地质灾害避险搬迁集中安置实施方案

地质灾害避险搬迁集中安置实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述为根本遵循，坚持“人民至上、生命至上”，将地质灾害避险搬迁作为从根源上消除群众生命财产安全风险的核心举措，统筹搬迁安置、后续扶持、生态修复各项工作，实现“搬得出、稳得住、能致富、无风险”的总体目标。（二）基本原则1.安全优先原则。所有安置点必须经专业机构地质灾害风险评估合格，严格避开地震断裂带、滑坡、泥石流、洪水淹没区、采空区等风险区域，确保安置点永久安全。2.应搬尽搬原则。对纳入全国地质灾害隐患点台账的中高风险区群众，全部纳入搬迁范围，不留死角、不漏一人，严禁以工程治理替代搬迁、以分散安置规避集中安置。3.群众自愿原则。充分尊重搬迁群众意愿，统筹考虑群众生产生活需求，合理确定安置点位、住房户型、扶持方式，不得强制搬迁、不得损害群众合法权益。4.节约集约原则。严格落实国土空间规划要求，合理控制安置点用地规模，住房建设严格执行面积标准，严禁大拆大建、严禁违规超标建设。5.系统扶持原则。同步推进安置点配套设施建设、产业就业扶持、公共服务保障，确保搬迁群众生活质量不降低、收入水平有提升。（三）工作目标1.进度目标：“十四五”期间完成全县12个乡镇37个地质灾害隐患点涉及的1124户4219人搬迁安置任务，其中集中安置占比不低于75%；2024年底前完成首批13个隐患点412户1567人搬迁入住，2025年底前实现所有隐患点群众全部清零。2.质量目标：安置点地质灾害风险评估合格率100%，住房质量安全达标率100%，配套设施达标率100%，抗震设防烈度符合《建筑抗震设计规范》（GB50011）要求且高于本地设防标准0.5度。3.民生目标：搬迁群众就业率不低于85%，人均可支配收入不低于全县农村居民平均水平，义务教育阶段学生入学率100%，基本医保参保率100%，符合条件的困难群众兜底保障覆盖率100%。4.生态目标：旧宅腾退率100%，宅基地复垦复绿率100%，25度以上坡耕地退耕还林还草率100%，复垦耕地质量等级不低于《耕地质量等级》（GB/T33469）规定的7等地标准。二、安置点选址与规划建设（一）选址标准1.合规性要求：安置点选址必须符合县级国土空间规划、村庄规划，不得占用永久基本农田、生态保护红线、公益林，避让国家和省级重点项目规划范围。2.安全性要求：由具备甲级资质的地质灾害评估单位出具风险评估报告，土壤环境质量符合《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB15618）要求，地震安全性评价符合《地震安全性评价管理条例》规定，安置点标高高于当地50年一遇洪水水位线1米以上，与高压输电线路、易燃易爆场所安全距离符合国家相关标准。3.便利性要求：安置点与乡镇卫生院、中心小学通勤时间不超过20分钟，与群众原有生产作业区平均距离不超过5公里，临近主干道、交通便利，满足群众日常出行、生产需求。（二）规划标准1.规模设置：按照“宜大则大、宜小则小”的原则，小型集中安置点规模为50-100户，中型为100-300户，大型为300户以上，单个安置点用地规模按照每户不超过0.3亩的标准控制。2.配套设施：所有安置点必须配套“七通四有”，即通路、通水、通电、通气、通网、通排污、通快递，有卫生室、有文化活动室、有便民服务点、有养老服务站。