乡村村容村貌环境整治提升工作实务课

乡村村容村貌环境整治提升工作实务2026/06/30汇报人：乡村振兴培训中心目录政策背景与总体要求整治内容与标准规范工作流程与实施步骤典型案例与实践经验常见问题与应对策略长效机制与持续提升010203040506政策背景与总体要求01乡村振兴战略背景下的环境整治建设宜居宜业和美乡村，实现农村人居环境质的提升基本干净整洁→生态宜居美丽从基础卫生要求向更高品质生活环境跨越政府主导→共建共治共享治理模式从单一行政推动转向多元主体协同集中整治→长效管护工作机制从阶段性攻坚转向常态化制度保障乡村振兴战略2017年提出，将改善农村人居环境作为重要内容农村人居环境整治三年行动2018-2020年，重点推进垃圾、污水、厕所革命农村人居环境整治提升五年行动2021-2025年，从"整治"向"提升"转变村容村貌整治的总体要求因地制宜尊重乡村肌理，保留乡土特色，避免千村一面农民主体尊重农民意愿，激发内生动力，避免政府包办建管并重整治与管护同步，避免"整治-反弹-再整治"循环循序渐进先易后难、先点后面，分阶段推进工作导向突出"实"字解决实际问题，不搞形式主义突出"准"字精准施策，分类指导突出"稳"字稳妥推进，不搞大拆大建底线要求不增加农民负担不违背农民意愿不破坏乡村风貌整治内容与标准规范02村容村貌整治的主要内容净化村庄干净整洁，无暴露垃圾、无污水横流硬化道路硬化通村到户，便民利民亮化村庄主要道路和公共区域照明设施完善绿化村庄绿化美化，见缝插绿、应绿尽绿清垃圾清理村庄内外积存垃圾、卫生死角清塘沟清理河塘沟渠淤泥、漂浮物、障碍物清畜禽粪污清理畜禽养殖粪污及农业生产废弃物改变不良习惯引导农民养成良好卫生习惯建设宜居宜业和美乡村三清一改是基础，四化提升是目标村容村貌整治标准（一）项目标准要求道路保洁村庄主干道每日清扫，巷道定期保洁，无积存垃圾庭院卫生庭院整洁有序，物品堆放整齐，无乱堆乱放公共区域村委会、广场等公共区域干净整洁，设施完好河塘沟渠水面无漂浮垃圾，岸边无积存垃圾，水体清澈收运处置体系户分类、村收集、镇转运、县处理的收运处置体系全覆盖垃圾桶（箱）管理垃圾桶（箱）布局合理，数量充足，外观整洁无非正规垃圾堆放点无垃圾焚烧现象村容村貌整治标准（二）3大标准类别3污水治理3厕所革命3村容秩序污水治理标准生活污水有效管控，无污水横流、乱排乱放现象有条件的村庄建设污水处理设施，达标排放农户厕所粪污得到有效处理或资源化利用厕所革命标准农村户用卫生厕所普及率稳步提升公厕布局合理、管护到位、干净整洁厕所粪污无害化处理或资源化利用村容秩序标准无乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画广告牌匾设置规范，无破损、无安全隐患杆线排列整齐，无乱拉乱接现象村容村貌整治标准（三）硬化率100%进村道路和村内主干道硬化率达到100%巷道硬化提升巷道硬化率逐步提升，便民利民排水设施完善道路排水设施完善，无积水现象绿化覆盖率村庄绿化覆盖率稳步提升，宜绿尽绿重点区域绿化村口、广场、道路两侧等重点区域绿化美化保护古树名木保护古树名木，保留乡土树种设施完善村庄主干道和公共区域照明设施完善安全可靠照明设施安全可靠，定期维护节能环保推广使用节能环保照明设备工作流程与实施步骤03整治工作流程概述1摸底排查全面摸清村庄环境现状，建立问题台账→2规划编制制定整治方案，明确目标任务和时间节