无锡安全条例解读讲解

POWERPOINT汇报人：汇报日期：2026年月日无锡安全条例解读讲解-第一章总则第三章附则第四章其他规定第五章特殊规定第六章其他条款第七章其他事项第八章宣传与普及第九章举报与奖励第十章过渡性条款第二章法律责任第11章其他相关措施第12章附则(补充)第13章其他相关建议1总则总则01020304立法目的加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会高质量发展适用范围基本原则责任体系本市行政区域内生产经营单位的安全生产及其相关监督管理活动坚持中国共产党的领导，以人为本，坚持人民至上、生命至上，安全第一、预防为主、综合治理实行"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"，强化党政领导责任、政府监管责任、属地管理责任、生产经营单位主体责任和岗位行为责任2生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障生产经营单位是安全生产的责任主体，主要负责人是第一责任人主体责任1应建立健全全员安全生产责任制、安全风险分级管控制度、生产安全事故隐患排查治理制度等15项基本制度管理制度2矿山、金属冶炼、建筑施工等高危行业必须设置安全生产管理机构并配备专职人员机构设置3从业人员100人以下至少配备1名专职或兼职安全管理人员，5000人以上至少配备5名专职人员人员配备4保证安全生产必需资金，安全生产费用应专款专用资金投入5每年对在岗从业人员进行安全生产教育和培训，未经培训合格不得上岗教育培训6开展安全风险辨识和评估，制定分级管控措施并向从业人员公布风险管控7定期排查并及时消除事故隐患，重大隐患应立即报告并采取管控措施隐患排查83安全生产监督管理安全生产监督管理监管体系应急管理部门实施综合监督管理，其他部门按职责实施行业领域监管监管计划制定年度安全生产监督检查计划，明确对象、频次和内容数字化监管利用大数据、物联网等技术推进安全生产数字化建设，实行在线监管、远程监管危险化学品管理制定禁止、限制、管控危险化学品目录，建立全过程监管信息系统重大危险源管理建立信息管理系统，对监控异常情形进行提示、汇总和分析隐患治理建立重大事故隐患督办制度，形成登记、督办、销号机制考核机制将安全生产纳入高质量发展考核体系，作为领导干部年度考核重要内容4安全生产社会共治安全生产社会共治15342宣传教育加强安全生产法律、法规和知识宣传，将安全知识纳入国民教育信用管理对生产经营单位实行安全生产信用分级分类管理，实施联合惩戒保险机制高危行业应投保安全生产责任保险，保险机构提供事故预防服务行业自律协会组织加强行业自律和诚信建设，促进行业安全生产水平提升举报制度建立安全生产举报制度，对查证属实的举报给予奖励并保密5事故应急救援和调查处理事故应急救援和调查处理应急体系：建立健全安全生产应急救援体系，强化救援队伍建设物资储备：分级储备必要的应急救援装备和物资，并及时更新补充预案演练：各级政府和部门定期组织生产安全事故应急救援预案演练事故报告：事故发生后单位负责人应1小时内向监管部门报告调查处理：一般事故由县级市、区人民政府负责调查，重大事故由市政府组织调查信息公开：定期向社会公布安全生产工作信息和事故统计分析结果6法律责任法律责任处罚规定：对违反条例的行为设定了具体罚款金额和处罚措施责任追究：对政府及部门工作人员在监管工作中的失职行为依法给予处分刑事追责：对构成犯罪的违法行为，依法追究刑事责任7附则附则参照执行国家机关、事业单位、社会团体等在非生产经营活动中的安全作业管理可参照本条例施行日期本条例自2023年7月1日起施行8其他规定其他规定对于生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力培训教育1对于特种作业人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业特殊作业2生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