专项资金管理与使用规范2014版

专项资金管理与使用规范2014版第一章总则第一条为规范专项资金的管理，提高资金使用效益，保证资金安全、合规运行，根据国家有关法律法规和财务管理制度，结合实际，制定本规范。第二条本规范所称专项资金（以下简称“专项资金”），是指由各级财政部门、上级主管部门或相关单位拨付，具有特定用途和使用范围的财政性资金。第三条专项资金管理遵循以下原则：（一）专款专用原则：专项资金必须严格按照批准的用途使用，不得挪作他用。（二）单独核算原则：专项资金应与其他资金区分开来，单独设置账户进行核算，确保收支清晰、流向明确。（三）公开透明原则：专项资金的申请、审批、分配、使用等环节应尽可能公开，接受监督。（四）效益优先原则：在保证资金安全的前提下，力求以最合理的投入取得最佳的经济效益和社会效益。（五）全程监管原则：对专项资金的申请、分配、拨付、使用、验收、绩效评价等环节进行全过程监督管理。第四条本规范适用于所有使用和管理专项资金的单位（以下简称“项目单位”）及其相关工作人员。第二章管理机构与职责第五条项目单位应明确专项资金管理的责任部门和责任人，负责专项资金的日常管理、使用监督和信息反馈工作。第六条财务部门是专项资金的归口管理部门，主要职责包括：（一）贯彻执行国家有关专项资金管理的法律法规和规章制度；（二）参与专项资金项目的申报、评审和立项工作；（三）负责专项资金的预算编制、资金拨付、会计核算和财务监督；（四）审核专项资金支出的合法性、合规性和真实性；（五）组织或参与专项资金的绩效评价和审计工作。第七条项目实施部门（或项目负责人）主要职责包括：（一）负责专项资金项目的具体申报工作，提供真实、准确的项目材料；（二）按照批准的项目计划和预算组织实施项目；（三）负责专项资金使用的具体管理，确保资金按规定用途使用；（四）建立项目台账，记录项目进展和资金使用情况；（五）及时向财务部门和上级主管部门报送项目进展报告、资金使用报告和相关验收材料。第三章资金的申请与审批第八条专项资金的申请应根据相关部门发布的项目申报指南或通知要求进行。项目单位应如实编制项目可行性研究报告、项目实施方案、资金预算等申报材料。第九条项目申报材料应真实、准确、完整，对申报材料的真实性负责。不得虚报、冒领、伪造项目材料。第十条专项资金的审批应严格按照规定的程序和权限进行。财务部门会同项目实施部门对申报项目进行初步审核，按规定程序报批。第十一条经批准立项的专项资金项目，项目单位应根据批准的预算和项目实施方案，严格组织实施。第四章资金的使用与核算第十二条专项资金应实行预算管理，严格按照批准的预算执行。预算一经批准，一般不得调整。因特殊情况确需调整的，应按原审批程序报批。第十三条专项资金的使用应严格控制在批准的预算和规定的用途范围内，主要用于与项目直接相关的支出，包括但不限于：（一）设备购置费、材料费、燃料动力费；（二）劳务费、专家咨询费、培训费；（三）差旅费、会议费、租赁费；（四）项目实施过程中发生的其他直接费用。第十四条专项资金支出应符合国家有关财经法律法规和财务制度的规定，严格执行国库集中支付、政府采购等制度。第十五条专项资金应进行单独核算，专款专用。项目单位应在财务部门设立专门的会计科目或辅助账，对专项资金的收入、支出和结余进行明细核算，确保账目清晰，内容真实。第十六条各项支出必须取得合法、合规的原始凭证，由经办人签字、项目负责人审核、财务部门复核、单位负责人（或授权审批人）审批后，方可报销。第十七条严禁将专项资金挪用于以下方面：（一）发放职工工资、奖金、津贴、补贴及福利；（二）购置与项目无关的固定资产（另有规定的除外）；（三）偿还债务、对外投资、参与炒股等；（四）支付罚款、捐款、赞助等；（五）国家规定不得列入的其他支出。第十八条专项资金形成的资产，应按照国有资产管理的有关规定进行管理，防止国有资产流失。第五章资金的监督与检查第十九条项目单位应建立健全专项资金内部监督检查制度，定期或不定期对专项资金的使用情况和项目实施情况进行自查，发现问题及时纠正。第二十条财务部门应加强对专项资金使用的日常监督，对大额支出、异常支出进行重点审查，确保资金使用合规。第二十一条项目单位应自觉接受财政、审计、监察等上级主管部门的监督检查。对监督检查中发现的问题，应按要求及时整改。第二十二条专项资金项目完成后，项目单位应及时组织验收。验收合格后，应办理项目竣工决算，并将决算报告报送财务部门和上级主管部门备案。第二十三条建立专项资金绩效评价制度。绩效评价应贯穿于项目实施的全过程，评价结果作为今后专项资金分配、项目审批和改进管理的重要依据。第六章责任追究第二十四条对在专项资金管理和使用过程中，违反本规范及相关法律法规的单位和个人，将视情节轻重，按照有关规定追究责任。第二十五条有下列行为之一的，责令改正，追回违规资金，并根据情节轻重对相关责任人给予批评教育、通报批评、行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：（一）虚报、冒领、骗取专项资金的；（二）截留、挤占、挪用专项资金的；（三）擅自扩大专项资金使用范围或改变资金用途的；（四）提供虚假会计资料，造成专项资金管理混乱的；（五）因管理不善，导致专项资金损失浪费的；（六）其他违反专项资金管理规定的行为。第