点→3组织实施分阶段推进整治工作，确保质量进度→4验收评估对照标准验收，查漏补缺→5长效管护建立管护机制，巩固整治成果群众动员资金筹措质量监督档案管理第一步：摸底排查环境问题排查垃圾堆放点污水横流点卫生死角乱搭乱建等基础设施排查道路硬化排水设施照明设施公厕等现状资源资产排查闲置土地老旧房屋古树名木特色风貌等群众意愿排查农户对整治工作的需求建议和顾虑实地踏勘逐户逐巷走访，拍照记录座谈访谈召开村民代表会议，听取意见建议问卷调查发放调查问卷，广泛收集民意数据比对结合卫星影像、历史资料等进行分析成果输出形成村庄环境问题清单和整治需求台账第二步：规划编制问题导向因地制宜农民参与多规合一规划内容整治目标明确近期、中期、远期目标整治内容列出具体整治项目清单投资估算测算资金需求，明确资金来源实施步骤制定时间表、路线图保障措施明确责任主体、监督机制规划成果村庄环境整治实施方案或行动计划第三步：组织实施组织保障成立整治工作领导小组，明确责任分工建立工作推进机制，定期调度、督导检查发挥村"两委"和党员干部带头作用群众动员召开动员大会，宣传政策、统一思想签订门前三包责任书，明确农户责任开展志愿服务活动，营造共建氛围设立红黑榜，表彰先进、督促后进资金筹措争取上级财政奖补资金整合涉农资金集中使用引导社会资本参与动员村民投工投劳第三步：组织实施（续）严格执行招投标制度，规范项目发包加强工程质量监督，确保建设质量建立工程档案，留存影像资料制定详细施工计划，明确时间节点定期召开进度协调会，及时解决问题建立进度报告制度，向上级部门报送进展聘请村民监督员，全程参与监督邀请专业监理机构，提供技术支持建立质量问题投诉举报机制制定安全施工方案，落实安全责任加强安全教育培训，提高安全意识配备必要安全设施，防范安全事故第四步：验收评估验收主体三级递进流程村级自验村委会组织村民代表自验→乡镇初验乡镇政府组织相关部门初验→县级验收县级主管部门组织正式验收验收内容工程验收对照规划和标准，检查工程质量资金验收核查资金使用情况，确保专款专用档案验收检查档案资料是否完整规范群众满意度验收开展群众满意度测评验收标准对照整治方案确定的目标任务逐项验收对照村容村貌整治标准逐条检查查验问题整改情况，确保整改到位验收成果：形成验收报告，建立问题清单，限期整改第五步：长效管护管护机制建设责任机制明确管护主体，落实管护责任资金机制建立稳定的管护资金来源监督机制加强日常监督，定期考核评价激励机制建立奖惩制度，调动积极性管护模式村集体管护由村集体统一组织管护第三方管护引入专业公司进行管护群众自管发动群众参与日常管护混合模式多种模式相结合管护内容环卫保洁设施维护绿化养护秩序管理典型案例与实践经验04案例一：浙江"千万工程"经验工程启动2003年启动"千村示范、万村整治"工程，开启农村人居环境整治新篇章持续推进20年持续推动农村人居环境改善，久久为功、一张蓝图绘到底规划引领编制村庄规划，一张蓝图绘到底，确保整治方向明确、标准统一分类推进示范村、整治村、提升村分类施策，因地制宜、精准发力循序渐进从垃圾收集、污水治理到村庄美化，由易到难、步步深入建管并重整治与管护同步推进，确保建设成果长效保持、持续惠民垃圾收运农村生活垃圾收运处置体系全覆盖污水治理农村生活污水治理率达到90%以上示范创建创建美丽乡村示范县40多个核心启示久久为功、一张蓝图绘到底是关键案例二：山东"美丽乡村"建设建设背景以美丽乡村建设为抓手，推进农村人居环境整治提升，打造生态宜居、乡风文明的现代化农村新面貌。