《T-CAIEC 00X－2025城市碳捕集工程项目选址技术导则》

城市碳捕集工程项目选址技术导则

1范围

本文件提供了碳捕集工程项目的术语和定义、选址原则、选址流程与选址成果提交文件

等，主要服务于政府部门决策。

本文件适用于陆上新建或扩建二氧化碳碳捕集项目、不适用二氧化碳化工利用、生物利

用、矿化利用等转化利用。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期

的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改单）适用于本文件。

GB3096-2008声环境质量标准

GB/T33760-2017基于项目的温室气体减排量评估技术规范通用要求

GB/T34275-2017二氧化碳管道输送工程设计规范

GB50030-2013氧气站设计规范

GB/T50095-2014水文基本术语和符号标准

GB50160-2008石油化工企业设计防火标准

GB50187-2012工业企业总平面设计规范

GB50251-2015长输管道工程设计规范

GB50660-2011火力发电厂设计规范

HJ169-2018环境风险评价技术导则

NB/T10384-2020煤制合成气工程设计标准

T/CAS588-2023富氧燃烧技术规范

T/CCS052-2023碳捕集、利用与封存工程项目碳排放源筛选指南

T/CCS053-2023二氧化碳捕集、利用与封存环境风险评估技术指南（试行）

T/CCS055-2023二氧化碳封存监测技术指南

T/CCS056-2024碳捕集项目经济评价导则

T/CSES41-2021二氧化碳捕集利用与封存术语

T/CSES42-2022二氧化碳捕集、利用与封存工程通用规范

2

T/GSC006-2024二氧化碳陆地封存工程选址指南

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

二氧化碳carbondioxide；CO2

二氧化碳分子式为CO2，是一种化学性质不活泼的常见温室气体，可自然生成也可在化

石燃料燃烧、工业生产、土地利用变化和其他人为排放过程中产生，在大气可滞留几十年或

上百年，是影响地球辐射平衡的主要温室气体。

3.2

二氧化碳捕集carbondioxidecapture

将二氧化碳从大气、工业或能源设施中分离，产生易于运输、储存或利用的高浓度二氧

化碳流的过程。

[来源：T/CSES41-2021，5.1]

3.3

燃烧前捕集pre-combustioncapture

在燃烧前对燃料进行处理并捕集二氧化碳的过程。

[来源：T/CSES41-2021，5.2]

3.4

富氧燃烧捕集oxy-fuelcombustioncapture

燃料与纯氧或高浓度氧与再循环烟气混合物燃烧后捕集二氧化碳的过程。

[来源：T/CSES41-2021，5.3]

3.5

燃烧后捕集post-combustioncapture

从燃料空气燃烧过程中产生的烟气中捕集二氧化碳的过程。

[来源：T/CSES41-2021，5.4]

3.6

环境风险environmentalrisk

全部或部分由二氧化碳捕集活动导致对环境负面影响的可能性及严重性。

3

[来源：T/CSES41-2021，8.14]

3.7

水文情势hydrologicregime

河流、湖泊、水库等水体各水文要素随时间的变化情况。包括水位随时间的变化、一次

洪水的流量过程、一年的流量过程、河川径流量的年内和年际间的变化等。

[来源：GB/T50095-2014，2.3.3]

3.8

昼间等效声级day-timeequivalentsoundlevel、夜间等效声级night-timeequivalent

soundlevel

在昼间时段内测得的等效连续A声级称为昼间等效声级，用Ld表示，单位dB(A)。

在夜间时段内测得的等效连续A声级称为夜间等效声级，用Ln表示，单位dB(A)。

[来源：GB3096-2008，3.3]

