（2026年）《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》

《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》目录02违法违纪行为界定01总则03政纪处分种类04处分程序规定05监督与执行机制06附则与补充总则01立法目的和依据保障公共安全最终目标是保护人民群众生命财产和公共财产安全，体现“生命至上、安全第一”的立法价值导向。依据包括《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。惩处违法违纪行为针对安全生产领域的违法违纪行为（如监管失职、违规审批等），制定具体处分措施，形成震慑效应，遏制安全事故发生。加强安全生产工作通过明确政纪处分标准，强化安全生产责任落实，推动安全生产法律法规的全面执行，构建系统化、规范化的安全生产管理体系。适用范围和对象适用于企事业单位中由行政机关任命的人员（如国企负责人），对其在安全生产管理中的失职渎职行为进行追责。涵盖国家行政机关及其公务员在安全生产监管中的违法违纪行为，如违规许可、执法不作为等。明确对违法违纪行为负有直接责任的主管人员和其他责任人员，无论职务高低均纳入处分范围。规定由监察机关或任免机关依法实施处分，确保执法主体明确、程序合法。行政机关及公务员企事业单位管理人员直接责任人员监察与任免机关权限基本原则和要求教育与处罚结合在惩处的同时，通过约谈、指导等普法教育方式引导责任主体整改，推动安全生产合规文化形成。严格规范执法要求执法过程遵循“三项制度”（行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核），并细化自由裁量基准，避免处罚畸轻畸重。法制统一原则与《行政处罚法》《安全生产法》等上位法保持一致，确保处分依据的合法性和权威性。违法违纪行为界定02国家行政机关及其公务员不执行国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示的，属于管理类违法违纪行为。管理类违法违纪行为违反安全生产方针政策制定或者采取与国家安全生产方针政策以及安全生产法律、法规、规章相抵触的规定或者措施，造成不良后果或者经上级机关、有关部门指出仍不改正的，构成管理类违法违纪行为。违规制定安全措施向不符合法定安全生产条件的生产经营单位或者经营者颁发有关证照的，属于管理类违法违纪行为，将受到政纪处分。违规颁发证照操作类违法违纪行为违规批准资质对不具备法定条件机构、人员的安全生产资质、资格予以批准认定的，属于操作类违法违纪行为，将根据情节轻重给予相应处分。不撤销问题许可对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的，构成操作类违法违纪行为。违法委托审批权违法委托单位或者个人行使有关安全生产的行政许可权或者审批权的，属于操作类违法违纪行为，将受到政纪处分。其他违规操作有其他违反规定实施安全生产行政许可或者审批行为的，也构成操作类违法违纪行为，将依法给予处分。情节严重程度认定一般情节违法违纪行为未造成严重后果，且能及时改正的，通常给予警告、记过或者记大过处分。违法违纪行为造成一定不良后果或者影响，但尚未达到特别严重程度的，给予降级或者撤职处分。违法违纪行为导致重大安全生产事故或者造成特别严重后果的，给予开除处分，并可能追究刑事责任。较重情节严重情节政纪处分种类03警告的适用情形针对情节较重的行为，如因疏忽导致安全隐患未及时整改。记过处分会记录在个人档案，可能影响年度考核评优或短期内职务晋升资格，体现对失职行为的正式警示。记过的执行标准记大过的严重性适用于反复违规或造成轻微事故的行为，如多次违反安全培训要求。记大过比记过更严厉，可能伴随一定期限的薪资冻结或岗位调整，强化纪律约束力。适用于情节较轻的安全生产违法违纪行为，如未造成实际损失但违反操作规程的行为。警告是最基础的纪律惩戒，旨在提醒行为人及时纠正错误，通常不影响职务晋升或薪资调整。警告与记过处分降级的实施条件撤职的适用范围对因管理失职引发较大安全事故的责任人，如因监管不力导致设备故障。降级处分直接降低职务等级及薪资待遇，体现对重大过失的实质性惩戒。针对严重渎职行为，如故意隐瞒安全隐患导致事故发生。撤职即免除现任职务，通常需结合后续调查确定是否进一步追究法律责任。降级与撤职处分降级与撤职的关联性两者均属重处分，但撤职比降级更彻底，可能终止领导职权；降级后仍保留一定职务空间，视整改情况决定后续任用。