用劳动防护3生产经营单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任职业健康4鼓励和支持生产经营单位加强安全生产宣传教育，提高从业人员的安全生产意识和技能水平宣传教育5鼓励和支持安全生产科学技术研究和先进技术的推广应用，提高安全生产技术水平科技支持69特殊规定特殊规定对危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输等环节，应当严格执行国家有关安全规定，并采取必要的安全防护措施，防止发生危险化学品事故危险化学品1对建筑施工单位的安全生产管理，应当重点加强对施工现场的安全管理，建立健全安全防护措施，确保施工现场的安全建筑施工2对消防安全工作，应当建立健全消防安全责任制，制定消防安全制度和操作规程，开展消防安全宣传教育，确保消防设施完好有效消防安全3对交通运输行业，应当加强道路、水路、铁路、航空等运输工具和设施的安全管理，确保交通运输安全交通运输4对矿山企业，应当建立健全矿山安全管理制度，加强矿山开采过程中的安全管理，防止发生矿山事故矿山安全5对烟花爆竹的生产、储存、销售和燃放等环节，应当实行严格的安全管理措施，确保不发生烟花爆竹事故烟花爆竹610其他条款其他条款解释权本条例的解释权归无锡市人民代表大会常务委员会所有效力冲突本条例与国家法律、行政法规、地方性法规不一致的，以国家法律、行政法规、地方性法规为准11法律责任与处罚法律责任与处罚处罚种类：对于违反本条例规定的行为，根据情节轻重，可以给予警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业整顿、吊销相关证照等处罚刑事责任：对于构成犯罪的行为，依法追究刑事责任处罚执行：行政处罚由应急管理部门或者其他有关部门按照职责分工执行，并可以依法委托符合条件的事业单位实施行政处罚行政复议与诉讼：当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼罚没财物处理：对于罚款、没收违法所得等罚没财物，应当按照国家有关规定上缴国库12其他事项其他事项010302实施日期：本条例自2023年7月1日起施行，同时废止与本条例不一致的有关规定奖励机制：对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励监督机制：建立健全对安全生产工作的监督检查机制，确保本条例得到有效执行13宣传与普及宣传与普及134宣传教育：各级政府、相关部门、生产经营单位应当加强安全生产法律法规的宣传教育，提高公众的安全意识和自我保护能力培训教育：鼓励和支持生产经营单位开展安全生产培训教育，特别是对新入职员工和转岗员工进行必要的安全生产知识和技能培训媒体监督：鼓励新闻媒体对安全生产工作进行监督，对违法行为进行曝光，对安全生产先进典型进行宣传报道社区参与：鼓励社区、学校、企业等单位开展安全生产宣传教育活动，形成全社会共同关注、共同参与的安全生产氛围214国际合作与交流国际合作与交流借鉴国际经验：积极借鉴国际上先进的安全生产管理经验和技术，提高本市安全生产工作的国际化水平01合作交流：加强与其他国家和地区在安全生产领域的合作与交流，共同应对全球性安全生产问题02参与国际组织：鼓励本市相关单位参与国际安全生产组织，为全球安全生产事业做出贡献0315监督检查与考核监督检查与考核各级政府及其相关部门应当建立健全安全生产监督检查制度，对生产经营单位的安全生产工作进行定期或不定期的监督检查监督检查建立健全安全生产考核评价机制，将安全生产工作纳入政府和相关部门的工作考核内容，对安全生产工作进行定期评价和考核考核评价监督检查结果应当作为生产经营单位信用评级、评优评先等的重要依据监督检查结果应用监督检查人员应当忠于职守、秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任监督检查人员责任12其他事项其他事项专家咨询：建立健全安全生产专家咨询