其中通村主干道宽度不低于6米，入户道路宽度不低于3.5米，饮用水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求，光纤入户、4G/5G信号覆盖率100%，污水处理设施覆盖率100%，污水处理率不低于95%，生活垃圾实行“户分类、村收集、乡转运、县处理”，无害化处理率100%；卫生室配备至少1名执业村医，常用药品配备率不低于90%；文化活动室面积不低于100平方米，配备健身器材、图书阅览、文体活动设备；便民服务点可代办社保、医保、户籍等政务服务事项；养老服务站可为留守老人、独居老人提供日间照料、助餐助行等服务。3.风貌管控：安置点住房风貌要与周边自然环境、地域文化相协调，统一建筑风格、外立面样式，鼓励采用新型环保建筑材料，体现地方民居特色。（三）建设标准1.住房面积：按照“保障基本、不举债建设”的原则，1-2人户住房建筑面积不超过60平方米，3-4人户不超过100平方米，5人及以上户不超过125平方米，人均建筑面积不低于25平方米；特困供养户、重度残疾人家庭可根据实际需求适当调整面积，也可选择入住乡镇敬老院集中供养。2.质量标准：住房建设严格执行《农村住房建设技术标准》，基础采用钢筋混凝土条形基础或者桩基础，墙体采用烧结砖或者装配式建筑材料，外墙配备保温层，门窗采用双层中空玻璃，每户配备独立水表、电表、燃气表，设置独立卫生间、厨房，配备卫生厕所，无障碍设施覆盖率100%，满足残障群众出行需求。3.建设方式：以统规统建为主，统规自建为辅，选择统规统建的由乡镇统一招标具备二级以上建筑资质的施工单位建设，县住建局派驻专人全程驻点监管；选择统规自建的由乡镇统一提供户型设计图，施工人员必须具备农村建筑工匠资质，建设过程接受村两委、群众代表监督。三、搬迁对象识别与资格审核（一）识别范围1.纳入全国地质灾害隐患点管理台账，经专业机构评估为中高风险区，工程治理成本超过搬迁成本或者工程治理无法彻底消除风险的农户；2.因地震、暴雨、滑坡等灾害导致住房被鉴定为C、D级，原址重建无法规避地质灾害风险的农户；3.居住在生态保护红线核心区、自然保护区核心区，需要同步搬迁的农户。（二）排除情形有下列情形之一的，不得纳入搬迁范围：1.已经在城镇拥有合法稳定住房的；2.不属于地质灾害隐患点覆盖范围、住房安全鉴定为A级的；3.已经享受过易地扶贫搬迁、生态搬迁、危房改造等住房保障政策的；4.户籍不在隐患点所在村、且在隐患点无合法住房的。（三）审核流程严格执行“户申请、组评议、村初审、乡复核、县审定”五级审核机制：1.户申请：农户向村民小组提交书面申请，同时提供户口本、身份证、住房产权证明、住房安全鉴定报告等材料；2.组评议：村民小组召开户主会进行评议，评议结果公示3天，无异议后提交村委会；3.村初审：村委会对申请材料进行审核，逐户核实隐患点居住情况、住房安全情况、家庭财产情况，初审结果公示5天，无异议后提交乡镇政府；4.乡复核：乡镇政府组织自然资源、民政、乡村振兴等部门工作人员逐户核查，对群众提出异议的，3个工作日内完成复核，复核结果公示5天，无异议后提交县地质灾害避险搬迁工作领导小组；5.县审定：县领导小组组织自然资源、住建、乡村振兴、财政、民政等部门联合审核，审定结果公示7天，无异议的纳入搬迁范围，签订搬迁安置协议。（四）档案管理建立“一户一档”电子和纸质档案，档案内容包括：搬迁申请、户主及家庭成员身份材料、地质灾害隐患点评估报告、住房安全鉴定书、村民小组评议记录、村初审公示材料、乡复核公示材料、县审定公示材料、搬迁安置协议、住房建设验收材料、搬迁入住证明、旧宅腾退复垦验收证明、补助资金拨付凭证等，档案由县自然资源局统一存档，留存期限不低于30年。