高中地理第五章环境管理及公众参与5.1认识环境管理课件

第一节认识环境管理第五章环境管理及公众参与案例

公产的悲剧假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛产奶1000升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养10头奶牛，牧民乙养20头奶牛，牧民丙养10头奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？

牧民甲：10头x1000升／头＝10000升牧民乙：20头x1000升／头＝20000升牧民丙：10头x1000升／头＝10000升总计：40000升。前提：草场可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛产奶1000升。增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。假定牧民丙多放养1头奶牛，草场上放养的奶牛数量为41头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？牧民甲：10头x970升／头＝9700升牧民乙：20头x970升／头＝19400升牧民丙：11头x970升／头＝10670升总计：39770升。探究问题：1、如果三个牧民都增加了奶牛数量后，三个农民的收益有什么变化?2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量?3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化?4、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，应如何解决?5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生?探究结果：1、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益都会减少。2、3、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。而草场的承载能力是有限的。如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。4、理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。5、可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行。——环境管理课程标准说出环境管理的基本内容和主要手段。学习目标1．了解环境管理的主要思想以及中国环境管理的基本内容。2．通过案例认识实行环境管理对保护环境的重要性。3．通过案例和活动明确环境管理必须纳入法制轨道，每个中国人都应当具备一定的环境法知识。

1、解决环境问题时技术的局限性

2、环境管理有助于在环境保护中协调各个利益集团之间关系

3、实施环境管理是实现可持续发展的关键(或重要保证)。

一、实行环境管理的必要性环境管理概念：

狭义：环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响（即控制污染行为的各种方式）

广义：环境管理是按照经济规律和生态规律运用经济、法律、技术、行政和教育手段，限制人们损害环境质量的活动，通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，达到既能发展经济，满足人类的基本需求，又不超出环境的容许极限的目的二、环境管理的对象和执行主体1．环境管理的对象：

2．环境管理的执行主体：个人、企业、政府国家和政府

确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。1.中国的环境管理基本构架

①我国的环境保护三大政策：预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理②我国环境保护工作的基本方针：简称32字方针全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。③我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、排污许可证制度、环境保护目标责任制、城市综合定量考核制度、污染集中处理制度和污染限期治理制度；我国最早施实的是“三同时”制度。中国的环境管理④环境保护是我国一项基本国策在1983年12月召开的全国第二次环境保护会议上，把环境保护确定为中国的一项基本国策⑤国家行动方案规划分三期实施，第一期（1996-2000年）确定了1591个项目，重点治理三河（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、两控区（酸雨控制区、二氧化硫控制区）、一市（北京市）2.中国的环境法律体系《宪法》是环境保护法的立法依据和指导原则。《环境保护法》是对环境保护方面的重大问题做出规定和调整的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法中的有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。《环保单行法》

国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）三、立法和行政干预是管理的主要手段主要手段：法律手段和行政手段中国公民违反法律，引起犯罪的原因经济利益的驱动不懂环境法律其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段

环境管理的主要手段环境管理的主要手段

环境管理是一项错综复杂的工作，只有综合地运用行政、法律、技术、宣传教育等有力手段，才能取得良好的效果。行政手段环境管理的行政手段是指在国家法律监督之下，各级环保行政管理机构运用国家和地方政府授予的行政权限开展环境管理的手段。行政手段是行政管理的基本手段，它具有以下主要特征：权威性、强制性、具体性、无偿性环境管理的主要手段法律手段环境管理的法律手段是指管理者代表国家和政府，依据国家环境法律、法规所赋予的，并受国家强制力保证实施的、对人们的行为进行管理以保护环境的手段。法律手段是环境管理的—个最基本的手段，是其它手段的保障和支撑，通常亦称为“最终手段”。法律手段具有几下几方面主要特征：强制性、权威性、规范性、共同性、持续性

环境管理的主要手段经济手段环境管理的经济手段是指管理者依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、利息、税收、保险、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。环境管理的经济手段可分为宏观经济手段和微观经济手段两种。环境管理经济手段的核心作用是贯彻物质利益原则，将对环境有害活动的外部影响综合到经济核算中去。把企业的局部利益同全社会的共同利益有机地结合起来。经济手段具有以下主要特征：利益性、间接性、有偿性

