边检站研学｜出入境管理 了解边防检查

1边防检查的基本认知演讲人边防检查的基本认知01边检站的日常运行与实操规范02本次研学的实践要点与注意事项03目录边检站研学｜出入境管理了解边防检查各位参加本次研学活动的同学、各位老师，大家好，我是XX出入境边防检查站法制宣传科的民警小秦，从事边检执勤工作已经8年，今天由我带领大家完成本次边检站的研学活动，共同学习出入境管理相关知识，深入了解边防检查工作的核心内容与价值。本次研学我们会从理论认知到实地观摩再到模拟体验逐层推进，帮助大家建立对边防检查工作的完整认知，接下来我们正式进入课程内容。01边防检查的基本认知边防检查的基本认知很多同学对边检的第一印象可能是“给护照盖章的工作人员”，但实际上边防检查是国家出入境管理体系的核心执行环节，是国门主权的直接体现，我们先从法定层面明确边防检查的核心定位与职责。1边防检查的法定定位根据《中华人民共和国出境入境管理法》规定，出入境边防检查机关是国家设立在对外开放口岸的法定行政执法机关，由国家移民管理局垂直领导，承担维护国家主权、安全和社会秩序，服务对外开放和经济社会发展的法定职责。我刚入警的时候对边检的认知也停留在“查验证件”的表层，第一次跟着师傅上勤，他把刻有口岸代码的验讫章交到我手里时特意强调：这个章是国家主权的具象化载体，你每盖下一次章，就代表国家对本次出入境行为的合法性予以认可，每一次核验都是对国门安全的承诺，这句话我到现在都记在工作笔记的第一页。2边防检查的核心职责边防检查的职责覆盖口岸出入境全场景，核心可以分为四类：2边防检查的核心职责2.1人员出入境查验这是大家最熟悉的职责，我们需要对所有出入境人员的证件、签证/签注、出入境事由的合法性进行核验，既要核查证件是否在有效期内、有无伪造变造痕迹，也要核对人证一致性，同时还要比对法定不准出入境人员数据库，排查涉案在逃、被限制出境、涉恐涉赌涉毒等风险人员，从源头阻断非法出入境行为。2边防检查的核心职责2.2交通运输工具出入境监护除了人员之外，所有出入境的民航飞机、国际货轮、跨境列车、公路客运车辆等交通运输工具，都需要接受边检的查验与监护：入境时我们要核对交通工具的申报信息，核查机组、船员信息的合法性，防止人员藏匿、违禁品夹带；出境时要核对人员、货物的离境备案信息，确保所有交通工具、随行人员均符合出境要求。2边防检查的核心职责2.3口岸限定区域管理我们现在所在的口岸核心查验区域属于法定口岸限定区域，仅允许持有效出入境证件的旅客、备案的口岸工作人员、边检执法人员进入，我们承担着限定区域的值守、巡逻职责，防止无关人员冲击查验通道、非法出入境，去年我们就曾查获过试图混在旅行团中进入限定区域的无关人员，及时排除了安全隐患。2边防检查的核心职责2.4违法违规出入境行为查处对于持用伪假证件、冒用他人证件、逃避边防检查、非法居留等违法违规行为，我们有权依法作出罚款、拘留、限制出境等行政处罚，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理，2023年我们站共查处各类出入境违法违规案件127起，有效维护了口岸的正常通关秩序。3边检与出入境管理的内在关联很多同学会混淆“边检”和“出入境管理”的概念，实际上出入境管理是覆盖全链条的公共服务与执法体系：群众平时办理护照、往来港澳通行证、申请签证签注属于出入境管理的前端服务环节，而边检是出入境管理在口岸环节的末端执行环节，既负责核验前端审批的证件有效性，也会将出入境数据同步至出入境管理部门，为后续的境外人员居留管理、公民出入境记录查询等工作提供数据支撑，两者是前后衔接、相互配合的关系。