建筑安全生产责任制度

建筑安全生产责任制度一、总则

(一)目的：依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合中小型建筑企业高空作业多、临时用电频繁、交叉作业复杂等特点，解决企业安全责任不清、隐患排查不彻底、应急处置不及时等痛点，明确各层级安全责任，规范安全生产行为，预防安全事故发生，保障从业人员生命财产安全和企业生产经营持续稳定。

1、规范安全责任体系，杜绝责任真空；

2、强化风险防控能力，降低事故发生率；

3、提升应急处置效率，减少事故损失。

(二)适用范围：覆盖企业承接的所有建筑工程项目，包括项目部、施工班组、物资部、设备部等相关部门及正式员工、合同制工人、临时用工、分包单位作业人员。适用于工程从开工准备到竣工验收全过程的安全生产管理，不适用于企业办公区日常安全管理（另行规定）。

1、项目部全体管理人员及作业人员；

2、分包单位及其现场作业人员；

3、进入施工现场的供应商、访客等外来人员。

(三)核心原则：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，遵循“全员参与、分级负责、属地管理、一岗双责”原则，将安全生产责任落实到每个岗位、每个人员，确保安全责任横向到边、纵向到底。

1、安全优先原则：安全生产是企业生产经营的前提条件，任何情况下不得牺牲安全换取进度或效益；

2、预防为主原则：通过风险辨识、隐患排查、教育培训等措施，从源头上预防事故发生；

3、属地管理原则：各区域、各岗位人员对自身工作范围内的安全生产负直接责任；

4、一岗双责原则：各级管理人员在履行岗位职责的同时，必须履行安全生产职责。

(四)层级与关联：本制度是企业安全生产管理的专项制度，与企业《人事管理制度》《绩效考核制度》《应急预案》等关联制度相衔接。当制度内容与关联制度冲突时，以本制度为准；特殊情况需调整的，由总经理办公会审议批准后执行。

1、与《人事管理制度》衔接：将安全生产履职情况纳入员工招聘、晋升、考核指标；

2、与《绩效考核制度》衔接：设置安全生产专项考核指标，与绩效工资直接挂钩；

3、与《应急预案》衔接：明确事故发生后的责任分工和应急响应流程。

(五)相关概念说明：

1、安全生产责任：各级管理人员和作业人员在生产经营活动中，依法依规应当履行的安全生产义务和承担的相应责任；

2、事故隐患：生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷；

3、四不放过原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

二、组织架构与职责分工

(一)组织架构：企业安全生产管理实行“总经理负总责、分管领导具体负责、部门负责人直接负责、班组长现场负责、一线员工岗位负责”的层级管理架构，设立安全生产领导小组，由总经理任组长，分管生产、安全的副总经理任副组长，项目部、物资部、设备部等部门负责人为成员，下设安全管理办公室（设在项目部），负责日常安全生产管理工作。

1、决策层：总经理、分管生产/安全副总经理，负责安全生产重大事项决策和资源保障；

2、执行层：项目部经理、部门负责人、班组长，负责本部门/班组安全生产工作的具体落实；

3、监督层：安全管理员、质检员，负责安全生产日常检查、隐患督促整改和监督考核。

(二)决策与职责：总经理是企业安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管生产/安全副总经理协助总经理负责安全生产日常管理工作；安全生产领导小组每季度召开一次专题会议，研究解决安全生产重大问题。

1、总经理职责：审定企业安全生产管理制度和年度工作计划，保障安全生产投入，组织安全生产大检查，批准重大事故应急预案和事故处理方案；

2、分管副总经理职责：组织落实安全生产管理制度，监督隐患排查整改，协调解决安全生产中的突出问题，组织安全生产培训和应急演练；

3、安全生产领导小组职责：审定安全生产目标和考核指标，分析安全生产形势，研究解决跨部门安全生产问题。

(三)执行与职责：各部门负责人是本部门安全生产第一责任人，负责本部门安全生产工作的组织实施；班组长是本班组安全生产直接责任人，负责班组安全交底、现场管理和人员培训；一线员工是本岗位安全生产责任人，严格遵守安全操作规程，正确使用劳动防护用品。