环境管理的主要手段技术手段环境管理的技术手段是指管理者为实现环境保护目标所采取的环境工程、环境监测、环境预测、评价、决策分析等技术，以达到强化环境执法监督的手段。环境管理的技术手段可分为宏观管理技术手段和微观管理技术手段两个层次。技术手段主要具有规范性的特征。环境管理的主要手段环境管理的教育手段是指运用各种形式开展环境保护的宣传教育，以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。环境教育包括学历环境教育、基础环境教育、公众环境教育和成人环境教育四种形式和内容。其中，公众环境教育是环境教育中的主要内容和任务，开展这类环境教育主要是通过新闻媒体和公众宣传两种途径进行的。如新闻报导、广播电视宣传和树立环境保护标识、宣传画报、标语口号、有组织的集会宣传等形式。环境教育手段具有几下几方面主要特征：后效性、广泛性、非程式化宣传教育手段（1）环境问题主要是由于人类的社会经济活动所造成的，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的，并不能从根本上控制环境问题的发生和发展（2）总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手法使用较多，但法律和政策还有不成熟之处,还存在监督力度不足、执法不严以及执法难等问题。经济和技术手段明显薄弱，宣传教育效果不理想等问题（3）环境保护法律：《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国防沙治沙》等资源法律：《中华人民公国水法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国渔业》等“思考”向导有两个原因经常造成环境破坏：犯罪人“无意识犯罪”或者绕行心理尤其突出：①由于是公共物品，产权所有不明确，管理主体不直观，容易造成人们任意使用的倾向，攫取自然资源和肆意排放污染物似乎不需要负任何责任的错觉②环境犯罪的危害后果往往不是直接显现出来，经常是没有直接受害者，或者受害者较多，难以找到诉讼的主题，对于“受害的环境”而言甚至不可能成为诉讼主体，凡此种种属于“控告都空缺”。因此加强环境法则的宣传，让个人了解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后的严重程度等内容将有利于减少环境犯罪，对促进环境保护工作的开展具有重要意义。“思考”向导课堂小结认识环境管理实行环境管理的重要性解决环境问题时技术的局限性有助于协调各个利益集团之间关系是实现可持续发展的关键环境管理的基本内容环境管理的对象：个人、企业、政府环境管理的执行主体：国家和政府环境管理的手段主要手段：其他手段：中国的环境管理中国的环境管理基本构架中国的环境法律体系课堂练习BACDBC4、下列说法，正确的是（）

A．环境问题依靠技术就可以解决；

B．解决环境问题必须借助对社会经济活动的管理

C．实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。Ｄ．只要经济条件提高了，环境问题就能得到治理

BC2013年1月30日，国家环保部和财政部公布“关于调整第十一期环境标志产品政府采购清单的通知”。据此回答5～6题。5．国家强制采购节能产品，体现了国家在环境管理中()A．是执行主体B．是被管理对象C．既是执行主体，又是被管理对象6．既不是执行主体又不是被管理对象4．政府采购节能产品，利用了环境管理的()A．技术手段 B．行政手段C．经济手段 D．宣传教育手段CC我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此回答7～8题。7．“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”原则属于()①经济建设与环境保护协调发展原则②谁污染谁治理，谁开发谁保护原则③环境管理的主要原则④环境管理制度A．①②B．③④C．①③D．②④8．在一些经济欠发达地区，仍挤出资金建立设施齐全的污水处理厂，贯彻了()A．经济建设与环境保护协调发展原则B．谁污染谁治理，谁开发谁保护原则C．预防为主，防治结合原则D．先污染，后治理原则CA南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证南水北调工程的顺利实施，2005年5月，在山东省沿东线工程的一些县区，环保部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，保证地下水的储量。根据材料回答9～10题。9．环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理()A．区域环境管理B．资源环境管理C．部门环境管理D．环境技术管理10．环保部门的管理手段，主要运用了()①行政手段②法律手段③经济手段④环境教育手段A．①②B．③④C．①③D．②④BA

11．结合下列材料，回答问题。材料一美国能源资料协会(EIA)公布，美国原油库存减少，且原油进口量下滑。市场担心原油全球供应紧张，2013年1月28日纽约商品交易所原油期货价格开盘后不久就突破96美元关口，一度达到每桶96.68美元。材料二目前我国许多城市取消了对小排量汽车在城市主要道路的限行规定，国家税务局相应降低了小排量汽车的购置税。(1)一些城市限制小排量汽车的目的是什么？(2)目前国家鼓励发展小排量汽车的目的是什么？(3)材料二体现了环境管理中的什么措施？【答案】(1)降低居民汽车拥有量，减少交通拥堵，减少交通事故发生。(2)降低能源消耗，缓解石油紧张的状况，小排量汽车污染物排放少，主要目的是减轻交通带来的大气污染。(3)取消限行规定体现了环境管理中的行政措施，降低购置税体现了环境管理中的经济措施。12．三峡工程蓄水后，峡江急流变为“平静湖水”。随着大坝的建成运行，库区环境问题备受社会各界关注。据国家环保总局通报，目前库区水质较好。但库区上游及其沿岸支流城镇的废水、固体废弃物非达标排放现象仍然严重，每年有大量生活垃圾随流水进入库区，某县曾在4天内捞起的漂浮物就达100多吨。据此完成下列问题