《大坝应急检查和监测技术规程》编制说明

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2025年2月中共中央、国务院印发了《国家突发事件总体应急

预案》，要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚

持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、

极限思维，坚持预防为主、预防与应急相结合，全面贯彻总体国家安

全观，统筹发展和安全，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、

上下联动的应急管理体制和综合协调、分类管理、分级负责、属地管

理为主的工作体系，完善应急预案体系，压实各方责任，完善大安全

大应急框架下应急指挥机制，深入推进应急管理体系和能力现代化。

水库大坝突发事件应急处置工作是国家防灾减灾与应急处置工作中

的重要内容。

我国现有水库大坝9.4万余座，中小型水库占比99%，80%以上

建于上世纪50-70年代，土石坝占比92%，坝高低于30m占比超92%，

具有中小型水库多、老旧坝多、土坝多、低坝多的工程禀赋特征。随

着全球气候变暖不断加剧，极端暴雨洪涝、滑坡、泥石流等极端自然

灾害事件频繁多发，同时我国地处于亚欧板块、印度洋板块和太平洋

板块交汇地带，地质条件复杂、新构造活动发育、断裂纵横，也是世

界上地震灾害最为严重的国家之一。这些不稳定因素给我国水库大坝

运行安全管理带来严峻的自然灾害和安全保障风险挑战。加之我国城

市化进程加快，水库下游人口、基础设施和财富快速集聚，我国人口

基数大、人口密度高，水库大坝工程一旦失事影响后果非常严重。

进入新发展阶段，国家对水库大坝安全高度重视。习总书记多次

做出重要指示批示：我国现有水库数量多、高坝多、病险库多，要坚

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持安全第一，加强隐患排查预警和清除，确保现有水库安然无恙。根

据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035

年远景目标纲要》，国务院于2021年12月30日印发了《“十四五”

国家应急体系规划》，提出到2025年，应急管理体系和能力现代化

建设取得重大进展，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急

能力体系。党的二十大报告指出，坚持安全第一、预防为主，建立大

安全大应急框架，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和重大突发

公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。

水库大坝应急检查与监测工作对突发事件下水库险情调查、快速

评估、安全监控、应急抢险、减灾对策等均具有重要意义，可为突发

事件下水库大坝应急处置提供技术支撑，也可以为今后的水库大坝设

计、加固及应急管理与处置提供技术保障。突发事件后水库应急检查

与应急监测工作技术要求高，单纯依靠专家经验极易造成应急检查和

监测深度不足或缺项漏项。长期以来，水库大坝应急检查与安全监测

缺少必要的规范依据，未形成统一的应急检查和监测程序，相关内容

未进行明确规定与要求。因此，为提高水库大坝突发事件处置防范应

对能力，编制专门的大坝应急检查和监测技术规程，对充分发挥安全

检查作用、指导应急监测设施布设、促进突发事件应对处置过程及管

理规范化，保障水库大坝工程安全意义重大。研究编制《大坝应急检

查和监测技术规程》（以下简称《规程》），满足越来越急迫的水库

大坝安全管理与风险防控形势要求，契合水利高质量发展与水利新质

生产力提升需求，本《规程》并已列入2024年最新的《水利技术标

准体系表》（水国科〔2024〕148号）中。本《规程》针对突发事件

下的大坝应急检查和监测流程与内容，规定了重点应急检查内容与应

急监测项目，并对应急检查与监测处置成果整理与报告上报提出了要

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求，有助于提升水库大坝突发事件处置防范应对能力，契合国家水利