经济处罚的附加性降级或撤职常伴随绩效奖金扣减、追偿损失等经济处罚，形成“职务+经济”双重惩戒机制，强化震慑效果。开除处分开除的极端性质适用于极其严重的违法违纪行为，如蓄意破坏安全设施造成人员伤亡。开除是最严厉的政纪处分，直接终止公职关系并永久禁止复职，具有不可逆性。被开除人员若涉嫌犯罪（如重大责任事故罪），需同步移交司法机关追究刑事责任，体现“纪法衔接”原则。开除决定通常在全系统通报，通过公开典型案例强化警示教育，遏制同类行为发生。法律责任的衔接公示与警示作用处分程序规定04立案与调查流程监管部门接到安全生产违法违纪线索后，应在5个工作日内完成初步核查。核查内容包括涉事主体资质、事故现场证据（如监控录像、设备检测报告）及证人证言，必要时可联合应急管理、公安等部门成立专项小组。线索受理与初核经初核确认存在违法违纪事实的，应制作《立案审批表》并报上级批准。调查阶段需收集书面材料（如企业安全台账、操作记录）、物证（损坏设备样本）及电子数据（通讯记录、系统日志），确保证据链完整且符合法律效力要求。正式立案与取证处分决定机制调查终结后，案件需提交单位领导班子或纪律审查委员会集体讨论。参会成员须超过三分之二，表决结果以多数意见为准，并形成书面会议纪要。涉及重大事故的，需报同级政府备案。集体审议程序处分决定书需明确违法条款、事实依据及申诉途径，由单位主要负责人签发，并在3个工作日内当面送达被处分人。拒签的，可采取留置送达或公告送达（登报公示30日）。文书制作与送达0102申诉与复核程序复核调查与结论复核阶段需重新审查原证据及申诉材料，必要时举行听证会。复核结论应在30日内作出，维持、变更或撤销原处分的均需出具《复核决定书》，此结果为最终决定且不得再次申诉。申诉提交与受理被处分人可在收到决定书后15日内向作出处分的上级机关提交书面申诉，需附新证据或法律依据。受理机关应在10个工作日内决定是否启动复核，并书面通知申诉人。监督与执行机制05各级安全生产监督管理部门作为主要责任单位，需依法对安全生产领域违法违纪行为进行专项检查，确保监督覆盖生产全流程，包括设备安全、操作规范及应急预案等环节。明确监管主体建立跨部门联合执法机制，整合应急管理、纪检监察等部门资源，通过信息共享和联合督查，形成监管合力，避免出现监管盲区。强化协同监督监督机构职责对“重大事故隐患”“一般违规操作”等情形进行明确定义，例如未配备安全防护设备属于一般违规，而篡改安全监测数据则视为严重违法。从警告、记过到撤职、开除等政纪处分，明确每类处分的适用条件，如因失职导致3人以下轻伤适用警告，造成10人以上重伤则直接追究行政开除责任。根据违法违纪行为的性质、情节及后果严重程度，制定阶梯式处分标准，确保处罚与违规行为相匹配，维护法规的公正性和威慑力。量化情节认定细化处分等级0102处分执行标准违规处理措施调查取证流程成立专项调查组，采用现场勘查、监控调取、证人询问等方式固定证据链，确保事实认定清晰。引入第三方技术鉴定机构，对设备故障、操作失误等专业问题出具权威报告，作为处分依据。处分执行程序实行“双公开”制度：在单位内部公示处分决定，同时向上级主管部门备案，接受双重监督。建立申诉复核通道，允许被处分人在10个工作日内提交书面申辩材料，由上一级监察部门复审。后续整改要求责令涉事单位限期提交整改方案，包括员工安全培训计划、设备升级时间表等，并每季度汇报进展。对整改不力的单位追加通报批评，并纳入年度安全生产考核“一票否决”项。附则与补充06规定解释权归属明确解释主体本规定的解释权归国务院安全生产监督管理部门及监察机关所有，任何条款的适用性、争议性内容均需由上述部门出具书面解释文件，确保执行统一性。解释时效性针对新出现的安全生产违法违纪情形，解释部门需在30个工作日内发布补充说明，确保规定与行业实践同步更新。层级化解释机制地方各级安全生产监管部门在执行中遇模糊条款时，需逐级上报至省级或中央部门，禁止擅自扩大或缩小解释范围，避免政策执行偏差。生效日期与过渡正式实施时间本规定自发布之日起30日后正式生效，期间需通过官方渠道向社会公示，并组织各级单位开展宣贯培训。新旧规定衔接对于生效前已立案但未结案的案件，原则上适用旧规定；若新规定处罚更轻或更有利于当事人，可参照“从旧兼从轻”原则处理。过渡期特殊情形过渡期内发现的跨期违法违纪行为（部分行为在新规生效前、部分在生效后），需分段适用新旧规定，并合并处理。地方配套措施省级政府需在生效后6个月内制定实施细则，重点明确处罚裁量标准，并报国务院备案审查。其他补充条款01.兜底条款对未明确列举但危害相当的违法违纪行为，可参照规定