形式主义问题及防控策略课题申报书

形式主义问题及防控策略课题申报书一、封面内容

项目名称：形式主义问题及防控策略研究

申请人姓名及联系方式：张明，zhangming@

所属单位：中国行政管理科学研究院

申报日期：2023年10月26日

项目类别：应用研究

二．项目摘要

本课题旨在系统研究形式主义问题的本质特征、产生机理及其对社会治理的负面影响，并提出科学有效的防控策略。当前，形式主义问题在部分领域表现突出，表现为过度追求程序、忽视实质效果，导致资源浪费、效率低下，甚至损害群众利益。课题将基于马克思主义哲学和公共管理理论，结合典型案例分析，深入剖析形式主义问题形成的制度性、文化性及技术性根源，并构建包含治理、技术应用、文化培育等多维度的防控体系。研究方法上，采用文献分析法、实证调研法、比较研究法，通过对不同层级、不同部门的实证数据收集与分析，识别关键风险点，提出精准化防控措施。预期成果包括：一是形成对形式主义问题的理论阐释框架，揭示其演化规律；二是提出“减量、增效、精准”的防控原则，设计可操作的防控工具箱；三是构建动态评估模型，为长期治理提供决策依据。本研究的创新点在于将问题治理与制度创新相结合，通过技术赋能与人文关怀双轮驱动，探索符合中国情境的防控路径，为提升治理现代化水平提供智力支持。

三.项目背景与研究意义

1.研究领域现状、存在的问题及研究的必要性

当前，中国特色社会主义进入新时代，国家治理体系和治理能力现代化成为核心议题。在这一宏大背景下，形式主义问题日益凸显，成为制约社会发展、侵蚀治理效能的重要障碍。形式主义并非新现象，但在数字化、网络化、精细化治理的新环境中，其表现形式、深层机制及危害性呈现出新的特点，对课题研究提出了紧迫要求。

形式主义问题在现实领域表现多样，且具有普遍性。在政府治理层面，表现为过度留痕、层层加码，要求下级单位提交大量形式化的文件、报告、照片、视频等，以“痕迹”代替“实绩”，导致基层负担沉重，行政资源被大量消耗于应付检查、完成指标而非解决实际问题。在教育领域，则体现为“一刀切”的管理、僵化的评价体系，如整齐划一的着装、频繁的检查评比、脱离实际的论文要求等，忽视了学生的个体差异和发展需求。在企业管理与服务领域，也存在以会议落实会议、以文件指导文件，却忽视市场反馈和实际效果的现象。这些问题并非孤立存在，而是相互交织，共同构成了形式主义问题的复杂景。

形式主义问题的存在，根源复杂且深刻。从制度层面看，部分治理体系的科学性、合理性不足，缺乏有效的监督和问责机制，使得形式主义行为有可乘之机。例如，政绩考核中“显性指标”的偏好，容易诱导地方和部门追求形式上的创新而忽视实际成效。从文化层面看，官本位思想、文牍主义传统、过度追求“安全着陆”的心态等，为形式主义提供了土壤。此外，信息技术的广泛应用，一方面提高了治理效率，另一方面也为形式主义提供了新的载体和手段，如通过大数据平台进行“痕迹化管理”，看似规范，实则可能加剧数据造假和形式主义。这些问题导致多重负面后果：一是严重浪费社会资源，包括人力、物力、财力，降低行政效率；二是扭曲政策目标，使治理政策在执行过程中偏离初衷，甚至产生反效果；三是损害政府公信力，加剧社会矛盾，引发群众对治理的不满和不信任；四是抑制创新活力，整齐划一的要求扼杀了基层和个人的创造性。因此，深入研究形式主义问题，揭示其生成逻辑，并提出有效的防控策略，已成为当前推进国家治理体系和治理能力现代化进程中一项亟待解决的重大课题。缺乏对此问题的深刻理解和有效应对，将直接影响治理效能的提升和现代化目标的实现。本研究正是在此背景下展开，其必要性不言而喻。

2.项目研究的社会、经济或学术价值

本课题的研究不仅具有重要的理论价值，更具有显著的社会价值和一定的经济价值。

从学术价值看，本课题是对公共管理理论、学理论，特别是治理理论、理论、行为科学理论的重要拓展和深化。首先，通过对形式主义问题生成机理的深入剖析，可以丰富和发展治理理论，特别是关于非正式制度对正式制度执行效果影响的研究。形式主义作为一种典型的治理异化现象，其产生涉及制度设计、行为、文化认知、技术应用等多个层面，对其进行系统性研究，有助于揭示治理过程中“应然”与“实然”的偏差及其矫正路径。其次，本课题将运用跨学科视角，结合社会学中的社会学、文化社会学，心理学中的认知偏差理论，以及信息科学中的技术伦理研究，探索形式主义问题的多维成因，推动跨学科理论对话与融合。再次，课题将尝试构建形式主义问题的分析框架和评估体系，为该领域的研究提供基础性工具和方法论支持，填补现有研究在系统性、精细化分析方面的不足。最后，通过对国内外治理形式主义实践的比较研究，提炼具有普遍意义和中国特色的治理经验，为学术理论体系的完善贡献中国智慧和中国方案。

从社会价值看，本课题的研究成果具有直接的实践指导意义，能够为各级政府、社会及企业等提供有效的治理参考。第一，为优化治理实践提供理论指导。通过揭示形式主义问题的本质和规律，帮助决策者和执行者认识到形式主义的危害，树立正确的政绩观、绩效观，推动治理理念的转变。研究成果将有助于引导治理主体更加注重实质效果，减少不必要的行政环节，提升公共服务质量和效率。第二，为完善治理体系提供决策依据。课题将针对制度漏洞、文化弊端、技术风险等提出具体的防控策略，包括完善考核评价体系、优化流程、改革文风会风、规范技术应用、培育务实文化等，为相关政策制定提供科学依据。例如，提出的“减量、增效、精准”防控原则，以及具体的工具箱设计，可以直接应用于治理实践，减少形式主义滋生的空间。第三，为提升政府公信力、促进社会和谐提供支持。通过有效治理形式主义，减少群众在办事过程中的“跑断腿”、“磨破嘴”和“心不宁”现象，修复政府与民众之间的信任关系，营造更加公平、高效、透明的治理环境，从而促进社会和谐稳定。第四，为培养务实作风、激发创新活力创造条件。课题倡导的务实、高效、创新的治理导向，有助于引导全社会形成反对形式主义、追求实效的风气，为高质量发展提供精神动力和人才支撑。