4基本规定

4.1目的

在碳捕集工程项目自行选址意向后，辅助城市政府管理部门，判别工程项目选址可行性

的技术流程及准则。

4.2原则

4.2.1环境保护原则

优先选择对生态敏感区、水源地、人口密集区影响最小的区域，确保项目符合环境承载

力要求。

4.2.2经济合理性原则

选址应靠近碳排放源或潜在利用市场，降低运输与运营成本。

4.2.3安全性原则

选址应避开地质灾害高发区、活动断裂带等风险区域，确保捕集场所的长期稳定性。

4.2.4技术可行性原则

地质条件需满足碳捕集项目需求，且具备匹配的碳捕集技术实施条件。

4.3评估单元

以碳捕集实施所涉及的权属单位所在用地为最小评估单元，适当考虑其周边影响范围区

4

域。

5选址流程

5.1确定项目类别、规模及主要技术手段

5.1.1项目类别

明确以碳捕集设备或功能为主导的选址项目。

5.1.2项目规模

项目选址评估前，应确定项目整体规模：

a）确定方法:

碳捕集项目规模应依据碳排放主体的碳排放基线、运行规模及年度碳排放总量实施系统

性评估，并紧密结合区域减排规划与行业基准水平，综合确定项目的碳捕集规模及具体减排

目标。

碳排放基线确定：通过梳理碳排放主体的历史排放数据、排放源清单及连续监测记录，

明确其基准年碳排放强度与总量，作为项目减排量核算的基础依据。

运行规模界定：结合生产主体的设计产能、能源消耗水平及设施运行周期，综合测算单

位产品碳排放强度，界定项目服务对象的实际生产规模及排放特征。

年度碳排放总量核算：基于上述运行参数，核算碳排放主体的年度碳排放总量，为减排

绩效评估及捕集规模设计提供量化依据。

碳捕集项目规模确定：结合区域减排目标、行业碳减排基准值及拟采用技术的经济适配

规模，通过技术经济比选，合理确定项目的年碳捕集能力，明确具体减排任务及预期减排效

益。

b)用地规模:

小型项目：1500~3000m²（适配10×104t/a以下）；

中型项目：3000~10000m²（适配10×104t/a～50×104t/a）；

大型项目：10000~30000m²（适配50×104t/a以上）。

c)装置规模:

