承包商安全环保绩效考核细则培训

承包商安全环保绩效考核细则培训CONTENTS目录01考核背景与核心目标02考核组织与职责分工03考核指标体系构建04考核实施流程与方法CONTENTS目录05计分规则与等级评定06奖惩机制与结果应用07典型案例分析与警示08考核争议处理与持续改进01考核背景与核心目标政策法规依据与行业现状

01国家层面核心法规依据《中华人民共和国安全生产法》《环境保护法》及《生产安全事故应急条例》，明确承包商对其作业安全环保负主体责任，需建立健全安全管理体系并配备专职安全员。

02行业专项管理规范各行业根据特点制定规范，如化工行业要求承包商具备危险化学品安全许可证，建筑行业明确高风险作业需办理安全开工许可证，特种作业人员持证上岗率须达100%。

03地方实施细则要求参考四川省企业环境信用评价指标（2019年发布），采用基础项、扣分项、加分项三维计分法，对承包商环保行为进行动态评估，结果纳入企业信用体系。

04承包商管理行业现状当前承包商安全环保管理存在资质审核不严、现场监管缺失、应急能力不足等问题，据统计，2025年企业事故中35%与承包商违规操作直接相关，亟需通过系统化考核提升管理水平。考核体系建设目标与价值规范承包商安全环保行为通过明确考核标准与流程，引导承包商严格遵守国家法律法规及企业安全环保管理制度，杜绝违章作业与环境污染行为，确保施工过程合规可控。防范安全环保事故发生以隐患排查整改、风险分级管控为核心考核内容，推动承包商落实安全防护措施与环保治理手段，降低事故发生率，保障人员生命财产安全与生态环境。提升承包商综合管理水平通过持续考核与反馈改进机制，促使承包商优化安全环保管理体系，提升从业人员技能素质、应急处置能力及文明施工水平，实现与企业安全管理标准的对接。保障企业供应链安全可持续将考核结果与承包商准入、合作续期及奖惩挂钩，筛选优质合作方，构建安全可靠的供应链生态，维护企业声誉，促进经济效益与社会效益的协调统一。考核适用范围与对象分类考核适用范围

本考核细则适用于公司范围内所有新建、扩建、技改、检修、维修、拆除等工程项目及日常服务的承包商，涵盖施工、安装、技术服务等各类业务合作单位。按工程项目类型分类

包括新建工程承包商、扩建工程承包商、技术改造项目承包商、设备检修承包商、日常维修承包商、拆除工程承包商等，根据项目风险等级实施差异化考核。按服务内容分类

分为工程施工类承包商、设备安装类承包商、技术服务类承包商、劳务外包类承包商等，不同类别承包商考核侧重点不同，如施工类侧重现场安全管理，技术服务类侧重作业合规性。特殊作业承包商分类

