开标评标组织工作规范

开标评标组织工作规范一、总则开标评标工作是招投标活动的核心环节，其组织规范与否直接关系到采购结果的公平、公正、公开，以及采购效率和效益。为确保开标评标过程的严肃性、规范性和科学性，保障招投标当事人的合法权益，特制定本规范。本规范旨在为相关组织单位提供一套清晰、可操作的工作指引，适用于各类依法必须进行招标的项目及其他自愿采用招标方式的采购活动。二、开标前准备（一）组织与人员准备1.成立组织小组：根据项目特点和规模，成立由项目负责人、招标（采购）业务人员、技术人员及可能的法律顾问等组成的开标评标组织小组，明确各组员职责分工，确保责任到人。2.人员培训：对参与开标评标组织工作的所有人员进行必要的培训，使其熟悉招投标相关法律法规、项目招标文件、开标评标流程、纪律要求及应急处理预案。（二）文件与资料准备1.招标文件最终版及相关附件：确保所有参与人员均持有完整、清晰的招标文件（包括澄清、修改文件），并准备好足够份数供评标专家使用。2.开标评标所需表格与工具：包括但不限于投标文件签到表、投标保证金到账情况核实表、开标记录表、唱标单、评标专家签到表、评分记录表、符合性审查表、澄清通知书、评标结果汇总表等。3.相关法律法规及政策依据：整理与项目相关的法律法规、部门规章及规范性文件，以备查阅。（三）场地与设备准备1.场地布置：*开标室：确保空间适宜，光线充足，通风良好。设置主席台（或主持席）、投标单位代表席位、记录席、监督席（如有）。配备投影设备、音响设备、计时器等，并提前调试至正常运行状态。显著位置张贴开标纪律。*评标室：应相对独立、安静，具备良好的隔音效果。配备必要的办公设备（电脑、打印机、网络）、通讯屏蔽设备、文件柜（带锁）等。评标区域应与外界保持物理隔离，无关人员不得进入。*其他区域：根据需要设置专家休息室、答疑室、监督室等。2.设备检查：对开标评标过程中可能使用的电脑、网络、投影、音响、打印机、身份证识别仪、录音录像设备等进行全面检查和调试，确保其稳定可靠。准备必要的备用设备或应急电源。3.保密措施：评标室及相关涉密区域应采取严格的保密措施，如切断或屏蔽不必要的对外通讯信号，严禁带入或使用未经许可的电子存储和通讯设备。（四）专家抽取与通知1.专家抽取：严格按照相关规定从评标专家库中随机抽取评标专家。抽取过程应符合保密要求，抽取结果在评标开始前应严格保密。根据项目特点，可考虑抽取一定数量的备选专家。2.专家通知：在规定时间内，以适当方式（通常为电话或短信）通知评标专家，明确告知评标时间、地点、评标纪律及需携带的证件和材料。提醒专家如存在回避情形应及时申明。（五）投标人告知与澄清1.提前通知：确保已按招标文件规定的时间和方式通知所有已获取招标文件的潜在投标人关于开标的时间、地点及相关要求。2.疑问澄清：在投标截止时间前，妥善处理投标人对招标文件的疑问，必要时发布澄清或修改公告，并确保所有投标人都能及时获取。三、开标过程组织（一）现场签到与核验1.投标人签到：投标人代表到达开标现场后，应进行签到，出示身份证明文件（法定代表人身份证明或授权委托书及被授权人身份证），核验其身份有效性。2.接收投标文件：在投标截止时间前，接收投标人递交的投标文件，检查其密封情况，并进行登记。投标截止时间后送达的投标文件，应不予接收（特殊情况按招标文件规定处理）。3.唱标人、记录人等就位：组织小组相关人员（主持人、唱标人、记录人、监标人等）提前就位。（二）开标程序组织1.宣布开标纪律：主持人宣布开标纪律，包括手机静音、不得随意走动、不得大声喧哗等。2.介绍参会人员：主持人介绍出席开标会议的相关单位代表（如招标人代表、监督人员等）及投标人代表。3.宣布开标流程：简要介绍开标流程及注意事项。4.检查投标文件密封情况：按照招标文件规定的方式，由投标人代表或公证人员（如有）检查投标文件的密封和标记是否符合要求。可由投标人代表相互检查或由主持人随机抽取检查。5.开启投标文件：对符合密封要求的投标文件，当众逐一拆封。6.唱标：唱标人当众宣读投标人名称、投标报价、投标保证金递交情况、项目负责人、工期（交货期）及其他招标文件规定的和投标人在投标文件中提出的主要内容。唱标内容应准确、清晰。7.记录与确认：记录人对唱标内容进行详细记录，形成《开标记录表》。唱标结束后，由投标人代表对开标记录进行核对，如无异议，应签字确认；如有异议，应当场提出，由主持人当场作出答复或记录在案。8.异常情况处理：对开标过程中出现的投标文件逾期送达、未密封、投标报价大小写不一致、投标保证金未按规定递交等异常情况，应按照招标文件规定和相关法律法规进行处理，并做好记录。