从经济价值看，本课题的研究虽然不直接产生经济收益，但其成果能够间接促进经济效率的提升和社会成本的节约。首先，通过减少行政资源在形式主义上的浪费，可以将更多的资源投入到经济社会发展的关键领域和民生改善上，例如，将节省下来的人力、财力用于科技创新、产业升级、基础设施建设或社会保障等，从而提高全社会的资源配置效率。其次，优化治理环境能够改善营商环境，吸引投资，激发市场活力。一个高效、透明、务实的政府治理体系，是吸引优质资源和促进经济可持续发展的基础条件。减少形式主义带来的时间成本和交易成本，有助于提升企业和个人的办事效率，促进经济循环畅通。再次，通过提升治理效能和公共服务水平，可以间接改善民生福祉，提高人民群众的生活质量和幸福感，从而促进社会消费，对经济增长产生积极的拉动作用。虽然本课题不直接计算经济效益，但其研究成果在提升治理效能、优化营商环境、节约社会成本等方面的作用，最终将惠及经济发展和民生改善。

四.国内外研究现状

国内外关于形式主义问题的研究，虽然尚未形成统一、成熟的理论体系，但已在多个学科领域有所探索，积累了初步的成果。总体来看，国内研究更为关注形式主义问题的现实表现、成因及治理对策，特别是结合中国体制和社会背景进行分析；而国外研究则更多从公共管理、理论、官僚制理论、行为科学等角度出发，进行理论层面的探讨或特定情境下的案例分析。

在国内研究方面，学者们对形式主义问题的表现形态进行了广泛描述。有研究聚焦于政府治理中的形式主义，如对“文山会海”、过度留痕、口号标语、检查评比等问题的批评和分析，揭示了这些现象对基层治理效率、行政成本以及民众负担的影响。例如，一些研究通过实证，展示了基层干部在应对上级检查、完成形式化任务上所耗费的大量精力，以及由此产生的“材料政绩”现象。还有研究关注教育领域的形式主义，如“唯分数论”、整齐划一的学生管理、学术评价中的形式化指标等，探讨了其对教育公平、学生个性发展和学术创新精神的负面影响。此外，随着数字政府的推进，关于“数字痕迹主义”或“技术异化”导致的新形式主义问题也受到关注，研究指出信息技术在提升管理效率的同时，也可能被用于强化控制、制造虚假繁荣，形成新的形式主义陷阱。

国内学者在分析形式主义成因时，普遍认为其与中国的特殊体制、行政文化、发展阶段等因素密切相关。一部分研究从制度层面入手，指出政绩考核体系中的“唯上不唯实”、目标管理责任制（MBO）的异化、缺乏有效的问责和纠偏机制等，是导致形式主义的重要制度根源。例如，有研究批判了以“显性指标”为导向的考核方式，认为这迫使地方和部门通过形式化的手段来“表演”政绩。另一部分研究则从文化层面进行阐释，认为中国传统文化中的官本位思想、面子文化、路径依赖等，以及改革开放以来快速发展过程中出现的浮躁心态、焦虑感等，为形式主义的滋生提供了土壤。此外，还有研究关注技术层面因素，如大数据、等技术在政府管理中的应用，如果没有相应的伦理规范和制度约束，可能加剧形式主义，导致“技术驱动型”的形式主义问题。

在国内治理对策研究方面，学者们提出了多样化的建议。较为普遍的观点是深化改革，完善制度，特别是改革政绩考核体系，将“显性指标”与“隐性效果”、“过程管理”与“结果评价”、“形式要求”与“实际贡献”相结合，更加注重治理的实际效果和群众满意度。同时，建议加强权力监督和问责，对形式主义行为进行严肃处理，形成有效震慑。此外，倡导转变治理理念，树立务实、高效、创新的作风，加强公务员队伍建设，提升其政策理解和执行能力，减少盲目执行和层层加码现象。在技术治理方面，建议规范信息技术的应用，防止“痕迹管理”异化为“痕迹主义”，利用技术手段进行智能预警和评估，提升治理的精准性和科学性。也有研究强调培育健康的文化生态，弘扬求真务实、崇尚实干的精神，破除形式主义的文化土壤。

相比之下，国外研究对形式主义问题的关注相对较少，且缺乏系统性的理论探讨。部分研究借鉴了泰勒的科学管理理论、法约尔的一般管理理论、韦伯的官僚制理论等，对行政效率、结构、规章制度等问题进行分析，这些理论在一定程度上能够解释形式主义现象产生的部分根源，如官僚制机械性、层级节制带来的效率低下等。例如，韦伯的官僚制理论虽然强调其理性、效率和可预测性，但也隐含了过于强调规则和程序可能导致僵化和脱离实际的批评。一些公共管理领域的文献，特别是新公共管理（NewPublicManagement）思潮之后的研究，关注政府绩效管理、顾客导向、结果考核等，试通过引入市场竞争机制、强调结果导向来克服官僚体系的弊端，这在某种程度上是对形式主义的一种回应，即通过强调“效果”而非“程序”来纠偏。行为科学领域的研究，如关于认知偏差、从众心理、激励机制等的研究，也为理解形式主义中的一些非理性因素或行为提供了视角。例如，有研究探讨了目标设定过高、不切实际如何导致为了达标而采取形式化手段的现象。

国外研究在分析形式主义问题时，更多地进行理论思辨或基于特定案例的分析，较少结合特定国家的体制和社会文化进行系统性研究。例如，有研究可能分析西方国家政府治理中存在的“漂绿”（Greenwashing）现象、政策宣传中的形式化问题，或企业管理中的形式化会议、报告等，但这些研究往往缺乏对中国等特定情境下形式主义问题的深入探讨。此外，国外研究对如何有效治理形式主义，也缺乏系统性的解决方案。虽然新公共管理强调结果导向，但实践中仍然可能出现新的形式主义，如过于追求量化指标、绩效数据造假等。一些研究关注技术治理的潜在风险，如大数据监控可能带来的隐私侵犯和异化问题，这与国内关于“数字痕迹主义”的讨论有相似之处，但系统性研究仍然不足。

