《“无废交通枢纽”建设与评价规范》编制说明

浙江省环保产业协会团体标准

《“无废交通枢纽”建设与评价规范》编制说明

一、项目背景

在全球环境治理加速背景下，“无废城市”建设已成为我国生态文明

的核心抓手。近年来，国家大力推进“无废城市”建设与“双碳”战略，

交通枢纽作为城市基础设施的重要组成部分，是实现上述目标的关键节点

。

2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（国

办发〔2018〕128号），标志着我国“无废城市”建设试点工作的正式启动

。该方案明确提出要持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度

减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。

2021年，生态环境部等18部门联合印发《“十四五”时期“无废城市

”建设工作方案》（环办固体函〔2021〕874号），提出到2025年末固体废

物产生强度明显下降，综合利用水平明显提升，无害化处理能力显著提高

的目标，确立“减量化、资源化、无害化”核心原则，将工业固废、生活

垃圾、危险废物等五大类固体废物治理纳入城市发展框架，为“无废交通

枢纽”建设提供了基本依据。

2020年新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华

人民共和国主席令第43号）与2022年发布的《减污降碳协同增效实施方案

》（环综合〔2022〕42号），从分类管理、低碳技术应用等方面强化了“

无废交通枢纽”的建设规范。

1

2024年1月，中共中央、国务院印发的《关于全面推进美丽中国建设的

意见》中将“强化固体废物和新污染治理”单列一节，与打好蓝天、碧水

、净土保卫战置于并列地位。

目前，国家层面尚无相关“无废交通枢纽”标准，类似的标准主要为

“无废商业街区（商圈）”建设技术规范、环境管理体系要求及使用指南

等标准。本文件在上述相关产品标准的基础上，充分考虑“无废交通枢纽

”所包含的对象，以及涉及源头减量与资源化利用、能源与资源管理、环

境管理与污染防治等指标，起草本文件，以更好的支撑“无废交通枢纽”

建设以及推动实现“无废城市”全覆盖。

二、工作简况

（一）标准制定相关单位及人员

起草单位：杭州东站枢纽管理委员会、浙江大学、杭州天一环境科技

有限公司。

（二）主要工作过程

1.明确“无废交通枢纽”的范围和评价体系

根据《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128号）、

《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）

等材料，将“无废交通枢纽”定义为以综合交通枢纽为核心，凝聚周边服

务设施，通过源头减量、资源循环、智慧管理等措施，实现固体废物产生

量最小化、资源化率最大化、环境影响最小化的绿色交通及商业综合体，

在评价体系构建上，以减量化、资源化、无害化为目标，对枢纽的组织管

1

理、能源效率、污染防治、智慧化水平等方面进行量化赋值。通过科学设

定各指标权重与评分标准，将枢纽的复杂运营转化为可量化、可评估的科

学体系，从而提升枢纽运营效率和风险防控，为未来的绿色转型和现代化

治理奠定基础。

2、成立标准工作组

成立以杭州东站枢纽管理委员会为主的标准工作组，开展标准起草工

作。结合《建设方案》情况，不断完善标准体系框架与内容。

3、标准前期准备和起草情况

梳理了现有关于“无废枢纽”建设的相关环保及管理标准，包括通用

性标准与关联领域规范。比如：《空气调节系统经济运行》（GB/T17981-

2007）、《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24001）、《绿色建筑

评价标准》（GB/T50378-2019）、《城市环境卫生设施规划标准》（GB/T

50337-2018）、《“无废商业街区（商圈）”建设技术规范》（T/ZJGFTR

001-2024）等。

基于前期对相关环保及管理标准的梳理、分析、总结，参考《“无废

城市”建设指标体系（2021版）》（征求意见稿）、《“无废商业街区（

商圈）建设技术规范”》（T/ZJGFTR001-2024），结合“无废枢纽”建设

特点，构建标准总体框架，并细化评价对象、评价指标选取、评价指标等

具体内容。在评价指标方面，设置基本要求、基础条件、源头减量、节能

环保、管理防治、数智管理、宣传教育、保障措施、区域联动、群众获得

感和特色成效等11大一级指标，明确各指标适用对象，最终完成标准草案

起草。

1

三、标准编制原则和内容范围

（一）编制原则

1、充分衔接做“加法”

