、标准及责任人员；

3、目视化管理：施工现场设置安全警示牌、风险告知牌，工人安全帽颜色区分岗位（红色管理人员、蓝色工人）。

五、安全流程管理

（一）主流程设计：

1、风险辨识流程：项目开工前由安全部组织工程部、技术部辨识危险源，形成清单并报项目经理审批；

2、隐患整改流程：安全员发现隐患后签发整改通知，责任班组二十四小时内整改，安全部验收后销号；

3、事故处理流程：发生事故后现场人员立即停工并报告，项目经理组织保护现场，安全部四十八小时内提交调查报告。

（二）子流程说明：

1、高处作业审批流程：班组申请作业→安全员检查防护措施→施工员审批→作业时专人监护→完工后安全确认；

2、临时用电流程：电工提出用电方案→技术负责人审核→安全部检查线路→按方案搭设→每日巡检并记录；

3、分包单位入场流程：分包单位提交资质→安全部审查→签订安全协议→三级教育培训→发放防护用品。

（三）流程关键控制点：

1、深基坑开挖：支护方案需经技术负责人审批，开挖过程中每日监测变形，超过预警值立即停工；

2、起重吊装：作业前检查设备性能，吊装区域设置警戒线，信号司索工持证上岗，风力达六级停止作业；

3、动火作业：办理动火许可证，清理周边可燃物，配备灭火器材，作业时专人监护，作业后确认无火源。

（四）流程优化机制：

1、优化触发条件：连续三个月出现同类隐患或事故时启动流程优化；

2、简易评估流程：由安全部收集一线员工意见，召开专题会讨论改进措施；

3、审批权限：优化方案由项目经理审批，重大变更需报总经理备案；

4、时限要求：流程优化不超过十五个工作日，优化后试行一个月评估效果。

六、安全权限与审批

（一）权限设计：

1、项目经理权限：审批项目安全专项方案、安全投入预算、重大隐患整改方案；

2、安全员权限：签发隐患整改通知、制止违章作业、组织安全培训；

3、班组长权限：审批班组日常作业安全措施、分配安全防护用品、组织班前安全喊话；

4、工人权限：拒绝违章指挥、报告安全隐患、正确使用防护用品。

（二）审批权限标准：

1、一般隐患整改：班组长审批，二十四小时内完成；

2、较大隐患整改：施工员制定方案，项目经理审批，四十八小时内完成；

3、安全防护用品采购：物资部提出申请，安全部审核，分管副总审批；

4、危险性较大工程专项方案：技术负责人编制，项目经理审核，总工程师审批。

（三）授权与代理：

1、授权条件：安全员出差或请假时，由项目经理书面指定施工员代理；

2、授权范围：代理期间可签发一般隐患整改通知，参与安全检查；

3、代理时限：最长不超过七天，到期后恢复原岗位权限；

4、交接要求：代理前办理工作交接，记录当前隐患情况及未完成事项。

（四）异常审批流程：

1、紧急情况：如突发险情，现场人员可先停工处理，事后四小时内补办审批手续；

2、权限外事项：超过项目经理审批权限的，由总经理召开专题会议决定；

3、补批流程：因特殊情况未及时审批的，由申请人提交书面说明，部门负责人签字后报安全部备案；

4、加急通道：紧急安全投入需求，经安全部确认后可直接联系供应商，二十四小时内补办手续。

七、安全执行与监督

（一）执行要求与标准：

1、操作规范：工人必须按安全规程操作，严禁酒后作业、疲劳作业，高处作业必须系安全带；

2、信息录入：安全部每日录入隐患排查情况，班组每周提交安全活动记录，每月汇总至项目部；

3、痕迹留存：安全交底、检查记录、整改通知等资料保存期限不少于两年，电子备份至少保存三年。

（二）监督机制设计：

1、日常监督：安全员每日巡查不少于两次，重点检查高风险作业区域，记录工人行为规范；

2、专项监督：每月开展一次安全大检查，由分管安全副总带队，覆盖所有施工环节；

3、交叉监督：班组之间开展互检，每周交换检查一次，发现隐患及时通报；

4、群众监督：设置安全举报箱，工人可匿名举报违章行为，查实后给予奖励。

（三）检查与审计：

1、检查内容：防护设施完好性、工人防护用品佩戴、设备运行状态、安全制度执行情况；

2、检查方法：采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）；

3、频次要求：日常检查每日进行，专项检查每月一次，季节性检查每季度一次；

4、审计要求：每半年由安全部组织一次安全管理审计，重点检查制度落实情况和隐患整改效果。

（四）执行情况报告：

1、报告主体：安全部负责汇总执行情况，项目经理审核后上报公司；

2、报告周期：周报每周五提交，月报次月五日前提交，年报次年一月十日前提交；

3、报告内容：包含事故统计、隐患整改数据、培训开展情况、存在风险及改进建议；

4、应用机制：报告作为部门安全绩效考核依据，连续三个月排名末位的部门负责人需述职。

八、考核与改进管理

（一）绩效考核指标

1、事故控制指标：重伤及以上事故为零，轻伤事故率不超过千分之三，事故隐患整改率百分之百；

2、管理效能指标：安全教育培训覆盖率百分之百，防护用品佩戴合格率不低于百分之九十五，安全检查覆盖率百分之百；

3、创新改进指标：每月至少提出一条安全合理化建议，季度内完成一项安全工艺改进；

4、权重分配：事故控制占40%，管理效能占35%，创新改进占25%，由安全部每月统计评分。

（二）评估周期与方法

1、月度评估：安全部收集各班组数据，项目经理组织会议评分，结果与当月绩效挂钩；

2、季度评估：结合月度成绩，增加交叉检查评分，由分管安全副总带队进行现场考核；

3、年度评估：汇总全年数据，增加安全贡献专项评分，作为评优晋升依据。

（三）问题整改机制

1、问题分类：一般问题48小时内整改，较大问题72小时内整改，重大问题立即停工整改；

2、整改责任：明确整改责任人、措施和时限，安全部全程跟踪并记录；

3、复核销号：整改完成后由安全部验收，未达标重新整改，合格后销号归档；

4、问责机制：连续两次未整改的班组，班组长扣减当月绩效10%。

（四）持续改进流程

1、建议收集：每月通过班前会、安全意见箱收集改进建议，安全部汇总整理；

2、简易评估：安全部对建议进行可行性分析，标注高、中、低优先级；

3、审批实施：优先级高的建议报总经理审批，中低级由项目经理批准，明确实施人和时限；

4、效果跟踪：实施后一个月内评估效果，纳入下月考核指标。

九、奖惩机制

（一）奖励标准与程序

1、奖励情形：全年无事故班组、安全合理化建议被采纳、及时发现重大隐患；

2、奖励类型：通报表扬、奖金发放、安全标兵评选，奖金标准500至2000元；

3、申报流程：班组或个人提出申请，安全部核实，项目经理审批，公示后发放；

4、奖励公示：在项目部公告栏张贴，连续三次获奖者优先考虑