安全条例2024版讲解

设计AboutDesignYOURLOGO20262026欢迎您的加入安全条例2024版讲解-修订背景与意义修订过程安全生产保障措施安全生产监督管理教育与培训附则附录特别条款实施与反馈目录宣传与教育合作与交流法律责任例外情况PART-1修订背景与意义修订背景与意义123贯彻中央决策部署：落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，完善安全生产责任制，推进风险专项整治，加强重点行业监管维护法制统一：2021年《安全生产法》全面修改，原条例部分内容与上位法不一致，需修订以确保法律体系协调防范重大风险：针对工业化、城镇化快速发展阶段的事故隐患，压实各方责任，强化监管机制，完善保障措施PART-2修订过程修订过程立法程序：2023年列入省人大常委会立法计划，经省政府常务会议审议后提请省人大常委会审议，通过征求意见、调研考察等环节完善草案审议通过：2024年5月31日经省人大常委会第九次会议表决通过，2024年7月1日起施行PART-3安全生产工作机制安全生产工作机制04/15/20268主体责任生产经营单位是责任主体，主要负责人为第一责任人；新兴行业需落实全员安全生产责任制政府职责县级以上政府加强领导，建立协调机制；乡镇、街道、开发区等明确监管职责部门协作应急管理部门与其他部门分工监管；建立长三角等区域协作机制安全保障推进城市安全发展，强化运行保障；加强安全文化建设及媒体公益宣传PART-4生产经营单位管理职责生产经营单位管理职责基本条件资金投入机构设置人员培训特殊管理明确九项安全生产必备条件，细化全员责任制及主要负责人职责决策机构或投资人须保障安全生产资金矿山、金属冶炼等高风险单位需设专职安全管理机构及人员开展安全生产教育培训；特种作业人员须持证上岗劳务派遣人员纳入统一管理；部分单位需配备注册安全工程师或安全总监PART-5安全生产保障措施安全生产保障措施设施建设新建、改建项目安全设施须"三同时"；危险物品项目需先行验收风险管控重大危险源建立档案并全程监控；建立风险分级管控及隐患排查制度作业管理爆破、吊装等危险作业安排专人现场管理；有限空间作业需建立台账场所安全公众聚集场所、新业态经营场所(如密室逃脱)需遵守专项安全管理要求；高危行业须投保安全生产责任保险外包管理发包或出租需审核承包方资质，并协调管理其安全生产工作PART-6安全生产监督管理安全生产监督管理政府责任县级以上政府负全面领导责任，制定权责清单并纳入年度考核；保障监管经费及人员数字化监管重点行业领域推行数字化监管，定期排查风险；多部门行业明确牵头执法基层权限乡镇、街道及功能区管理机构享有监督检查权；村(居)委会负有报告义务举报制度建立违法行为举报奖励机制及联合惩戒措施(如违法行为信息库)PART-7应急救援与事故处理应急救援与事故处理预案体系：政府建立应急救援体系，生产经营单位预案需与政府预案衔接；高风险单位预案须备案01事故响应：事故发生后立即报告并保护现场；政府及部门负责人须组织科学施救02调查处理：政府组织调查组查清原因、责任及应急处置效果；上级可提级调查；整改结果需公开评估03PART-8法律责任与监督执行法律责任与监督执行社会监督刑事责任鼓励媒体和公众参与安全生产监督，对违法违规行为进行曝光和举报对造成严重后果的违法行为，依法追究刑事责任，如构成犯罪的，移送司法机关处理行政处罚失信惩戒监督检查对违反安全条例的行为，依法给予警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销许可等行政处罚将严重违法行为纳入失信联合惩戒机制，实施联合惩戒措施各级政府及部门定期开展安全检查和专项整治，确保各项安全措施落实到位PART-9教育与培训教育与培训教育培训生产经营单位应定期对从业人员进行安全生产教育和培训，确保其具备必要的安全生产知识新员工培训新入职员工应接受岗前安全生产教育和培训，熟悉岗位安全操作规程特种作业特种作业人员必须经过专门的安全作业培训，并取得相应资格后方可上岗作业继续教育已取得资格的特种作业人员应定期参加继续教育，提高安全意识和技能PART-10附则附则22施行日期：本条例自2024年7月1日起施行，原《省安全生产条例》同时废止过渡期安排：对于在本条例施行前已经取得的相关许可和已经开展的生产经营活动，如果符合当时法律法规和标准要求的，可以继续有效，但应在本条例施行后逐步调整至符合本条例的要求条文解释：本条例的解释权归省应急管理厅所有，有关具体应用问题由省应急管理厅负责解释与其他法律法规的关系：本条例与国家法律法规不一致的，以国家法律法规为准。