《测量标志普查技术规范编制说明》

《测量标志普查技术规范》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

根据自然资源部办公厅下达的《关于印发2024年度自然资源标准制修订工

作计划的通知》（自然资办发〔2024〕36号），批准安徽省自然资源厅推荐的

《测量标志普查技术规范》作为行业标准立项编制，项目计划编号为202432023，

标准牵头单位安徽省测绘产品质量监督检验站。

本项任务由中华人民共和国自然资源部提出，由全国地理信息标准化技术

委员会测绘分技术委员会（TC230/SC2）归口，按计划于2026年7月完成。

2.目的意义

《测量标志普查技术规范》旨在统一测量标志普查工作的技术标准、成果

规格和成果汇交，规范成果检查与验收的方法和内容，保证测量标志普查成果

质量。

测量标志是为现代空间科学提供精确定位的基础设施，是国民经济、科学

研究、国防建设的关键基础，是涉及国家安全的重要地理信息，是国家基础性、

战略性资源。《中华人民共和国测绘法》第四十一条明确“任何单位和个人不

得损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志，不得侵

占永久性测量标志用地，不得在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量

标志安全和使用效能的活动”。《国务院关于加强测绘工作的意见》明确“做

好测量标志保护和维护工作，制定测量标志土地使用的有关规定，建立责权利

相结合的管理机制”。《自然资源部办公厅关于加强测量标志保护工作的通知》

为进一步加强和改进测量标志保护工作作出了重要指示。

目前测量标志正在受到越来越严重的毁坏，除长时间受风雨侵蚀以及滑坡、

地震等自然损坏外，大量测量标志因城建、水利、交通等工程建设遭受损毁而

2

失效。为进一步做好测量标志的管理和保护工作，各省、市逐步开展测量标志

普查、巡查、维护修缮和迁建工作。目前测量标志普查工作的技术标准、成果

规格未统一，且验收人员大多依据各地编写的技术方案和个人经验对成果质量

进行检查与验收，尚无相关标准规范支撑测量标志普查工作的实施以及成果质

量检查验收。

为保证测量标志普查工作有效开展，统一技术标准和成果规格；提升实施

单位对普查工作认识；提高各级自然资源主管部门对成果质量要求；保障成果

质量评价的客观、公正、科学、高效；为检查验收人员提供可操作的检验程序、

方法和内容。迫切需要出台《测量标志普查技术规范》，以此统一测量标志普

查工作的技术标准和成果规格，规范检查验收的程序、方法、内容，填补测量

标志普查技术规范的空白，为测量标志保护工作打下坚实基础。

3.起草单位及主要起草人

1）承担单位和协作单位

承担单位（主编单位）：安徽省测绘产品质量监督检验站。

协作单位（参编单位）：国家测绘产品质量检验测试中心、武汉大学、中

山大学、自然资源部第一大地测量队、自然资源部四川测绘产品质量监督检验

站、自然资源部陕西测绘产品质量监督检验站、自然资源部黑龙江测绘产品质

量监督检验站、安徽省第二测绘院、安徽省第三测绘院、中铁四局集团有限公

司、合肥市测绘设计研究院有限公司、黄山市自然资源勘测规划院、阜阳市测

绘院有限责任公司、中国矿业大学、浙江省工程物探勘察设计院有限公司、安

徽云时空地矿测绘有限公司、杭州市勘测设计研究院有限公司、中铁第六勘察

设计院集团有限公司、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、安徽骅信测

绘规划科技有限公司、珠海市测绘院、河南省第二地质矿产勘查调查院有限公

司、中国铁建大桥工程局集团有限公司、合肥市方升信息科技有限公司、安徽

省城乡规划设计研究院有限公司、宜昌市勘察测绘研究院有限公司、广东省重

工建筑设计院有限公司、北京富地时空信息技术有限公司。

3

2）主要起草人及其所做工作

主编单位联合协作单位成立了编制组，主要起草人及其所做工作如下：

表1主要起草人及工作安排

序

姓名单位所做主要工作

号

编制协调管理，标准修订内容及框架

张进标、王芳、

1安徽省测绘产品质量监督检验站设计，资料收集，标准调研，各项内

孙学民

容及意见修改的分析讨论

标准内容编制及统稿，意见汇总及处

2陆齐安徽省测绘产品质量监督检验站理，资料收集，标准调研，各项内容

及意见修改的分析讨论

夏传明、丁成苗、周意见汇总，资料收集，标准调研，各

3安徽省测绘产品质量监督检验站

健、张旭、黄海波项内容及意见修改的分析讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

4张训虎国家测绘产品质量检验测试中心标准范围章节的编写工作，并参与标

准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

5张胜凯武汉大学标准规范性引用文件章节的编写工

作，并参与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

6程晓中山大学标准术语和定义章节的编写工作，并

参与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

7郑文科自然资源部第一大地测量队标准普查对象章节的编写工作，并参