了解了边检的基本定位和职责，接下来我们结合今天研学的实地场景，给大家拆解边检站的日常运行逻辑和实操规范，大家一会儿观摩的时候可以对应今天讲的内容逐一对照。02边检站的日常运行与实操规范边检站的日常运行与实操规范我们站是一类陆路口岸，年均出入境人员超过120万人次，年均查验出入境交通运输工具超过10万辆次，整个口岸的运行已经形成了标准化的流程体系：1口岸查验区域的功能划分整个口岸查验区按照通关流程分为四个功能区：1口岸查验区域的功能划分1.1待检区待检区是旅客进入限定区域后的第一个等候区域，设置有边检咨询台、通关指引标识、政策宣传展板，我们安排了专职引导人员为旅客解答通关疑问、指引通关通道，上个月我们的咨询台刚帮一名走失的外籍学龄儿童联系上了同行的父母，避免了涉外事件的发生。1口岸查验区域的功能划分1.2人工查验通道人工查验通道分为三类：第一类是中国公民专用通道，落实“中国公民通关不超过30分钟”的便民承诺，优先保障中国公民通关；第二类是外国人通道，为外籍人员提供入境卡填写指引、多语言政策解答服务；第三类是外交礼遇通道，供持外交护照、礼遇签证的人员快速通关。1口岸查验区域的功能划分1.3自助查验通道现在我们站共设置了16条自助查验通道，符合条件的中国公民、持有效居留许可的外籍人员都可以通过自助通道通关，流程为“刷证件核验有效性-按指纹核验身份-人脸识别比对-自动加盖验讫章”，目前我们站的中国公民自助通关率已经超过70%，通关时间从人工通道的平均45秒缩短到10秒以内，刚推广自助通道的时候很多老年旅客不会操作，我们专门设置了自助通道引导岗，仅去年一年就帮助超过2.3万名老年旅客顺利完成自助通关。1口岸查验区域的功能划分1.4隔离审查与案件办理区这个区域大家今天研学只能在外围观摩，主要用于排查有非法出入境嫌疑的人员，对涉嫌违法违规的人员开展询问、制作笔录、固定证据，所有办案流程都全程录音录像，严格符合行政执法程序要求。2查验工作的标准化流程即便是最基础的人工查验，我们也有严格的标准化操作规范，所有民警都要经过3个月以上的岗前培训考核通过才能上勤：2查验工作的标准化流程2.1证件核验环节接取旅客证件后首先核查证件有效期、防伪标识，确认证件无伪造、变造、涂改痕迹，其次核查对应的签证、签注有效期与停留期，确认旅客的出入境事由符合签证要求，比如持旅游签的旅客不能申报商务入境事由，持短期签注的旅客不能超期停留。2查验工作的标准化流程2.2人证比对环节我们会结合智能人脸识别系统的结果，人工核对旅客与证件照片的一致性，对于做过面部整形、容貌变化较大的旅客，我们会通过询问出生日期、户籍地、上次出入境时间等信息进行核验，这是正常的查验流程，大家以后遇到不需要紧张，配合回答即可。2查验工作的标准化流程2.3验讫章加盖与信息归档核验通过后我们会在证件上加盖对应出入境标识的验讫章，验讫章上印有口岸代码、查验日期、出入境方向的专属编码，具有法定效力，我们每天上下勤都要逐一清点验讫章，丢失、错盖验讫章都属于严重的执法事故，我刚入警第一次独立上勤的时候，师傅在我旁边盯了整整2个小时，就怕我出现错盖、漏盖的问题。