1、项目部经理职责：编制项目安全生产专项方案，组织安全检查和隐患整改，落实安全技术措施，对施工现场安全生产负全面责任；

2、施工员职责：负责施工安全技术交底，监督班组作业安全，及时制止违章行为，报告现场安全隐患；

3、物资部负责人职责：确保采购的安全防护用品、建筑材料符合国家标准，建立物资台账，定期检查物资储存安全；

4、设备部负责人职责：负责施工机械设备的安全管理，组织设备检查和维护保养，确保设备安全运行；

5、班组长职责：每日进行班前安全交底，检查班组人员劳动防护用品佩戴情况，监督班组作业安全，及时处理现场安全隐患；

6、一线员工职责：严格遵守安全操作规程，拒绝违章指挥，正确使用安全防护设施和设备，发现隐患及时报告。

(四)监督与职责：安全管理员负责日常安全生产巡查，填写巡查记录，对发现的隐患下达整改通知单，跟踪整改情况；质检员负责施工过程中的安全质量检查，参与事故调查和处理；安全生产领导小组每半年组织一次安全生产考核，考核结果与部门绩效挂钩。

1、安全管理员职责：每日对施工现场进行不少于两次巡查，重点检查高空作业、临时用电、起重吊装等危险作业，发现隐患立即要求整改，重大隐患上报分管副总经理；

2、质检员职责：检查施工安全质量措施落实情况，参与安全技术交底和验收，对不符合安全标准的工序有权暂停施工；

3、考核职责：对各部门安全生产责任制落实情况、隐患整改率、安全培训覆盖率等进行考核，考核优秀的部门给予奖励，考核不合格的部门进行通报批评并限期整改。

(五)协调联动：建立“周调度、月通报、季考核”的安全生产协调机制，每周由分管副总经理召开安全生产调度会，协调解决安全生产中的问题；每月由安全生产领导小组通报安全生产情况，表彰先进、督促后进；每季度开展一次跨部门安全联合检查，消除管理盲区。