涉及危化品作业、高处作业、动火作业、受限空间作业等特殊作业的承包商，需额外满足专项资质要求，考核中增加特殊作业许可管理、应急处置能力等专项指标。02考核组织与职责分工三级考核管理架构设计一级决策层：考核领导小组由公司总经理担任组长，分管安全、环保的副总经理任副组长，成员包括生产、安全、环保、人力资源等部门负责人及子公司主要负责人。负责审定考核办法、审批年度考核结果、裁定重大争议事项，每季度召开专题会议。二级执行层：考核办公室设在安全环保管理部门，由部门经理兼任主任，配备3-5名专职考核员。负责制定考核实施细则、组织日常检查与季度考核、汇总分析数据、提出奖惩建议，管理考核档案与信息系统。三级落实层：单位考核小组各单位主要负责人任组长，分管安全环保负责人任副组长，成员包括安全环保管理员、班组长及员工代表。负责制定本单位实施细则、组织自查自纠、配合上级考核、落实问题整改及结果传达。安全环保部门核心职责资质审核与安全培训负责承包商安全资质审核，包括营业执照、特种作业证等材料审查；组织入厂安全培训，确保施工人员掌握安全规程，未经培训或考核不合格者不得上岗。日常监督与隐患整改对承包商施工过程进行日常安全监督检查，重点关注高风险作业、安全设施、个人防护用品使用等；发现隐患下达整改通知单，跟踪整改进度并验证整改效果，重大隐患立即叫停施工。考核评分与结果应用依据考核细则对承包商进行月度、季度及年度安全环保绩效评分，考核结果与安全保证金、工程款项支付、次年合作资格挂钩；对优秀承包商予以表彰，不合格者实施约谈、下浮工程量甚至中止合同。应急管理与事故处理监督承包商制定并演练环境应急预案，检查应急物资配备情况；发生安全环保事故时，参与事故调查处理，核实事故原因及责任，依据规定对承包商进行相应处罚。承包商主体责任与义务安全环保主体责任承包商对本单位安全环保管理负主体责任，需建立健全安全环保责任制，配备专职安全员，确保施工全过程符合国家法规及公司要求。资质审核与合同义务承包商须提供营业执照、特种作业证等完整资质材料，合同中必须包含安全环保条款，明确双方权责及考核标准，放射源等特殊作业需持有效许可。人员管理与培训义务承包商负责本单位人员入厂前健康查体、安全培训（含入厂、月度及装置区域培训），确保特种作业人员100%持证上岗，建立培训档案并定期上报。安全投入与防护义务承包商须专款专用安全环保费用，为员工提供符合标准的劳动防护用品，投入必要的安全设施，施工机具、特种设备须报验合格后方可使用。应急管理与事故报告义务承包商应制定完善应急预案并定期演练，配备应急物资；发生安全环保事故须立即上报，不得瞒报、漏报或破坏现场，承担事故处置主体责任。跨部门协同机制与信息共享

考核信息共享平台建设建立安全环保考核信息平台，整合安全管理部、环境保护部的监测数据、隐患排查记录、整改落实情况等信息，实现各部门数据实时共享，确保考核指标数据来源统一、准确无误。

联合检查与问题处置机制由考核办公室牵头，组织安全管理部、环境保护部、生产运营部等部门开展联合检查，例如针对“三同时”落实情况，一次性核查设计文件、施工记录、验收报告等资料，联合检查结果由各部门共同签字确认。

考核争议分级处理流程对考核结果有异议的单位或个人，可在收到通知后5个工作日内向考核办公室提出书面申诉，办公室10个工作日内复核反馈；对复核结果仍有异议的，可向考核领导小组申诉，领导小组15个工作日内裁定，结果为最终结论。

考核结果反馈与整改跟踪考核办公室向各单位反馈书面考核报告，内容包括得分情况、存在问题、改进建议及奖惩建议；各单位10个工作日内组织传达学习，制定整改计划并报送，办公室定期跟踪整改效果并纳入下一次考核。03考核指标体系构建安全管理核心指标设计01安全资质合规性指标考核承包商安全资质的有效性与完整性，包括营业执照、特种作业人员持证上岗率（要求100%）、安全管理体系认证等，无有效资质将直接取消合作资格。02现场安全管控指标涵盖施工机具报验合格率（≥98%）、劳动防护用品佩戴合规率（100%）、危险作业许可审批合规率（100%），通过日常检查与视频监控结合方式进行量化评估。03隐患排查整改指标考核隐患排查覆盖率（≥95%）、一般隐患整改完成率（100%）、重大隐患整改时效（≤72小时），未按期整改每项扣减月度考核分2%-5%。04安全培训与应急指标包括入厂安全培训合格率（≥95%）、应急演练频次（每季度≥1次）、应急物资完好率（100%），演练评估不合格或未开展演练的扣减年度考核总分5%。环保绩效量化评估维度

污染物排放达标率评估承包商废气、废水、固体废弃物等污染物排放浓度和排放量是否符合国家标准和地方环保要求。通过定期监测获取实际排放数据，与标准比对计算达标率，考核标准应达到98%以上。

