事故预防之风险管理

事故预防之风险管理最根本的问题：如何完善安全生产管理机制最棘手的问题：如何有效识别、控制风险及做好隐患排查新时代安全的形势与挑战最迫切的问题：如何降低各类事故的总量最顽固的问题：如何有效提升员工安全意识与素养最普遍的问题：如何提高改善各级人员的履职尽责现状加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线。生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和

突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风

险防控

，从根本上消除事故隐患，

有效遏制重特大

事故发生。风险预防管控的必要性习近平总书记就安全生产作出重要指示强调第四条生产经营单位必须

……，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。第二十一条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:

…

…（五）

组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，

及时消除生产安全事故隐患；第二十五条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:

…

…（三）

组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；第四十一条生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。第四十六条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。风险预防管控的必要性：《安全生产法》实行工业企业安全生产风险报告制度.

《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》（江

苏省政府令第140号）

，分为总则、

安全风险辨识管控、安全风险报告、监督管理、法律责任、附则等六个部分.

《江苏省工业企业具体行业目录

》.

《江苏省工业企业较大以上安全生产风险目录江苏省要求：安全风险分级管控总体要求1.企业应建立健全安全风险辨识管控制度，将风险辨识纳入全员安全生产责任制内容；2.每年不少于一次开展安全风险辨识；3.按照不同安全风险等级实施分级管控；4.落实安全风险报告责任

，按照《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》要求开展首次报告、定期报告

以及变更报告，切实防范化解安全生产风险。5.企业应当登录“江苏省工业企业安全生产风险报告系统”统一登录），按照要求填报安全生产基本信息、较大以上安全风险信息等内容。没有较大以上安全风险的，也应当登录安全风险网上报告系统进行确认。6.企业开展安全风险辨识，每年不少于一次。7.定期报告：企业应当在每年第一季度完成安全风险定期报告。8.变更报告：企业有新的较大以上安全风险、原报告的较大以上安全风险等级发生变化的

，应在确定或者调整安全风险等级后十五日内进行变更报告。江苏省要求：安全风险分级管控风险评价(主动)事故调查(被动)

作业前进行

列明作业步骤

确定可能存在的危险

落实相应的危险控制措施

与全体人员沟通、展示结果

事故发生后进行

收集证据

确定事故根本原因

落实整改行动以防再次发生

学习事故教训风险预防管控与事故调查处理风险预防管控的必要性“预防为主的安全管理”

=风险辨识+分级+落实管控措施+转化成隐患排查+治理隐患+定期动态监管+有效的应急响应管理预案/计划隐患排查企业组织安全人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施

的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的工作过程。事故隐患是指物的不安全状态、人的不安全行为、管理上的缺陷。它是引发事故的直接原因它可以是一种状态、可以是种行为、可以种缺陷风险预防管控的基础风险分级管控按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风

险安全事故发生的可能性、频繁程度和严重性的组合。风险

=可能性×频度×严重性。风险点风险伴随的设施、部位、场所和区域，

以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者组合。危险源可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）

财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。风险预防管控的基础事故危险源风险部分失控完全失控受控状态隐患明确职责控制措施的方向与要求相关记录及文件审批风险预防管控的程序及要点34612明确目的、范围及定义、参考

文件明确辨识流程、评价方法

及要求5定期评审与回顾双重预防机制的流程成果

与应用隐患治理成立组织机构编制

排查表编制指导性文件培训教育风险识别评

价开展全员隐患

排查③隐患排查治理②风险分级管控①前期准备风险预防管控之风险分级管控风险分级管控实践：风险管理流程ACTIONCHECKPLAN维持管理危险源分析风险评价隐患判别改善管理DO检查纠正控制行动可能性严重性

危害识别

持续改进可接受风险？YESNO1风险分级管控实践：风险管理流程制定控制计划确定风险是

否可以承受划分作业活动充分性评估辨识危险源确定风险6个基本步骤32456风险分级管控实践：危险源识别人的不安全行为心理、生理性危险有害因素

行为性危险有害因素管理缺陷人员安排不当,规章制度缺陷

教育培训不够,安全投入不足环境缺陷照明不当。通风换气差。工作场所堵塞

过量的噪声,粉尘过大,

自然田素等--GB/T

13861-2022生产过程和危害因素分类与代码物的不安全状态物理性危险有害因素

化学性危险有害因素

生物性危险有害因素人环物危险源辨识-分类导致失控因素管其中：L(likelihood，事故发生的可能性)；E(exposure，人员暴露于危险环境中的频繁程度)；C(consequence

