乡镇（街道）防台防汛应急预案

PAGEPAGE1乡镇（街道）防台防汛应急预案第一部分总则一、适用范围本预案适用于本乡镇（街道）行政区域内防备和应对台风、暴雨等自然祸害引发的生产安全事故，确保人民群众生命资产安全，减少祸害损失。本预案适用于以下情况：1本乡镇（街道）范围内发生的台风、暴雨等自然祸害；2因台风、暴雨等自然祸害引发的生产安全事故；3需要本乡镇（街道）政府协调、组织和指挥的应急救援工作。二、响应分级依据台风、暴雨等自然祸害的强度、影响范围、危害程度，本预案将响应分为以下四个级别：1级别Ⅰ（特别重点）：估计台风、暴雨等自然祸害可能造成特别重点损失，严重影响本乡镇（街道）人民群众生产生活，需要启动本预案的最高级别响应。2级别Ⅱ（重点）：估计台风、暴雨等自然祸害可能造成重点损失，对本乡镇（街道）人民群众生产生活产生较大影响，需要启动本预案的第二级别响应。3级别Ⅲ（较大）：估计台风、暴雨等自然祸害可能造成较大损失，对本乡镇（街道）人民群众生产生活产生肯定影响，需要启动本预案的第三级别响应。4级别Ⅳ（一般）：估计台风、暴雨等自然祸害可能造成一般损失，对本乡镇（街道）人民群众生产生活产生肯定影响，需要启动本预案的第四级别响应。响应级别确实定，由本乡镇（街道）应急指挥部依据实际情况和相关规定，综合分析后作出决议。第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式本乡镇（街道）防台防汛应急组织机构由乡镇（街道）应急指挥部领导，下设若干个工作小组，形成统一的应急救援体系。二、应急组织构成及职责1乡镇（街道）应急指挥部职责：负责统一指挥协调本乡镇（街道）的防台防汛应急救援工作，决策重点事项，协调各方资源，确保应急救援工作的有序进行。2指挥部办公室职责：作为应急指挥部的日常工作机构，负责组织订立和完善应急预案，协调各工作小组之间的工作，收集、整理、报告相关信息，以及执行指挥部交办的其他事务。3预警预告组职责：负责收集和发布台风、暴雨等祸害的预警信息，及时向指挥部报告祸害发展趋势和可能造成的影响。4指挥调度组职责：负责调度应急救援资源，指挥协调应急救援队伍的行动，确保应急救援任务的有效执行。5应急救援组职责：负责组织和实施现场应急救援工作，包含人员转移、救援物资的调配、现场救援等。6医疗救助组职责：负责组织医疗救助力气，对受伤人员进行救治，保障伤员及时得到医疗救助。7恢复重修组职责：负责灾后重修工作，协调相关部门和单位开展基础设施修复，尽快恢复生产生活秩序。8宣传报道组职责：负责及时准确地发布祸害信息，宣传防台防汛知识，引导公众正确应对祸害。9后勤保障组职责：负责保障应急救援工作的后勤需要，包含救援物资的采购、运输、储存和分发等。三、工作小组具体构成、职责分工及行动任务各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务将在附件中的“乡镇（街道）防台防汛应急预案工作方案”中认真规定，以确保在应急响应时各小组能够快速行动，有效执行各自的任务。第三部分应急响应一、信息接报1应急值守电话本乡镇（街道）应急指挥部设立24小时应急值守电话，号码为：xxxxxxxxx（示例号码），负责接收台风、暴雨等祸害信息的报告和咨询。2事故信息接收（1）应急指挥部办公室负责接收并通过电话、短信、电子邮件、传真等方式及时记录事故信息。（2）接到事故信息的值班人员应立刻向应急指挥部领导报告，并依据指令启动应急预案。3内部通报程序及方式（1）内部通报程序：接到事故信息后，值班人员应快速将信息转达给应急指挥部领导，由领导决议是否启动应急预案，并通知相关工作小组。（2）内部通报方式：采用电话、短信、微信群等多种方式，确保信息快速转达至各相关责任人。4内部通报责任人应急指挥部办公室负责人为内部通报的第一责任人，负责确保事故信息及时、准确转达至相关责任人。二、向上级报告1报告流程（1）应急指挥部领导接到事故信息后，应立刻组织评估事故的严重程度和影响范围。（2）依据评估结果，决议是否需要向上级主管部门和单位报告。（3）报告前，应准备好事故的基本信息，包含事故时间、地方、原因、影响、已采取的应急措施等。