环保设施运行率考核环保设施的运行时间、运行状态及维护保养情况。通过定期巡查和记录设施运行数据，分析运行效率并计算运行率，确保设施正常运行以发挥治污减排效果，考核标准通常应达到95%以上。

资源综合利用率评估承包商对能源、水资源、原材料等的消耗及回收利用情况。通过统计分析资源消耗数据计算利用率，推动节约资源、提高利用水平，是衡量承包商绿色生产能力的重要指标。

环保投诉处理率考核承包商对环保投诉的响应速度与处理效果。统计一定时期内接到的环保投诉数量及已处理完成的数量，计算处理率，考核标准应达到100%，以体现其对环境影响的重视和应对能力。风险分级管控指标体系

危险源辨识全面性指标要求覆盖生产全过程各类危险有害因素，辨识完成率需达到100%，遗漏率每处扣2分，确保无重大危险源未识别。

风险评估准确性指标采用LEC法量化评估风险等级，评估结果与实际风险偏差率不得超过10%，重大风险误判率为0，否则每项扣5分。

分级管控有效性指标红色重大风险需100%制定专项管控方案并落实责任人，橙色较大风险管控措施到位率≥95%，黄色一般风险检查频率符合规定。

动态管理及时性指标每季度全面复查风险等级，工艺变更时立即评估，风险等级调整响应时间≤24小时，未按时完成每次扣3分。应急处置能力考核要素

应急预案完善性与演练效果考核承包商是否制定完善的环境应急预案，明确应急组织机构、职责、响应程序及资源保障，并定期组织演练，检验预案可行性和有效性，提升员工应急处置能力。突发事件快速响应与处置流程评估承包商在火灾、泄漏等紧急情况下的快速反应能力，包括是否能迅速启动应急响应、执行疏散程序、采取有效控制措施，以及是否熟悉并正确使用应急通讯工具报告事故。现场急救技能与安全设备使用考核承包商员工是否掌握基本现场急救技能，如心肺复苏术（CPR）和止血包扎，以及是否熟悉并能正确使用消防栓、灭火器、应急救护器具等安全设备。应急物资储备与维护状况检查承包商应急物资的储备种类、数量是否满足应急需求，是否定期进行维护保养，确保应急物资处于完好可用状态，例如应急灯具、救援绳索、医疗急救包等。04考核实施流程与方法月度考核执行步骤

数据收集与汇总每月由安全环保管理部门牵头，收集各检查主体（如安全环保部、生产部、监理单位、基层单位）在本月内对承包商安全环保检查中发现的违章违纪行为记录、事故情况、隐患整改情况等数据，依据扣分标准进行初步整理。

月度得分计算以100分为基础分值，根据汇总的检查数据及对应的扣分标准，对承包商进行逐项扣分（若得分值为负数时按负数计），最终得出承包商当月安全环保得分。无工程项目的承包商不参与当月打分评价。

考核结果报送与应用安全环保管理部门将承包商安全环保月度得分定期报送至工程主管部门，工程主管部门按照公司有关规定落实考核。同时，月度得分将作为年度总得分计算、优秀承包商评选及招标评标时业绩信誉评分的重要依据。季度综合评估工作流程

评估启动与计划制定每季度首月第1周，由安全环保部牵头成立评估工作组，明确评估范围、指标、时间节点及人员分工，制定详细评估实施计划并下发至各相关单位。

数据收集与资料审查各承包商需在每季度首月第2周前提交上季度安全环保工作总结、隐患整改记录、培训档案、应急演练报告等基础材料，评估工作组对资料的完整性和真实性进行审查。

现场检查与量化评分评估工作组于每季度首月第3周开展现场检查，依据《承包商安全环保考核细则》对作业现场安全防护、环保设施运行、人员操作规范等进行实地核查，对照扣分标准进行量化打分。

综合评审与结果公示每季度首月第4周，评估工作组汇总资料审查与现场检查得分，召开评审会议确定最终评估结果，形成《季度承包商安全环保绩效评估报告》，在公司内部公示3个工作日。