与本省其他地方性法规相抵触的，以本条例为准1342PART-11附录附录常见问题解答：对生产经营单位和公众可能存在的关于本条例的常见问题进行解答，如"什么是特种作业？"、"如何进行安全生产教育和培训？"等相关法律法规链接：列出与本条例相关的国家法律法规及地方性法规的名称、条文号及简要内容相关资源链接：提供安全生产相关网站、微信公众号、热线电话等联系方式，方便生产经营单位和公众获取更多信息和资源PART-12特别条款特别条款新技术、新业态的适应紧急情况下的特殊措施与国际标准的对接在自然灾害、事故灾难等紧急情况下，为保障人员和财产安全，相关单位和人员可以采取紧急措施，但必须在事后向有关部门报告并说明情况对于新技术、新业态带来的新风险和挑战，相关单位和人员应主动研究和采取相应的安全措施，确保其符合本条例的要求本条例的制定和执行应尽量与国际标准接轨，对于国际上公认的安全标准和最佳实践，应积极引进并转化为地方性法规的组成部分PART-13实施与反馈实施与反馈公众参与与反馈鼓励公众对本条例的实施情况进行监督和反馈，各级政府及部门应设立专门的渠道，接受和处理公众的投诉和建议持续改进根据实施情况和反馈意见，对本条例进行持续改进和修订，确保其适应不断变化的安全生产形势和需求监督检查与评估各级政府及部门应定期对本条例的实施情况进行监督检查和评估，发现问题及时整改，并公开评估结果实施计划各级政府及部门应制定具体的实施计划，明确时间表、路线图和责任人，确保本条例的各项要求得到有效落实PART-14法律责任与追责机制法律责任与追责机制责任追究对于违反本条例的行为，将依法追究相关单位和个人的法律责任，包括但不限于行政处罚、民事赔偿和刑事责任1集体责任对于因决策失误、管理不善等导致事故发生的单位，将追究其主要负责人、直接责任人和相关人员的集体责任2失职渎职追责对于在安全生产监督管理工作中存在失职渎职行为的工作人员，将依法给予行政处分或追究刑事责任3责任倒查对于已发生的事故，将进行责任倒查，对事故发生前存在的管理漏洞、安全隐患和失职渎职行为进行严肃处理4信息公开与透明对于违反本条例的行为及其处理结果，将依法向社会公开，接受社会监督5PART-15宣传与教育宣传与教育宣传活动：各级政府及部门应定期开展安全生产宣传活动，提高公众对安全生产的认识和意识1234+宣传材料：编制和发放安全生产宣传材料，包括宣传册、海报、视频等，供公众免费取阅和观看教育基地：建立安全生产教育基地或培训机构，为生产经营单位和从业人员提供系统的安全生产教育和培训在线教育平台：建立在线教育平台，提供安全生产相关课程和培训资源，方便生产经营单位和从业人员自主学习PART-16合作与交流合作与交流04Step.04信息共享建立安全生产信息共享机制，实现各级政府、部门、企业和机构之间的信息共享和资源互补03Step.03政企合作鼓励和支持政府与企业、行业协会、研究机构等在安全生产领域的合作与交流，形成合力，共同推进安全生产工作02Step.02区域合作加强与周边地区和省份在安全生产领域的合作与交流，共同应对跨区域的安全生产问题和挑战01Step.01国际合作积极参与国际安全生产领域的合作与交流，学习借鉴国际先进的安全生产管理经验和技术，提高本省安全生产水平PART-17法律责任例外情况法律责任例外情况紧急避险：在紧急情况下，为避免人员伤亡和财产损失，可以采取紧急措施，但事后应立即报告并说明情况，经查实后不追究法律责任法律责任例外情况123不可抗力：因不可抗力(如自然灾害)导致的事故，不追究相关单位和个人的法律责任，但应积极采取措施减少损失并做好后续工作无过错责任：对于因技术缺陷、设备故障等非人为因素导致的事故，不追究相关单位和个人的法律责任，但应积极采取措施防止类似事故再次发生PART-18法律责任与行政处罚的适用法律责任与行政处罚的适用行政处罚种类包括但不限于警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业整顿、吊销许可等从轻或减轻处罚对于符合从轻或减轻处