2报告内容报告内容应包含事故的认真信息，如事故的性质、规模、影响范围、发展趋势、已采取的应急措施等。3报告时限事故发生后，应在1小时内向上级主管部门和单位报告事故信息。4报告责任人应急指挥部领导为向上级报告事故信息的第一责任人。三、向外部通报1通报方法通过电话、传真、电子邮件、书面报告等方式，向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。2通报程序（1）依据事故的性质和影响，确定需要通报的部门和单位。（2）应急指挥部办公室负责协调，确保事故信息及时通报至相关单位。3通报责任人应急指挥部办公室负责人为向外部通报事故信息的第一责任人，负责确保事故信息准确及时地通报给相关单位。第三部分应急响应二、信息处理与研判1响应启动程序（1）信息收集与初步评估：应急指挥部办公室在接收到台风、暴雨等祸害信息后，应立刻进行信息收集和初步评估，包含事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）信息报告：应急指挥部办公室应将初步评估结果报告给应急指挥部领导。（3）决策会议：应急指挥部领导应组织召开决策会议，依据事故信息和预案规定的响应分级条件，决议是否启动应急响应。（4）响应启动：经决策会议确定启动应急响应后，应急指挥部领导应宣布启动相应级别的应急响应，并通知各工作小组依照预案执行各自职责。2响应启动方式（1）自动启动：若事故信息实现预案中规定的响应启动条件，应急指挥部可以自动启动相应级别的应急响应。（2）预警启动：若事故信息尚未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急指挥部可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。3响应级别调整（1）跟踪事态发展：应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，并进行科学分析。（2）调整响应级别：依据事态发展的实际情况，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与事故的严重程度相匹配，避开响应不足或过度响应。（3）响应调整决策：应急指挥部领导应依据事态发展的评估结果，决议是否提升或降低响应级别，并通知各工作小组调整应急措施。4预警启动（1）预警决策：若应急领导小组认为事态发展存在潜在风险，但尚未实现响应启动条件，可作出预警启动的决策。（2）预警准备：在预警启动状态下，各工作小组应依据预案要求，做好应急响应的准备工作，包含物资准备、人员动员、预案演练等。（3）实时监控：预警期间，应急指挥部应加强事故信息的监控，实时掌握事态发展，为可能显现的应急响应供应决策支持。第三部分应急响应三、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道：预警信息通过以下渠道发布：乡镇（街道）广播、电视、网络等媒体；政务短信平台；社区公告栏、宣传车；村（居）民小组长、楼组长、志愿者等；应急指挥部的官方网站、微信公众号等。（2）预警信息发布方式：预警信息通过以下方式发布：紧急广播、电视滚动字幕；短信群发；社区公告；逐户通知；电子显示屏。（3）预警信息内容：预警信息应包含以下内容：预警级别和预警区域；预警原因（台风、暴雨等信息）；估计影响范围和危害程度；防备措施和建议；应急指挥部联系方式；预警解除条件。2响应准备作出预警启动决策后，应立刻开展以下响应准备工作：（1）队伍准备：组织应急救援队伍，确保人员到岗，明确各自职责和任务。（2）物资准备：检查应急物资储备，包含救援器材、生活物资、医疗物资等，确保物资充分并处于可用状态。（3）装备准备：检查和维护应急救援装备，确保其性能良好，随时可以投入使用。（4）后勤准备：确保应急指挥部和救援队伍的后勤保障，包含食品、饮水、休息场合等。（5）通信准备：检查通信设备，确保应急通信网络畅通，信息传递快速准确。3预警解除（1）基本条件：预警解除的基本条件包含：祸害预警信号解除；祸害影响已明显减弱或除去；应急指挥部评估认为无连续预警的必需。