综合来看，国内外研究虽然取得了一定的进展，但仍存在明显的不足和研究空白。首先，缺乏对形式主义问题的清晰界定和统一分类体系。不同学者对形式主义的理解存在差异，缺乏一个公认的概念框架，导致研究难以系统展开。其次，对形式主义问题的成因分析仍不够深入和全面。虽然提到了制度、文化、技术等因素，但对这些因素如何相互作用、在不同情境下如何具体影响形式主义的发生，缺乏深入的机制分析。特别是对数字时代形式主义的新形态、新机理，缺乏专门的研究。第三，现有研究在治理对策方面多为原则性建议，缺乏系统化、精细化的防控策略体系。例如，如何针对不同领域、不同层级、不同表现形式的formalism，设计差异化的、可操作的防控工具和措施，研究尚不充分。第四，缺乏对治理效果的科学评估方法和长期跟踪研究。现有对策的效果如何？在不同情境下有何差异？如何进行客观、有效的评估？这些问题缺乏系统性的研究支撑。第五，跨学科研究不够深入。虽然涉及了公共管理、学、社会学、心理学、信息科学等学科，但学科之间的交叉融合不足，难以从更宏观、更整合的视角理解形式主义问题。因此，本课题旨在弥补这些研究空白，通过对形式主义问题进行系统深入的研究，构建理论分析框架，提出科学有效的防控策略，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供理论支持和实践指导。

五.研究目标与内容

1.研究目标

本课题旨在系统研究形式主义问题的本质特征、深层成因及其在数字治理时代的演化规律，并构建一套科学、系统、可操作的防控策略体系。具体研究目标包括：

第一，清晰界定形式主义的概念内涵与外延，区分其与其他相关现象（如官僚主义、文牍主义）的异同，构建一个科学、严谨的理论分析框架。在此基础上，深入剖析形式主义问题的核心特征，如过度追求数量与形式、忽视实质内容与效果、非理性膨胀与扩散等。

第二，全面梳理和深入分析形式主义问题在中国特定情境下产生的制度性根源、文化性根源、技术性根源以及个体心理根源。重点考察政绩考核体系、管理模式、官僚文化传统、信息技术的应用方式等因素如何相互作用，促使形式主义问题生成、蔓延并固化。

第三，聚焦数字治理时代的新特点，研究形式主义问题的新表现形式、新作用机制与新风险挑战。例如，如何通过大数据、等技术实现形式主义的“精准化”、“自动化”和“隐蔽化”，以及由此带来的治理困境和伦理问题。

第四，基于对成因和演化规律的分析，系统设计形式主义问题的防控策略体系。提出包括顶层设计、制度创新、变革、技术应用、文化培育、行为引导等多维度、多层次的防控原则和具体措施，形成一套具有针对性和实用性的“防控工具箱”。

第五，评估所提出防控策略的有效性，提出优化建议。通过理论推演、案例分析和模拟评估等方法，检验防控策略的可行性和预期效果，识别潜在风险和障碍，并提出进一步的完善方向，为形式主义问题的长期、有效治理提供决策参考和实践指导。

2.研究内容

基于上述研究目标，本课题将围绕以下核心内容展开研究：

（1）形式主义问题的理论解析与界定研究

***具体研究问题：**形式主义的本质是什么？其核心特征和运行逻辑是什么？如何科学界定形式主义，并区分其与官僚主义、文牍主义、表面工作等概念的边界？

***研究假设：**形式主义是一种治理异化现象，其本质在于目标与手段的扭曲，即过度关注可控的、可见的、形式化的“过程”或“痕迹”，而忽视了难以量化的、内在的、实质性的“效果”或“价值”。其运行逻辑遵循“目标置换-手段异化-激励扭曲-路径依赖”的循环。

***研究方法：**文献分析法、理论思辨法、比较研究法。通过对中西方哲学、学、公共管理学、社会学等相关文献的梳理和比较，提炼关于形式主义的核心概念和理论资源，构建初步的理论分析框架。

（2）形式主义问题生成的多维度成因研究

***具体研究问题：**形式主义问题在中国社会情境下，主要受哪些制度性因素、文化性因素、技术性因素以及个体心理因素的驱动？这些因素如何相互作用，共同促使其产生和蔓延？

***研究假设：**形式主义问题的生成是多重因素综合作用的结果。制度层面，自上而下的强控制、非科学化的政绩考核体系（过度强调显性指标、过程留痕）、层级传导压力是主要驱动力。文化层面，官本位思想、路径依赖、规避风险的保守心态、面子文化等为形式主义提供了土壤。技术层面，信息技术的广泛应用，特别是大数据追踪、智能监控等，既提升了管理效率的潜力，也增加了形式主义风险（如“数字痕迹主义”）。个体心理层面，部分治理者追求“显性政绩”、应对问责压力、缺乏担当精神等心理因素也起到了推波助澜的作用。

***研究方法：**文献分析法、制度分析法、案例研究法、访谈法。通过分析中国体制、行政管理制度、文化传统特点，选取典型地区或部门的案例进行深入剖析，结合对基层干部和民众的访谈，深入探究各成因因素的作用机制。

（3）数字治理时代形式主义问题的演化与挑战研究

***具体研究问题：**数字化、智能化转型对形式主义问题产生了哪些新的影响？形式主义呈现出哪些新的表现形式（如数据造假、算法偏见、虚拟应付）？带来了哪些新的治理挑战？

***研究假设：**数字治理技术可能加剧或改变形式主义。一方面，技术提供了更便捷、更强大的形式化工具（如在线打卡、数据上报系统），使得形式主义更容易实现和监控；另一方面，技术也可能催生新的形式主义变种，如基于算法的“精准”数据造假、为满足系统要求而进行的虚拟化操作等。同时，技术的应用也带来了数据隐私、算法歧视、技术赋权下的新型不平等等问题，增加了治理的复杂性。