9.宣布开标结束：开标记录经各方确认无误后，主持人宣布开标结束。投标文件移交评标委员会。四、评标过程组织（一）评标专家报到与培训1.专家签到与核验：评标专家到达评标现场后，进行签到，出示身份证明，核验身份。2.保密与纪律教育：组织评标专家学习评标工作纪律、保密规定、廉洁要求及评标工作流程。强调不得泄露评标信息，不得私下接触投标人等。3.回避确认：再次确认评标专家是否存在需要回避的情形。4.熟悉文件：向评标专家分发招标文件、投标文件、评标标准和方法、相关法律法规及评标所需的表格工具等资料，组织专家认真研读，熟悉项目情况和评审要求。必要时，由项目负责人或招标代理机构人员对招标文件的重点内容进行解读。（二）评标纪律与保密要求1.通讯工具管理：评标专家及相关工作人员进入评标室前，应将手机等通讯工具按规定统一保管，或置于屏蔽状态。2.独立评审：评标专家应依据招标文件规定的评标标准和方法，独立进行评审，不受任何单位和个人的非法干预。3.禁止无关活动：评标期间，评标专家不得擅自离开评标室，不得与外界联系，不得会客，不得携带评审资料外出。4.资料保密：所有评标资料（包括投标文件、评审记录等）属于保密资料，评标结束后由组织单位统一收回，不得私自复制、摘抄或带离评标现场。（三）评标流程组织1.初步评审（符合性审查）：*评标委员会依据招标文件的规定，对投标文件的资格性、符合性进行审查。*检查投标文件是否实质上响应招标文件的要求，有无重大偏差或废标情形。*对存在细微偏差或需要澄清的，按规定程序进行澄清、说明或补正。*形成初步评审结果，确定通过初步评审的投标人名单。2.详细评审：*评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对通过初步评审的投标文件进行量化打分或综合评估。*评审过程应客观、公正，对每一份投标文件的评审标准应保持一致。*评审打分应清晰记录，计算准确。3.澄清、说明或补正：*对评审中发现的投标文件含义不明确、同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或补正。*投标人的澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容，并应以书面形式作出。*澄清、说明或补正的内容经投标人确认后，作为投标文件的组成部分。4.汇总评审结果：*评标委员会根据详细评审情况，对投标人的得分或评审结果进行汇总。*如采用综合评分法，应按得分高低排序；如采用最低评标价法，应按经评审的投标价由低到高排序。*推荐中标候选人名单（通常为一至三名），并标明排序。5.编写评标报告：*评标委员会根据评审结果，集体编写评标报告。*评标报告应包括投标基本情况、评标委员会组成、评标标准和方法、初步评审情况、详细评审情况、废标情况说明（如有）、评审结果汇总、中标候选人推荐名单及排序、需要说明的其他事项等内容。*评标报告应由评标委员会全体成员签字确认。对评标结论有异议的评标专家可以书面方式阐述其不同意见和理由，评标报告应注明该不同意见。评标专家拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。（四）评标过程协调与服务1.提供必要协助：为评标专家提供必要的工作条件和后勤保障，如饮用水、工作餐等。2.解答程序性疑问：对评标专家提出的关于评审程序的疑问，应予以解答；对涉及评审标准和方法的实质性问题，由评标委员会集体研究决定。3.记录与录音录像：对评标过程进行必要的记录，并可根据规定进行录音录像，确保评审过程的可追溯性。4.处理突发情况：如评标专家临时缺席、设备故障等，应按照应急预案及时妥善处理。四、异议与投诉处理1.异议处理机制：在开标评标过程中或结束后，投标人对开标、评标结果有异议的，应按照招标文件规定的时限和方式提出。组织单位应在规定时间内对异议进行审查和答复。2.投诉处理原则：对异议答复不满意或直接提起投诉的，应引导其按照相关法律法规向有关行政监督部门提出。组织单位应配合行政监督部门的调查处理工作。五、保密与纪律要求1.全程保密：自获取招标文件的潜在投标人名单开始，至中标结果确定并公告前，所有与开标评标相关的信息（包括投标人名称、投标文件内容、评标专家名单、评审过程、评审结果等）均属于保密信息，参与组织工作的所有人员及评标专家均负有保密义务。2.廉洁自律：所有参与人员应严格遵守廉洁从业规定，不得收受投标人的财物或其他好处，不得为投标人谋取不正当利益。3.责任追究：对违反保密纪律