（2）要求：预警解除应依照以下要求进行：通过相同的发布渠道和方式，及时向公众发布预警解除信息；通知全部相关应急工作人员，结束预警状态；恢复正常的生产生活秩序。（3）责任人：预警解除的责任人为应急指挥部领导，其负责决议预警解除，并确保相关信息准确及时地转达给公众和相关部门。第三部分应急响应四、响应启动1确定响应级别应急指挥部依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合预案中明确的响应分级条件，确定启动相应级别的应急响应。2程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部应在响应启动后立刻召开应急会议，分析事故情况，订立应急响应措施，调配工作任务。（2）信息上报：应急指挥部应在事故发生后1小时内向上级主管部门和单位报告事故信息，并依照规定的时间间隔连续更新信息。（3）资源协调：应急指挥部应协调内外部资源，包含救援队伍、物资、装备等，确保应急救援工作的顺利开展。（4）信息公开：应急指挥部应通过适当的渠道公开事故信息，保障公众的知情权和参加权。（5）后勤及财力保障：应急指挥部应确保应急救援所需的后勤支持和财力保障，包含救援人员的食宿、交通、通信等。五、应急处理1警戒疏散设立警戒区，限制人员进入；有序组织受威逼区域的人员疏散，确保人员安全。2人员搜救组织专业搜救队伍进行人员搜救；调动社会力气帮助搜救工作。3医疗救治确保伤员得到及时救治；协调医疗资源，必需时启用备用医疗设施。4现场监测对事故现场进行连续监测，评估祸害发展趋势和影响范围；依据监测结果调整应急措施。5技术支持利用专业技术手段，为应急处理供应支持；必需时，邀请外部专家供应技术引导。6工程抢险组织工程抢险队伍，及时排出险情；采用必需工程措施，防止祸害扩大。7环境保护防止事故对环境造成进一步污染；采取必需措施，保护生态环境。8人员防护为救援人员供应必需的个人防护装备；确保救援人员了解事故风险和防护措施。六、应急帮助1帮助恳求当事态无法掌控时，应急指挥部应依照预案规定的程序，向外部救援力气恳求帮助；明确帮助需求，包含救援队伍、物资、装备等。2联动程序建立与外部救援力气的联动机制；确保信息共享和行动协调。3指挥关系外部救援力气到达后，应纳入应急指挥部的统一指挥；明确外部救援力气的指挥关系和职责。七、响应停止1基本条件事故得到有效掌控；祸害影响已除去；应急指挥部评估认为无连续响应的必需。2要求通过正式程序宣布响应停止；通知全部相关应急工作人员和公众；恢复正常的生产生活秩序。3责任人响应停止的责任人为应急指挥部领导，其负责决议响应停止，并确保相关工作的顺利进行。第四部分后期处理一、污染物处理1污染物识别：在祸害发生后，应急指挥部应立刻组织专业人员对可能产生的污染物进行识别和评估。2污染物掌控：采取有效措施，防止污染物扩散，包含但不限于设立隔离带、掩盖污染区域、掌控污染源等。3清理处理：协调环保、环卫等部门和专业机构，对污染物进行清理和处理，确保环境安全。4连续监测：在污染物处理过程中，连续监测环境指标，确保污染物浓度降至安全水平。二、生产秩序恢复1评估损失：组织相关部门对祸害造成的损失进行评估，包含基础设施、农作物、牲畜等。2修复基础设施：优先修复交通、通信、供水、供电等基础设施，为生产秩序恢复创造条件。3农业恢复：引导农民开展农业生产自救，供应种子、化肥、农技等支持，尽快恢复农业生产。4工业恢复：帮助工业企业恢复生产，供应必需的政策支持和资源协调。三、人员安排1临时安排：为受灾群众供应临时住处，确保基本生活条件，包含食宿、医疗、卫生等。2生活救助：发放生活救助物资，包含食物、衣物、床上用品等，确保受灾群众基本生活需求。3心理帮助：组织心理健康专家，为受灾群众供应心理帮助，帮忙他们走出心理阴影。4重修家园：依据实际情况，订立受灾地区重修规划，帮助受灾群众重修家园，恢复生活秩序。5就业帮助：为受灾群众供应就业信息和服务，帮忙他们尽快恢复就业，加添收入来源。在后期处理过程中，应急指挥部应与各级政府、相关部门和社会组织紧密合作，共同推动污染物处理、生产秩序恢复和人员安排工作，确保受灾地区尽快恢复正常生活秩序。同时，应总结本次祸害应对的经验教训，不绝完善应急预案，提高应对将来祸害的本领。