装置规模按CO₂年处理量划分为：

小型项目：年处理量≤10×104t，适用于分布式排放源或试点项目；

中型项目：10×104t<年处理量<50×104t，适用于区域性工业集群；

5

大型项目：年处理量≥50×104t，适用于能源基地或集中式封存项目。

分级依据参考《二氧化碳捕集技术规范》（T/CIET539-2024）。

5.2划定地理范围

根据项目目标，以碳排放源为中心，结合运输半径和可能涉及的二氧化碳主要排放区（如

工业集聚区、能源基地等）初步划定选址地理范围。

5.3收集基础数据

收集土地利用、经济、社会、人口分布、生态环境、地质等方面基础数据，为后续步骤

提供基础支持。具体收集数据参见附录A。

5.4土地利用适宜性评估

5.4.1排除不适宜土地

根据现行法律法规及技术约束，排除以下区域：

a)禁止开发区：基本农田、基本草原、生态红线、军事区、自然保护区、沙化土地

封禁保护区、文物保护区、Ⅰ级保护林地、国家公益林、森林公园、重要湿地、饮用水源保

护区、风景名胜区、压覆矿产区。

b)高风险区：滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、强卸荷带、地裂缝、采空区等地质灾

害易发区域，以及岩溶强烈发育区域。

c)人口密集区：城市大型居民点周边100m范围内。

5.4.2土地权属与法律合规

（1）权属确认

城市碳捕集工程项目选址应核查拟选地块的产权登记状况，确保无产权争议及历史遗留

问题。

（2）法律合规

城市碳捕集工程项目选址应符合国土空间规划及生态保护红线等管控要求，且用地性质

应符合工业项目建设许可范围。

5.4.3土地利用可行性评估

（1）征地可行性

城市碳捕集工程项目选址如涉及征地的情况下，应评估土地征收（租赁）实施难度，包

括权属方协商机制、补偿标准及地方政策支持力度。

6

（2）功能适配性

城市碳捕集工程项目选址应论证项目需求与拟选地块现状功能的匹配程度。

（3）地下空间协调性

城市碳捕集工程项目选址如涉及地下空间利用的情况下，应开展地下设施普查，避免与

既有地下构筑物或文物产生空间冲突。

（4）基础设施配套

城市碳捕集工程项目选址应评估拟选地块与市政基础设施（含供水、供电、通信、排污

及交通网络）的衔接条件及可行性。

5.5技术需求匹配关系评估

5.5.1碳捕集技术厂区设计需求匹配

安全隔离带与防火间距：碳捕集项目与居住区、公共设施的安全防护距离宜为100~500

米（小型项目≥100m，大型高风险项目≥500m）；管道沿线安全防护区距离人口密集区宜

≥50米，穿越生态敏感区时，缓冲距离可增加至80~200m（根据生态敏感度调整）；

生态保护缓冲区：饮用水源保护区二级保护区内，项目边界与保护区边界的缓冲距离宜

为50~200m；自然保护区实验区外围，生态缓冲带宽度宜为100~300m（禁止在核心区、

缓冲区建设）；

噪声与大气污染缓冲区：项目边界与居民区的噪声防护距离需通过声屏障或绿化隔离带

实现，实际缓冲距离根据声源强度评估，通常为30~100m（高噪声设备区取高值）。

5.5.2碳捕集技术类型匹配

a)碳捕集技术：

燃烧前捕集：适用于新建煤化工、合成氨项目，选址需靠近煤炭/天然气资源，预留气

化炉及变换反应器空间，需配套煤气化装置，场地需满足高压气化炉布局，参考《煤制合成

气工程设计标准》（GB/T33445-2023）；

燃烧后捕集：适用于高排放源，选址需靠近排放源，配套胺液吸收塔及再生系统，预留

烟气管道接入空间，满足蒸汽供应，参考《火力发电厂设计规范》（GB50660-2011）、《碳

排放源筛选指南》（T/CCS052-2023）；

富氧燃烧：适用于高纯度CO₂排放，选址需远离人口密集区，靠近近空分装置，氧气供

应半径不宜超过10km，参考《富氧燃烧技术规范》（YB/T4963-2021）、《氧气站设计规

范》（GB50030-2013）。

