危大工程管理(含工程安全技术措施及方案审查)制度

危大工程管理(含工程安全技术措施及方案审查)制度第一章总则1.1目的为规范危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全管理，防范遏制群死群伤生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）、《关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）等法律法规及规范性文件，结合项目管理实际制定本制度。1.2适用范围本制度适用于新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等各类建设工程的危大工程安全管理，包含危大工程辨识、方案编制、审查论证、实施管控、验收、应急管理全流程。1.3术语定义1.3.1危大工程：指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程，具体范围按住建部37号令及配套文件执行，其他行业危大工程范围参照行业主管部门规定执行。1.3.2超过一定规模的危大工程：指危大工程中施工难度大、可能导致重大人员伤亡或经济损失的分部分项工程，需组织专家对专项施工方案进行论证。1.3.3专项施工方案：指施工单位在编制施工组织设计的基础上，针对危大工程单独编制的具有针对性的安全技术措施文件。第二章危大工程辨识与清单管理2.1辨识责任2.1.1建设单位在申请办理施工许可证或开工报告手续时，应当在工程概况表中明确危大工程清单及相应的安全管理措施，作为施工许可审批必备资料。2.1.2施工总承包单位应当在工程开工前15日内，组织总承包单位技术、安全、施工管理部门，结合工程设计文件、地质勘察报告、现场环境及施工组织设计，开展危大工程全面辨识；分包单位应当对承包范围内的危大工程进行补充辨识，报送总承包单位汇总。2.1.3监理单位应当对施工单位报送的危大工程辨识清单进行审核，发现漏项的应当责令施工单位重新辨识并补充完善。2.2危大工程范围界定2.2.1基坑工程：（1）危大工程：开挖深度≥3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；或开挖深度<3m但地质条件、周边环境和地下管线复杂，或影响毗邻建（构）筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。（2）超过一定规模的危大工程：开挖深度≥5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；开挖深度<5m但地质条件、周边环境和地下管线复杂，或影响毗邻建（构）筑物安全，或存在有毒有害气体分布的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2.2.2模板工程及支撑体系：（1）危大工程：①各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程；②混凝土模板支撑工程：搭设高度≥5m；搭设跨度≥10m；施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值）≥10kN/m²；集中线荷载（设计值）≥15kN/m；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。（2）超过一定规模的危大工程：①各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模、挑模等工程；②混凝土模板支撑工程：搭设高度≥8m；搭设跨度≥18m；施工总荷载（设计值）≥15kN/m²；集中线荷载（设计值）≥20kN/m；③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载≥7kN。2.2.3起重吊装及起重机械安装拆卸工程：（1）危大工程：①采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量≥10kN的起重吊装工程；②采用起重机械进行安装的工程；③起重机械安装和拆卸工程。（2）超过一定规模的危大工程：①采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量≥100kN的起重吊装工程；②起重量≥300kN，或搭设总高度≥200m，或搭设基础标高≥200m的起重机械安装和拆卸工程；③重量≥1000kN的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺。2.2.4脚手架工程：（1）危大工程：①搭设高度≥24m的落地式钢管脚手架工程（包括采光井、电梯井脚手架）；②附着式升降脚手架工程；③悬挑式脚手架工程；④高处作业吊篮；⑤卸料平台、操作平台工程；⑥异型脚手架工程。（2）超过一定规模的危大工程：①搭设高度≥50m的落地式钢管脚手架工程；②提升高度≥150m的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程；③分段架体搭设高度≥20m的悬挑式脚手架工程。2.2.5拆除工程：（1）危大工程：①可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程；②文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。（2）超过一定规模的危大工程：①码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程；②文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程；③爆破拆除工程。