高质量发展与水利新质生产力提升需求。

受水利部运行管理司委托，水利部大坝安全管理中心牵头编制

《大坝应急检查和监测技术规程》，参编单位为水利部交通运输部

国家能源局南京水利科学研究院、水利水电规划设计总院、黄河勘测

规划设计研究院有限公司、武汉大学、中国安能应急技术研究院、上

海华测导航技术股份有限公司、中国长江三峡集团有限公司、黄河水

利水电开发集团有限公司。

（二）主要工作过程

2024年10月至12月，启动《大坝应急检查和监测技术规程》

编制工作。召开项目启动工作会，成立标准编制组，制定工作计划并

合理分工。

2025年1月至2月，结合前期工作基础，进一步调研、收集相

关技术文献及资料，完成标准工作大纲编制，按照水利行业标准编写

要求，完成标准初稿。2025月3月22日召开工作大纲审查会，并成

立了规范全过程咨询专家组。

2025年4月至6月，根据标准初稿大纲审查修改意见，经过多

次编制组内部研讨会议修改完善，形成标准征求意见稿及编制说明，

公开广泛征求意见。

（三）主要起草人

水利部大坝安全管理中心技术处副处长李宏恩为标准编制负责

人，水利部大坝安全管理中心总工盛金保为标准编制技术负责人，水

利部大坝安全管理中心张铸为标准编制协调人。主要起草人及工作分

工安排如表1所示。

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表1主要起草人及工作分工安排

姓名年龄职务/职称专业工作分工单位

副处长/正水利部大坝安全管理

李宏恩43水工结构工程总体主持

高中心

统稿和负责条文审水利部大坝安全管理

盛金保59总工/正高水工结构工程

核中心

协调组织和负责参水利部大坝安全管理

向衍48处长/正高水利工程

与核中心

副院长/教起草其他险情应急

杜文琪40结构工程武汉大学

授检查

副主任/高起草渗漏险情应急中国长江三峡集团有

刘文涛40大坝安全管理

工检查限公司

协助主持和起草应水利部大坝安全管理

张凯36高工水工结构工程

急监测中心

协助主持和参与起

水利部大坝安全管理

张铸33中级水工结构工程草基本规定、滑坡和

中心

裂缝险情应急检查

水利部交通运输部国

室主任/正

赵根生42水利工程骨干，起草附录F家能源局南京水利科

高

学研究院

副主任/高骨干，起草漫顶险情黄河勘测规划设计研

胡文哲35水利水电工程

工应急检查究院有限公司

水利部交通运输部国

室主任/高

陈亮41水工结构骨干，起草应急探测家能源局南京水利科

工

学研究院

水利水电规划设计总

赵鹏强43正高水利工程骨干，参与应急探测

院

中国安能应急技术研

庞林祥39高工岩土工程骨干，起草附录E

究院

副总裁/工上海华测导航技术股

赵利平44测绘工程骨干，起草附录A

程师份有限公司

骨干，起草附录B、C、水利部大坝安全管理

王芳29中级岩土工程

D中心

骨干，起草数据分析水利部大坝安全管理

王雪冰31中级地质工程

与整理中心

副部长/高黄河水利水电开发集

谢宝丰43水利工程骨干，参与条文审核

工团有限公司

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二、主要内容及来源依据

（一）编制依据

本规范编制参考的标准有：

GB/T50138水位观测标准

GB50179河流流量测验规范

SL21降水量观测规范

SL101水工钢闸门和启闭机安全检测技术规程

SL258水库大坝安全评价导则

SL601混凝土坝安全监测技术规范

SL197水利水电工程测量规范

SL713水工混凝土结构缺陷检测技术规程

SL/T291.1水利水电工程勘探规程第1部分：物探

SL/T551土石坝安全监测技术规范

SL/T720水库大坝安全管理应急预案编制导则

SL/T827水库大坝隐患探测技术规程

NB/T10805水电工程溃坝洪水与非恒定流计算规范

（二）主要内容

1、编制内容

本规范编制的目的是为指导水库大坝突发事件下各类险情应急

检查与监测技术工作，掌握大坝突发险情下安全状况，指导险情处置，

保障水库大坝安全运行，适用于已建水库大坝的应急检查和应急监测

工作。主要内容包括：总则、术语和定义、基本规定、漫顶险情应急

检查与监测、渗漏险情应急检查与监测、裂缝险情应急检查与监测、

滑坡险情应急检查与监测、其他险情应急检查与监测等。

（1）总则：简述技术规程的编制目的、编制依据、编制原则及

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适用条件等。

（2）术语和定义：与本规范密切相关的应急检查与监测术语、

险情定义的相关表述。

（3）基本规定：包括对水库大坝在出现险情征兆或遭遇突发事

件时应急检查与监测的启动、应急准备、应急基本程序、险情报告机

制的基本规定。

（4）洪水漫顶险情应急检查与监测：主要针对洪水漫顶险情，