目前国家、地方层面针对“无废商圈”等无废细胞已有相关标准规定

，本文件在上述标准的基础上，结合枢纽本身的属性，添加符合枢纽本身

特性的措施促进实现固废减量化和资源化。

2、突出“数智化”与“区域联动”

强化数智治理的理念，将日常枢纽管理与数字化、智慧化结合起来，

智能化实现资源的合理调度。利用枢纽与周围区域的联动作用，进一步促

进相关措施的落实。

（二）标准主要适用范围

本文件规定了“无废交通枢纽”的基础条件、源头减量、节能环保、

管理防治、数智管理、宣传教育、保障措施、区域联动、群众获得感和特

色成效等相关指标内容。

本文件适用于涉及航空、铁路、公路、港口的新建或改建交通枢纽（

已建的参照执行），建设范围包括交通站场本体建设用地、配套的集散广

场、换乘通道、候车大厅、到达大厅、售票厅、商业经营场所、站台等关

联空间，涵盖建筑、能源、资源管理、污染防治、数字化运维等全生命周

期环节。

（三）标准框架和主要内容

1

（1）标准框架

本文件的框架见下图。

图1“无废交通枢纽”建设与评价规范框架图

（2）主要内容

参考《“无废城市”建设指标体系（2021年版）》的五大一级指标—

—固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感，

本文件设置了源头减量、保障措施、管理防治、群众获得感等一级指标，

从而进一步落实“无废城市”建设。

由于交通枢纽周边常设有购物中心、餐饮、住宿等设施，其功能布局

和人流特征与商业街区存在相似性。因此，结合这一特殊地理位置的实际

情况，参考《“无废商业街区（商圈）”建设技术规范》，本文件设置了

基本要求、基础条件、节能环保、宣传教育等一级指标。“无废交通枢纽”

1

的建设需要以硬件设施为基础，借助节能环保技术降低环境负荷，通过宣

传教育宣传“无废”理念，助力城市低碳转型与可持续发展。

当今时代，数字技术作为科技革命和产业变革的先导力量，日益融入

经济社会发展各领域全过程。而交通枢纽本身庞大的客流量带来了海量、

多维、动态的数据信息，在“无废”建设中难以做到迅速、精准实现宏观

调控。因此本文件设立了“数智管理”这一指标，从而在“无废交通枢纽”