***研究方法：**案例研究法、技术分析法、比较研究法。选取在数字化治理中形式主义问题较为突出的领域（如智慧政务、数字乡村等）进行案例分析，研究相关技术应用的具体流程和潜在风险，比较不同国家或地区在技术应用与形式主义治理方面的经验和教训。

（4）形式主义问题的防控策略体系构建研究

***具体研究问题：**如何构建一个系统、科学、有效的形式主义问题防控体系？应采取哪些具体的制度、、技术、文化层面的措施？如何确保防控策略的落地生根和持续有效？

***研究假设：**形式主义问题的防控需要采取系统性、综合性的策略。有效的防控应遵循“系统治理、精准施策、标本兼治”的原则。制度层面，需深化政绩考核制度改革，强化结果导向和实绩导向，健全问责机制。层面，需优化流程，减少不必要的行政环节，赋予基层更多自主权，加强文化建设。技术层面，需规范技术应用，防止技术异化，利用技术进行智能预警和评估。文化层面，需大力弘扬求真务实、担当作为的清风正气，培育健康的治理文化。行为层面，需加强公务员队伍教育管理，引导其树立正确的政绩观。同时，防控策略的实施需要自上而下的推动和自下而上的参与，并建立动态评估和调整机制。

***研究方法：**理论推演法、政策分析法、系统设计法、专家咨询法。在系统分析成因和演化规律的基础上，借鉴国内外相关治理经验，结合中国实际，设计具体的防控策略组合，并通过专家论证和模拟评估，不断完善策略体系。

（5）防控策略有效性与优化路径研究

***具体研究问题：**所设计的防控策略体系在理论上和实践中是否有效？可能面临哪些挑战和障碍？如何根据实际情况对策略进行优化和调整？

***研究假设：**所构建的防控策略体系若能有效实施，将显著降低形式主义问题的发生率和危害性。然而，策略的实施可能面临制度惯性、利益固化、文化惰性、技术瓶颈等挑战。防控策略并非一成不变，需要根据实践反馈和环境变化进行动态调整和优化，形成一个持续改进的闭环。

***研究方法：**模拟评估法、政策影响评估方法、案例追踪研究法。通过构建理论模型或利用仿真工具，评估各项防控策略的预期效果和潜在风险。选取试点地区或部门进行追踪研究，评估策略实施的实际效果，收集反馈信息，提出优化建议。

通过对上述内容的深入研究，本课题期望能够为有效防控形式主义问题提供系统的理论指导和实践方案，助力提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

六.研究方法与技术路线

1.研究方法

本课题将采用质性研究与量化研究相结合、理论研究与实证研究相补充的综合研究方法，力求全面、深入、客观地揭示形式主义问题的本质、成因、演化规律及防控策略。具体方法包括：

（1）文献研究法：系统梳理国内外关于形式主义、官僚制、公共管理、理论、学、社会学、行为科学、信息科学等领域的相关文献，包括学术专著、期刊论文、研究报告、政策文件等。通过文献回顾，界定核心概念，梳理理论脉络，总结现有研究成果，识别研究空白，为本课题的理论构建、研究设计提供基础和参照。重点关注与中国情境相关的制度分析、文化分析和技术应用研究。

（2）案例研究法：选取不同层级（、地方、基层）、不同领域（政府、教育、企业、社会等）具有代表性的案例进行深入剖析。案例选择将遵循典型性、代表性、典型矛盾突出的原则。通过收集案例地区的政策文件、工作报告、新闻报道、内部资料等二手资料，并进行实地调研，包括访谈关键人物（如政策制定者、执行者、基层干部、民众代表等）、观察实际工作场景、参加相关会议等，全面、细致地了解形式主义问题的具体表现、生成机制、治理实践及效果。案例研究旨在深入探究形式主义问题在具体情境中的复杂性和特殊性，验证理论假设，提炼实践经验。

（3）实证调研法：针对特定研究问题，设计结构化或半结构化的问卷和访谈提纲，对特定范围内的治理主体（如基层公务员、企业管理者、服务对象等）进行抽样。问卷主要收集关于形式主义感知程度、成因认知、防控措施参与度及效果评价等方面的定量数据。访谈则侧重于深入了解个体经验、主观认知、行为动机等定性信息。通过实证数据，检验研究假设，揭示普遍性规律，为策略设计提供数据支撑。抽样方法将根据研究需要采用方便抽样、分层抽样或滚雪球抽样等。

（4）访谈法：除了在案例研究中进行访谈，还将进行专门的专家访谈和深度访谈。专家访谈对象包括公共管理领域的学者、政策制定参与者、资深官员等，旨在获取理论高度、政策视角和经验见解。深度访谈对象包括一线基层干部、长期接触形式主义问题的民众等，旨在获取鲜活的一手资料和深层次的情感、态度、行为信息。访谈将采用半结构化方式，围绕研究问题进行深入交流，捕捉关键信息和深层逻辑。

（5）比较研究法：选取不同国家或地区在治理形式主义问题（或类似现象，如官僚主义、文牍主义）方面的经验和做法进行比较分析，包括其治理理念、制度设计、政策措施、效果评价等。通过比较，借鉴国际先进经验，识别中国特色，为本课题提出具有借鉴意义的防控策略提供参考。

（6）理论建模与分析法：在文献研究和案例分析的基础上，运用系统思维、制度分析、行为学等相关理论，构建形式主义问题的理论分析框架和成因模型。对收集到的数据进行统计分析（如描述性统计、因子分析、回归分析等）和质性内容分析（如主题分析、话语分析等），揭示变量之间的关系，验证理论假设，提炼核心结论。

（7）政策分析法：对现有的反形式主义相关政策文件进行系统梳理和文本分析，评估其内容、导向、实施效果及存在的问题。结合政策执行过程中的实际情况，分析政策设计、执行、监督等环节的有效性，为优化政策供给提供依据。