提出主要的应急检查（含检测、探测）与监测范围、内容、方法与技

术要求。

（5）渗漏险情应急检查与监测：主要针对渗漏险情，提出主要

的应急检查（含检测、探测）与监测范围、内容、方法与技术要求。

（6）裂缝险情应急检查与监测：主要针对裂缝险情，提出主要

的应急检查（含检测、探测）与监测范围、内容、方法与技术要求。

（7）滑坡险情应急检查与监测：主要针对滑坡险情，提出主要

的应急检查（含检测、探测）与监测范围、内容、方法与技术要求。

（8）其他险情应急检查与监测：主要针对水库大坝出现的塌陷、

脱空、错台、不均匀沉降、高耸建筑物（闸门）倾斜、闸门卡阻等紧

急情况，提出主要的应急检查（含检测、探测）与监测范围、内容、

方法与技术要求。

（9）监测数据分析与整理：对应急监测数据的分析方法、监测

数据整理方法提出要求。

2、主要内容提纲如下：

1总则

2术语和定义

3基本规定

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3.1一般规定

3.2应急准备

3.3基本程序

4洪水漫顶险情应急检查与监测

4.1一般规定

4.2应急检查

4.3应急监测

5渗漏险情应急检查与监测

5.1一般规定

5.2应急检查

5.3应急监测

6裂缝险情应急检查与监测

6.1一般规定

6.2应急检查

6.3应急监测

7滑坡险情应急检查与监测

7.1一般规定

7.2应急检查

7.3应急监测

8其他险情应急检查与监测

8.1一般规定

8.2应急检查

8.3应急监测

9监测数据分析与整理

9.1一般规定

8

9.2分析方法

9.3应急监测数据整理

附录A应急监测装备基本配置与技术

附录B大坝应急检查清单

附录C应急检查报告单

附录D大坝应急检查与应急监测报告建议提纲

附录E应急检测技术

附录F超标准洪水、溃坝洪水、滑坡涌浪等估算方法

标准用词说明

条文说明

三、国内外相关标准对比分析

1.拟纳入标准的技术先进性、成熟程度。

本《规程》在纵向引用SL/T551《土石坝安全监测技术规范》、

SL601《混凝土坝安全监测技术规范》等基础标准，并在应急场景下

进行技术升级（精度、频次、范围）；横向与SL725《水利水电工

程安全监测设计规范》、SL258《水库大坝安全评价导则》形成“设

计-评价-应急”全链条互补协同；通过优先级规则（应急优先、新标

优先）和附录差异化设计，避免执行矛盾；并充分吸收数字孪生、智

能预警等技术，推动水库大坝应急监测从“人工经验”向“数据驱动”

转型。《水库大坝应急预案编制导则》（SL720-2015，2025年修订）

作为预案编制的顶层框架，明确了应急流程、责任分工与响应机制，

而《规程》将提供技术支撑，细化应急检查的各类险情、智能化检查

与监测手段（北斗/GNSS毫米级定位、水下机器人声呐扫描）及数据

标准等，两者通过纵向衔接和横向互补，有助于进一步完善应急管理

体系和提升水库大坝突发事件应对能力。

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2.本标准与其他标准的标准名称、适用范围和技术内容的协调

性，如：是否存在交叉、重复、矛盾以及解决办法。

当前，涉及水库大坝安全监测的规范主要包括，《土石坝安全监

测技术规范》（SL/T551）规定土石坝日常渗流、变形监测的布设与

常规检查要求。《混凝土坝安全监测技术规范》（SL601）明确混凝

土坝温度、裂缝等长期监测技术指标。《水利水电工程安全监测设计

规范》（SL725）规范监测系统设计原则，但未覆盖应急场景。《水

库大坝安全评价导则》（SL258）聚焦工程安全评估，缺乏突发事件

下的动态监测方法。上述标准虽涵盖部分安全检查和监测内容，但适

用范围以日常运维和设计阶段为导向，对地震、洪水、溃坝等突发事

件的应急检查与监测缺乏系统性规定。各标准独立制定，监测指标、

数据格式、设备选型等缺乏统一规则，导致跨工程数据融合困难。此

外未纳入数字孪生、人工智能、空天地一体化感知等现代技术，难以

支撑水利部新质生产力的发展要求。《规程》与部分现有标准的协调

性分析见表2。

表2《规程》与部分现有标准的协调性分析

标准名称适用范围与规程的互补关系

《规程》在土石坝应急场景下，

SL/T551土石坝日常渗流、变形监测提升监测频次，补充深水渗漏

探测等专项技术

《规程》规定震后裂缝快速检

混凝土坝温度、裂缝等长期监

SL601查方法，填补突发事件下的技

测

术空白

《规程》细化应急监测系统设

SL725监测系统设计原则（通用性）计标准，实现从设计到实施的

闭环

《规程》引入动态风险评估方

SL258工程安全评价（静态）

法

编制本《规程》是上述规范的有效补充，旨在系统整合现有分散

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的技术标准，形成统一的应急检查和监测技术要求，对应对突发事件