第五部分应急保障一、通信与信息保障1通信网络保障：确保应急指挥部与各级政府、相关部门、救援队伍之间的通信网络畅通，包含有线电话、无线通信、互联网等。2信息手记与处理：建立信息手记和处理系统，确保事故信息的及时收集、整理、分析和传递。3应急指挥平台：建立应急指挥平台，实现信息共享，供应决策支持。4备用通信方案：订立备用通信方案，确保在重要通信系统故障时，能够快速切换至备用通信手段。二、应急队伍保障1队伍建设：建立专业的应急救援队伍，包含救援人员、技术人员、志愿者等。2培训与演练：定期组织应急救援队伍进行培训、演练，提高应对祸害的本领。3装备配置：为应急救援队伍配备必需的救援装备和个人防护装备。4弥补激励：建立弥补激励机制，确保应急救援队伍的稳定和乐观投入。三、物资装备保障1物资储备：建立应急救援物资储备库，储备必需的救援物资，包含生活物资、医疗物资、救援器材等。2物资调配：订立物资调配方案，确保救援物资在祸害发生时能够快速、合理地调配和使用。3装备维护：定期对应急救援装备进行检查、维护，确保其性能良好。4资源整合：整合社会资源，与企事业单位、社会组织建立合作机制，共同参加应急救援物资的保障。四、其他保障1财力保障：确保应急指挥部有充分的财力支持应急救援工作的开展，包含人员经费、物资购置、设备维护等。2法律保障：依据相关法律法规，明确应急救援的职责、权限和法律责任。3社会动员：动员社会力气参加应急救援工作，包含志愿者、企业、社会组织等。4国际合作：在必需时，与国际救援组织合作，共同应对祸害。5连续改进：通过不绝总结经验教训，优化应急保障体系，提高乡镇（街道）防台防汛应急预案的实战性和有效性。第六部分应急预案培训一、培训目标通过定期培训，提高乡镇（街道）应急指挥部、各工作小组及相关人员的应急响应本领，确保在台风、暴雨等自然祸害发生时能够快速、有效地实施应急预案。二、培训内容培训内容应包含：1防台防汛基本知识：台风、暴雨等自然祸害的特点、影响、防备措施等。2应急预案内容：应急预案的目标、适用范围、组织机构、职责分工、响应流程、处理措施等。3应急响应程序：预警发布、响应启动、信息上报、资源协调、信息公开、后勤保障等。4应急处理技能：警戒疏散、人员搜救、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险、环境保护等。5通信与信息保障：通信网络保障、信息手记与处理、应急指挥平台、备用通信方案等。6物资装备保障：物资储备、物资调配、装备维护、资源整合等。7其他保障：财力保障、法律保障、社会动员、国际合作、连续改进等。三、培训对象培训对象包含：1乡镇（街道）应急指挥部成员；2各工作小构成员；3村（居）民小组长、楼组长、志愿者等；4企事业单位、社会组织等相关人员。四、培训方式培训方式包含：1集中授课：邀请专家学者进行集中授课，讲解防台防汛知识和应急处理技能。2案例分析：通过分析典型祸害案例，提高参训人员应对实际问题的本领。3演练实训：组织应急演练，模拟实际祸害场景，让参训人员在实践中掌握应急处理技能。4视频教学：利用视频、动画等形式，生动形象地呈现防台防汛知识和应急处理技能。五、培训时间培训时间应依据实际情况敏捷布置，可采取定期培训、临时培训、专项培训等形式。六、培训考核对参训人员进行考核，确保培训效果，对考核不合格者进行补训。七、培训记录建立培训记录，记录培训时间、内容、参训人员、考核结果等信息，为后续培训供应参考。第七部分附件明细一、乡镇（街道）防台防汛应急预案工作方案预警预告组工作方案指挥调度组工作方案应急救援组工作方案医疗救助组工作方案恢复重修组工作方案宣传报道组工作方案后勤保障组工作方案二、乡镇（街道）防台防汛应急响应流程图包含响应启动、信息上报、资源协调、信息公开、应急处理等环节。三、乡镇（街道）防台防汛应急资源清单列出应急指挥部、各工作小组所需的应急资源，包含人员、物资、装备等。四、乡镇（街道）防台防汛应急通信联络表包含应急指挥部、各工作小组、相关单位的联系方式，确保信息传递畅通。五、乡镇（街道）防台防汛应急演练方案明确演练目标、内容、时间、地方、参加人员、考核标准等。六、乡镇（街道）防台防汛应急培训计划