结果反馈与整改跟踪公示结束后5个工作日内，向承包商下达评估结果通知书及整改意见书，明确存在问题、整改要求和完成时限；安全环保部对整改情况进行跟踪验证，确保问题闭环管理。年度考核总评实施要点

年度得分计算规则年度安全环保总得分=月度得分累加÷考核总次数，精确反映承包商全年安全环保管理水平，作为综合评价的核心依据。

优秀承包商评选标准年度得分≥85分且无重大及以上责任事故，可参与优秀安全环保承包商评选，公司予以表彰奖励并作为后续招标评标重要参考。

安全环保体系审核要求每年组织一次承包商安全环保体系审核，重点核查制度健全性、措施落实度及隐患整改闭环情况，审核不合格者取消项目承接资格。

考核结果归档与应用建立承包商年度考核档案，包含得分明细、奖惩记录及整改报告，结果同步至工程主管部门，与承包商信誉评级、市场准入直接挂钩。考核数据采集与验证方法

多维度数据采集渠道通过日常巡查记录、专项检查报告、隐患整改台账、作业许可审批文件、环保在线监测数据、事故统计报表等多渠道采集考核基础数据，确保覆盖安全环保管理全流程。

数据采集标准化流程制定统一的数据采集表单，明确各类数据的采集频次（如日常检查每日记录、月度考核数据每月5日前汇总）、责任部门（如安全环保部负责隐患整改率、生产部负责设备完好率）及提交路径，确保数据来源可追溯。

三级数据验证机制实施承包商自验、项目管理部门复核、安全环保部抽验的三级验证流程。对关键指标（如特种作业持证上岗率）采用现场核查与系统数据比对，确保数据真实准确，抽查比例不低于20%。

异常数据处理规则建立数据异常预警机制，对偏离基准值±10%的数据启动复核程序，要求责任单位在3个工作日内提交书面说明及佐证材料，经考核领导小组审定后确定是否纳入考核，杜绝虚假数据。05计分规则与等级评定基础分值设定标准分层次基础分值设定根据承包商类型、项目规模及风险等级设定差异化基础分值，通常采用100分制。大型高危项目基础分100分，中型一般项目基础分90分，小型低风险项目基础分85分。部门与岗位差异化标准承包商管理部门基础分100分，施工班组基础分95分，特种作业岗位基础分90分，普通作业岗位基础分85分，体现责任与风险对等原则。基础分值调整机制每年初根据上年度考核结果、项目风险变化及法规更新动态调整基础分值。连续两年考核优秀的承包商可上调5-10分基础分，发生重大责任事故的下浮10-20分。加分项认定与实施细则

重大隐患排查与治理贡献对主动排查并成功治理重大安全环保隐患，避免可能造成人员伤亡或重大经济损失（单次险情潜在损失预估≥50万元）的承包商，经公司安全环保部核实后，给予5-20分加分，特别贡献者可额外奖励。

安全环保技术创新应用在施工过程中引入新技术、新工艺或新设备（如VR安全培训、智能扬尘监测系统等），显著提升安全环保管理水平，经公司技术部门与安全环保部联合评估确认后，每项创新给予3-10分加分。

应急处置与救援突出表现在突发安全环保事件（如火灾、泄漏等）中，承包商团队反应迅速、处置得当，有效降低事故损失或污染扩散，经应急指挥小组评定为“优秀应急单位”的，给予10-15分加分，并可作为年度评优重要依据。

持续合规与标杆示范作用连续12个月无安全环保违规记录，且在公司季度检查中平均得分≥90分，或被树立为行业安全环保施工标杆（如承办公司级现场观摩会），给予8-12分加分，其经验在公司内部推广。扣分项执行标准与情形

资质与体系类扣分项未建立安全环保管理体系或未配备专职安全员，扣10-20分/次；使用国家明令淘汰工艺、设备，扣10-20分/次；特种作业人员无证上岗，扣10-20分/人·次。