3特殊情形的处置规范针对通关过程中的特殊情形，我们也有完整的处置预案：-对于危重病人、紧急商务人员、参加重要考试的学生等有特殊需求的旅客，我们会开通绿色快捷通道，优先办理查验手续，上个月有一名需要赴境外进行器官移植手术的旅客，我们从接到申请到完成全部入境手续只用了8分钟，为旅客争取了宝贵的救治时间；-对于证件丢失、过期的旅客，我们会第一时间联动地方出入境管理部门核实身份，符合条件的可以指导旅客办理临时出入境证件，去年有一名赶飞机出国参加学术会议的教授，到了口岸才发现护照遗失，我们和当地出入境管理局联动，只用了40分钟就帮他办好临时出入境证件，顺利赶上了航班；-对于听不懂中文的外籍旅客，我们有覆盖英、日、韩、俄、东南亚小语种的多语言服务岗，确保能够准确传达通关要求与政策。3特殊情形的处置规范刚才给大家介绍了我们的日常工作内容，接下来就要明确本次研学过程中大家需要遵守的要求和可以重点关注的实践方向，确保本次研学既合规有序，又能有实际收获。03本次研学的实践要点与注意事项1观摩学习的核心观察方向大家在今天的实地观摩过程中，可以重点关注三个层面的内容：1观摩学习的核心观察方向1.1观察执法的规范性注意观察执勤民警的执法用语、接递证件的动作、查验流程的完整性，我们要求所有民警执法过程中必须使用规范文明用语，接递证件全程双手，面对旅客疑问必须耐心解答，所有执法行为都要符合法定程序要求。1观摩学习的核心观察方向1.2观察服务的便民性大家可以注意我们的便民服务设施：比如针对老年旅客的放大镜、老花镜，针对外籍旅客的多语言指引卡，针对带小孩旅客的母婴室，还有无障碍通道、爱心等候区等设置，直观感受边检工作“执法有力度、服务有温度”的特点。1观摩学习的核心观察方向1.3观察安全防线的严密性大家可以观察我们后台的联动预警机制，我们的查验系统和公安、海关、疾控等多个部门的数据库是联通的，一旦出现风险人员、风险物品会第一时间触发预警，真正实现“守好国门第一道防线”的要求。2实践体验的参与要求今天我们安排了模拟查验体验环节，大家参与过程中要遵守三个要求：2实践体验的参与要求2.1非接触性原则口岸属于涉外敏感场所，大家观摩过程中不能干扰正常的通关秩序，不能拍摄旅客的面部、证件等隐私信息，不能随意触碰查验设备，如需拍摄研学素材要提前和陪同的工作人员沟通，在指定区域拍摄。2实践体验的参与要求2.2体验环节的操作规范模拟查验环节我们会提供仿真证件、模拟查验系统，大家要按照指导民警的要求操作，不要随意修改系统参数、伪造查验记录，认真体验查验全流程的操作要点。2实践体验的参与要求2.3问题咨询的合规要求大家有疑问可以随时咨询陪同的研学工作人员，不要随意询问正在执勤的民警，避免影响他们的正常工作，我们后面也安排了专门的答疑环节，大家可以集中提问。3研学后的思考方向大家本次研学结束后，可以围绕三个方向做进一步思考：-思考国门安全的重要性：边防检查作为国门的第一道防线，直接关系到全社会的治安稳定、公共卫生安全、经济安全，大家可以结合本次研学的所见所闻，想一想如果这道防线失守会带来哪些风险；-思考安全与便利的平衡：近年来我们陆续推出了144小时过境免签、中国公民优先通关、自助通关等便民政策，既要保障通关效率服务对外开放，又要守牢安全底线，大家可以思考如何更好地实现两者的平衡；-思考自身的责任：大家以后自己出入境的时候要主动配合边检查验，不要帮陌生人携带不明物品入境，发现可疑的非法出入境行为及时向边检部门举报，共同维护国门安全。3研学后的思考方向今天我们从边防检查的法定定位、核心职责讲起，再到边检站的日常运行、实操规范，最后明确了本次研学的实践要求，核心就是要让大家理解：边防检查是出入境管理体系中衔接前端审批、后端管控的核心环节，既是维护国家主权、守牢国门安全的第一道防线，也是服务对外开放、便利群众出入境的重要窗口。我从事边检工作8