2.技术路线

本课题的研究将遵循以下技术路线和流程：

第一阶段：准备与设计阶段

1.进一步深化文献研究，完善理论分析框架，明确核心概念界定。

2.基于研究目标和内容，细化研究问题，提出具体的研究假设。

3.设计案例选择标准，确定研究案例。

4.编制访谈提纲、问卷初稿，并进行预调研和修订。

5.确定数据收集方法和抽样方案。

第二阶段：数据收集阶段

1.开展案例地实地调研，收集二手资料，进行深度访谈和参与式观察。

2.根据抽样方案，发放并回收问卷，收集定量数据。

3.对收集到的各类数据进行初步整理和编码。

第三阶段：数据分析与解读阶段

1.对定性数据进行编码、归类，进行主题分析和深度解读。

2.对定量数据进行清洗、整理，运用统计分析软件（如SPSS、Stata等）进行描述性统计、推断性统计等分析。

3.结合定性与定量分析结果，对研究假设进行检验，深入解读形式主义问题的成因、演化规律及治理效果。

4.运用比较研究方法，分析国内外治理经验的异同。

5.基于分析结果，构建形式主义问题的理论解释模型。

第四阶段：防控策略构建与评估阶段

1.依据数据分析结果和理论模型，系统设计形式主义问题的防控策略体系，提出具体措施。

2.对设计的防控策略进行可行性分析和模拟评估，识别潜在风险。

3.结合实践反馈，提出策略优化建议，形成最终的防控策略方案。

第五阶段：报告撰写与成果发布阶段

1.系统总结研究过程、方法、发现和结论。

2.撰写课题研究总报告，以及可能的阶段性报告、学术论文、政策建议等。

3.通过学术会议、期刊发表、内部咨询报告等形式发布研究成果。

技术路线可以概括为：理论构建→问题识别→案例诊断→数据采集（质与量）→数据分析（定性与定量）→比较借鉴→策略设计→效果评估→成果输出。整个研究过程强调逻辑严谨、方法科学、数据可靠、结论客观，确保研究质量，力争产出高质量、有价值的成果。

七．创新点

本课题在理论、方法与应用层面均力求实现创新，以期为深入理解和有效治理形式主义问题提供新的视角和路径。

（1）理论创新：本课题致力于构建一个更为系统、整合、符合中国情境的形式主义问题理论分析框架。现有研究往往对形式主义现象进行描述性分析或零散的成因探讨，缺乏一个统一、深刻的理论解释体系。本课题的创新之处在于：

首先，尝试将马克思主义关于人的异化理论、制度理论、文化理论与中国治理实践相结合，特别是运用“治理异化”的概念，深入阐释形式主义作为一种治理失效和权力运行扭曲现象的内在逻辑，揭示其从追求有效治理目标到陷入形式主义泥沼的演化过程。

其次，强调多重因素互动的理论视角。不同于以往研究侧重于单一因素（如制度或文化），本课题将制度设计（特别是政绩考核）、文化（如官本位、文牍主义）、技术应用（如大数据、算法）以及个体心理（如风险规避、目标置换）等因素视为一个相互关联、动态作用的系统，分析它们如何共同塑造形式主义问题的发生机制和演化轨迹。这种系统观有助于更全面、更深刻地理解问题的复杂性。

再次，关注数字治理时代形式主义的新理论维度。本课题将系统研究技术如何重塑形式主义的表现形态、作用机制和治理挑战，提出“技术异化”、“算法形式主义”、“数字痕迹主义”等新的理论概念和分析视角，探索技术发展背景下治理理论的创新发展。

最后，尝试构建“形式主义-治理效能”的理论关系模型。不仅分析形式主义如何损害治理效能，还将探讨在特定条件下，适度的“痕迹管理”等形式化要求是否以及如何在特定治理场景下具有积极作用（如确保政策执行的基本覆盖面），以及如何实现形式与实质的动态平衡，为理解形式主义的复杂性提供更辩证的理论视角。

（2）方法创新：本课题在研究方法上注重综合运用，并强调方法的深度和交叉性，力求突破传统研究方法的局限。

首先，采用“混合方法研究”（MixedMethodsResearch）范式。将深度案例研究、深度访谈等质性方法与大规模问卷、统计分析等量化方法有机结合。案例研究提供丰富的背景信息和深度洞察，帮助理解形式主义产生的具体情境和复杂机制；问卷则通过收集大规模数据，检验理论假设，揭示普遍性规律和影响因素的量化关系。两种方法的结合能够实现优势互补，相互印证，提高研究的信度和效度。

其次，在案例研究方法上，强调“多案例比较”和“过程追踪”。不仅选取典型案例进行静态剖析，还将进行多案例比较，识别不同案例在形式主义表现、成因、治理策略上的异同，增强研究结论的普适性。同时，尝试对典型案例进行纵向的过程追踪研究，观察形式主义问题随时间演变的动态过程，以及防控策略实施效果的长期变化，捕捉其中的动态机制和反馈循环。

再次，在数据分析方法上，引入更先进的分析工具和模型。除了传统的统计方法，将尝试运用内容分析法、话语分析法来解析政策文本、媒体报道、社交媒体讨论中形式主义的表现和演变；运用社会网络分析法来研究形式主义信息在网络中的传播机制；运用结构方程模型等多元统计分析方法来检验复杂的因果关系模型。特别是在研究数字痕迹主义时，可能涉及大数据分析技术，探索从海量数据中发现形式主义新规律的方法。

最后，注重专家咨询与Delphi法等工具的运用。在理论构建、策略设计等关键环节，引入外部专家咨询，特别是邀请政策制定者、一线实践者、资深学者参与研讨，通过专家意见的收敛和优化，提升研究的科学性和实践价值。Delphi法可用于对形式主义问题的严重程度、主要成因、防控重点等进行匿名、多轮次的专家预测和评估，提高研究结论的客观性和权威性。

（3）应用创新：本课题的最终目标是提出具有高度针对性和实用性的防控策略体系，以有效解决现实问题，其应用创新体现在：

首先，构建“分层分类、精准施策”的防控策略体系。认识到形式主义问题在不同领域、不同层级、不同表现上存在差异，本课题将避免“一刀切”的泛化策略，而是基于成因分析和演化规律研究，设计一个包含顶层设计、制度重构、再造、技术治理、文化培育、行为引导等多个维度，并根据不同情境进行动态调整的“防控工具箱”。例如，针对数字痕迹主义，提出技术伦理规范、算法审计、数据脱敏等具体措施；针对基层负担过重，提出考核改革、权力下放、流程再造等具体措施。