作业许可与现场管理类扣分项高风险作业未办理许可证或安全措施未落实，扣10-20分/次；施工场所未按要求设置安全警示标志、消防通道，扣10-20分/次；未为员工提供合格个人防护用品，扣10-20分/次。

事故与隐患类扣分项发生轻微责任事故，扣10-20分/起；重大隐患未按期整改，扣20-30分/项；瞒报、漏报事故或故意破坏事故现场，扣30-50分/次。

环保违规类扣分项污染物排放超标，扣20-30分/次；环保设施未正常运行或安全环保费用未专款专用，扣10-20分/次；危险废物处置不当，扣10-20分/次。考核等级划分与应用规则考核等级划分标准依据考核总分将承包商划分为优秀（≥80分）、良好（70-79分）、合格（60-69分）、不合格（<60分）四个等级，其中任一关键指标不达标直接判定为不合格。考核结果应用于后续合作优秀承包商可优先获得新项目投标资格及10%-20%评标加分；不合格承包商1年内禁止参与投标，连续两年不合格永久取消合作资格。考核结果与奖惩机制挂钩年度优秀承包商给予合同额1%的安全环保专项奖励；不合格承包商扣除全部安全保证金，并按事故等级追加罚款（一般事故5000元，较大事故2万元）。动态升降级管理规则连续两个季度考核为优秀的承包商可由良好级晋升为优秀级；单季度考核不合格或年度累计两次良好以下的承包商，由优秀级降为合格级并限期整改。06奖惩机制与结果应用正向激励措施实施办法物质奖励标准季度安全环保先进个人奖励500元；年度先进班组按人均100元标准奖励；对在重大险情处置、技术或管理创新等方面有特殊贡献的承包商，给予1000元及以上特殊贡献奖励。精神激励方式授予“安全环保先进单位”“安全环保标兵”等荣誉称号，颁发奖状证书；在公司年度大会上进行公开表彰，并将优秀事迹纳入承包商信誉档案，作为未来招投标优先选择依据。激励评选条件全年无安全环保责任事故，隐患排查整改率100%，安全培训合格率≥95%；提出安全环保改进建议被采纳并产生显著效益；在应急救援中表现突出，成功避免或减少损失。激励实施流程每月由安全环保部根据日常考核数据提名，季度/年度组织评审小组复核，公示无异议后报考核领导小组审批，奖励资金从安全环保专项基金中列支，确保次月内兑现。负面约束机制执行标准事故等级与对应处罚标准发生报集团公司级事故且负主要责任的，视情节下浮工程量5％～20％，特别严重的中止合同；发生报分公司级事故且负主要责任的，下浮工程量施工费20％以下；发生轻微事故且负主要责任的，扣安全环保分并缴纳违约金。违规行为扣分与违约金标准未建立安全环保制度、未配置安全员等管理行为违规，每项扣10～20分，缴纳违约金1000～5000元/次；特种作业人员无证上岗、高风险作业未办理许可证等直接作业环节违规，每项扣10～20分，缴纳违约金1000～5000元/人·次。重大违规与事故瞒报处理标准违反集团公司《安全生产十大禁令和规定》的，一并执行集团规定；瞒报、漏报、不及时报告事故或故意破坏事故现场的，扣10～20分，缴纳违约金1000～5000元，情节严重的追究法律责任。考核结果应用与联动机制月度扣分与扣缴违约金一并执行，事故考核中的下浮工程量与扣分、违约金扣缴同步实施；年度总得分作为招标评标、优秀承包商评选的重要依据，不合格者取消安全环保资格确认证书。考核结果与合同管理联动考核结果作为合同续签依据年度考核优秀的承包商，在同等条件下享有合同续签优先权；考核不合格的承包商，次年不予续签合同，推动优质承包商资源稳定合作。工程款支付与考核结果挂钩设置5%-10%的工程款作为安全环保绩效保证金，考核达标后一次性支付；发生重大责任事故或考核不达标，按比例扣除保证金，强化过程约束。合同中止与清退机制对考核得分低于70分、发生重大及以上安全环保事故或存在严重违法违规行为的承包商，立即中止合同并清退出场，同时纳入公司承包商黑名单。招投标资格动态调整将承包商年度安全环保考核得分按20%权重纳入招投标评审体系，优秀承包商可享受评标加分，不合格承包商限制参与未来1-3年项目投标。安全保证金管理规范