1、调度会职责：听取各部门安全生产汇报，研究解决隐患整改中的问题，部署下一阶段安全生产重点；

2、通报制度：每月通报各部门隐患排查数量、整改率、事故发生情况，对重大隐患挂牌督办；

3、联合检查：由安全管理办公室组织，项目部、物资部、设备部等部门参与，每季度对施工现场进行全面检查，形成检查报告报总经理。

三、责任划分与落实

(一)岗位安全责任清单：明确各岗位安全生产具体责任，做到责任到人、到岗，确保每个环节都有明确的责任主体，避免责任交叉或空白。

1、项目经理责任：组织编制项目安全生产责任制，签订安全生产责任书，定期组织安全检查，落实安全技术措施，保障安全生产投入，及时报告安全事故；

2、技术负责人责任：编制施工组织设计和专项安全施工方案，审核安全技术措施，参与安全检查和隐患整改，对安全技术负技术责任；

3、专职安全管理员责任：负责安全生产日常管理，制定安全检查计划，开展安全教育培训，监督隐患整改，参与事故调查处理，建立安全管理台账；

4、施工员责任：向班组进行安全技术交底，监督班组作业安全，检查安全设施是否完好，制止违章作业，及时报告安全隐患；

5、班组长责任：组织班组安全学习，检查班组人员劳动防护用品佩戴情况，监督班组遵守安全操作规程，发现隐患立即处理，发生事故及时上报；

6、作业人员责任：遵守安全操作规程，正确使用安全防护用品，拒绝违章指挥，发现隐患及时报告，参与事故应急救援。

(二)安全责任落实机制：通过签订责任书、安全交底、隐患排查、考核奖惩等机制，确保安全责任层层落实，形成“人人有责、各负其责”的安全生产格局。

1、责任书签订：每年年初由总经理与各部门负责人、部门负责人与班组长、班组长与作业人员签订安全生产责任书，明确责任目标和奖惩措施；

2、安全交底制度：分部分项工程施工前，由技术负责人向施工员、班组长进行安全技术交底，施工员向作业人员进行详细交底，双方签字确认；

3、隐患排查机制：建立“班组日查、项目部周查、企业月查”的隐患排查制度，对排查出的隐患登记造册，明确整改责任人、整改时限和验收标准；

4、考核奖惩：将安全生产责任落实情况纳入绩效考核，对安全生产表现突出的个人和部门给予表彰奖励，对未履行安全责任导致事故的，严肃追究相关人员责任。

(三)安全责任追溯与追究：明确事故责任追溯程序和追究标准，对发生的安全生产事故，按照“四不放过”原则进行调查处理，确保责任追究到位，警示教育全体员工。

1、事故调查：发生事故后，立即成立事故调查组，由分管副总经理任组长，安全管理员、技术负责人、相关部门负责人为成员，查明事故原因、经过和损失情况；

2、责任认定：根据调查结果，明确事故直接责任者、主要责任者和领导责任者，提出处理建议报总经理办公会审议；

3、责任追究：对事故责任者根据情节轻重给予批评教育、经济处罚、降职撤职等处分，构成犯罪的移交司法机关处理；对领导责任者，根据管理责任给予相应处理；

4、整改落实：事故处理后，制定整改措施，明确整改责任人和时限，组织全员学习事故教训，防止类似事故再次发生。

四、安全目标与考核指标

(一)管理目标与核心指标：以“零死亡、零重伤、控制轻伤率”为核心目标，设定年度安全生产考核指标，确保目标可量化、可统计、可考核，支撑企业安全生产持续改进。

1、年度目标：全年无死亡事故，重伤事故不超过1起，轻伤事故率控制在3‰以内，隐患整改率达到100%；

2、季度指标：每季度隐患排查不少于50项，整改完成率不低于95%，安全培训覆盖率100%，应急演练每季度至少1次。

(二)专业标准与规范：结合建筑行业高空作业、临时用电、起重吊装等高风险环节，制定专项安全标准，标注高中低风险点，明确防控措施，确保标准落地。

1、高空作业标准：作业高度超过2米必须系安全带，安全绳固定点强度不低于10kN，风速超过6级停止作业；

2、临时用电标准：采用三级配电两级保护，电缆架空敷设高度不低于2.5米，配电箱安装防雨设施，每日下班前断电上锁；

3、起重吊装标准：吊装前检查设备合格证，吊物下方严禁站人，信号工与司机必须持证上岗，风力达到4级停止作业。

(三)管理方法与工具：采用“清单化管理+可视化监督”的简易方法，通过安全检查表、隐患排查清单、安全看板等工具，提升安全管理效率和透明度。

1、安全检查表：制定《日常安全检查表》《专项安全检查表》，明确检查项目、标准、频次和责任人，每日施工前由班组长签字确认；

