《电动两轮车经营及维修场所管理规范》编制说明

一、编制标准的必要性和意义及背景

（一）行业背景

海南省电动自行车产业规模近年来持续扩大，已形成涵盖生产、

销售、回收及政策支持的全链条体系，成为全国产业布局的重要区域。

截至2024年，海南现存电动自行车相关企业数量位居全国第五，其

中海口市以3.49万家企业排名全国城市首位；截至2025年4月，海

南登记电动自行车保有量达355.6万辆。

海南2025年推行消费品以旧换新扩围政策，涵盖电动自行车等

品类，带动全省相关消费品总销售额超138亿元。其中，2025年1-5

月，全省电动自行车以旧换新6.98万辆，直接拉动新车销售2.08

亿元，换新量居全国前列。未来依托自贸港政策及东南亚市场拓展，

产业规模有望进一步升级，成为绿色出行技术输出高地.

持续发展，安全第一。电动自行车安全整治与可持续发展是行业

稳定持续发展的重要一面。由电动自行车引发的火灾事故（尤其是锂

电池热失控）数量逐年上升，造成严重人员伤亡和财产损失。涉及电

动自行车的交通事故也居高不下，安全问题成为社会广泛关注的焦

点。海南省2024年起开展电动自行车全链条整治，1）火灾风险下降：

每月每百万辆火灾数从9.4起降至4.9起8。2）打击非法改装：取

缔18个窝点，立案256宗，规范了市场秩序。

（二）必要性和意义

编制《电动两轮车经营及维修场所消防安全管理规范》具有极其

重要的必要性、深远的意义和迫切的现实背景，是保障人民生命财产

安全、促进产业健康发展、推动可持续发展的关键举措。

1.保障安全。1）事故高发：电动自行车保有量巨大，涉及电

动自行车的事故频发，其中车辆质量（如电池起火爆炸、刹车失灵、

车架断裂）、速度过快、不符合安全设计是重要原因。2）风险管控：标

准能对关键安全要素（如最高车速、制动性能、整车质量、结构强度、

电气安全、电池安全、防火阻燃性能、灯光信号）做出强制性规定，

从源头上降低事故风险，特别是减少因产品质量缺陷导致的恶性事

故。3）减少火灾隐患：锂电池的安全性是重中之重。标准能严格规

范电池的安全要求（如过充保护、短路保护、温度保护、跌落冲击测

试、阻燃材料使用），降低因电池问题引发的火灾风险。

2.规范市场秩序。1）遏制“劣币驱逐良币”：缺乏统一标准时，

部分厂家为降低成本、追求速度，生产超标、劣质车辆，扰乱市场公

平竞争。2）明确产品边界：标准能清晰界定电动自行车与电动轻便

摩托车、电动摩托车的技术界限（主要依据速度、功率、是否具备脚

踏骑行能力等），防止产品类别混淆，便于市场监管和执法。3）统

一技术要求：使不同厂家生产的车辆在核心性能和安全指标上达到

一致水平，便于消费者比较和选择。

3.保护消费者权益。1）质量保障：标准为消费者提供了产品质

量的最低保障线，消费者可以依据标准选购合格产品。2）明确责

任：当出现质量安全事故时，标准是判定生产者、销售者责任的重

要依据。3）信息透明：强制要求产品标注关键参数（如速度、电池

类型/电压/容量），让消费者知情权得到保障。

制定《电动两轮车经营及维修场所管理规范》团体标准，可以降

低因车辆自身缺陷导致的交通事故和火灾事故发生率，保障人民生命

财产安全。同时，能让消费者能够购买到安全、可靠、性能符合预期

的产品，减少消费纠纷，增强消费信心，显著维护社会和谐稳定。电

动自行车是重要的短途绿色交通工具。健全的标准能提升其安全性和

便利性，鼓励更多人选择这种环保出行方式，助力海南自贸港实现“双

碳”目标。

二、编制过程简介

2025年5月，海南省电动自行车协会在广泛查阅相关资料和标

准后，提出制定团体标准《电动两轮车经营及维修场所消防安全管理

规范》，联合海南省标准化协会共同承担标准编制工作。

（一）项目启动

在该项目提出立项建议之时，海南省电动自行车协会和海南省标

准化协会开展初期项目工作。为切实做好《电动两轮车经营及维修场

所消防安全管理规范》团体标准的制定工作，成立了项目组，明确分

工职责，定期召开会议研究工作；制定了项目实施方案，分项目阶段，

定时间节点，确保项目能保质保量，顺利推进，按期完成。

（二）收集资料

2025年6月，项目组广泛收集国内电动两轮车经营及维修场所

消防安全管理相关文献和资料以及国家、行业、地方及团体相关标准

制定情况，了解最新的行业状况和经营管理实践经验。

（三）标准起草

2025年6～7月，项目组根据收集的相关资料进行分析、研讨，

梳理出编制思路和基本框架，编制了《电动两轮车经营及维修场所消

防安全管理规范》工作讨论稿。标准起草小组技术人员多次召开团体

标准讨论会，围绕本标准的编制情况展开讨论和研究，完成本标准的

草案稿和编制说明。

（四）项目调研

为了高质量完成团体标准《电动两轮车经营及维修场所消防安全

管理规范》的制定工作，确保标准的科学性、实用性和可操作性，根

据项目工作方案安排，2025年7月-8月，海南省电动自行车协会与

海南省标准化协会开展了项目调研。项目组赴海口市爱玛、雅迪等多

家电动自行车店铺开展调研工作，邀请电动自行车经营及维修商家进