2.2.6暗挖工程：（1）危大工程：采用矿山法、盾构法、顶管法、隧道施工方法施工的工程。（2）超过一定规模的危大工程：①开挖深度≥16m的人工挖孔桩工程；②水下作业工程；③采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。2.2.7其他危大工程：（1）危大工程：①建筑幕墙安装工程；②钢结构、网架和索膜结构安装工程；③人工挖孔桩工程；④水下作业工程；⑤装配式建筑混凝土预制构件安装工程；⑥采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。（2）超过一定规模的危大工程：①施工高度≥50m的建筑幕墙安装工程；②跨度≥36m的钢结构安装工程，或跨度≥60m的网架和索膜结构安装工程；③开挖深度≥16m的人工挖孔桩工程；④水下作业工程；⑤重量≥1000kN的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺；⑥采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。2.2.8交通、水利等行业危大工程范围，按行业主管部门发布的目录执行，不得低于住建部规定的标准。2.3清单动态管理2.3.1工程设计变更、施工工艺调整、周边环境变化时，施工单位应当重新开展危大工程辨识，更新清单并报送监理单位、建设单位审核。2.3.2危大工程清单应当明确工程名称、部位、规模、风险等级、计划实施时间、责任单位、责任人等信息，在施工现场显著位置公示，并同步录入当地住房和城乡建设主管部门危大工程监管信息系统。第三章专项施工方案编制管理3.1编制主体3.1.1危大工程专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制，实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制；分包单位编制的专项施工方案，应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章后方可报审。3.1.2方案编制人员应当具备相应的专业技术资格，原则上由项目技术负责人牵头编制，配备施工技术、安全、质量等岗位专业人员共同参与，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程的方案编制人员应当持有相应的专业岗位证书。3.2编制内容要求专项施工方案应当包含以下内容，不得缺项：3.2.1工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件，明确周边建（构）筑物、地下管线、道路等环境要素及保护要求，附相关图纸及地质勘察报告摘要。3.2.2编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计，列明文件名称、编号、版本号，不得使用作废标准。3.2.3施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划，进度计划应当明确各工序衔接关系，材料设备计划列明规格、型号、数量、进场检验要求。3.2.4施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等，关键工序应当明确作业参数（如脚手架立杆间距、步距，模板支撑扫地杆设置要求等），附详细的节点构造图、计算书。3.2.5施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施、应急处置措施等，明确各岗位安全职责，分级安全技术交底要求，监测点布置、监测频率、预警值（位移预警值不得大于50mm或每天位移速率不得大于5mm，不同工程按专项规范执行）。3.2.6施工管理及作业人员配备和分工：专职安全生产管理人员、特种作业人员等配置要求，明确姓名、岗位、证书编号、职责分工，特种作业人员必须持证上岗，证书在有效期内。3.2.7验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等，明确分阶段验收节点（如脚手架基础验收、分段搭设验收、整体验收），验收人员应当包含施工单位技术、安全、质量部门人员，项目技术负责人、总监理工程师、专业监理工程师，涉及勘察设计的应当邀请勘察、设计单位项目负责人参与。3.2.8应急处置措施：明确应急组织机构、应急救援器材设备配备、险情处置流程、人员疏散路线、联络方式，附应急救援路线图、周边医院联系方式。3.2.9计算书及相关施工图纸：荷载取值应当符合现行规范要求，计算过程完整，包含承载力验算、刚度验算、稳定性验算，节点构造图、平面图、剖面图清晰，标注尺寸明确。3.3方案编制禁止性规定3.3.1严禁照搬照抄通用方案，方案内容必须与项目实际情况一致，计算参数必须与现场实际采用的材料、工艺匹配。3.3.2严禁拆分危大工程范围，规避方案编制及论证要求，规模处于临界值的工程按高等级要求管理。3.3.3严禁在工程开工后补编方案，危大工程专项施工方案必须在对应工序开工前完成编制、审核、论证、审批流程。第四章专项施工方案审查与专家论证4.1施工单位内部审查4.1.1专项施工方案编制完成后，施工单位应当组织本单位技术、质量、安全管理部门的专业技术人员进行审核，审核人员不得少于3人，其中至少1人具备相关专业中级以上职称。4.1.2审核合格的，由施工单位技术负责人签字并加盖单位公章；实行施工总承包的，应当由总承包单位及相关专业承包单位技术负责人共同签字并加盖单位公章。4.1.3内部审核应当形成书面审核记录，列明审核意见、修改要求，修改完成后重新履行审核程序，审核不通过的不得报送监理单位。4.2监理单位审查4.2.1施工单位应当将审核通过的专项施工方案报送项目监理机构，由总监理工程师组织专业监理工程师进行审查，审查应当在5个工作日内完成。