2、隐患排查清单：建立《安全隐患排查清单》，按“人、机、料、法、环”分类，发现隐患立即登记，明确整改时限和验收人；

3、安全看板：在施工现场设置安全看板，每日更新隐患整改情况、安全警示信息和当日重点防控内容，便于全员监督。

五、安全管控流程

(一)主流程设计：围绕“隐患排查-整改闭环-事故预防”主线，拆解从发现隐患到整改完成的全流程，明确各环节责任主体和时限，确保流程顺畅高效。

1、隐患发现：作业人员或安全员发现隐患后，立即停止相关作业，现场设置警示标志，1小时内报告班组长；

2、隐患上报：班组长接到报告后，30分钟内核实隐患等级，一般隐患24小时内上报项目部，重大隐患立即上报分管副总经理；

3、整改实施：项目部根据隐患等级制定整改方案，一般隐患48小时内整改完成，重大隐患制定专项方案，明确整改责任人、措施和时限；

4、验收闭环：整改完成后，由安全员组织验收，验收合格签字确认，隐患销号归档，验收不合格重新整改。

(二)子流程说明：针对高空作业、临时用电等高风险环节，制定专项子流程，明确与主流程的衔接节点和操作细则，确保关键环节管控到位。

1、高空作业审批流程：作业班组提前1天提交《高空作业申请表》，注明作业时间、地点、人员和安全措施，施工员审核，安全员现场检查合格后方可作业；

2、临时用电安装流程：电工持证安装，完成后由施工员和安全员共同验收，验收合格签署《临时用电验收单》，每日使用前检查线路和设备；

3、起重吊装作业流程：吊装前由技术负责人编制专项方案，设备部检查设备状况，吊装过程中信号工全程指挥，作业完成后填写《吊装作业记录表》。

(三)流程关键控制点：梳理隐患整改、高危作业审批等环节的核心管控标准，设置双重校验和交叉复核措施，降低风险发生概率。

1、隐患整改控制点：一般隐患由班组长验收，重大隐患由安全员和施工员共同验收，验收结果报项目部经理确认；

2、高危作业审批控制点：高空作业需施工员和安全员双重签字，临时用电需电工和设备负责人共同检查，起重吊装需技术负责人和安全员联合审批；

3、交叉作业控制点：多班组交叉作业前，由项目部组织协调会明确各方安全责任，设置安全警戒区域，指定专人现场监督。

(四)流程优化机制：每季度组织一次全流程复盘，结合隐患整改率、事故发生率等数据，评估流程有效性，简化冗余环节，提升管理效率。

1、优化发起条件：当某环节整改率连续低于90%或发生同类事故时，由安全生产领导小组发起流程优化；

2、优化评估流程：由安全管理员收集流程运行数据，分析瓶颈问题，提出优化建议，报分管副总经理审议；

3、优化实施与反馈：优化方案批准后1个月内实施，实施后跟踪效果，3个月内评估优化成效，未达标的重新调整。

六、安全审批权限

(一)权限设计：按作业风险等级和金额类型，简化审批层级，明确操作、审批、查询权限，确保权限分配清晰、责任到人。

1、操作权限：班组长负责本班组日常安全检查和隐患整改，施工员负责分项工程安全技术交底，安全员负责现场安全监督；

2、审批权限：一般隐患整改由项目部经理审批，重大隐患整改由分管副总经理审批，高危作业由总经理审批；

3、查询权限：安全管理员可查询所有隐患整改记录，班组长可查询本班组隐患情况，作业人员可查询个人安全培训记录。

(二)审批权限标准：细化不同风险等级业务的审批路径，明确审批时限和责任主体，禁止越权审批，确保审批规范高效。

1、一般隐患审批：班组长发现隐患后，24小时内提交整改方案，项目部经理1日内审批，审批后48小时内整改完成；

2、重大隐患审批：安全员上报重大隐患后，分管副总经理2日内组织制定整改方案，总经理3日内审批，审批后按方案实施；

3、高危作业审批：作业班组提前1天提交申请，施工员初审，安全员现场检查，分管副总经理审批，总经理签字后作业。

(三)授权与代理：规范授权范围和期限，临时代理简化管理，明确交接报备要求，确保审批工作连续性。

1、授权条件：分管副总经理因公出差时，可授权安全主管代行审批权限，授权期限不超过7天，需报总经理备案；

2、代理要求：安全主管代理期间，需在《安全审批代理记录》上签字，重大事项及时向分管副总经理汇报；

3、交接报备：授权到期后，安全主管需3日内向分管副总经理汇报审批情况，归还审批权限，填写《权限交接表》。

(四)异常审批流程：针对紧急情况和权限外事项，设置简易审批通道，确保问题及时处理，同时留存审批痕迹。

