（2025年6月3日施行的）《唐山市地方立法条例》

(2025年6月3日施行的)《唐山市地方立法条例》目录02主要内容与条款01条例背景与目的03施行安排与过渡04执行与监督机制05社会影响与意义06维护与更新规范条例背景与目的01立法历史沿革二次修正升级2025年2月经唐山市第十六届人大常委会第三十四次会议决定修正，5月获河北省第十四届人大常委会批准，新增社会主义核心价值观融入、重大问题请示报告等制度设计，形成现行版本。首次修订节点2018年2月经唐山市第十五届人大三次会议修订，5月获河北省第十三届人大常委会批准，重点调整了立法权限划分和审议流程，强化了人大在立法中的主导作用。初始颁布阶段2002年1月由唐山市第十一届人大五次会议通过，同年3月经河北省第九届人大常委会批准实施，首次构建了唐山地方立法的基本框架和程序规范。核心目标设定推进科学立法、民主立法、依法立法三维标准，强调精细化、实用化导向，确保法规条款可操作、能落地、见实效。通过规范立法活动健全地方立法制度，构建科学完备、运行有效的法治唐山制度体系，为改革发展提供法治保障。将立法与治理体系创新深度结合，通过立法引领改革进程，优化营商环境和社会治理模式。构建从立项到评估的公众参与全链条机制，拓展听证会、论证会等民主形式，使立法更好体现人民意志。法治体系完善立法质量提升治理能力现代化全过程人民民主适用范围界定主体范围明确适用于唐山市人大及其常委会制定、修改、废止和解释地方性法规的活动，市政府规章的制定修改废止及备案审查参照执行。聚焦城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理四大领域，严格遵循立法法对设区市立法权限的约束。要求所有立法活动必须符合上位法规定，当与法律、行政法规、省地方性法规冲突时，应及时启动清理或修改程序。事项范围限定效力层级规范主要内容与条款02基本原则框架坚持党的领导原则明确将党的全面领导贯穿立法全过程，建立立法决策和重大问题请示报告制度，确保立法工作与党的方针政策高度一致。全过程人民民主强调立法各环节广泛吸纳民意，通过公开征求意见、听证会等形式保障公众参与权，构建民主立法机制。法制统一要求严格遵循上位法规定，明确立法不得与宪法、法律、行政法规及省级法规相抵触，维护法律体系协调统一。地方特色导向立足唐山实际需求，在城乡建设、生态文明、历史文化保护等领域突出针对性立法，解决地方治理难题。关键权利义务规定人大主导权规定市人大及其常委会对立法规划、计划、审议等环节的主导作用，明确其在重要制度设计和工作进度安排中的决定性地位。公民参与权利赋予公民、法人提出立法建议的权利，规定法规草案必须公开征求意见，保障社会各界的立法知情权和参与权。要求市政府年度立法计划须与人大立法规划衔接，并建立规章备案审查制度，确保政府立法与人大立法的协调性。政府协同义务特殊创新条款"小快灵"立法机制针对急需先行的领域建立快速响应机制，允许采用"小切口"立法模式，提升立法时效性与精准度。动态清理制度建立法规常态化评估清理机制，明确对不适应改革发展需要的法规及时修改或废止，保持法规体系活力。技术规范要求新增"立法依据对照表"编制义务，强制要求草案说明中列明与上位法的衔接条款，提升立法技术标准化水平。京津冀协同条款特别规定立法需考虑京津冀协同发展需求，在跨区域治理、生态联防联控等领域建立协调立法机制。施行安排与过渡03明确条例自2025年6月3日起正式施行，标志着唐山市地方立法工作进入新阶段，所有新立项法规项目均需严格遵循修订后的程序规范和技术标准。法规生效节点正式施行日期新旧法规衔接系统更新要求施行当日原《条例》自动废止，但针对已进入审议程序的立法项目，需按照"程序从新、实体从旧"原则处理，确保立法连续性不受影响。全市立法信息平台须在施行前完成数据库升级，同步更新立法流程模板、文书格式及备案审查模块，保障数字化立法管理体系的适配性。过渡期管理措施4评估反馈渠道3备案审查强化2人员培训机制1存量项目清理开通立法质量监督专线，收集司法机关、行政执法部门及社会公众对条例适用情况的意见建议，作为首次修正的重要参考依据。组织市人大常委会组成人员、政府法制机构及立法联系点工作人员开展专题轮训，重点解读立法权限调整、公众参与新规等核心条款。过渡期内实行"双轨制"备案审查，对新制定法规采用修订后标准，对已公布法规沿用原标准，逐步实现审查标准统一化。设立6个月专项过渡期，对已公布的现行有效地方性法规开展全面梳理，重点核查与上位法冲突、与改革方向不符的内容，建立"立改废"清单台账。