长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境共保联治白皮书

长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境共保联治白皮书1前言 一、坚定落实长三角一体化战略 二、生态环境质量稳定改善 4（一）水生态环境达到历史最优 4（二）环境空气质量持续提升 （三）自然生态系统稳中向好 三、生态环境共保联治制度不断健全 （一）法律法规核心框架构建完成 （二）系统规划引领体系全面形成 （三）“三统一”管理制度持续深化 （四）跨界水体共保联治进展显著 （五）环境管理政策示范效应明显 （六）生态产品价值机制持续探索 四、绿色低碳发展路径逐步形成 （一）双碳战略指引发展路径 （二）产业转型加快能级提升 （三）科技创新赋能绿色发展 五、长三角示范价值不断体现 结束语 2前言长江三角洲是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年11月，长三角生态绿色一体化发展示示范区地处沪苏浙两省一市交界处，范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，总面积约2413平方公里。作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，推进示范区建设，有利于集中彰显长三角地区践行新发展理念、推动高质量发展的政策制度与方式创新，率先实现质量变革、效率变革、动力变革，更好引领长江经济带发展；有利于率先将生态优势转化为经济社会发展优势，探索生态友好型发展模式；有利于率先探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新，不破行政隶属、打破行政边界，实现共商、共建、共管、共享、共赢。为全面介绍示范区成立以来生态环境共保联治成效，分享示范区建设的实践经验与创新举措，发布本白皮书。3一、坚定落实长三角一体化战略示范区建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“一体化”和“高质量”两个关键，坚决践行“在生态保护上率先探索跨区域协同治理新模式，在绿色发展上率先走出生态优势转化为发展优势新路径”的初心使命，汇聚两省一市三级八方合力，聚焦建设成为一体化制度创新试验田、生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范，久久为功、创新示范、全面发力。经过多年的接续奋斗，示范区已经从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、厚积成势，生态底色持续擦亮、绿色发展迈上新台阶，创新驱动势头良好、经济发展彰显高质量，民生福祉不断改善、共建共享水平稳步提升，改革创新纵深推进、系统引领作用凸显成效，重大项目建设稳步推进、区域功能格局初步显现，展现出一体化、高质量发展的崭新面貌。4二、生态环境质量持续稳定改善示范区始终将生态环境质量改善作为核心任务，坚持系统治理、源头治理、协同治理，推动生态环境质量持续改善，生态服务功能稳定提升，蓝绿空间占比升至66.6%。（一）水生态环境达到历史最优坚持水环境、水生态、水资源“三水统筹”，重点实施水环地表水环境质量显著提升。2025年，示范区地表水水质达到或优于Ⅲ类断面比例达到97.8%，较太湖水质从Ⅳ类提升至Ⅲ类，太浦河水质稳定达到Ⅱ类，元荡水质提升至Ⅲ类，淀山湖等重点湖泊水质持续改善。示范区内4个集中式饮用水水源地（青浦金泽水源地、嘉善平湖水源地、吴江太湖庙港水源地、吴江北亭子港水源地）水质全部达到或好于Ⅲ类标准。一体化水生态修复有序推进。结合清水绿廊建设，一体推进水体优化提质、土地功能调整、产业转型升级、公共空间连通和环境景观塑造，实施水岸联动综合整治，推进滨水污染源清退、岸坡植被修复及亲水设施建设。太浦河共保联治示范段22公里生态绿廊建成，太浦河（含水乡客厅）成为首个跨省域美丽河湖优秀案例；元荡23公里生态岸线全线贯通，成为首个跨省域示范幸福河湖；淀山湖堤防达标及岸线贯通工程三期、青浦蓝色珠5链、环元荡美丽湖泊群、嘉善湖荡整治等加快推进。