制度，为政府决策、事故调查、技术咨询等提供专业支持B信息化建设：鼓励和支持安全生产信息化建设，利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段，提高安全生产监管的智能化、精准化水平A志愿服务：鼓励和支持安全生产志愿服务活动，鼓励公众参与安全生产志愿服务，提高公众的安全生产意识和能力C政策扶持：对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，以及在安全生产技术创新、安全生产管理等方面取得显著成效的单位和个人，给予政策扶持和奖励D17举报与奖励举报与奖励奖励标准举报制度建立健全安全生产举报制度，鼓励社会公众对安全生产违法行为进行举报，并对查证属实的举报给予奖励根据举报的违法行为性质、危害程度、社会影响等因素，制定具体的奖励标准，确保奖励的公正、公平、合理7附则附则01021实施细则本条例的实施细则由无锡市应急管理部门负责制定，并报无锡市人民代表大会常务委员会备案2解释权本条例的解释权归无锡市人民代表大会常务委员会所有19过渡性条款过渡性条款对于本条例施行前已经发生的违法行为，按照当时的法律、法规、规章进行处理，但情节严重的，可以依据本条例进行处罚现有规定处理特殊规定处理行政许可衔接本条例施行前，已生效的有关安全生产的规定与本条例不一致的，以本条例为准本条例施行前已取得的有关安全生产行政许可，在本条例施行后继续有效，但需要按照本条例的规定进行变更、延续或者注销的，应当依法办理相关手续12其他事项其他事项01报告与备案各级政府、相关部门、生产经营单位应当按照本条例的规定，定期向上一级政府或者有关部门报告安全生产工作情况，并接受其监督检查和指导02统计与分析建立健全安全生产统计和分析制度，定期发布安全生产工作情况和事故统计分析报告，为政府决策提供科学依据03应急准备鼓励和支持生产经营单位制定应急预案，定期开展应急演练，提高应对突发事件的能力04宣传教育基地建设鼓励和支持建设安全生产宣传教育基地，为公众提供安全生产知识学习和技能培训的场所7附则附则术语解释：本条例中涉及的术语，按照国家有关规定或者本条例附录进行解释实施日期：本条例自2023年7月1日起施行，但其中的过渡性条款另有规定的除外法律法规的效力：本条例与国家法律、行政法规、地方性法规不一致的，以国家法律、行政法规、地方性法规为准法规的修订：本条例在实施过程中，如需进行修订，由无锡市人民代表大会常务委员会进行修订，并报请全国人民代表大会常务委员会批准22法律责任追诉时效法律责任追诉时效追诉时效追溯既往追诉程序对于违反本条例规定的行为，其追诉时效按照国家有关法律、法规的规定执行。但因行为人逃逸等原因导致追诉时效中断的，不受追诉时效限制对于在本条例施行前已经发生的违法行为，如违法行为的持续状态在本条例施行后仍存在的，或者在本条例施行后被发现并查处的，可以依据本条例进行处罚对于涉及犯罪的违法行为，由公安机关立案侦查，并依法移送检察机关审查起诉。对于不构成犯罪但需给予行政处罚的违法行为，由应急管理部门或者其他有关部门依法进行处罚23其他相关规定其他相关规定安全生产标准化鼓励和支持生产经营单位开展安全生产标准化建设，提高安全生产管理水平安全生产科技鼓励和支持安全生产科技的研究和应用，推广使用先进的安全生产技术和管理方法，提高安全生产的科技含量和水平安全生产文化倡导"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产文化，加强安全生产宣传教育，提高全社会的安全生产意识安全生产咨询与评估建立健全安全生产咨询与评估制度，为政府决策、企业投资、项目审批等提供科学、客观、公正的安全生产咨询与评估服务24安全生产责任保险安全生产责任保险对于高风险行业和领域，实行安全生产责任保险制度，要求生产经营单位必须投保安全生产责任保险01强制保险保险公司应当对被保险人因发生生产安全事故所造成的损失，按照保险合同的约定承担赔偿责任02保险责任安全生产责任保险的费用由生产经营单位承担，不得以任何形式转嫁给从业人员03