配套政策衔接技术规范同步配套发布《唐山市立法技术规范实施细则》，细化法规结构、用语表述、条款设置等操作标准，与省级规范形成互补。流程再造方案政府规章制定程序需相应调整，重点完善立项论证、风险评估等前置程序，实现与人大立法程序的"双闭环"管理。数字化对接升级立法大数据平台功能模块，实现与省人大备案审查系统、市政府规章管理系统的数据互通，构建全流程电子化立法监督网络。执行与监督机制04责任主体分工立法机关职责唐山市人大及其常委会负责地方性法规的制定、修改和废止，需确保立法程序合法合规，并定期评估法规实施效果。政府部门执行市、县（区）级政府及相关部门需依法履行法规规定的职责，制定配套实施细则，并定期向人大报告执行情况。司法机构配合法院、检察院在司法实践中应主动适用地方性法规，对法规执行中的争议提供司法解释或司法建议。社会参与机制鼓励公众、企业、社会组织参与法规执行监督，通过听证会、意见反馈等渠道提出改进建议。监督流程设计第三方评估介入委托高校、研究机构等第三方对法规实施效果进行独立评估，提出科学性改进建议，避免部门利益干扰。动态监测机制利用信息化平台实时收集法规执行数据（如行政处罚案例、公众投诉等），分析执行效果并动态调整监督重点。定期检查制度市人大常委会每年至少组织一次专项执法检查，重点核查法规执行中的难点和漏洞，形成检查报告并公开。违规处理规则行政问责措施信用惩戒联动司法追责程序公众举报奖励对执行不力的政府部门及相关责任人，视情节轻重采取通报批评、限期整改、行政处分等问责方式。对严重违反法规的行为（如滥用职权、徇私枉法），依法移送司法机关追究刑事责任，并公开处理结果。将违规主体纳入社会信用体系，限制其参与政府采购、项目招标等公共事务，形成联合惩戒威慑力。设立专项举报渠道，对提供有效违规线索的公民或组织给予物质奖励，激发社会监督积极性。社会影响与意义05立法权限明确化立法资源高效配置通过科学调整市级立法权限，明确适用范围和边界，既保障地方依法有效行使立法权，又防止越权立法，为地方治理提供清晰的法治框架。优化立法规划和计划编制程序，加强人大与政府立法的衔接，根据经济社会发展需求动态调整立法项目，确保有限资源聚焦重点领域。地方治理优化作用全过程人民民主实践构建全方位民主参与通道，将公众意见纳入立法决策，推动治理模式从“政府主导”向“多元共治”转变，提升治理透明度和公信力。制度闭环管理完善法规起草、提案、审议等全流程机制，强化立法质量监督，形成“立项-起草-审议-评估”闭环，减少立法漏洞和执行阻力。公众权益保障效果民主参与制度化新增“立法决策重大问题请示报告制度”，确保党的主张与人民意志深度融合，同时通过听证会、公开征求意见等形式，保障公众知情权和参与权。弱势群体保护强化在条例中嵌入社会公平原则，要求立法项目评估时需考量对老年人、残疾人等群体的影响，避免制度性歧视。立法精准回应需求聚焦民生热点（如环境保护、社会保障），通过精细化立法解决实际问题，例如明确企业环保责任条款，直接保护居民健康权益。长期发展贡献将社会主义核心价值观融入法规体系，通过立法引导社会行为规范，为唐山营造尊法学法守法用法的长效法治环境。法治文化培育与省级立法条例及国家立法法衔接，为京津冀协同发展中的跨区域立法（如生态补偿机制）提供地方实践样本。区域协同立法基础通过科学立法优化营商环境，例如简化行政审批流程的配套法规，降低企业制度性交易成本，吸引投资并促进产业升级。经济高质量发展支撑010302参照2024版立法技术规范，统一法规表述逻辑，提升条文可操作性，减少执法争议，为后续立法积累成熟经验。立法技术标准化04维护与更新规范06严格遵循法定程序条例修订需经唐山市人大常委会会议审议通过，并报河北省人大常委会批准后方可施行，确保立法权限和程序的合法性。明确修订触发条件当上位法调整、经济社会发展需求变化或法规实施评估发现重大缺陷时，应及时启动修订程序，保持法规时效性。强化技术规范衔接修订内容需符合《立法技术规范（2024版）》要求，确保条文表述严谨、逻辑清晰，与省级立法标准保持一致。修订程序要求建立动态化、多元化的意见收集体系，将公众参与、专家论证与部门协调相结合，提升立法科学性与民主性。通过人大官网、政务平台等开设立法建议专栏，定期收集司法机关、社会组织和公民对法规实施的意见。常态化征求意见渠道每三年组织法学专家、实务部门对条例实施效果开展第三方评估，重点分析条款适用性与执行难点。专项评估机制对涉及重大利益调整的修订内容，必须召开听证会并记录各方陈述，听证结果作为修订的重要参考依据。听证会制度优化反馈收集机制未来调整方向开发立法大数据分析平台，实时监测法规实施数据（如执法案件量