建设中能够做到资源精准解析，合理配置的要求，更好的推动“无废”建

设进程。此外，由于交通枢纽周边常有商圈、社区等，结合交通枢纽本身

人流量大、人员流动快的特点，可以将“无废”理念更好地辐射到周边地

区，同时固体废物进行区域间调控，统一清运，降低处置处理成本，本文

件设立了“区域联动”指标，从而实现交通枢纽与周边区域的高效协同。

为了让已建成或正在建设的“无废交通枢纽”能够形成可复制、可推

广的管理模式供全国学习，本文件设立了“特色成效”相关指标，鼓励利

用社交媒体等将优秀的案例和管理经验分享出去，推动全国“无废交通枢

纽”的规范化建设。

具体相关指标内容如下：

1）基本要求

本指标旨在确保枢纽内企业和机构合规运营，从源头规避安全环保风

险。

2）基础条件

本指标中设立了绿色建筑、组织机构、环境卫生、基础设施四大二级

指标，主要针对“无废交通枢纽”的硬件设施、管理机构、公共卫生进行

要求，进而支撑“无废交通枢纽”管理落地。

1

3）源头减量

本指标作为“无废城市”建设指标体系的五大指标之一，对推动“无

废城市”建设具有不可忽视的作用。因此考量到交通枢纽本身的情况，本

文件设立了光盘行动、酒店减塑化、包装减量化、固废减量化四大二级指

标，前三个指标提供具体措施实现固废减量化，最后一个指标量化固废减

量成果，进而指导下一步工作。

4）节能环保

本指标参考《“无废商业街区（商圈）”建设技术规范》中相关指标，

对交通枢纽中的资源使用进行了细化要求，主要分为环保耗材、节能设备、

绿色能源、节水措施四大二级指标，通过减少污染，降低能耗，节约水资

源，优化枢纽内能源结构，推动交通枢纽低碳发展。

5）管理防治

本指标主要分为管理制度、分类管理、污水防治、废气防治、噪声防

治五大内容。管理制度指标中要求实现“桶长制”网格化管理与“日常训

查+专项整治”双级联动机制。垃圾分类“桶长制”有利于有效破解源头分

类碎片化、低效率的难题。“日常训查+专项整治”双级联动机制有助于保

障日常“无废”建设的顺利进行。参考《“无废城市”建设指标体系（2021

年版）》中的最终处置指标，本文件在分类管理指标中对垃圾分类处置方

式进行了规定，进而确保垃圾分类管理的规范化。污水、废气、噪声治理

在“无废”建设中是重要的组成部分，污水防治、废气防治、噪声防治三

大指标中对治理措施进行了量化要求以提升交通枢纽。

6）数智治理

1

本指标旨在以信息技术提升交通枢纽运营效率与服务质量，分为数智

治理和综合管理。数智治理针对交通枢纽内外的交通流量、车辆运行、乘

客流动等关键要素，要求搭建数智化治理平台，实现对这些要素各项指标

的实时监控和数据采集；建设人工智能调度系统，集成网约车数据、公交

运营信息、停车场空位数据等多维信息，实现枢纽周边道路的精细化管理；

联合网约车平台、出租车通道及预约车辆系统，对车辆身份进行自动识别

并智能分散车流；同时在枢纽出入口、候车厅及停车场等关键节点设置智

能导航、LED大屏等设施，动态展示各类信息。通过这一系列举措，从而做

到资源精准解析，合理配置的要求，更好的推动“无废”建设进程。综合

管理主要是依托数智化治理平台的数据，将固体废物产生、分类、转运信

息接入其中，每季度集成能耗、客流、垃圾分类等数据，以此支撑全流程

决策，并由系统自动生成年度分析报告。

7）宣传教育

本指标参考《“无废商业街区（商圈）”建设技术规范》中相关指标，

结合交通枢纽运营的特点，构建“无废交通枢纽”宣传教育体系，分为宣

传引导、内部培训和无废专运，一方面在枢纽关键节点设“无废出行”电

子屏、海报，每年开展≥2次主题宣传活动形成常态，向旅客传递理念、引

导参与；另一方面加强内部员工及商户对“无废交通枢纽”的认知与实践，

每年对其开展相关培训，覆盖率≥70%且记录存档，每季度从多方面考核

商户并表彰优秀，推动形成绿色经营、践行“无废”理念的氛围。除此之

外，考虑到枢纽旅客流量大，且旅客在出行过程中主要活动范围较为集中，

本文件还设置了无废专运，旨在通过场景化实践强化旅客对“无废出行”