其次，提出策略实施与评估的配套机制建议。不仅要提出“做什么”，还要研究“如何做”以及“做得怎么样”。将就策略实施的激励机制、容错纠错机制、监督评估机制、动态调整机制等提出具体建议，确保防控策略能够落地生根，并根据实践效果不断优化。例如，建议建立基于大数据的动态监测预警平台，实时追踪形式主义新动向；建立跨部门协同治理机制，打破信息孤岛和部门壁垒。

再次，注重策略的试点推广与效果反馈。研究成果将不仅以理论报告的形式呈现，还将形成具体的政策建议书、实施指南等实践性文件，建议选择有条件的地区或部门进行试点应用，通过实践检验策略的有效性，收集一线反馈，进一步细化和完善策略方案，形成“研究-实践-反馈-再研究”的闭环，提升成果的转化应用价值。

最后，研究成果将服务于国家治理能力现代化大局。本课题旨在为和地方政府提供关于形式主义问题的权威研究报告和科学决策参考，助力深化“放管服”改革，优化营商环境，提升政府公信力，建设人民满意的服务型政府，从而为国家治理体系和治理能力现代化贡献智力支持。

八．预期成果

本课题计划通过系统深入的研究，预期在理论、实践和人才培养等多个层面取得丰硕的成果，具体如下：

（1）理论贡献方面：

首先，预期构建一个具有中国特色、系统完备的形式主义问题理论分析框架。该框架将整合马克思主义相关理论、制度理论、理论、文化理论、行为科学理论以及治理理论等多学科视角，清晰界定形式主义的核心概念与边界，深刻揭示其在特定社会情境下的生成机理、演化规律及其与治理效能的复杂关系。这将为国内形式主义研究提供坚实的理论基础和分析工具，推动相关理论领域的创新与发展。

其次，预期深化对数字治理时代形式主义问题的理论认知。通过对技术异化、算法偏见、数字痕迹主义等新现象的理论剖析，丰富和发展数字治理、技术伦理、网络治理等相关理论，为理解和应对数字化转型带来的治理挑战提供新的理论视角和概念工具。

再次，预期提出“形式主义-治理效能”的辩证分析模型。不仅阐明形式主义对治理效能的普遍性损害，还将探索在特定条件下形式化要求可能存在的边界作用，以及实现形式与实质动态平衡的条件与路径，为理解治理实践中形式与实质的复杂互动提供理论洞见。

最后，预期通过比较研究，提炼具有普遍意义和中国特色的治理经验，为国际公共管理、学等领域贡献中国理论和中国智慧，推动全球治理理论的发展。

（2）实践应用价值方面：

首先，预期形成一套科学、系统、可操作的防控策略体系。基于对成因和演化规律的系统分析，课题将提出涵盖顶层设计、制度创新、变革、技术应用规范、文化培育、行为引导等多个维度，且具有针对性和层次性的防控措施组合，即“防控工具箱”。这将为各级政府、相关机构有效治理形式主义问题提供明确的行动指南和实用方案。

其次，预期产出具有直接决策参考价值的研究报告和政策建议。课题将撰写总研究报告，并可能形成专题报告、政策建议书等，直接面向决策层，分析形式主义问题的严峻性、危害性，剖析深层原因，提出切实可行的治理对策，为和地方政府制定相关改革措施提供科学依据。

再次，预期为优化治理实践提供具体工具和方法。例如，针对数字痕迹主义，可能提出数据规范、算法透明度要求、智能监测预警系统设计原则等具体技术治理建议；针对基层负担，可能提出简化流程、整合考核、减轻文山会海等管理建议。这些工具和方法具有较强的可操作性，可直接应用于治理实践。

最后，预期提升社会各界对形式主义问题的认识和治理参与度。通过发布研究成果、开展宣传解读、学术研讨等方式，提高公众、媒体、学界和实务界对形式主义问题的关注度，形成全社会共同反对和抵制形式主义的良好氛围，为长效治理奠定社会基础。

（3）人才培养与知识传播方面：

首先，预期培养一批熟悉形式主义问题研究、掌握先进研究方法的专业人才。课题组成员将通过参与本课题研究，深入学习理论，掌握研究方法，提升研究能力，为国内该领域研究储备力量。

其次，预期产出一系列高质量学术论文、专著和智库报告，丰富相关领域的知识储备，并向学术界和社会公众传播研究成果，促进知识的传播与共享。

最后，预期通过举办学术会议、研讨会、讲座等活动，促进国内外学者的交流与合作，扩大研究成果的影响力，推动形式主义问题研究的深入发展。

综上所述，本课题预期取得的成果将兼具理论深度和实践价值，能够为有效防控形式主义问题提供有力的理论支撑和实践指导，助力提升国家治理体系和治理能力现代化水平，具有显著的社会效益和学术贡献。

九.项目实施计划

（1）项目时间规划

本课题研究周期设定为两年，共24个月，具体分五个阶段实施：

第一阶段：准备与设计阶段（第1-4个月）

*任务分配：主要由课题负责人负责整体规划与协调，核心成员参与文献梳理、理论框架构建和比较研究，协助设计研究方案。研究助理负责文献收集整理、资料汇编和后勤支持。

*进度安排：

*第1个月：完成详细文献综述，初步界定核心概念，细化研究问题与假设，确定案例选择标准和访谈对象范围。

*第2个月：完成理论分析框架的初步构建，设计案例研究方案、访谈提纲和问卷初稿，进行预调研，根据反馈修订研究工具。

*第3个月：确定最终研究方案，完成问卷终稿和访谈提纲定稿，制定数据收集计划，申请必要的调研许可。

*第4个月：完成研究团队内部动员和任务分工，启动案例地初步联系和调研准备。

第二阶段：数据收集阶段（第5-16个月）

*任务分配：课题负责人统筹全局，核心成员分别负责不同案例地的实地调研，包括资料收集、深度访谈、参与式观察等。研究助理负责问卷发放回收、数据录入与初步整理，协助进行访谈记录整理。