（二）环境空气质量持续提升环境空气质量持续提升。较2019年上升2.4个百分点；细颗粒物（PM2.5）年均浓度为29微克/立方米，较2019年下降23.7%，自2020年以来PM2.5年均浓度均达到国家环境空气质量二级标准。大气环境联防联控持续深化。精准落实大气污染防治联动措施，建立挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物协同减排机制，实施重点企业VOCs深度治理，重点强化夏季臭氧和秋冬季PM2.5污染协同应对。建立VOCs走航监测联动机制，开展精准溯源，实施协同执法。配合长三角区域共同强化重污染天气应急联动。（三）自然生态系统稳中向好坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态系统质量和稳定性不断提升。生态质量保持稳定。2025年，示范区生态质量指数（EQI）为48.53，生态质量类别为三类，生态功能基本完善，总体保持稳定向好的趋势。立足重要保护物种和珍稀濒危物种协同保护。截至2025年，共6记录各类生物物种2790种，其中陆生生物1629种，水生生物1161种，包括白鹤、卷羽鹈鹕、黑嘴鸥等国家一级重点保护物种11种，水蕨、貉、小天鹅等国家二级重点保护物种50种，莼菜、黄胸鹀、中华鳖等受威胁物种27种。7三、生态环境共保联治制度建设扎实推进示范区坚持规划引领、制度先行，立足区域性、流域性、跨界性生态环境问题，探索创新形成一系列生态环境共保联治制度，打破行政壁垒，固化优化出一套区域生态环境治理模式。（一）法律法规核心框架构建完成持续健全法规政策体系，为一体化高质量发展筑牢坚实法治根基。探索区域协同立法。2024年5月，示范区所在两省一市人大协同立法，出台《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》并同步实施，构建起高效对接的跨区域治理体制，为示范区建设提供了强有力的法治保障。争取政策支持和改革授权。中央区域办印发示范区建设三年行动计划和年度重点建设任务，生态环境部出台生态环境领域支持文件，两省一市人民政府联合出台两批39条支持政策，为示范区建设提供有力政策支持。中央区域办累计向示范区作出三批共26项改革授权事项，其中前两批18项全部落地。两省一市人民政府出台实施9项省级层面改革授权事项，为示范区制度创新提供改革自主权。推进区域司法保护协作。积极探索构建生态环境司法协同保护机制，解决跨域生态治理难点堵点痛点。签订《示范区法院生态环境保护司法协作框架协议》《示范区生态环境损害赔偿与检8察公益诉讼跨区域协作意见》《示范区环太浦河、淀山湖流域水生态保护司法协同实施意见》等文件，统一执法和裁判尺度。在示范区核心区域建设联合生态修复基地，率先运用绿色金融产品进行替代性修复，避免赔偿金闲置和生态服务功能缺失，实现司法与生态环境保护双赢。（二）系统规划引领体系全面形成张蓝图管全域”，构建生态环境保护大格局。形成国土空间规划体系。2023年2月，《示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，是国内首部跨省域法定国土空间规划，标志着示范区“1+1+N+X”跨省域法定国土空间规划管理体系构建成型。联合两省一市编制生态环境、水利、交通、产业等专项规划，强化与示范区国土空间总体规划相一体推进。为严格实施规划，制定规划建设导则，建立总规划师制度。出台生态环境领域专项规划。编制出台生态环境领域专项规划（2021—2035年），与国土空间总体规划紧密衔接，围绕共筑协调共生的生态体系、搭建绿色创新的发展体系、建设统筹协调的环境制度体系、打造集成一体的环境管理体系，明确生态空间、生态环境和绿色发展3方面17项指标，进一步强化区域生9态环境共保联治和改革创新。（三）“三统一”管理制度持续深化以“一套标准”规范生态环境管理、以“一张网”统一生态环境科学监测和评估、以“一把尺”实施生态环境有效监管。统一标准。