7

b)运输要求：

管道运输：碳封存和利用点应距排放源50-100km范围内，需符合《二氧化碳管道输

送工程设计规范》（GB/T34275-2017），管道压力≥15MPa，避开地质灾害易发区；

c)配套设施：

1)燃烧前捕集技术

改造需求：

气化装置：需配套煤气化装置，新建或改造现有气化系统以满足高压气化条件。

变换反应器：需加装变换反应器，将合成气中的CO转化为CO₂，提升捕集效率。

预处理系统：若气化产物中含硫或其他杂质，需增设脱硫、除尘等预处理设备。

加装设备：

高压气化炉、耐高温变换反应器、合成气冷却装置、CO₂压缩机组、配套监测系统。

2)燃烧后捕集技术

改造需求：

烟气管道改造：需改造现有烟道系统，增设旁路管道接入捕集装置。

蒸汽供应系统：需升级蒸汽管网或加装蒸汽发生器，满足胺液再生所需热能。

预处理系统：若烟气中CO₂浓度低于10%（体积分数），需加装富集设备（如膜分离装

置）或调整燃烧工艺以提高浓度。

加装设备：

胺液吸收塔、再生塔、烟气冷却器、CO₂压缩机组、流量稳定装置。

3）富氧燃烧技术

改造需求：

燃烧系统改造：需将传统空气燃烧系统改为纯氧燃烧系统，调整燃烧器结构及控制系统。

烟气再循环系统：需加装烟气再循环设备，控制炉内温度并提升CO₂浓度。

加装设备：

纯氧燃烧器、烟气再循环风机、高精度氧浓度监测仪、安全隔离设施。

5.6环境风险评估

5.6.1空气质量风险

城市碳捕集工程项目选址应评估选址区域的原有空气质量水平，预测项目运营期大气污

染物扩散对区域环境空气质量的综合影响。

8

5.6.2水资源风险

城市碳捕集工程项目选址应开展水资源承载力分析，重点评估取排水对水体水文情势、

水质类别及生态流量的影响，严禁导致水源地功能退化。

5.6.3声环境风险

城市碳捕集工程项目选址应进行噪声贡献值预测，特别关注敏感目标（居民区、自然保

护区等）的昼夜间等效声级增量是否符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）。

5.6.4生态风险

城市碳捕集工程项目选址应识别项目对评价范围内生态敏感区（含生态保护红线区域）

的影响程度，重点分析对生态系统完整性的干扰强度。

5.7经济可行性评估

5.7.1经济能力

a)资金需求分析

总投资估算：根据项目规模和技术选型，综合计算建设投资（设备购置、土地费用、

基建成本）和运营成本（能源消耗、维护费用、监测支出）。计算方法参考《建设项目经济

评价方法与参数》[1]；

分阶段资金计划：依据《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令第2

号）[2]，明确建设期和运营期的资金分配比例，确保现金流可持续。

b)资金来源与保障

自有资金比例：项目资本金比例不得低于总投资的30%（依据《国务院关于调整和完

善固定资产投资项目资本金制度的通知》国发〔2015〕51号）[3]；

外部融资：若需贷款或引入投资方，需提供金融机构授信函或投资意向书，并符合《绿

色债券支持项目目录（2021年版）》[4]中碳捕集项目的融资要求。

c)财务可持续性

成本效益分析：计算项目全生命周期内的净现值（NPV）和内部收益率（IRR），要求

IRR≥8%（参考《碳捕集项目经济评价导则》T/CCS056-2024）；

补贴与碳交易收益：结合《碳排放权交易管理暂行条例》（国务院令第775号，2024

年5月1日施行）[5]，评估碳配额收益及地方政府专项补贴对经济可行性的影响。

5.7.2经济合作协议

核心条款：权责分配按《民法典》合同篇；争议解决优先仲裁（如ICC规则）。

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资金保障：分期支付，尾款10%为质保金（财建〔2004〕369号）；违约滞纳金0.05%/