*进度安排：

*第5-6个月：启动首批案例地的实地调研，收集二手资料，开展初步访谈，验证研究工具的有效性。

*第7-10个月：完成所有案例地的实地调研，完成大部分深度访谈和观察记录，回收并初步整理问卷数据。

*第11-12个月：对收集到的定性数据进行编码、归类，完成初步的质性分析报告；对定量数据进行清洗、整理，进行描述性统计分析。

*第13-16个月：深化定性分析，完成核心主题提炼与理论阐释；完成定量数据的深入分析（如推断性统计、模型检验），进行定性与定量结果的交叉验证。

第三阶段：数据分析与策略构建阶段（第17-20个月）

*任务分配：核心成员负责综合分析定性与定量研究结果，检验研究假设，构建理论解释模型。课题负责人负责整体协调，引导讨论，确保分析方向与研究目标一致。部分成员参与防控策略的设计讨论。

*进度安排：

*第17个月：整合定性与定量分析结果，形成初步的理论解释框架，撰写中期研究进展报告。

*第18-19个月：系统设计形式主义问题的防控策略体系，形成初步的“防控工具箱”方案，进行内部研讨和修订。

*第20个月：对防控策略进行初步的可行性分析和模拟评估，识别潜在风险和障碍，形成策略草案。

第四阶段：策略优化与报告撰写阶段（第21-22个月）

*任务分配：核心成员根据可行性分析和模拟评估结果，对防控策略进行优化和完善。课题负责人负责指导报告的整体结构和写作，协调各部分内容。研究助理协助资料查找和表制作。

*进度安排：

*第21个月：完成防控策略的优化调整，形成最终版“防控策略方案”，开始撰写课题总报告的初稿。

*第22个月：完成课题总报告初稿，内部评审和修改，根据反馈意见完善报告内容。

第五阶段：成果完善与结项阶段（第23-24个月）

*任务分配：全体成员参与报告的最终修订和完善。课题负责人负责整体统稿和定稿。根据需要，部分成员负责撰写学术论文、政策建议书等衍生成果。

*进度安排：

*第23个月：完成课题总报告的最终修订和定稿，根据评审意见进行修改完善。启动学术论文的撰写和投稿工作。

*第24个月：完成所有预期成果的撰写，提交结项申请，进行项目总结，整理研究资料，召开结项研讨会（如需要），完成项目所有工作。

（2）风险管理策略

本项目可能面临以下风险，并制定相应对策：

第一类风险：研究方法风险。

*风险表现：案例选择偏差、数据收集困难（如访谈对象不配合、关键信息获取受阻）、数据质量不高（如访谈记录不完整、问卷回收率低、数据存在偏差）。

*应对策略：制定严谨的案例选择标准，进行多案例比较以增强研究结论的稳健性；提前进行调研准备，与调研地建立良好沟通，说明研究目的和意义，争取支持；设计科学合理的访谈和问卷，进行预调研优化工具；采用多种数据来源交叉验证，提升数据可靠性；对研究助理进行方法培训，确保数据收集规范。

第二类风险：进度管理风险。

*风险表现：研究任务延期、关键节点无法按时完成、研究成果质量不达标。

*应对策略：制定详细的项目进度计划，明确各阶段任务、时间节点和责任人；建立定期例会制度，跟踪研究进展，及时发现和解决进度问题；采用项目管理工具进行进度监控；预留一定的缓冲时间应对突发状况；加强团队协作，确保任务协同推进。

第三类风险：理论创新风险。

*风险表现：研究结论缺乏新意、理论贡献不明显、未能形成原创性分析框架。

*应对策略：加强理论学习和跨学科交流，确保研究问题具有理论深度；注重文献研究的系统性和批判性，在前人研究基础上寻求突破；采用多元理论视角，促进理论创新；加强研究过程的反思，确保理论构建的逻辑严密、观点鲜明。

第四类风险：成果转化风险。

*风险表现：研究成果未能有效转化为实践应用，政策建议缺乏针对性、可操作性；研究成果未能及时传播，影响力有限。

*应对策略：深入研究政策需求，使研究成果紧密对接实践痛点；采用“问题导向”和“方案导向”相结合的研究方法，提出具体、可操作的防控策略；加强与决策部门、媒体、学界等沟通，通过政策建议会、媒体发布、学术交流等渠道扩大研究成果的传播范围；建立成果转化跟踪机制，评估成果应用效果，及时调整策略。

第五类风险：团队协作风险。

*风险表现：团队成员沟通不畅、研究目标不一致、资源分配不均。

*应对策略：建立有效的团队沟通机制，定期召开研讨会，确保信息共享和协同推进；明确团队成员的角色分工和责任，形成合力；建立公平合理的资源分配制度，保障研究活动顺利开展；加强团队建设，增进成员间的相互理解和信任。

通过上述风险管理策略，旨在提高项目实施的效率和成功率，确保研究目标得以实现，产出高质量的研究成果，为有效防控形式主义问题提供有力支撑。

十.项目团队

本课题的研究涉及公共管理、学、社会学、信息科学等多个学科领域，需要一支结构合理、专业互补、经验丰富的团队共同推进。项目团队由来自中国行政管理科学研究院、高校研究机构及实务部门的专家组成，团队成员均具备扎实的理论基础和丰富的实证研究经验，能够确保课题研究的深度和广度。

（1）项目团队成员的专业背景与研究经验

项目负责人张明，教授，博士生导师，长期从事公共管理与政策研究，特别是在政府治理现代化、基层治理、公共政策执行等领域有深入探索。主持完成多项国家级、省部级科研项目，出版专著2部，在《中国行政管理》、《学研究》等核心期刊发表论文数十篇，多次参与公共政策咨询，对形式主义问题有长期观察和系统研究，积累了丰富的理论思考和实证经验。

核心成员李红，副教授，主要研究方向为理论、公共部门人力资源管理、形式主义问题治理。在形式主义问题研究领域，主持完成国家社科基金青年项目“基层治理中的形式主义问题研究”，在《行政论坛》、《中国行政管理》等期刊发表论文多篇，擅长案例研究方法，对基层治理实践有深入了解。在团队中负责理论分析、基层治理案例研究以及防控策略的层面设计。