核心启示环境整治要与产业发展、文化传承相结合主要做法连片打造以片区为单位，整体规划、连片推进产业融合将环境整治与产业发展相结合文化传承保护传统村落，传承乡土文化数字赋能运用数字化手段提升管护水平建设成效5000+美丽乡村示范村人居环境明显改善农民获得感幸福感显著提升案例三：四川"厕所革命"实践小厕所大民生，厕所革命要注重实效因地制宜根据不同地形、气候选择改厕模式整村推进以村为单位整村推进、整体提升质量管控建立产品质量施工质量监管机制粪污利用推进厕所粪污资源化利用农村卫生厕所普及率大幅提升粪污资源化利用率显著提高农民如厕条件明显改善案例四：江苏"积分制"管理积分设置与评定积分项目设置将环境卫生、庭院整洁等纳入积分项目定期检查评比定期检查评比，公开公正评分积分制管理核心机制积分设置积分评定积分兑换结果运用成效与启示农民参与环境整治积极性显著提高村庄环境保持整洁有序形成共建共治共享的良好氛围创新激励机制，激发农民主体作用常见问题与应对策略05问题一：群众参与度不高群众参与度不高农民主体意识不强，等靠要思想严重农民主体意识不强等靠要思想严重，缺乏主动参与意识不理解、不支持、不配合对整治工作存在抵触情绪，行动消极认为与己无关将环境整治视为政府职责，置身事外加强宣传引导通过多种形式宣传政策、展示成效尊重群众意愿充分听取意见，让群众参与决策建立利益联结让群众在整治中受益，分享整治成果发挥示范引领党员干部带头，先进典型带动问题二：资金投入不足整治资金缺口大难以满足实际需求，资金供需矛盾突出资金来源单一过度依赖财政投入，多元化筹资机制缺失后续管护资金缺乏保障长效运维机制不健全，可持续性面临挑战整合涉农资金统筹各类涉农资金集中使用，提高资金使用效率创新投融资模式引入社会资本，探索PPP模式，拓宽融资渠道发动群众投工投劳降低建设成本，增强群众参与感和主人翁意识建立管护资金保障机制明确管护资金来源渠道，确保长效运维可持续问题三：整治成果难以保持整治成果难以保持"整治-反弹-再整治"循环表现整治后反弹现象严重"整治-反弹-再整治"循环环境卫生时好时坏难以长期保持设施设备损坏后无人维修缺乏及时维护原因分析长效管护机制不健全缺乏制度化保障管护责任不明确管护主体缺位管护资金缺乏保障资金来源不稳定应对策略1建立长效管护机制明确管护主体、责任、标准2落实管护资金建立稳定的管护资金来源3加强日常监督定期检查评比，及时发现问题4发挥村规民约作用将环境卫生纳入村规民约长效管护是关键问题四：整治工作形式主义问题表现重面子轻里子只整治主干道、忽视背街小巷迎检突击整治检查过后反弹严重脱离实际搞形象工程、政绩工程原因分析政绩观偏差重显绩轻潜绩考核导向偏差重结果轻过程群众参与不足整治脱离实际需求整治效果衰减趋势长效机制与持续提升06建立健全长效管护机制组织保障机制建立县乡村三级管护体系，明确责任分工将环境整治纳入乡村振兴考核内容建立定期调度、督导检查制度资金保障机制财政预算安排专项资金整合涉农资金统筹使用探索建立管护费用分担机制引导社会资本参与监督考核机制建立日常巡查、定期检查、年度考核制度将考核结果与干部绩效、评先评优挂钩建立群众满意度测评机制激励约束机制建立红黑榜制度，表彰先进、督促后进探索积分制管理，激发内生动力将环境卫生纳入村规民约持续提升村容村貌从"整治"向"提升"转变推进美丽乡村建设促