下水库大坝安全隐患提供技术支撑，而且也可以为今后的水库大坝设

计、加固及应急管理与处置提供技术保障。因此，在现有标准基础上

充分整合规范对于突发事件下的应急检查与监测流程与内容要求，这

与现有相关规范标准是相协调一致的。本标准与相关强制性标准保持

一致，确保其技术要求高于国家标准，并在行业标准层面进一步细化

和提升。针对其他标准存在的交叉和重复内容，本标准以补充和完善

为主，形成互补关系，避免矛盾。本标准拟结合我国水利大坝特点和

可能发生的突发事件及其风险，搜集整理了近年来我国水库大坝建设

运行过程中大量案例，坚持需求导向、问题导向，系统规定了水库大

坝突发事件下的应急检查与监测的原则、方法、重点内容和要求，具

有很强的行业针对性。

3.本标准与相关法律法规的协调性。

本《规程》编制执行现行法律法规和相关文件，包括：

（1）《中华人民共和国标准化法》；

（2）水利部《水利标准化工作管理办法》（水国科〔2019〕112

号）；

（3）《水利技术标准编写规定》（SL1-2024）；

（4）水利部关于修订印发水利标准化工作管理办法的通知（水

国科〔2019〕112号）；

（5）水利部关于水利水电工程技术标准规程规范前期工作项目

任务书的批复（水规计〔2023〕8号）；

（6）国务院关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知

（国办发〔2021〕8号）；

（7）水利部关于印发《数字孪生水利“天空地水工”一体化监

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测感知夯基提能行动方案（2024-2026年）》的通知（水信息〔2024〕

178号）；

（8）水利部关于发布《水利技术标准体系表》的通知（水国科

〔2024〕148号）。

四、重大分歧意见的处理经过和依据

无重大分歧意见。

五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作

目前标准编制过程中不存在主要问题，今后工作主要是进一步加

强管理，广泛征求意见，结合征求意见进一步完善本导则的编制，按

要求完成送审稿及报批稿，力争早日服务于水库大坝应急处置技术工

作。

六、标准实施建议

按《水利标准化工作管理办法》的有关要求，加快推进本标准编

制程序，争取早日颁布实施。

七、其他说明事项

无。

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《大坝应急检查和监测技术规程》

（☑征求意见稿□送审稿□报批稿）

制定说明

主持机构：水利部运行管理司

主编单位：水利部大坝安全管理中心（签章）

2025年6月28日

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2025年2月中共中央、国务院印发了《国家突发事件总体应急

预案》，要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚

持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、

极限思维，坚持预防为主、预防与应急相结合，全面贯彻总体国家安

全观，统筹发展和安全，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、

上下联动的应急管理体制和综合协调、分类管理、分级负责、属地管

理为主的工作体系，完善应急预案体系，压实各方责任，完善大安全

大应急框架下应急指挥机制，深入推进应急管理体系和能力现代化。

水库大坝突发事件应急处置工作是国家防灾减灾与应急处置工作中

的重要内容。

我国现有水库大坝9.4万余座，中小型水库占比99%，80%以上

建于上世纪50-70年代，土石坝占比92%，坝高低于30m占比超92%，

具有中小型水库多、老旧坝多、土坝多、低坝多的工程禀赋特征。随

着全球气候变暖不断加剧，极端暴雨洪涝、滑坡、泥石流等极端自然

灾害事件频繁多发，同时我国地处于亚欧板块、印度洋板块和太平洋

板块交汇地带，地质条件复杂、新构造活动发育、断裂纵横，也是世

界上地震灾害最为严重的国家之一。这些不稳定因素给我国水库大坝

运行安全管理带来严峻的自然灾害和安全保障风险挑战。加之我国城

市化进程加快，水库下游人口、基础设施和财富快速集聚，我国人口

基数大、人口密度高，水库大坝工程一旦失事影响后果非常严重。

进入新发展阶段，国家对水库大坝安全高度重视。习总书记多次

做出重要指示批示：我国现有水库数量多、高坝多、病险库多，要坚

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持安全第一，加强隐患排查预警和清除，确保现有水库安然无恙。根

据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035

年远景目标纲要》，国务院于2021年12月30日印发了《“十四五”

国家应急体系规划》，提出到2025年，应急管理体系和能力现代化

建设取得重大进展，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急

能力体系。党的二十大报告指出，坚