保证金缴纳标准按施工人数缴纳安全保证金，标准为每人2000元至12000元不等，具体金额根据项目风险等级确定。放射源作业等特殊作业承包商需额外缴纳专项保证金。

保证金管理机制安全保证金由安全环保部设立专用账户管理，实行专款专用。承包商违规扣款直接从保证金中扣除，项目结束后经考核无遗留问题的，一次性退还余额。

违规扣款规则未戴安全帽、私自动火作业等一般违规行为，每次从保证金中扣除500-2000元；发生责任事故或重大违规，按事故等级及损失程度扣除5000-50000元，余额不足50%时需在5个工作日内补缴。

奖励与返还办法全年无违规记录的承包商，项目结束后可获得保证金总额5%的奖励。保证金返还需经安全环保部、技术设备部联合审核，确认安全环保责任履行完毕后15个工作日内办理。07典型案例分析与警示安全责任事故案例解析

01高处坠落事故：未系安全带导致的严重伤害某建筑项目中，承包商一名作业人员在3米高处进行脚手架搭设时，未按规定系挂安全带，不慎失足坠落，造成腰椎骨折的重伤事故。事后调查发现，该班组安全培训流于形式，未对高风险作业人员进行专项交底，现场监护人员也未及时制止违章行为。依据公司规定，对承包商处以1000元罚款，并扣除安全保证金5000元。

02物体打击事故：物料堆放不当引发的连锁伤害某工厂检修项目中，承包商未按要求设置物料堆放区，将拆卸的重型设备零件随意堆放在通道旁，因固定不牢发生倾倒，砸伤下方路过的巡检人员，导致其腿部粉碎性骨折。该事故暴露出承包商现场管理混乱，未执行"工完料清"规定，安全警示标志缺失。最终，承包商被扣除当月安全考核分20分，并承担伤者全部医疗费用及误工费。

03机械伤害事故：违章操作与设备缺陷的叠加后果某承包商在进行机床检修作业时，操作人员未执行"停机断电"程序，擅自打开设备防护罩进行内部清理，被突然启动的主轴卷入手臂，造成六级伤残。同时发现该设备安全联锁装置失效，承包商未按周期进行设备报验。此次事故导致承包商年度安全总得分降至65分，被暂停新项目投标资格6个月，并被处以工程费用20%的罚款。环保违规事件处理实例

01废水超标排放事件处理某化工承包商因未及时更换废水处理药剂，导致COD排放浓度超标2倍。处理措施：立即停产整改，罚款2万元，更换药剂并加强运维，3日内实现达标排放，扣除当月环保考核分15分。

02施工扬尘污染事件处理建筑承包商在土方作业时未采取洒水降尘措施，导致周边PM10浓度超标。处理措施：责令停工整改，设置围挡并安装雾炮机，罚款5000元，约谈项目经理，考核周期内限制新增项目投标资格。

03危险废物非法处置事件处理某维修承包商将废油桶混入生活垃圾丢弃。处理措施：追缴非法处置废物并合规转移，罚款3万元，吊销该承包商年度环保资格，主要负责人记过处分，全公司通报批评。优秀承包商管理实践借鉴

隐患排查闭环管理机制某化工企业承包商建立"查-改-验-评"全流程隐患管理体系，通过每日巡查、每周汇总、每月复盘，实现隐患整改率100%，2024年施工期零事故。VR安全培训与实操考核结合建筑行业领先承包商引入VR模拟高风险作业场景，新员工培训考核通过率提升至98%，特种作业违规操作率同比下