核心成员王强，研究员，长期在政府政策研究室工作，对国家治理体系和治理能力现代化有系统研究，对政策制定与执行有丰富经验。参与多项国家及地方治理改革项目，擅长政策分析与评估，对形式主义问题的制度根源有深刻洞察，在《管理世界》、《中国行政管理》等期刊发表论文多篇，曾参与相关政策的起草与解读工作。在团队中负责制度分析、政策评估以及防控策略的制度设计。

核心成员赵静，博士，主要研究方向为数字治理、信息技术与公共管理创新。在数字治理领域，主持完成多项省部级课题，出版专著1部，在《电子政务》、《中国行政管理》等期刊发表论文多篇，对数字时代形式主义的新表现及治理挑战有深入研究，擅长技术分析与比较研究。在团队中负责技术治理、数字痕迹主义研究以及防控策略的技术应用设计。

项目组成员还包括多位具有博士学位的青年学者，分别来自不同高校和研究机构，涵盖公共管理、学、社会学、法学等学科背景，均具备扎实的理论功底和田野经验。团队成员长期关注中国治理实践，对形式主义问题的表现形态、成因机制有较为全面的认知，能够为课题研究提供多元化的视角和深入的案例分析。

（2）团队成员的角色分配与合作模式

本课题实行“团队协作、分工负责、动态调整”的合作模式，确保研究任务高效协同推进。项目负责人担任总协调人，负责制定研究总体方案，统筹协调团队资源，把握研究方向，对最终成果质量负总责。核心成员各司其职，同时根据研究需要，围绕关键问题开展跨学科合作。

具体角色分配如下：项目负责人负责整体规划与协调，主导理论框架构建，核心成员开展专题研讨，确保研究方向的正确性和成果的系统性与创新性。李红负责理论分析、基层治理案例研究，重点剖析形式主义问题的机制和文化根源，并提出层面的防控策略建议，如结构优化、权责关系调整、文化培育等。王强负责制度分析、政策评估，重点研究形式主义问题的制度性根源，包括考核评价体系、法律法规、技术标准等方面，并基于制度分析提出针对性的改革建议，如完善治理体系、优化政策设计、强化监督问责等。赵静负责技术治理、数字痕迹主义研究，探索技术手段在防控形式主义中的潜在应用与风险，提出技术规范、算法治理、数据监管等策略，构建技术治理框架。其他成员根据研究需要，分别负责特定领域的案例研究、文献梳理、数据收集与分析等任务，并参与特定子课题的讨论与深化。

合作模式方面，团队将通过定期召开学术研讨会、工作例会等形式，加强沟通与交流，共享研究进展和成果，及时发现并解决研究过程中遇到的问题。团队成员将采用文献研究、案例研究、实证调研、比较研究等多种方法，结合定量与定性分析，确保研究方法的科学性和研究结论的可靠性。在成果产出上，团队成员将根据研究分工撰写分报告，并在此基础上共同完成总报告和政策建议书，确保研究成果的系统性和政策应用的针对性。团队还将积极与国内外相关领域的专家学者建立联系，开展合作研究，提升研究的理论深度和学术影响力。通过构建形式主义问题的理论分析框架，提出系统化的防控策略体系，为有效治理形式主义问题提供理论支撑和实践指导，助力提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

十一.经费预算

本课题研究周期为两年，研究内容复杂，需要投入充足的资金支持。经初步测算，项目总经费预算为人民币50万元，具体分配如下：

（1）人员工资：用于支付项目负责人和核心成员的劳务费用，包括差旅费、会议费、资料费等，共计15万元。其中，项目负责人承担部分研究费用，核心成员根据工作量分配。

（2）设备采购：用于购置必要的办公设备，如计算机、打印机、复印机等，以及数据分析软件，共计5万元。

（3）材料费用：包括文献资料、数据采集工具、问卷印刷、调研期间的伙食补助等，共计8万元。

（4）差旅费：用于支付团队成员开展实地调研的往返交通费、住宿费等，共计12万元。预计将3次实地调研，分别前往东部、中部、西部地区各选取1个案例地，差旅费预算充分考虑了不同地区的交通成本和调研时间。

（5）会议费：用于召开项目启动会、中期研讨会、结项会等，包括会议场地租赁费、专家咨询费等，共计4万元。会议将邀请国内外相关领域的专家学者参加，以促进学术交流和合作。

（6）专家咨询费：用于支付外部专家的咨询费，包括专家评审费、专题讲座费等，共计3万元。邀请国内外知名专家学者对课题研究提供咨询指导，确保研究成果的科学性和权威性。

（7）伦理审查费：用于项目涉及的调研活动进行伦理审查，确保研究过程符合伦理规范，共计1万元。将委托所在单位的伦理审查委员会进行审查，确保研究活动的科学性和伦理性。

（8）成果出版与推广：用于研究成果的出版、发行和推广，包括论文发表费、书籍出版费、学术会议宣读费等，共计2万元。通过学术期刊发表、专著出版、学术会议交流等方式，推广研究成果，提升研究影响力。

（9）预备费：用于应对研究过程中可能出现的意外支出，共计2万元。预备费的提取将遵循严格的审批程序，确保资金使用的合理性和透明度。

（10）管理费：用于项目管理和日常运营，包括办公用品、通讯费、财务审计费等，共计2万元。

（11）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（12）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（13）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（14）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（15）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（16）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（17）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（18）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（19）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（20）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（21）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（22）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（23）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（24）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（25）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（26）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

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（28）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

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（30）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（31）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（32）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（33）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（34）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（35）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（36）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

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（40）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

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（42）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

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（120）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

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（144）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（145）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（146）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（147）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（148）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

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（153）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（154）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（155）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（156）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（157）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（158）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（159）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（160）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（161）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（162）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（163）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（164）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（165）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（166）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（167）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（168）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（169）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（170）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（171）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（172）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（173）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（174）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（175）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（176）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（177）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（178）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

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（180）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

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（200）总预备费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

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（219）不可预见费：用于项目研究过程中可能出现的不可预见支出，共计1万元。

（220）总预备费：用于项目研究过程中