保险费用建立健全安全生产责任保险的监管机制，对保险公司的承保、理赔等行为进行监督，确保其依法合规经营04保险监管工作总结汇报25其他相关制度其他相关制度安全生产信息共享建立健全安全生产信息共享机制，实现政府、部门、企业之间的安全生产信息共享和协同监管，提高安全生产监管的效率和效果安全生产诚信体系建设建立健全安全生产诚信体系，对生产经营单位的安全生产行为进行记录和评价，形成安全生产"黑名单"和"红名单"制度，对"黑名单"单位依法进行联合惩戒，对"红名单"单位给予政策扶持和奖励安全生产教育基地鼓励和支持建设安全生产教育基地，为企事业单位、学校、社区等提供安全生产教育和培训的场所和资源安全生产志愿者服务鼓励和支持建立安全生产志愿者服务队伍，开展安全生产宣传、教育、检查等志愿服务活动，提高全社会的安全生产意识和能力26特殊行业特别规定特殊行业特别规定1对烟花爆竹的生产、储存、销售和燃放等环节，实行严格的安全管理措施，禁止非法生产、销售、储存和运输烟花爆竹烟花爆竹2对危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用和处置等环节，实行严格的安全管理措施，防止危险废物污染环境和危害人体健康危险废物3对公共场所的安全管理，应当建立健全安全管理制度，加强安全巡查和检查，确保公共场所的安全公共场所安全4对化工企业的安全管理，应当重点加强对危险化学品的生产、储存、使用和运输等环节的监管，防止发生化工事故化工企业27安全生产教育与培训安全生产教育与培训04Step.04培训考核对于特种作业人员和其他需要进行考核的从业人员，应当进行考核，考核合格后方可上岗作业03Step.03培训记录生产经营单位应当建立安全生产教育和培训的记录，并保存相关证明材料，以备查验02Step.02培训对象安全生产教育和培训的对象包括生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员01Step.01培训内容安全生产教育和培训应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急救援知识、事故案例分析等内容28法律责任与处罚的补充规定法律责任与处罚的补充规定法律责任与处罚的补充规定违法行为的法律责任：对于违反本条例规定的行为，除依法给予行政处罚外，还应当依法追究相关责任人的法律责任，包括但不限于警告、罚款、吊销证照、拘留等拒不执行处罚的后果：对于拒不执行行政处罚决定的，可以依法采取强制措施，并依法追究相关责任人的法律责任违法行为的公告：对于情节严重、影响恶劣的违法行为，可以依法进行公告，以警示社会23其他相关规定其他相关规定安全生产信息公示安全生产投诉与调解安全生产联合执法建立健全安全生产投诉与调解机制，对涉及安全生产的纠纷和投诉进行及时处理和调解，维护生产经营单位和从业人员的合法权益生产经营单位应当按照规定，将本单位的安全生产情况、事故隐患排查治理情况、安全生产费用提取和使用情况等信息进行公示，接受社会监督建立健全安全生产联合执法机制，加强政府、部门、企业之间的协同配合，形成合力，提高安全生产执法的效率和效果30安全生产诚信档案安全生产诚信档案诚信档案建立诚信档案应用诚信档案更新建立健全安全生产诚信档案，记录生产经营单位的安全生产行为、事故情况、违法违规行为等信息，形成安全生产"黑名单"和"红名单"制度安全生产诚信档案作为政府、部门、企业等在安全生产管理、政策扶持、项目审批等方面的参考依据，对"黑名单"单位依法进行联合惩戒，对"红名单"单位给予政策扶持和奖励对生产经营单位的安全生产行为进行定期或不定期的评估和更新，确保诚信档案的准确性和时效性31其他相关措施其他相关措施01安全生产专家库：建立健全安全生产专家库，为政府、部门、企业等提供安全生产技术咨询、事故调查、安全评估等服务02安全生产检查与评估：定期对生产经营单位进行安全生产检查与评估，发现安全隐患和问题及时督促整改，确保安全生产03安全生产示范单位：鼓励和支持生产经营单位创建安全生产示范单位，树立典型，推动全行业安全生