4.2.2监理审查重点包括：（1）编制程序符合规定，编制、审核人员资格符合要求；（2）内容符合工程建设强制性标准要求，荷载取值、计算过程、验算结果正确；（3）施工工艺、安全措施符合现场实际，具有针对性和可操作性；（4）人员配备、验收程序、应急措施满足安全管理要求。4.2.3审查合格的，由总监理工程师签字并加盖执业印章；审查不合格的，应当出具书面审查意见，责令施工单位修改后重新报审，审查未通过的严禁开工。4.2.4超过一定规模的危大工程专项施工方案，监理单位应当先进行初审，初审合格后方可同意施工单位组织专家论证。4.3专家论证管理4.3.1超过一定规模的危大工程专项施工方案应当由施工单位组织召开专家论证会，实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开。4.3.2专家应当从地方住房和城乡建设主管部门建立的危大工程专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名，与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会，专家应当具备以下基本条件：（1）诚实守信、作风正派、学术严谨；（2）从事相关专业工作15年以上或具有丰富的专业经验；（3）具有高级专业技术职称或注册执业资格；（4）熟悉相关专业规范标准，无不良从业记录。4.3.3专家论证会参会人员应当包括：（1）专家组成员；（2）建设单位项目负责人或技术负责人；（3）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；（4）施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；（5）勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。4.3.4专家论证主要内容：（1）专项施工方案内容是否完整、可行；（2）专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；（3）专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。4.3.5专家论证会后应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见，专家对论证报告负责并签字确认。（1）论证结论为“通过”的，施工单位可参考专家意见自行修改完善，按规定履行审核审批程序后实施；（2）论证结论为“修改后通过”的，施工单位应当按照专家意见进行修改，重新履行施工单位内部审核、监理单位审查程序，修改情况应当及时告知专家，必要时由专家复核；（3）论证结论为“不通过”的，施工单位应当重新编制方案，重新组织专家论证。4.3.6专家论证相关费用由建设单位承担，不得挪作他用，严禁施工单位以任何方式干扰专家独立论证。4.4方案审批后管理4.4.1经审核、论证、审批通过的专项施工方案不得擅自修改，确需调整的，施工单位应当重新履行审核审批程序，涉及超过一定规模的危大工程方案调整的，应当重新组织专家论证。4.4.2审批完成的专项施工方案应当由施工单位报送建设单位、监理单位存档，施工单位项目技术部门、安全管理部门、项目部各留存1份，同时在施工现场办公室显著位置存放，便于作业人员查阅。第五章危大工程现场实施管控5.1技术交底管理5.1.1危大工程施工前，方案编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底，交底内容应当包含施工工艺、操作要点、安全注意事项、应急处置要求，形成书面交底记录，双方签字确认，交底覆盖率100%。5.1.2施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，交底应当覆盖所有参与作业的人员，交底内容应当具体、针对性强，明确各岗位作业风险及防控措施，交底记录由双方及专职安全生产管理人员共同签字确认，留存至工程竣工。5.1.3特种作业人员的交底应当额外明确岗位操作规程、劳动防护用品佩戴要求、紧急避险措施，交底后应当进行考核，考核不合格的不得上岗作业。5.2现场作业管控5.2.1危大工程施工期间，施工单位应当在施工现场显著位置设置危大工程公告牌，公告危大工程名称、施工时间、责任人员、风险等级、管控措施、应急处置电话等信息，在危险区域设置明显的安全警示标志，警示标志应当符合《安全标志及其使用导则》（GB2894）要求。5.2.2施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，严禁擅自调整施工工艺、改变施工参数，施工现场材料、设备应当符合方案要求，如钢管壁厚、扣件力学性能、钢丝绳规格等必须经检验合格后方可使用。5.2.3危大工程施工期间，项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，每天巡查不少于4次，重点检查作业人员是否按方案作业、安全防护措施是否到位、设备是否正常运行，发现违规作业的应当立即制止，发现安全隐患的应当立即下达整改通知书，记录隐患内容、整改责任人、整改期限，整改完成后复查合格方可恢复作业。5.2.4施工单位项目负责人应当每周组织一次危大工程专项安全检查，分管安全的负责人每半个月至少到现场巡查1次，施工单位技术负责人每月至少对危大工程施工情况进行1次督导，检查方案执行情况，协调解决技术问题。5.2.5监理单位应当对危大工程施工实施专项巡视检查，每天巡视不少于1次，对超过一定规模的危大工程施工实施旁站监理，旁站监理应当覆盖所有关键工序，形成旁站监理记录，发现施工单位未按专项施工方案施工的，应当责令立即整改，情节严重的应当下达工程暂停令，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向工程所在地住房和城乡建设主管部门报告。