四、资金筹措与补助标准（一）资金来源1.上级补助：中央财政地质灾害避险搬迁补助资金户均3.5万元，省级财政配套户均2万元，市级财政配套户均1万元；2.县级统筹：县级财政统筹乡村振兴衔接资金、涉农整合资金、土地出让收益，户均配套1.5万元；3.专项补助：针对监测户、低保户、特困供养户、重度残疾人家庭，另外安排县级专项补助每户2万元。以上资金合计，普通农户户均补助8万元，特殊困难家庭户均补助10万元，安置点配套设施建设资金由县住建、交通、水利、文旅等部门向上争取专项项目资金，不足部分由县级财政统筹解决，不得向搬迁群众收取任何配套设施费用。（二）补助拨付1.统规统建：签订搬迁安置协议后拨付30%补助资金至施工单位，住房主体完工验收合格后拨付40%，群众搬迁入住、旧宅腾退复垦验收合格后拨付剩余30%，补助资金直接抵扣建房款，群众无需垫资；2.统规自建：签订搬迁安置协议后拨付30%补助资金至农户个人账户，住房基础完工后拨付30%，主体完工验收合格后拨付20%，搬迁入住、旧宅腾退复垦验收合格后拨付剩余20%。（三）资金监管资金实行专户存储、专账核算、专款专用，县财政局、审计局每半年开展一次专项审计，每季度公开资金使用情况，接受社会监督；严禁截留、挪用、挤占补助资金，严禁虚报冒领、套取补助资金，一经发现，依法依规严肃追究相关人员责任，追回违规资金。五、旧宅腾退与生态修复（一）腾退要求搬迁群众入住新房后3个月内必须完成旧宅及附属设施拆除、宅基地清理，严禁原址复建、严禁旧宅留用，对在规定时限内提前15天完成腾退的给予5000元一次性奖励，提前30天完成腾退的给予1万元一次性奖励，逾期未腾退的，依法依规强制拆除，取消未发放的补助资金。（二）复垦复绿旧宅腾退后的宅基地由村集体统一组织复垦复绿，坡度25度以下的地块复垦为耕地，耕地质量等级不低于周边原有耕地标准，经验收合格后纳入耕地保护台账，由村集体统一流转或者分配给搬迁群众耕种；坡度25度以上的地块优先实施退耕还林还草，林木存活率不低于85%，纳入生态公益林管理，享受生态公益林补偿政策。（三）验收管理复垦复绿工作完成后，由乡镇向县自然资源局申请验收，县自然资源局会同农业农村局、林业局现场核验，验收合格的，按照每亩1200元的标准给予村集体工作经费，验收不合格的，限期1个月内整改，整改不到位的，扣减乡镇年度考核分数。六、后续扶持与权益保障（一）就业扶持1.技能培训：针对有劳动能力的搬迁群众，免费开展电工、焊工、家政、电商、种养殖等职业技能培训，培训合格率不低于90%，培训期间给予每人每天50元的生活补助、20元的交通补助；2.岗位供给：每个集中安置点至少配套1个就业帮扶车间，优先吸纳搬迁群众就业，就业帮扶车间吸纳搬迁群众就业人数占总人数比例不低于30%的，给予每年最高10万元的运营补贴；公益性岗位优先向搬迁群众倾斜，每个安置点公益性岗位设置比例不低于岗位总数的40%；3.创业支持：对自主创业的搬迁群众，给予最高20万元的创业担保贷款，3年全额贴息，首次创办小微企业或者个体工商户正常经营6个月以上的，给予1万元的一次性创业补贴。（二）产业扶持1.产业配套：每个集中安置点配套建设不低于人均0.5亩的种养业产业基地，或者通过流转搬迁群众原有土地、入股农业龙头企业、农民专业合作社等方式，保障搬迁群众人均年产业分红不低于1000元；2.业态培育：依托安置点周边的景区、农业产业园、特色产业带，发展乡村旅游、民宿、农产品加工、电商直播等业态，优先吸纳搬迁群众参与经营、就业，对带动搬迁群众增收的经营主体，给予最高50万元的项目补贴。