的认知。

2

8）保障措施

《“无废城市”建设指标体系（2021年版）》提出从制度建设、市场

机制、技术支撑及监管执法等方面，为固体废物减量化、资源化、无害化

提供的全方位支撑与保障。本文件响应其要求，围绕固体废物管理核心目

标，制定了保障措施这一指标，包括保障体系和技术协同。保障体系上，

要求市、区相关部门出台专项政策，建立跨部门联合监管机制。技术协同

方面，要求与至少1所科研院校合作开展技术攻坚，推动先进技术应用，

搭建数智化治理平台；同时，建立信息公开平台接受监督，设24小时热线，

发挥志愿者作用，引导社会参与，形成共治氛围。

9）区域联动

因交通枢纽周边常有商圈、社区等，结合交通枢纽本身人流量大、人

员流动快，利于将“无废”理念更好地辐射到周边地区，还能通过区域调

控固体废物、统一清运降低成本。本文件设立了“区域联动”指标，主要

包括场景联动、多元推广和协同处置等，一来可以与商圈联合举办“无废

市集”等“无废”相关活动，或者借助多种线上平台推“无废”知识，二

来可以利用统一信息化平台处置废物，降低成本。

10）群众获得感

群众获得感是《“无废城市”建设指标体系（2021年版）》中重要的

一级指标，主要包括“无废城市”建设宣传教育培训普及率、政府、企事

业单位、非政府环境组织、公众对“无废城市”建设的参与程度、公众对

“无废城市”建设成效的满意程度，因此本文件设置了意见收集、问卷调

研两个的二级指标，通过开通线上、线下意见收集平台，开展群众满意度

问卷调查，对“无废交通枢纽”建设情况开展广泛调查。

2

11）特色成效

特色成效这一指标主要包括流量推广、媒体报道、亮点推广、特色创

新共4个二级指标，旨在通过各类新媒体平台及各类活动扩大“无废交通

枢纽”的影响力，并在其建设过程中应用创新技术、凝练特色亮点，形成

可复制、可推广的模式，从多维度展现建设成果，助力全国“无废交通枢

纽”的规范化建设。

四、采用国际标准和国外先进标准情况及与国际同类标准水平的对

比说明

本文件未采纳国际标准，但在具体建设的评价过程中要求与国际相关

认证标准进行衔接。

五、主要试验验证情况和预期达到的效果

据不完全统计，目前已有废弃物资源化利用技术规范28项、无害化处

理技术规范7项，循环经济行业标准17项，绿色建筑行业标准56项，为“无

废交通枢纽”标准的制定和实施提供了重要的技术支撑和保障。此外，相

关试点项目的推进也将进一步强化“无废交通枢纽”的建设基础。

在此背景下，作为相关试点项目中的先行示范，杭州东站不仅是杭州

市接驳功能最为齐全的核心交通枢纽，杭州铁路枢纽的关键组成部分，更

是中国大型铁路枢纽站之一，日均客流量超过40万人次，年垃圾产生量超

1.5万吨。近年来，杭州东站积极推进智慧化、绿色化建设，已成功构建了

高效的网约车服务平台、实施了智能分散车流系统，并建设了分布式光伏

发电项目，显著提升了运营效率和环保水平，已成为全国范围内交通枢纽

智慧化、绿色化发展的标杆之一。鉴于其领先地位和代表性，因此项目工

2

作组选择杭州东站作为模拟打分评价对象，以验证本文件的科学性和可行

性。评估结果显示，其“无废交通枢纽”建设成效指数为91分，达到“无

废交通枢纽”（三星）标准。具体评估结果详见下表。

表1杭州东站“无废交通枢纽”成效指数自评表

自评指

一级指标二级指标评价内容与评分标准建议指数

数

枢纽内所有依法设立的企业、社会机构，在建设和运行中遵守

基本要求/法律法规、标准和政策文件，近三年（含成立不足三年）无重大否决项/

安全、环保事故。

新建/改建建筑需满足GB/T50378-2019绿色建筑评价标准，绿

绿色建筑22

色建材使用率≥10%；满足得2分。

设立“无废交通枢纽”建设、运营和管理组织机构，明确责任分

组织机构22

工，制定年度减废计划；满足得2分。

基础条件8

公共区域整洁、无垃圾堆积，卫生间干爽、无明显异味；满足得

环境卫生22

2分。