印发《长三角生态环境绿色一体化发展示范区标准管理办法（试行）》，出台《挥发性有机物走航监测技术规范》《固定污染源废气现场监测技术规范》《环境空气质量预报技术规范》三项一体化示范区技术规范，为示范区统一监测规范、精准执法和科学决策提供了有力支撑。统一监测。率先建立“1+7”环境监测统一网络建设体系，按照统一监测时间、频率、指标、方法和评价标准的“五统一”原则，统一监测点位布设、监测指标、监测方法；在全国首次实现跨行政区划的区县尺度联合预报，构建起“一核两轴”大气监测网络，完善水环境质量预警体系；印发《示范区生态环境监测数据直连互通实施方案》，推进环境监测数据共享，实现空气质量、地表水质量实时数据互联互通；建立环境应急监测协同机制，统一应急监测标准和方法，同步建设突发环境事件应急监测体系，提升跨区域环境应急响应能力；2021年起，逐年发布示范区生态环境质量状况评价报告，成为全国首个基于统一尺度、统一标准开展的跨行政区域生态环境质量年度评价报告。统一指挥调度、统一队伍建设、统一检查程序、统一执法力度、统一自由裁量。建立跨区域联合执法机制，组建联合执法队伍，统一示范区执法事项、执法程序、裁量标准和免罚清单，实现执法结果互认。（四）跨界水体共保联治进展显著扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，从分段分界各自治理走向流域一体化治理。建立跨界水体联保制度框架。印发《示范区重点跨界水体联保专项方案》，以示范区和协调区47个跨界河湖为重点，以太浦河、淀山湖、元荡、汾湖“一河三湖”为核心，构建重点跨界水体联保制度框架，建立起联合河湖长制、联合监管、联合执法会商、联合监测、数据共享、联合防控等六大领域13项具体工作机制。建立统筹协调的跨界水体治理体系。实施《关于“协调统一‘一河三湖’环境要素功能目标、污染防治机制及评估考核制度”总体方案》，明确“一河三湖”重点跨界水体协调统一的功能目标，建立示范区重点跨界水体污染防治机制以及保障其水质稳步提升的评估考核机制。制定“一河三湖”重点跨界水体联保专项治理及生态建设实施方案，推动示范区重点跨界水体环境联合治理，促进重点跨界水体水生态功能整体提升。建立跨界饮用水源协同管控机制。针对区域内重要的跨界饮用水水源保护地，示范区创新完成跨界饮用水水源保护区协同划联合保护和一体管控制度，明确深化水源地协作、加强水源地联保共治、推进监控能力建设等联防联控重点任务，初步实现跨界区域上下游、左右岸、干支流生态环境管控无缝衔接，共同打造跨界区域饮用水水源地协同保护样板。强化一体化水生态修复机制构建。聚焦元荡生态修复和功能提升，从谋划、立项审批、规划、设计、建设实施至运营管理等六个阶段，形成跨界水体工程一体化实施标准和工作机制，系统推进水生态修复。（五）环境管理政策示范效应明显围绕生态环境管理领域存在的难点痛点，示范区大胆创新，提升区域协同环境管理能力，强化制度保障。探索环评制度改革集成。发布实施《关于深化示范区环评制度改革的指导意见（试行）》，强化规划环评与项目环评联动、实施项目环评管理“正面清单”制度、做好相关生态环境制度统筹衔接、加强事中事后环境监管，提出14条改革措施，促进环评制度改革集成联动。推进区域分区管控衔接。统筹构建生态环境分区管控体系，推进两省一市“三线一单”环境管控单元及管控要求衔接。制定发布《示范区生态环境准入清单》，包括鼓励事项、引导事项和禁止事项，坚持空间管控底线，强化分类管控，成为引领生态环境管理转型的有力抓手，推动区域高质量发展。开展排污权跨省交易。印发《长三角试点区域挥发性有机物排污权有偿使用和交易实施方案》《长三角区域排污权有偿使用和交易试点行动方案》，开展区域挥发性有机物排污权有偿使用和交易试点，建立长三角区域排污权交易平台，累计完成跨区域交易5笔，实现排污权指标在区域内自由流动，优化环境资源配支持绿色金融模式创新。制定《长三角生态绿色一体化发展示范区绿色金融发展实施方案》，着力打造绿色金融产品和服务创新先行区、气候投融资和碳金融应用实践区、绿色产业和绿色金融融合发展试验田。制定《示范区绿色保险实施意见》，开展绿色保险助力太浦河水环境保护等试点工作。加强信用监管协同联动。构建统一的企业环境信用评价体系，实现环境信用信息跨区域共享。