5.3监测监控管理5.3.1危大工程施工前，施工单位应当按照专项施工方案要求编制监测方案，明确监测项目、监测点布置、监测频率、预警值、监测人员、信息报送要求，监测方案应当经监理单位审核通过后方可实施。5.3.2监测点布置应当符合规范及方案要求：深基坑工程坡顶水平位移、沉降监测点间距不得大于20m，每边不少于3个监测点，基坑周边50m范围内的建（构）筑物、地下管线应当同步设置监测点；高支模工程监测点应当布置在支撑体系的立杆顶部、中部、底部，监测点间距不大于10m；附着式升降脚手架监测点应当覆盖每个机位，设置荷载、位移、倾角监测传感器。5.3.3监测频率应当符合要求：深基坑开挖期间每天监测不少于1次，开挖完成后每3天监测不少于1次，变形超过预警值时应当加密至每2小时监测1次；高支模混凝土浇筑期间实时监测，浇筑完成后7天内每天监测不少于2次。5.3.4监测数据应当真实准确，不得篡改，当监测数据达到预警值时，应当立即停止作业，撤离作业人员，组织相关单位分析原因，制定整改措施，整改完成并经监测确认风险消除后方可恢复施工。5.3.5第三方监测单位应当具备相应的监测资质，由建设单位委托，独立开展监测工作，监测数据与施工单位监测数据进行比对分析，误差超过20%时应当立即核实原因。5.4人员管控5.4.1危大工程作业人员必须经过安全教育培训并考核合格，特种作业人员必须持有相应的特种作业操作资格证书，证书在有效期内，严禁无证上岗、持过期证书上岗、持伪造证书上岗。5.4.2施工单位应当为作业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，高处作业人员必须配备双钩安全带、防滑鞋，有限空间作业人员必须配备防毒面具、正压式呼吸器、安全绳，起重作业人员必须配备安全帽、反光背心，劳动防护用品应当定期检验，不合格的及时更换。5.4.3严禁作业人员酒后上岗、疲劳作业，施工单位应当合理安排作业时间，夏季高温时段应当避免中午露天高处作业，冬季低温作业应当采取防滑、防冻措施。5.4.4危大工程施工期间，施工单位应当在作业区域入口设置门禁系统，严格管控人员进出，严禁无关人员进入作业区域，有限空间作业实行作业审批制度，未经审批严禁进入作业。第六章危大工程验收管理6.1验收节点划分危大工程应当按施工进度分阶段组织验收，不得一次性验收，具体验收节点包括：6.1.1基础验收：如脚手架基础、起重机械基础、高支模基础等，在结构搭设前组织验收。6.1.2分段验收：如脚手架每搭设10-13m高度、附着式升降脚手架每次提升前、高支模每搭设2层高度等，组织分段验收。6.1.3整体验收：危大工程全部搭设完成后，投入使用前组织整体验收。6.1.4复工前验收：因节假日、恶劣天气停工超过7天的，复工前应当重新组织验收。6.2验收人员组成6.2.1危大工程验收人员应当包括：（1）施工单位分管安全负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全管理人员、相关专业分包单位负责人、技术负责人；（2）监理单位总监理工程师、专业监理工程师；（3）勘察、设计单位项目技术负责人（针对涉及地基基础、主体结构的危大工程，如深基坑、高支模等）；（4）专家组成员（超过一定规模的危大工程验收应当邀请参与方案论证的专家参加）。6.2.2验收人员应当具备相应的专业资格，验收前应当熟悉专项施工方案及验收标准，严禁无关人员代替验收。6.3验收内容与标准6.3.1验收主要内容包括：（1）专项施工方案执行情况，施工参数是否与方案一致，是否存在擅自修改方案的情况；（2）材料、设备的质量证明文件及进场检验记录，钢管、扣件、钢丝绳、锚具等材料的力学性能检测报告，起重机械、施工机具的检验合格证明；（3）节点构造、搭设质量是否符合方案及规范要求，立杆垂直度、横杆水平度、焊缝质量、螺栓紧固力矩等实测数据；（4）安全防护措施是否到位，临边洞口防护、安全网设置、作业平台防护栏杆是否符合要求；（5）监测点布置、监测设备是否正常运行，初始监测数据是否符合要求；（6）安全技术交底、人员持证情况是否符合要求。6.3.2验收标准应当符合现行国家、行业标准及专项施工方案要求，实测合格率100%，关键项目（如立杆间距、扣件紧固力矩、焊缝质量）不得有不合格项。6.4验收程序及要求6.4.1施工单位应当在验收前3个工作日将验收资料报送监理单位审核，资料齐全且符合要求的，由总监理工程师组织验收。6.4.2验收应当采用现场实测、资料核查相结合的方式，实测数据应当当场记录，由所有验收人员签字确认。6.4.3验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序；验收不合格的，应当出具书面整改意见，明确整改内容、整改期限，施工单位整改完成后重新组织验收，验收不合格的严禁投入使用。6.4.4验收记录应当包含验收时间、验收人员、验收内容、实测数据、验收结论，所有签字人员对验收结论负责，验收资料归入工程安全档案，留存至工程竣工后5年。第七章应急管理与责任追究7.1应急管理7.1.1施工单位应当根据危大工程风险特点，编制专项应急救援预案，配备应急救援人员、器材、设备，预案应当包括高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、中毒窒息等常见事故的处置措施，每半年至少组织1次应急演练，危大工程施工前应当组织作业人员开展应急处置培训。7.1.2危大工程施工期间，施工单位应当安排应急值守人员，24小时在岗，保持通讯畅通，遇险情、事故时应当立即启动应急预案，撤离作业人员，组织抢险救援，同时向建设单位、监理单位、工程所在地住房和城乡建设主管部门报告，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。7.1.3事故处置完成后，施工单位应当组织对危大工程风险进行重新评估，修改完善专项施工方案及应急预案，落实防范措施后方可恢复施工。7.2档案管理7.2.1施工单位应当建立危大工程安全管理档案，档案内容包括：（1）危大