1、紧急情况审批：如突发险情需立即整改，班组长可先口头报备项目部经理，24小时内补办书面审批手续；

2、权限外审批：当审批人不在岗时，可由其上级代为审批，需在审批单上注明“代批”原因，事后报备总经理；

3、补批流程：因特殊情况未及时审批的事项，申请人需在3日内提交《补批申请表》，说明原因，由原审批人或其上级补批。

七、安全执行与监督机制

(一)执行要求与标准：明确安全操作规范、信息录入和痕迹留存要求，界定执行不到位的判定标准，确保制度刚性执行。

1、操作规范：作业人员必须佩戴劳动防护用品，遵守安全操作规程，严禁违章指挥和违章作业，班组长每日检查防护用品佩戴情况；

2、信息录入：安全员每日填写《安全巡查记录》，隐患整改情况及时录入《安全隐患管理系统》，确保数据真实准确；

3、执行判定：未按要求佩戴防护用品、未进行安全交底、隐患未按期整改等，均视为执行不到位，纳入绩效考核。

(二)监督机制设计：建立“日常巡查+专项检查”双重监督机制，明确监督周期、范围和流程，嵌入关键内控环节，确保监督落地。

1、日常巡查：安全员每日对施工现场巡查不少于2次，重点检查高空作业、临时用电等危险环节，填写《巡查记录表》；

2、专项检查：每月由安全生产领导小组组织1次全面检查，每季度开展1次专项检查（如消防安全、起重设备安全），形成《检查报告》；

3、内控环节：巡查发现隐患立即下达《整改通知单》，整改完成后验收签字，重大隐患挂牌督办，验收结果报总经理。

(三)检查与审计：明确监督内容、方法和频次，检查结果形成报告，明确整改要求和责任人，确保问题闭环解决。

1、检查内容：安全防护设施、操作规程执行、隐患整改、安全培训、应急准备等，覆盖所有施工环节和岗位；

2、检查方法：采用现场查看、资料核查、人员询问等方式，重点核查隐患整改记录和安全培训档案，确保检查全面；

3、整改要求：检查发现的问题3日内下达《整改通知书》，明确整改时限和责任人，整改完成后5日内组织复查，未整改的加倍处罚。

(四)执行情况报告：规范上报流程、主体、周期和内容，报告简化为核心数据和改进建议，作为考核和决策依据。

1、上报主体：安全管理员负责每月汇总安全执行情况，报安全生产领导小组；

2、上报周期：每月5日前上报上月执行情况，遇节假日顺延；

3、报告内容：隐患排查数量、整改率、事故情况、安全培训覆盖率、存在风险和改进建议，报告需经分管副总经理审核；

4结果应用：执行情况报告作为部门绩效考核的重要依据，连续3个月排名末位的部门负责人需向总经理述职。

八、考核与改进管理

(一)绩效考核指标：设置安全生产专项考核指标，权重占比不低于绩效考核总分的30%，兼顾定量与定性评价，直接挂钩部门及个人绩效奖金分配。

1、定量指标：隐患整改率（权重15%）、安全培训覆盖率（权重10%）、事故发生率（权重5%）；

2、定性指标：安全制度执行情况（权重10%）、应急处置能力（权重5%）、安全文化建设（权重5%）。

(二)评估周期与方法：采用月度检查与年度考核相结合的方式，月度侧重过程管理，年度侧重目标达成，评估结果公开透明。

1、月度评估：每月5日前由安全管理员汇总上月数据，安全生产领导小组会议审议，形成月度考核报告；

2、年度考核：每年12月组织全面考核，结合月度数据、年度目标达成率及重大事件表现，形成年度考核结论。

(三)问题整改机制：建立“发现-整改-复核-销号”闭环管理，按隐患等级分类管控，确保整改到位、责任到人。

1、一般隐患整改：发现后24小时内制定方案，48小时内完成整改，班组长复核签字；

2、重大隐患整改：发现后立即停产，72小时内制定专项方案，明确整改责任人、措施和时限，安全员全程监督，整改后组织联合验收。

(四)持续改进流程：基于考核结果、事故案例及政策变化，每年开展一次制度优化，简化改进流程，确保制度动态适配。

1、建议收集：通过安全例会、员工反馈箱等方式收集改进建议，每月汇总整理；

2、简易评估：由安全管理员对建议进行初步评估，形成《改进建议清单》，报分管副总经理；

3、审批与跟踪：分管副总经理3日内组织专题会审议，批准后1个月内实施，实施后3个月内跟踪效果。

九、奖惩机制

(一)奖励标准与程序：明确安全生产奖励情形、类型及标准，规范申报流程，确保奖励及时兑现，激发全员参与积极性。

1、奖励情形：及时发现重大隐患避免事故、提出安全改进建议被采纳、年度考核优秀；

2、奖励标准：避免重大事