罚情形的，如主动消除或减轻违法行为危害后果的，可以给予从轻或减轻处罚从重处罚对于符合从重处罚情形的，如拒不改正或多次违法的，可以给予较重的处罚累犯与再犯对于累犯或再犯的，应依法从重处罚，并加大对其违法行为的曝光和惩戒力度行政复议与诉讼对于行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼PART-19法律责任与民事责任的衔接法律责任与民事责任的衔接1民事赔偿：对于因违反本条例导致他人人身伤害或财产损失的，应依法承担民事赔偿责任民事诉讼：受害人可以依法向人民法院提起民事诉讼，要求赔偿损失调解与和解：鼓励当事人通过调解、和解等方式解决民事纠纷，减轻诉讼压力和成本23PART-20法律责任与刑事责任的衔接法律责任与刑事责任的衔接1234刑事责任追究对于违反本条例构成犯罪的行为，依法追究刑事责任，包括但不限于过失致人死亡罪、重大责任事故罪等刑事处罚与行政处罚的衔接对于同时构成犯罪和行政违法的行为，应同时追究其刑事责任和行政责任，但不得重复处罚移送司法机关对于涉嫌犯罪的案件，应依法移送司法机关处理，确保刑事责任得到追究刑事追诉时效对于已过追诉时效的案件，不再追究刑事责任，但相关行政责任仍应依法追究PART-21法律责任与信用记录的衔接法律责任与信用记录的衔接信用惩戒信用记录制度建立安全生产领域信用记录制度，对违反本条例的单位和个人进行信用记录，并依法向社会公开对于被列入信用记录的单位和个人，依法采取信用惩戒措施，如限制其参与政府采购、招投标等PART-22法律责任与行业自律的衔接法律责任与行业自律的衔接行业自律鼓励和支持行业协会、学会等组织在安全生产领域发挥自律作用，制定行业规范和标准，引导企业遵守安全生产法律法规行业奖惩行业协会、学会等组织可以根据本条例的规定，对遵守安全生产法律法规的企业给予表彰和奖励，对违反规定的企业进行行业内的惩戒和曝光行业培训鼓励行业协会、学会等组织开展安全生产培训和交流活动，提高行业整体的安全生产水平和意识行业监督鼓励和支持行业协会、学会等组织对行业内企业的安全生产情况进行监督和检查，发现问题及时报告并协助整改PART-23法律责任与社区参与的衔接法律责任与社区参与的衔接社区监督01社区教育02社区参与03社区反馈04各级政府及部门应与社区合作，开展安全生产宣传教育活动，提高社区居民的安全意识和自我保护能力鼓励社区居民参与安全生产管理工作，如担任安全员、监督员等，为安全生产工作提供支持和帮助建立社区反馈机制，及时了解和处理社区居民对安全生产工作的意见和建议，不断改进和优化工作鼓励社区居民、志愿者等对安全生产进行监督，发现违法行为或安全隐患及时报告PART-24法律责任与媒体监督的衔接法律责任与媒体监督的衔接各级政府及部门应与媒体建立合作关系，及时向媒体提供安全生产信息和宣传材料，加强与媒体的沟通和交流媒体协作鼓励和支持媒体对安全生产进行监督，对违法行为和安全隐患进行曝光，提高社会关注度和舆论压力媒体监督媒体在报道安全生产问题时，应遵守法律法规和职业道德，确保报道的真实性和客观性，不得夸大或歪曲事实媒体责任对于因报道安全生产问题而遭受打击报复的媒体和记者，应依法给予保护和支持媒体保护PART-25法律责任与举报奖励的衔接法律责任与举报奖励的衔接建立安全生产举报奖励制度，对举报安全生产违法行为和隐患的单位和个人给予奖励举报奖励制度举报处理根据举报的贡献大小、价值大小等因素，制定合理的奖励标准，确保奖励的公正性和激励性奖励标准设立专门的举报渠道，如电话、邮箱、网站等，方便公众举报举报渠道各级政府及部门应设立专门机构或指定人员负责举报的受理、调查和处理工作，确保举报得到及时、有效的处理PART-26法律责任与第三方机构参与的衔接法律责任与第三方机构参与的衔接鼓励和支持第三方机构在安全生产领域发挥专业优势，如提供安全评估、检测、认证等服务第三方机构作用各级政府及部门应对第三方机构进行监管，确保其服务质量和公正性，避免出现弄虚作假、失职渎职等行为第三方机构监管第三方机构在提供服务过程中，应遵守法律法规和行业规范，确保服务质量和安全，对因服务不当导致的后果承担相应的法律责任第三方机构责任鼓励第三方机构参与安全生产事故的调查、评估和整改工作，提供专业意见和技术支持第三方机构参与PART-27法律责任与信息化建设的衔接法律责任与信息化建设的衔接