垃圾分类容器标识清晰，垃圾桶和厕所设置符合GB/T50337-

基础设施22

2018相关标准；满足得2分。

光盘行动餐饮门店根据时段客流推荐小份餐，推广光盘行动；满足得3分。33

酒店取消客房一次性用品默认摆放，改为顾客自主申领；满足

酒店减塑化1/

得1分。

源头减量联合枢纽内咖啡店、茶饮店等商户开展自带水杯享受优惠活动；8

包装减量化22

满足得1分。

人均生活垃圾日产生量≤0.5kg/人·日，满足得1分；同比上一

固废减量化21

年度，人均生活垃圾日产生量每下降5%得1分，最高得2分。

环保耗材使用可降解用品的商铺覆盖率≥70%；满足得2分。22

新建或改建的公共区域照明采用LED节能灯具覆盖率达100%；设

有暖通空调系统的场所采取智能化控制降低能耗，达到GB/T

节能设备22

17981-2007表1相关要求，提倡使用环保冷媒；满足一项得1分，

最多得2分。

节能环保太阳能/风能发电量占总用电比例≥5%，满足得1分；地面停车8

绿色能源场电动汽车充电桩覆盖率≥5%；充电桩使用率≥60%；满足一项22

得1分，最高得2分。

节水水龙头覆盖率80%；在开水间、洗手间、餐饮店厨房等用水

节水措施区显著位置设立节水宣传标识；清污分流，新建或改建的商户/22

公共区域洗手池废水回用于冲厕；满足一项得1分，最高得2分。

枢纽内各区域明确垃圾管理责任，建立“桶长制”网格化管理；

11

满足得1分。

监管中心建立“日常巡查+专项整治”双级联动机制，监管人员

每周对枢纽内广场、停车场、餐饮区等重点区域开展例行巡查，

管理制度

重点检查垃圾分类投放、收运台账记录等情况；每月围绕商户

33

包装废弃物减量等固废管理薄弱环节组织专项检查；对检查中

发现的环境问题实施分级处置，及时开展告诫约谈，并责令限

管理防治期整改；满足一项得1分，最高得3分。23

公共区域垃圾收集容器设置严格按照当地管理要求执行，满足

得1分；商户和垃圾暂存点推行四类容器分类模式，推行得1分，32

有实践成果再得1分；最高得3分

分类管理枢纽内设置统一、规范的垃圾暂存点，配备醒目的清运公示牌，

22

垃圾清运公示牌设置率达100%；满足得2分。

易腐垃圾、有害垃圾（废弃灯管、电池、过期药品等）交由有资

22

质单位处置，满足得2分。

2

污水防治枢纽范围内雨污分流覆盖率达到100%；满足得2分。22

枢纽范围内餐饮商户按规定设置并安装使用油烟净化设施，满

22

足得1分。

地铁、公交等公共交通日均客流量占比提升至60%以上；满足得

11

废气防治1分。

网约车、出租车中新能源车辆占比提升至80%以上，满足得1分；

22

每增加5%得1分，最高得2分。

垃圾暂存点设置臭气治理措施；满足得1分。11

枢纽内广场及周边道路禁止车辆随意鸣笛；满足得1分。11

禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反

11

噪声防治复发出高噪声的方法进行广告宣传；满足得1分。

枢纽管理部门应当合理规定娱乐、健身、直播等活动的区域、

时段、音量，采取定期进行噪声监测等措施加强管理，满足得122

分；形成内部管理文件，满足得1分。

搭建数智化治理平台，实现对枢纽内外交通流量、车辆运行、

22

乘客流动等各项指标的实时监控和数据采集；满足得2分。

建设基于人工智能的智能调度系统，集成网约车数据、公交运

营信息、停车场空位数据等多维信息，实现枢纽周边道路的精22

细化管理；满足得2分。

数智治理

联合网约车平台、出租车通道及预约车辆系统，对车辆身份进

22

数智管理行自动识别，并智能分散车流，满足得2分。12

枢纽出入口、候车厅及停车场等关键节点，设置智能导航、LED

大屏、扫码查询及自助查询终端，全面实现实时车位信息、车22

辆动态及换乘流程的动态展示；满足得2分。

固体废物产生、分类、转运信息接入枢纽数智化治理平台，满

