安全生产双机制建设

安全生产双机制建设一、双机制建设总体要求（一）目标定位。构建本质安全与动态监管双机制，实现安全风险防控能力跃升。各单位必须以消除重大隐患为核心，以提升本质安全水平为重点，确保到2025年，安全生产事故起数同比下降15%，亿元产值死亡率下降20%。（二）原则遵循。坚持“预防为主、综合治理”原则，强化源头管控与过程监督协同，确保安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援五到位。（三）实施路径。通过制度创新、技术赋能、文化培育三方面联动，形成可复制、可推广的双机制建设模式。二、本质安全机制建设（一）风险辨识。各单位每月开展一次全面风险辨识，重点领域每季度复核一次。高危行业必须建立风险数据库，动态更新风险清单。1.风险排查范围必须覆盖所有生产环节，包括但不限于设备运行、物料存储、作业环境、人员行为等。2.风险评估采用LEC法，风险等级划分为重大、较大、一般三级，其中重大风险必须制定专项管控方案。3.风险管控措施必须明确责任部门、完成时限、验收标准，实行清单化管理。（二）隐患治理。建立“五定”隐患整改机制，即定整改责任人、定整改措施、定整改时限、定整改资金、定整改预案。1.一般隐患必须在3日内整改完成，较大隐患必须在7日内完成整改，重大隐患必须制定专项治理方案，30日内完成初步整改。2.隐患整改必须经安全部门验收合格，验收不合格的必须立即返工，严禁虚假整改。3.隐患治理情况纳入企业安全生产标准化考核，每月公示整改进度。（三）本质安全投入。高危企业安全费用提取比例不得低于风险等级对应的法定标准，并建立安全投入台账。1.安全投入必须专款专用，主要用于安全设施设备更新、安全培训、隐患治理等方面。2.每季度开展安全投入效益评估，评估结果作为下季度投入计划调整依据。3.财务部门每月核对安全费用使用情况，确保资金使用符合规定。三、动态监管机制建设（一）监管体系。建立“双随机、一公开”监管模式，重点行业推行“互联网+监管”。1.监管部门每月随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，检查结果向社会公开。2.重点行业必须接入安全生产监管平台，实现数据实时监控、预警推送、远程执法。3.监管人员必须持证上岗，每年参加不少于40学时的业务培训。（二）执法标准。严格执行安全生产法律法规，对违法行为实施“四个一律”处罚。1.对非法生产经营建设的，一律予以关闭取缔。2.对存在重大隐患的，一律责令停产整顿。3.对发生事故的，一律严格追究责任。4.对存在违法违规行为的，一律依法从重处罚。（三）信用监管。建立安全生产信用档案，实施分级分类监管。1.信用等级分为优秀、良好、合格、不合格四等，信用等级直接影响企业招投标、政策扶持等。2.信用修复机制必须明确申请条件、流程、时限，对主动整改的企业优先修复信用。3.每季度更新企业信用状况，并向社会公示。四、双机制融合运行（一）信息共享。建立安全生产信息共享平台，实现风险、隐患、执法、处罚等数据互联互通。1.各单位必须及时上传安全生产信息，迟报、漏报、瞒报的，对单位负责人处以5000元以上罚款。2.监管部门必须对信息真实性进行核查，核查结果作为执法依据。3.信息共享平台实行分级授权，确保数据安全。（二）协同处置。建立跨部门联合执法机制，重大隐患由安委会牵头协调。1.跨部门联合执法必须制定行动方案，明确牵头部门、参与部门、处置流程。2.联合执法结果必须同步录入信息共享平台，实现闭环管理。3.每季度开展联合执法效果评估，评估结果作为下季度执法计划调整依据。（三）考核评价。建立双机制建设考核体系，考核结果与绩效挂钩。1.考核内容包括制度完善、措施落实、效果提升等三个方面，总分100分。2.考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四等，优秀率控制在20%以内。3.考核结果作为单位评优评先的重要依据，不合格的单位必须进行整改，连续两年不合格的直接取消评优资格。五、保障措施（一）组织保障。成立双机制建设领导小组，由单位主要负责人担任组长，各部门负责人为成员。1.领导小组每季度召开一次会议，研究解决双机制建设中的重大问题。2.各部门必须指定专人负责双机制建设相关工作，并定期向领导小组汇报工作进展。3.领导小组办公室设在安全部门，负责统筹协调、督导检查等工作。（二）制度保障。制定双机制建设实施方案、考核办法、应急预案等制度文件。1.实施方案必须明确建设目标、实施步骤、责任分工等要素。2.考核办法必须量化考核指标，确保考核结果客观公正。3.应急预案必须明确应急响应流程、处置措施、物资保障等内容。（三）技术保障。加大安全生产信息化建设投入，完善监管平台功能。1.监管平台必须具备数据采集、分析、预警、处置等功能。2.重点行业必须安装视频监控、智能传感器等设备，实现远程监控。3.每年开展一次技术系统测试，确保系统稳定运行。（四）人员保障。加强安全生产队伍建设，提升人员素质。1.每年组织一次安全生产业务培训，培训内容必须包括法律法规、技术标准、应急处置等。2.鼓励员工参加职业技能鉴定，取得相关资格证书的，给予一定奖励。3.建立安全生产人才库，优秀人才优先提拔使用。六、附则（一）本方案自印发之