，一旦发生事故可能造成的后果)；D(danger，危险性)作业条件危险性的大小；D值越大，说明该作业活动危险性大、风险大。风险分级管控实践：：风险评价方法风险D

=

可能性L

X

暴露程度E

X

后果严重性C风险评价-方法（LEC）分值L：

事故、事件或偏差发生的可能性10完全可以预料（在设备设施中时常发生）6相当可能；或危害的发生不能被发现（没有监测系统）；

或在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施；或在正常情况下经常发生此类事故、事件或偏差（可能在设施使用寿命中至少发生一次）3可能，但不经常；或危害的发生不容易被发现；现场没有检测系统或保护措施（如没有保护装置、没有个人防护用品等），也未作过任何监测；或未严格按操作规程执行；或在现场有控制措施，

但未有效执行或控制措施不当；或危害在预期情况下发生（可能在设施使用寿命中发生一次）1可能性小，完全意外；或危害的发生容易被发现；

现场有监测系统或曾经作过监测；

或过去曾经发生类似事故、事件或偏差；或在异常情况下发生过类似事故、事件或偏差（在设施使用寿命中有1/10的发生概率）0.5很不可能，可以设想；危害一旦发生能及时发现，

并能定期进行监测（在其他地方曾经发生过类似事件)0.2极不可能；有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施；或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程（工业领域尚未发生过类似事件）0.1实际不可能（工业中不可能发生的事件）风险分级管控实践：风险评价方法分值E:频繁程度分值频繁程度10连续暴露2每月一次暴露6每天工作时间内暴露1每年几次暴露3每周一次或偶然暴露0.5非常罕见地暴露风险分级管控实践：风险评价方法分值法律法规及其他要求人员伤亡直接经济损

失（万元）停工公司形象100严重违反法律法规和标

准10人以上死亡，或50人以

上重伤5000以上公司停

产重大国际、国内影响40违反法律法规和标准3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤1000以上装置停

工行业内、省内影响15潜在违反法规和标准3人以下死亡，或10人以下重伤100以上部分装

置停工地区影响7不符合上级或行业的安

全方针、制度、规定等丧失劳动力、截肢、骨折、听力丧失、慢性病10万以上部分设

备停工公司及周边范围2不符合公司的安全操作

程序、规定轻微受伤、间歇不舒服1万以上1套设备

停工引人关注，不利于基本的安

全卫生要求1完全符合无伤亡1万以下没有停

工形象没有受损风险分级管控实践：风险评价方法风险值风险等级实施期限管控责任人>320重大风险立即补充管控措施，以期降低风险级别，定期检查、测量及评估公司级、

车间级、班组级、岗位级主控：公司主要负责人、

专职安全管理人员；配合：车间及班组负责人、

操作人员160～320较大风险立即或近期补充管控措施，定期检查、测量及评估车间级、班组级、岗位级主控：专职安全管理人员、

车间负责人；配合：车间及班组负责人、

操作人员70～159一般风险建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通班组级、岗位级主控：班组长；配合：班组长、操作人员0~69低风险完善管控措施班组级、岗位级主控：班组长；配合：操作人员风险分级管控实践风险分级管控实践：风险控制方法消除替代工程控制管理控制个体防护个体防护消除危险降低危险隐患排查治理隐患排查治理实践隐患排查实施确定排查计划隐患排查治理流程隐患排查治理实践>类别>时间

>地点

>人员

>范围

>

内容

>重点

>

……以年度为单位，进行系统化、全面化、全员参与的年度检查计划隐患排查治理计划

编制依据

法律法规

相关标准

安全管理体系或其他准则

行业及工厂实际

检查目的和对象

编制人员

安全人员、有经验的管理人员、技术人员、作业人员

……隐患排查治理实践隐患排查治理-排查表编制隐患排查治理-人员能力建设

望：要害部位，望人员状态、员工行为

闻：是否有特殊或者不正常的声音

问：工作情况、时间、地点

切：设备、产品温度是否异常

嗅：是否有特殊气味隐患排查治理实践以上三步必须环环相扣，缺一不可，反复进行，切实形成“隐患跟踪控制闭环体系”。一些地方、企业隐患排查搞得轰轰烈烈，

隐患问题也查出不少，但未及时治理，一谈及整改就因各种原因而搁浅，最终导致事故发生。通常是开展多种