信息化建设：加强安全生产信息化建设，建立安全生产信息管理系统，实现安全生产信息的共享、交换和监管信息共享：各级政府及部门应将安全生产信息及时、准确地录入信息系统，实现信息的共享和联动信息查询：公众和企业可以通过信息系统查询安全生产相关信息，如事故通报、违法记录等信息分析：利用大数据、云计算等信息技术对安全生产信息进行深入分析，发现潜在的风险和问题，为决策提供支持PART-28法律责任与培训教育的衔接法律责任与培训教育的衔接01030204培训教育评估定期对培训教育效果进行评估，发现问题及时改进，确保培训教育的质量和效果培训教育形式采取多种形式的培训教育方式，如集中培训、在线培训、现场教学等，确保培训教育的针对性和实效性培训教育内容将本条例的内容纳入安全生产培训教育的重要内容，确保生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和从业人员都了解其法律责任和义务培训教育记录建立培训教育记录制度，对参加培训教育的单位和个人进行记录和归档，确保其已经接受过相关法律法规的培训教育PART-29法律责任与安全文化建设的衔接法律责任与安全文化建设的衔接134安全文化建设：将本条例的法律法规和要求融入安全文化建设中，形成"人人讲安全、事事为安全"的良好氛围安全宣传：通过各种形式的安全宣传活动，如安全月、安全周等，提高公众对安全生产的认识和意识安全教育：将安全生产教育纳入学校教育内容，从小培养学生的安全意识和自我保护能力安全责任：通过安全文化建设，强化各级政府、部门、企业和个人的安全生产责任意识，形成"责任在我心、安全在我行"的共识2PART-30法律责任与绩效评估的衔接法律责任与绩效评估的衔接评估指标：评估指标应包括安全生产责任制落实情况、事故发生率、事故损失、违法记录等，全面反映安全生产工作成效B绩效评估体系：建立安全生产绩效评估体系，对各级政府、部门、企业和个人的安全生产工作进行定期评估A评估结果应用：将评估结果作为绩效考核、奖惩和资源分配的重要依据，对表现优秀的单位和个人给予表彰和奖励，对表现不佳的单位和个人进行通报批评和惩戒C持续改进：根据评估结果和反馈意见，不断改进和优化安全生产工作，提高安全生产水平DPART-31法律责任与应急管理的衔接法律责任与应急管理的衔接1应急预案：各级政府、部门、企业和个人应制定相应的应急预案，明确应急响应的流程、措施和责任人2应急演练：定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提高应急处置能力3应急资源：建立健全应急资源储备和调度机制，确保在发生事故时能够迅速、有效地调用应急资源4应急培训：对从业人员进行应急培训，使其掌握基本的应急知识和技能，能够在发生事故时进行初步的应急处置PART-32法律责任与责任追究的衔接法律责任与责任追究的衔接134责任追究机制：建立健全责任追究机制，对违反本条例的行为进行严肃处理，确保责任得到落实责任追究程序：明确责任追究的程序和时限，确保及时、公正、公开地处理违法行为责任追究范围：责任追究的范围应包括但不限于生产经营单位、主要负责人、安全管理人员等，确保各个环节的责任都得到追究责任追究结果应用：将责任追究结果作为企业信用记录、行业准入、政府采购等的重要依据，提高违法成本，增强法律威慑力2PART-33法律责任与国际合作的衔接法律责任与国际合作的衔接互认机制与相关国家和地区建立安全生产法律法规互认机制，减少重复检查和认证，提高效率信息共享与相关国家和地区建立安全生产信息共享机制，实现安全生产信息的互通和共享，提高对全球安全风险的应对能力联合执法加强与国际组织、其他国家和地区在安全生产领域的合作与交流，借鉴国际先进经验和技术，提高本省安全生产水平国际合作在跨境事故或跨国违法行为中，与相关国家和地区进行联合执法，共同打击安全生产领域的违法行为2020PART-34法律责任与公众参与的衔接法律责任与公众参与的衔接134公众参与机制：建立健全公众参与机制，鼓励公众对安全生产工作进行监督和提出建议，确保公众的知情权、参与权和监督权得到保障公众举报渠道：设立专门的公众举报渠道，如电话、邮箱、网站等，方便公众举报安全生产违法行为和隐患公众宣传教育：通过媒体、网络等渠道，向公众宣传安全生产法律法规和安全知识，提高公众的安全意识和自我保护能力