（三）公共服务保障1.户籍管理：搬迁群众可自愿选择保留原村户籍或者迁入安置点所在村，享受迁入地的教育、医疗、养老等公共服务，不得设置任何准入门槛；2.教育保障：义务教育阶段学生按照就近入学原则安排到安置点周边学校就读，不得收取借读费、赞助费等额外费用，符合条件的学生优先享受助学金、营养餐等政策；3.医疗保障：搬迁群众的医保、社保关系可无缝转接，享受和迁入地居民同等的参保待遇，安置点卫生室为搬迁群众建立健康档案，每年开展一次免费健康体检，针对老年人、慢性病患者提供上门问诊服务；4.兜底保障：符合低保、特困供养、残疾人两项补贴、临时救助等政策的搬迁群众，全部纳入兜底保障范围，做到应保尽保，对留守老人、留守儿童、独居残疾人建立定期探访制度，每月探访不少于1次，及时解决群众生活困难。（四）权益保障1.原有权益：搬迁群众原有的土地承包权、林地经营权、集体收益分配权保持不变，流转收益全部归农户所有，不得侵占、截留；2.住房权益：集中安置住房办理不动产权证书，5年内不得上市交易，满5年后可依法上市交易，同等条件下村集体享有优先回购权；3.集体经济权益：搬迁群众可自愿参与安置点所在村的集体经济组织，享受同等的集体收益分配权益。七、组织实施与时间安排（一）前期准备阶段（2024年1月-2024年3月）完成全县地质灾害隐患点再排查、再评估，完成所有搬迁对象识别、资格审核、公示，完成安置点选址、地质灾害风险评估、规划编制、项目立项、招投标等工作，3月底前签订所有搬迁安置协议。（二）建设实施阶段（2024年4月-2025年9月）2024年9月底前完成首批6个集中安置点建设，达到入住条件；2025年9月底前完成所有11个集中安置点建设，配套设施同步完工，验收合格。（三）搬迁入住阶段（2024年10月-2025年11月）分批次组织搬迁群众入住，同步开展旧宅腾退、复垦复绿工作，2025年11月底前完成所有群众搬迁入住，旧宅腾退复垦率达到100%。（四）验收巩固阶段（2025年12月）县级组织初验，初验合格后申请市级复验、省级终验，验收合格后建立后续扶持长效机制，持续开展产业就业帮扶，确保搬迁群众稳定增收。八、责任分工与监督考核（一）责任分工成立县地质灾害避险搬迁工作领导小组，由县委书记、县长任双组长，分管副县长任副组长，自然资源、住建、乡村振兴、财政、民政、教育、卫健、人社、交通、水利、农业农村、林业、审计、公安等部门主要负责人为成员，统筹全县搬迁安置工作。各部门职责：1.县自然资源局：负责地质灾害隐患点认定、安置点地质灾害风险评估、旧宅腾退复垦验收、不动产权证书办理等工作；2.县住建局：负责安置点规划编制、住房建设质量监管、配套设施建设、住房质量验收等工作；3.县乡村振兴局：负责后续产业就业扶持、防止返贫监测等工作；4.县财政局：负责资金筹措、拨付、监管等工作；5.县民政局、教育局、卫健局、人社局：分别负责兜底保障、教育、医疗、就业培训等公共服务保障工作；6.县交通局、水利局、文旅局：分别负责安置点道路、饮水、文体设施等配套项目争取和建设工作；7.各乡镇：作为搬迁安置实施主体，负责群众动员、协议签订、搬迁组织、矛盾调解、旧宅腾退等工作，乡镇党委书记为第一责任人。（二）监督考核1.考核机制：将地质灾害避险搬迁工作纳入乡镇和部门年度目标考核，占比不低于15%，考核结果与干部评优评先、提拔使用挂钩；2.督导检查：县领导小组每季度开展一次督导检查，每月通报工作进度，对进度滞后的单位进行通报批评，约谈主要负责人，连续2次排名末位的，对单位主要