与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

自然资源部四川测绘产品质量监

8华劼标准成果检查与验收章节的编写工

督检验站

作，并参与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

自然资源部陕西测绘产品质量监

9杨新海标准基本要求章节的编写工作，并参

督检验站

与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

自然资源部黑龙江测绘产品质量

10李井春标准成果提交章节的编写工作，并参

监督检验站

与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

11侯恩兵安徽省第二测绘院标准附录章节的编写工作，并参与标

准内容的分析与讨论

4

提供标准制定方面的技术咨询，参与

12胡振发安徽省第三测绘院标准普查实施章节的编写工作，并参

与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

13徐钦国、吴敬奎中铁四局集团有限公司标准普查对象章节的编写工作，并参

与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

14王林、付先国合肥市测绘设计研究院有限公司标准普查实施章节的编写工作，并参

与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

15岳甲黄山市自然资源勘测规划院标准附录章节的编写工作，并参与标

准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

16李坤阜阳市测绘院有限责任公司标准基本要求章节的编写工作，并参

与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

17李增科中国矿业大学标准普查对象章节的编写工作，并参

与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

浙江省工程物探勘察设计院有限

18周勇标准术语和定义章节的编写工作，并

公司

参与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

19江鹏安徽云时空地矿测绘有限公司标准成果检查与验收章节的编写工

作，并参与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

20谢巍杭州市勘测设计研究院有限公司标准成果检查与验收章节的编写工

作，并参与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

中铁第六勘察设计院集团有限公

21王磊标准普查实施章节的编写工作，并参

司

与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

广州市城市规划勘测设计研究院

22王楠、祁芳标准普查实施章节的编写工作，并参

有限公司

与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

23马平华安徽骅信测绘规划科技有限公司标准成果提交章节的编写工作，并参

与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

24丁建勋珠海市测绘院标准普查实施章节的编写工作，并参

与标准内容的分析与讨论

5

提供标准制定方面的技术咨询，参与

河南省第二地质矿产勘查调查院

25刘加灿标准成果检查与验收章节的编写工

有限公司

作，并参与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

中国铁建大桥工程局集团有限公

26梁朋刚标准基本要求章节的编写工作，并参

司

与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

27谢红杰合肥市方升信息科技有限公司标准规范性引用文件章节的编写工

作，并参与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

安徽省城乡规划设计研究院有限

28李阳标准成果检查与验收章节的编写工

公司

作，并参与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

29黄伟宜昌市勘察测绘研究院有限公司标准普查实施章节的编写工作，并参

与标准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

30赵旭广东省重工建筑设计院有限公司标准附录章节的编写工作，并参与标

准内容的分析与讨论

提供标准制定方面的技术咨询，参与

31杨坤北京富地时空信息技术有限公司标准成果提交章节的编写工作，并参

与标准内容的分析与讨论

4.主要工作过程

1）立项启动

本标准获得立项批准后，主编单位严格依据标准计划建议SC初审意见，

对标准草案进行系统性修改完善。同时迅速启动筹备工作，广泛邀请国内相关

单位的专家学者参与标准编制工作，为后续编制工作的有序开展奠定坚实基础。

2024年9月12日，主编单位组织召开测量标志普查行业标准编制大纲及框