日（最高法解释）。

5.8选址结果确认与优化

5.8.1选址确认

经综合评估满足本导则5.1~5.7全部技术要求后，应形成选址结论文件，由负责项目选

址的主管政府单位和审批部门共同确认。

5.8.2方案优化

当主选方案未满足本技术导则5.1~5.7任何一项要求时，申请方可提供备选方案，重新

执行本导则5.1~5.7规定的全流程评估，如满足本导则5.1~5.7全部技术要求，应形成备选

方案的选址结论文件，由负责项目选址的主管政府单位和审批部门共同确认。

对于主选方案和备选方案均未达本技术导则要求，且无备选方案的情形，应终止评估并

出具不予通过意见。

6选址报告编制要求

6.1报告内容

城市碳捕集工程项目选址报告内容宜包含项目背景、编制依据、项目概况、地理范围划

定、基础数据收集、土地利用适宜性评估、技术需求匹配关系评估、环境风险评估、经济可

行性评估、结论与建议，以及附录等。

6.2报告目录

城市碳捕集工程项目选址报告宜采用附录B所列目录。

10

附录A

（资料性）

碳捕集工程项目选址收集数据表

土地利用规划资料

土地利用资料土地权属信息

地形图资料

人口密度及聚居区范围

交通网络布局资料

经济社会资料

碳排放源分布资料

区域产业结构（能源消费类型、工业集群分布）

基本农田、基本草原、生态红线、军事区、自然保护区、沙化土地封

生态环境资料禁保护区、文物保护区、Ⅰ级保护林地、国家公益林、森林公园、重

要湿地、饮用水源保护区、风景名胜区、压覆矿产区等分布资料

地层结构

地下水位动态及水质分析

地质工程资料地震活动性

封存潜力评估

地质灾害发生情况

企业注册信息、用地范围、主营业务及行业类别信息

碳捕集项目主体历史碳排放数据、排放源清单及监测记录信息

资料主要产品产能、生产工艺、能源消耗和运行周期等生产信息

拟采用碳捕集技术参数及其主要设备参数信息

11

附录B

（资料性）

城市碳捕集工程项目选址报告编制目录

A.1城市碳捕集工程项目选址报告的编制宜按以下目录进行编制：

1项目背景

2编制依据

2.1技术标准

2.2相关资料

3项目概况

3.1项目类别

3.2项目规模

4地理范围划定

5基础数据收集

6土地利用适宜性评估

6.1不适宜土地排除

6.2土地权属与法律合规

6.3土地利用可行性评估

7技术需求匹配关系评估

7.1碳捕集技术厂区设计需求匹配

7.2碳捕集技术类型匹配

8环境风险评估

8.1空气质量风险

8.2水资源风险

8.3声环境风险

8.4生态风险

9经济可行性评估

9.1经济能力

9.2经济合作协议

10结论与建议

12

11附录（包括附件、附表和附图）

13

参考文献

[1]国家发展改革委,建设部发布.2006.建设项目经济评价方法与参数.中国计划出版社.

[2]国家发展改革委.2017.企业投资项目核准和备案管理办法（国家发展改革委令第2号）.

[3]国务院.2015.国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知.

[4]中国人民银行,发展改革委,证监会.2021.绿色债券支持项目目录（2021年版）.

[5]国务院.2024.碳排放权交易管理暂行条例（国务院令第775号）.

14

ICS

CCSCAIEC

团体标准

T/CAIEC00X－2025

城市碳捕集工程项目选址技术导则

TechnicalGuidelinesforSitingofUrbanCarbonCapture,

UtilizationandStorageProjects

（征求意见稿）

2025-**-**发布2025-**-**实施

中国国际工程咨询协会发布

城市碳捕集工程项目选址技术导则

1范围

本文件提供了碳捕集工程项目的术语和定义、选址原则、选址流程与选址成果提交文件

等，主要服务于政府部门决策。

本文件适用于陆上新建或扩建二氧化碳碳捕集项目、不适用二氧化碳化工利用、生物利

用、矿化利用等转化利用。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期

的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改单）适用于本文件。

GB3096-2008声环境质量标准

GB/T33760-2017基于项目的温室气体减排量评估技术规范通用要求

GB/T34275-2017二氧化碳管道输送工程设计规范

GB50030-2013氧气站设计规范

GB/T50095-2014水文基本术语和符号标准

GB50160-2008石油化工企业设计防火标准

GB50187-2012工业企业总平面设计规范

GB50251-2015长输管道工程设计规范

GB50660-2011火力发电厂设计规范

HJ169-2018环境风险评价技术导则

NB/T10384-2020煤制合成气工程设计标准

T/CAS588-2023富氧燃烧技术规范

T/CCS052-2023碳捕集、利用与封存工程项目碳排放源筛选指南

T/CCS053-2023二氧化碳捕集、利用与封存环境风险评估技术指南（试行）

T/CCS055-2023二氧化碳封存监测技术指南

T/CCS056-2024碳捕集项目经济评价导则

T/CSES41-2021二氧化碳捕集利用与封存术语

T/CSES42-2022二氧化碳捕集、利用与封存工程通用规范

2

T/GSC006-2024二氧化碳陆地封存工程选址指南

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

二氧化碳carbondioxide；CO2

二氧化碳分子式为CO2，是一种化学性质不活泼的常见温室气体，可自然生成也可在化

石燃料燃烧、工业生产、土地利用变化和其他人为排放过程中产生，在大气可滞留几十年或

上百年，是影响地球辐射平衡的主要温室气体。

3.2

二氧化碳捕集carbondioxidecapture

将二氧化碳从大气、工业或能源设施中分离，产生易于运输、储存或利用的高浓度二氧

化碳流的过程。

[来源：T/CSES41-2021，5.1]

3.3

燃烧前