综合管理足得2分；每季度集成能耗、客流、垃圾分类等数据，支撑全流44

程决策，满足得1分；自动生成年度分析报告，满足得1分。

设置“无废出行”电子屏、海报，覆盖枢纽出入口、候车厅及停

22

车场等关键节点；满足得2分。

宣传引导

每年组织2次（含）以上“无废交通枢纽”主题宣传活动，形成

22

常态化机制；每次得1分，最高得2分。

创建若干“无废专运”：控制车厢、机舱或者船舱等空调温度26

无废专运摄氏度以上、清洁纸袋按需取用，垃圾分类，视频及广播宣传2/

宣传教育10

等。

每年对员工、枢纽内商户开展“无废”建设相关知识宣传培训，

22

培训记录存档备查，覆盖率≥70%得1分，覆盖率≥80%得1分。

内部培训每季度对枢纽内商户从垃圾减量、分类、回收，环保宣传，绿色

经营等方面进行考核，满足得1分；并表彰优秀商户，满足得122

分。

市、区相关部门出台专项政策，建立跨部门联合监管机制；满

保障体系22

足得2分。

与至少1所科研院校联合开展技术攻关，搭建数智化治理平台；

保障措施383

满足得3分。

技术协同

建立信息公开平台，接受公众监督，设立24h热线电话，发挥

33

志愿者组织作用；满足得3分。

利用枢纽人流量大、流动性强的特点，与商圈联合举办“无废

场景联动33

市集”、“以旧换新”等活动，满足得3分。

通过枢纽的多媒体屏幕、商圈的线上平台（如小程序、APP等）

区域联动多元推广272

共享无废知识，推广绿色消费场景；满足得2分。

统一信息化平台，明确废物流向，优化资源配置，区域废物统

协同处置22

一处理，降低废物处理成本；满足得2分。

群众获得开通线上线下意见收集平台，满足得2分；7个工作日内响应群

意见收集363

感众关于无废交通枢纽建设的建议与诉求，满足得1分。

2

每年开展一次群众满意度问卷调查，针对无废交通枢纽建设、

问卷调研运行等方面进行调研，满足得1分；满意度达到80%以上得1分，33

满意度达到90%以上得2分。

通过新媒体平台（抖音、微博、小红书、公众号等）发布无废交

通枢纽主题宣传内容；累积点赞量达2000及以上得1分，评论量

流量推广44

达200及以上得1分，转发量达200及以上得1分，视频播放量达

到10000及以上得1分，本项最高得4分。

结合自身特点，开展“无废”相关特色活动并取得良好成效，被

省、市级主流媒体报道，得2分；承办省、市级“低碳无废”相

特色成效媒体报道关活动，得2分；在省、市政府（部门）和相关行业组织的绿色2100

低碳、循环无废等活动中作为典型交流发言的，得2分。本项最

高得2分。

凝练“无废交通枢纽”建设中特色或亮点（如管理模式、创新技

亮点推广21

术等），形成可复制、可推广的模式；每项得1分，最高得2分。

应用人工智能（AI）垃圾分类系统、智能能源调控等创新技术；

特色创新21

每项创新得1分，最高得2分。

合计10010091

所以从自评情况来看，本文件设置科学合理，且具有前瞻性，适用于

交通枢纽开展“无废交通枢纽”建设的指导和评价。

六、与现行法律、法规和政策及相关标准的协调性

（一）目前国内主要执行的标准

无。

（二）本文件与相关法律、法规、规章、强制性标准相冲突情况

本文件充分衔接现有各类评价标准，不存在与强制性标准相冲突的情

况，也不存在标准低于相关国标、行标和地标等推荐性标准的情况。

（三）本文件引用了以下文件

GB/T17981-2007空气调节系统经济运行

GB/T24001环境管理体系要求及使用指南

GB/T50378-2019绿色建筑评价标准

2

GB/T50337-2018城市环境卫生设施规划标准

T/ZJGFTR001-2024“无废商业街区（商圈）”建设技术规范

七、废止现行团体标准的建议

无。

八、涉及的著作权、专利信息

本文件不涉及专利。

九、重要内容的解释和其它应予说明的事项

无。

标准编制起草小组

2025年7月18日

2