架研讨会。会议汇聚了众多行业专家、学者以及各参编单位代表，围绕测量标

志普查工作展开深入交流。与会人员针对普查实施、检验、汇交等全流程环节

进行细致讨论，从实际操作与理论规范角度出发，提出多项具有针对性和前瞻

性的建设性意见。会议过程中，专家们聚焦当前测量标志普查行业标准编制中

的关键问题，包括普查对象及分类、组织管理、安全保密等，经过充分研讨与

论证，就上述问题的解决方案达成广泛共识，为标准框架搭建提供了重要依据。

6

2024年11月25日，编制组在安徽合肥以“线上+线下”相结合的会议

形式，召开编制组成立暨第一次工作会议。会上，向全体参会专家系统解读行

标制修订程序及具体要求，确保编制工作严格遵循规范流程。同时，重点围绕

标准的主要框架和编制大纲展开深入研究与讨论，进一步细化内容架构。会议

正式成立编制组，并根据专家专业领域和单位优势进行科学合理的编写任务分

配，明确各成员职责。此外，编制组经充分讨论，形成涵盖各阶段时间节点、

工作内容、预期成果的整体工作计划，为后续标准编制工作高效推进提供明确

指引。

2）起草阶段

2024年12月至2025年1月，主编单位依据第一次工作会议的部署，广泛

搜集了与本标准相关的各类资料，并组织专业人员对这些资料进行了深入分析

和充分讨论。在此基础上，初步形成了征求意见稿初稿。

2025年2月至3月，编制组根据标准各章节的内容特点以及参编单位专家

的专业特长，进一步细化了分组讨论。各小组围绕标准中的具体内容及部分技

术细节展开了深入研究和讨论，对初稿进行了扩充和完善，使标准内容更加充

实、更具针对性和可操作性。

2025年4月至5月，主编单位联合武汉大学、同济大学的教授，以及自然

资源部四川测绘产品质量监督检验站、自然资源部第三大地测量队等单位的专

家，开展了多轮深入讨论。通过与这些权威机构和专家的交流与合作，进一步

修改完善了征求意见稿，提升了标准的科学性、合理性和权威性。

在编制过程中，编制组积极利用微信群、电子邮件、即时通信等手段，对

有关问题进行了较为充分的沟通和讨论。有效解决了分歧，凝聚了共识，为标

准的顺利起草提供了有力保障。

3）征求意见

暂略。

4）送审阶段

暂略。

7

5）报批阶段

暂略。

二、标准编制原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、

性能要求、试验方法、检验规则等）的论据。

1.编制原则

1）一致性

编制过程中，确保概念、名词等与相关规范和文件保持高度一致性和延续

性是至关重要的。测量标志普查工作涉及多个领域和环节，需要与现有的法规、

测绘规范以及行业标准无缝衔接。保持一致性，能够确保测量标志普查工作在

技术层面的连贯性，为后续的成果应用和管理提供坚实的基础。

2）科学性

本标准的编制，充分参考和借鉴了相关现行标准和研究成果，需确保标准

所规定的要求、方法等科学、合理且准确。测量标志普查工作需以严谨的科学

理论和技术方法为基础，从而真实、全面地反映测量标志的现状和技术要求。

针对普查成果的质量评价，采用了科学、高效的评价方式，以保障成果的可靠

性。

3）适用性和通用性

我国测量标志种类丰富，不同类型的测量标志在各类应用场景中有着不同

的技术要求。本标准的编制任务就是通过广泛调研和分析，综合考虑了各类测

量标志的特点和普查需求，形成一套既具有针对性又具有通用性的技术规范。

通过这种通用性和适用性的结合，能够确保标准在全国范围内不同地区、不同

类型的测量标志普查工作中得到有效应用，为行业内的普查工作提供统一的技

术指导。

4）规范性

在标准的体例与格式上，严格按照国家标准GB/T1.1-2020《标准化工作

8

导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》执行。这一标准对标准化文

件的结构、格式、用语等方面提出了明确要求，确保了技术规范的严谨性和一

致性。遵循规范性原则，不仅提升了标准的质量，还增强了其在行业内的推广

和应用效果，为测量标志普查工作的规范化开展提供了有力保障。

2.确定标准主要内容的论据

无。

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的

经济效果

1.标准主要技术内容说明

依据资料收集分析及调研结果，结合测量标志普查工作实际，起草了本标

准，标准由11章、4个附录和参考文献共16个部分组成，每个部分的基本内容

如下。

1）范围

本标准名称为《测量标志普查技术规范》，其标准化对象十分明确，为测

量标志普查的技术指导文件。本文件对测量标志普查工作的基本要求、普查对

象、普查流程、普查准备、普查实施、成果整理、成果检查与验收以及成果提

交进行规定。

2）规范性引用文件

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则》的规定起草，依据《国家基本比例尺地形图分幅和编号》、《测

绘成果质量检查与验收》、《测绘技术总结编写规定》、《测绘技术设计规定》

等国家、行业标准，并结合测量标志普查的具体实施等进行标准内容的编制。

3）术语和定义

本标准定义了2条术语，分别为测量标志、测量标志普查。

4）基本要求

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本章规定了普查成果所采用的坐标系统、日期与时间格式，明确了普查仪