对环保信用良好的企业，在环评审批、绿色金融等方面给予激励；对失信企业，实施联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”监管格局。（六）生态产品价值实现机制持续探索强化资金投入机制，积极探索生态产品价值实现路径，推动生态优势转化为发展优势。生物多样性联合保护机制逐步建立。积极探索跨域生物多样性联合保护的有效机制和路径，联合印发《示范区生物多样性联合保护实施方案（2024—2027年）》，建立一体化调查、监测和评估体系，强化物种及其生境保护，稳步提升生物多样性可持续利用水平，为建立健全生态产品价值实现机制提供支撑。共同三地陆生野生动物保护合作工作框架协议》，有力推动生物多样性保护再上新台阶。建立生态产品总值核算制度。积极探索跨省域生态产品总值（GEP）核算试点。制定示范区生态产品总值核算技术指南及数据需求清单，构建具有平原河网地区特点的核算体系。积极打造“两山”基地。印发《示范区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》。2025年，示范区被生态环境部正式命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为首批跨省域“两山”基地。四、绿色低碳发展路径逐步形成示范区始终将绿色发展理念融入经济社会发展全过程，积极探索生态优势向发展优势转化的有效路径，以绿色低碳转型培育高质量发展新动能，走出一条生态优先、绿色发展的创新之路。（一）双碳战略指引发展路径积极落实碳达峰碳中和目标，率先探索绿色低碳发展路径，绿色低碳发展水平持续提升。碳达峰试点稳步推进。发布《碳达峰碳中和工作指导意见》《碳达峰实施方案》《水乡客厅近零碳专项规划》等文件，明确区域低碳发展路径和实施样板。2025年，示范区作为首个跨省域地区入选第二批国家碳达峰试点名单。能源结构持续优化。不断提升清洁能源使用比例，全面推进分布式光伏和“光伏+”综合利用工程，积极培育新型储能、虚拟电厂等模式，鼓励企业通过购买绿证等方式进行可再生能源消费替代。绿色建筑全面推进。发布绿色建筑一体化技术导则，推广绿色建筑标准，推动新建建筑100%执行绿色建筑标准，加快推进既有建筑绿色化改造。方厅水院成为全国首个跨省域节能减碳与技术创新双领先的“近零碳”大型公共建筑。（二）产业转型加快能级提升示范区坚持生态优先、绿色发展，加快产业结构调整和转型两区一县地区生产总值年均增长超过6%。化工、纺织等传统产业清洁生产改造，利用人工智能、大数据等技术，持续推进制造业的智能化、绿色化升级。区域层面开展减污降碳协同增效评估指标体系研究，启动吴江片区印染行业减污降碳协同增效试点，打造形成嘉善片区减污降碳协同标杆项目8个。持续推广绿色制造标准，建设绿色工厂和绿色供应链示范企业，累计培育市级以上绿色工厂234家、绿色园区4个。绿色产业加速集聚。大力发展新一代信息技术、新能源和智能网联汽车、绿色新材料、高端装备制造、高端现代服务、生命健康等“三新两高一特色”现代化产业体系，吸引工业互联网、生命健康、节能环保等战略性新兴产业落户布局，加快关联产业集群培育建设。生态绿色产业培育向好。依托良好生态资源，示范区积极发展生态旅游、文化创意、健康养老等产业。建设“吴根越角”跨省域美丽乡村风景线，串联45个特色点位，打造集古镇风情、水乡风光、现代农业于一体的生态文旅线路。持续推进零碳旅游景区、绿色民宿等建设，实现生态保护与经济发展双赢。（三）科技创新赋能绿色发展示范区全面强化科技赋能，区域研究与试验发展（R&D）经费投入强度提升至4.2%，高于长三角平均水平，持续为生态环境保护和绿色发展提供有效的科技保障。科技创新平台集聚。示范区现拥有国家级制造业创新中心1家、国家级企业技术中心12家，省级以上企业技术中心462家。积极引入华为研发中心、复旦大学创新学院、浙江大学智慧绿洲等创新研发高等级项目，示范区绿色创新融合发展能级效应不断放大。2025年，水污染控制与资源绿色循环全国重点实验室落户水乡客厅，成为落户示范区的首个国家级创新平台，成为承载示范区“生态优先，绿色发展”理念的重要功能性平台。科技成果加速转化。示范区积极推进科技成果转化和应用，形成一批具有示范意义的科技成果。以嘉善为例，依托祥符荡创新