器的要求，同时建议了全面普查的周期并在周期内定期巡查。

5）普查对象

本章规定了普查实施的对象，主要包括：三角测量标志点、水准测量标志

点、卫星定位测量标志点、重力测量标志点等11类。

6）普查流程

本标准规定了普查的5项工作，分别为普查准备、普查实施、成果整理、

成果检查与验收和成果提交。

7）普查准备

本章规定了普查准备具体要求，包括：资料搜集与分析、技术设计、普查

资料制作和设备准备。

8）普查实施

本章规定了普查实施具体内容和要求，包括：实地查勘、点位坐标采集、

点位照片拍摄、点之记更新、填写普查报告表、托管、点位影像制作。

9）成果整理

本章规定了成果整理的汇总内容与电子文件汇总组织结构、测量标志普查

成果统计表，以及技术总结的编制要求。

10）成果检查与验收

本章规定了普查成果质量检查与验收的基本规定、分批和抽样、质量检查

与评价、质量元素、质量子元素、检查项、权和错漏分类。同时规定检查与验

收工作完成后应编制报告。

11）成果提交

本章规定了测量标志普查经检查验收合格后，应提交的成果。

12）附录A

附录A对点位信息表内容和样式进行了示例展示。

13）附录B

10

附录B对测量标志普查报告表进行了说明。

14）附录C

附录C规定了普查成果的质量元素、质量子元素、检查项及权重。

15）附录D

附录D规定了普查成果的质量错漏分类。

16）参考文献

列出了本标准编制过程中参考的所有文献，包括《14911-2008测绘基本术

语》、《国家一、二等水准测量规范》、《全球导航卫星系统(GNSS)测量规范》、

《测量标志数据库建设规范》、《测量标志管理数据规范》、《中华人民共和

国测绘法》、《中华人民共和国测量标志保护条例》、《国务院关于加强测绘

工作的意见》、《自然资源部办公厅关于加强测量标志保护工作的通知》。

2.技术经济论证、预期经济效果和社会效益

1）技术经济论证

自安徽省启动第一轮永久性测量标志普查工作以来，主编单位凭借丰富的

实践经验，积累了成熟的测量标志普查实施以及质量检查与验收工作经验。在

此基础上，主编单位于2023年承担并完成了科技创新项目《安徽省永久性测量

标志普查、维护修缮质检规则研究》。该项目系统地研究了永久性测量标志普

查、维护修缮以及质量检查的全过程，形成了一系列科学、实用的技术规则和

方法。这些研究成果不仅填补了在该领域的技术空白，还为《永久性测量标志

普查技术规范》的编制提供了坚实的理论和技术支撑，确保了规范的科学性、

实用性和可操作性。

2）预期经济效果

提升测量标志普查成果质量：测量标志普查技术规范的建立，填补了此项

规范的空白，有助于提升测量标志普查成果的质量，为测量标志保护工作奠定

了基础。

减少测绘成本：测量标志保护普查技术规范的普及，将有效的保护永久性

11

测量标志，可减少因标志损坏或丢失而产生的迁建测绘成本，大大节约了测绘

项目开支。

促进经济发展：测量标志普查技术规范的建立，有助于支撑自然资源管理，

赋能政府管理决策，促进自然资源的合理利用和经济发展。

3）预期社会效益

维护公共利益：测量标志普查技术规范的推广，有助于维护国家和社会的

公共利益。通过规范化的普查实施，能够确保地理信息基础数据的准确性和完

整性，为公众提供可靠的地理信息服务。这不仅为城市规划、土地管理、资源

开发等公共事务提供了科学依据，还为社会的可持续发展奠定了坚实的数据基

础。

提升公共安全：测量标志普查技术规范的应用，有助于提高灾害风险管理

和应急救援能力，保障公众的生命财产安全。精确的测量标志数据能够为自然

灾害的预警、监测和应急响应提供关键支持。此外，普查技术规范还能确保测

量标志的长期稳定性和可靠性，避免因标志损坏或丢失导致的测量误差，从而

减少潜在的安全隐患。

推动公众参与：测量标志普查技术规范的推广，能够激发公众对地理信息

的关注和参与。通过公众教育和宣传活动，提高公众对测量标志重要性的认识，

鼓励公众参与测量标志的保护和监督工作。这种公众参与不仅有助于保护测量

标志，还能增强公众对地理信息的理解和应用能力，推动全民科学素养的提升。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类

标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情

况

无。

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

本规范为行业标准，符合《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国

12

标准化法》等法律法规和测绘地理信息强制性国家标准的规定。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议

建议作为推荐性行业标准实施。

八、贯彻标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、过渡办

法等内容)

本标准在颁布实施之后，建议开展相应的标准宣贯和培训工作，利于标准

使用部门和技术人员及时掌握相关技术要求。同时，加强标准实施效果的评估，

跟踪服务标准使用中出现的技术问题，做好记录，及时将问题反馈至安徽省测

绘产品质量监督检验站。

九、废止现行有关标准的建议

无。

十、其他应予说明的事项

无。

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《测量标志普查技术规范》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

根据自然资源部办公厅下达的《关于印发2024年度自然资源标准制修订工

作计划的通知》（自然资办发〔2024〕36号），批准安徽省自然资源厅推荐的

《测量标志普查技术规范》作为行业标准立项编制，项目计划编号为202432023，

标准牵头单位安徽省测绘产品质量监督检验站。

本项任务由中华人民共和国自然资源部提出，由全国地理信息标准化技术

委员会测绘分技术委员会（TC230/SC2）归口，按计划于2026年7月完成。

2.目的意义

《测量标志普查技术规范》旨在统一测量标志普查工作的技术标准、成果

规格和成果汇交，规范成果检查与验收的方法和内容，保证测量标志普查成果

质量。

测量标志是为现代空间科学提供精确定位的基础设施，是国民经济、科学

研究、国防建设的关键基础，是涉及国家安全的重要地理信息，是国家基础性、

战略性资源。《中华人民共和国测绘法》第四十一条明确“任何单位和个人不

得损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志，不得侵

占永久性测量标志用地，不得在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量

标志安全和使用效能的活动”。《国务院关于加强测绘工作的意见》明确“做

好测量标志保护和维护工作，制定测量标志土地使用的有关规定，建立责权利

相结合的管理机制”。《自然资源部办公厅关于加强测量标志保护工作的通知》

为进一步加强和改进测量标志保护工作作出了重要指示。

目前测量标志正在受到越来越严重的毁坏，除长时间受风雨侵蚀以及滑坡、

地震等自然损坏外，大量测量标志因城建、水利、交通等工程建设遭受损毁而

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失效。为进一步做好测量标志的管理和保护工作，各省、市逐步开展测量标志

普查、巡查、维护修缮和迁建工作。目前测量标志普查工作的技术标准、成果

规格未统一，且验收人员大多依据各地编写的技术方案和个人经验对成果质量

进行检查与验收，尚无相关标准规范支撑测量标志普查工作的实施以及成果质

量检查验收。

为保证测量标志普查工作有效开展，统一技术标准和成果规格；提升实施

单位对普查工作认识；提高各级自然资源主管部门对成果质量要求；保障成果

质量评价的客观、公正、科学、高效；为检查验收人员提供可操作的检验程序、

方法和内容。迫切需要出台《测量标志普查技术规范》，以此统一测量标志普

查工作的技术标准和成果规格，规范检查验收的程序、方法、内容，填补测量

标志普查技术规范的空白，为测量标志保护工作打下坚实基础。

3.起草单位及主要起草人

1）承担单位和协作单位

承担单位（主编单位）：安徽省测绘产品质量监督检验站。

协作单位（参编单位）：国家测绘产品质量检验测试中心、武汉大学、中

山大学、自然资源部第一大地测量队、自然资源部四川测绘产品质量监督检验

站、自然资源部陕西测绘产品质量监督检验站、自然资源部黑龙江测绘产品质

量监督检验站、安徽省第二测绘院、安徽省第三测绘院、中铁四局集团有限公

司、合肥市测绘设计研究院有限公司、黄山市自然资源勘测规划院、阜阳市测

绘院有限责任公司、中国矿业大学、浙江省工程物探勘察设计院有限公司、安

徽云时空地矿测绘有限公司、杭州市勘测设计研究院有限公司、中铁第六勘察

设计院集团有限公司、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、安徽骅信测

绘规划科技有限公司、珠海市测绘院、河南省第二地质矿产勘查调查院有限公

司、中国铁建大桥工程局集团有限公司、合肥市方升信息科技有限公司、安徽

省城乡规划设计研究院有限公司、宜昌市勘察测绘研究院有限公司、广东省重

工建筑设计院有限公司、北京富地时空信息技术有限公司。

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2）主要起草人及其所做工作

主编单位联合协作单位成立了编制组，主要起草人及其所做工作如下：

表1主要起草人及工作安排

序

姓名单位所做主要工作

号

编制协调管理，标准修订内容及框架

张进标、王芳、

1安徽省测绘产品质量监督检验站设计，资料收集，标准调研，各项内

孙学民

容及意见修改的分析讨论

标准内容编制及统稿，意见汇总及处

2陆齐安徽省测绘产品质量监督检验站理，资料收集，标准调研，各项内容

及意见修改的分析讨论

夏传明、丁成苗、周意见汇总，资料收集，标准调研，各

3安徽省测绘产品质量监督检验站

健、张旭、黄海波项内容及意见修改的分析讨论