行多次咨询和讨论，对标准内容进行反复修改和完善。结合调研实际

情况，修改形成标准征求意见稿和编制说明。

（五）征求意见情况

即将开展挂网公开征求意见及召开标准征求意见会。

（六）审查情况

暂无

三、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系

（一）制定标准的原则

编制本标准遵循如下原则：

1.本标准的编制遵循《标准化工作导则第1部分：标准化文件

的结构和起草规则》（GB/T1.1—2020）和《海南省标准化协会团体

标准管理办法》的要求，确保操作规范的格式和内容符合标准化要求。

2.本标准在收集国内电动两轮车经营及维修场所消防安全相关

标准基础上，广泛征求电动自行车销售、维修、行业协会及相关从业

者的意见，结合我省电动两轮车经营及维修场所实际情况，确定标准

内容。

3.本标准的制定坚持科学性、安全性与实用性相结合的原则制

定，确保标准的科学性、适用性和可操作性。

（二）制定标准的依据

根据《中华人民共和国消防法》《海南省电动自行车管理条例》，

国家标准GB17761-2024《电动自行车安全技术规范》、地方标准

DB46/T526-2025《电动自行车停放充电场所消防安全要求》等文件

要求，提出制定《电动两轮车经营及维修场所消防安全管理规范》团

体标准。

以《中华人民共和国消防法》《海南省电动自行车管理条例》，

国家标准GB17761-2024《电动自行车安全技术规范》、地方标准

DB46/T526-2025《电动自行车停放充电场所消防安全要求》等文件

为参考，提出本标准的主要技术条款。

（三）与有关的现行法律法规、标准的关系

符合国家、行业标准的相关规定，能与现行有关的法律、法规相

衔接，与相关的国家、行业强制性标准无冲突。

四、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述

主要条款的说明：

本标准的章节由范围、规范性引用文件、术语和定义、耐火等级、

经营主体要求、场地布局、消防设施和器材、电气防火、消防安全管

理等8章构成。

第4章：“耐火等级”规定了电动两轮车经营、维修场所的耐火

等级要不低于三级。

第5章：提出经营主体要求，包括营业执照、资质证书、销售车

辆要求等内容。

第6章：“场地布局”规定了电动两轮车经营、维修场所的总平

面布局、平面布置等内容，要求场所宜设置在独立建筑，不应设置在

地下室/半地下室等密封场所。

第7章：“消防设施和器材”规定了应配置的消火栓系统、消防

软管、自动喷水灭火系统、灭火器、排烟设施以及应急照明和疏散指

示标志等要求。

第8章：“电气防火”规定了场所内的配电线路敷设、电线电缆

要求以及安装要求等。

第9章：“消防安全管理”规定了消防基本要求、电池存储及处

理、维保服务区管理等内容。

五、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明

无。

六、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国

内外同类标准水平的对比情况

根据检索，截止2025年8月18日，查询到关于电动两轮车经营

及维修场所消防安全管理方面的标准如下：

国家标准：GB17761-2024《电动自行车安全技术规范》、GB/T

36944-2018《电动自行车用充电器技术要求》、GB43854-2024《电

动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》、QB2302-1997《电动自

行车安全通用技术条件》、QB/T5511-2020《电动自行车锂电池充

电器》。

海南省地方标准DB46/T526-2025《电动自行车停放充电场所

消防安全要求》。

本标准未采用国际标准或国外先进标准。

七、重大分歧意见的处理依据和结果

无。

八、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、

过渡办法、实施日期等）

（一）广泛宣传

待本标准发布后，由海南省电动自行车协会联合海南省标准化协

会以及相关单位做好新标准的宣贯工作，组织相关从业人员开展标准

宣贯培训会。

（二）组织实施

标准出台后，制定指导与监督计划，开展标准实施情况的监督检

查，对标准的落实情况开展调研，及时反馈标准实施的情况和存在的

问题。

（三）评价改进

定期对《电动两轮车经营及维修场所消防安全管理规范》开展科

学性、安全性、可操作性的评价，通过评价工作发现目前标准中存在

问题和改进的方向，对现有标准进行完善。

九、预期效果

通过制定实施该团体标准，明确和统一电动两轮车经营及维修场

所消防安全管理，发挥标准化在规范电动自行车行业高质量发展中的

基础性和引领性作用；同时也保障了人民生命财产安全、促进产业健

康发展、和推动可持续发展。

十、其他应予说明的事项

无。

海南省标准化协会团体标准

《电动两轮车经营及维修场所消防安全管

理规范》编制说明

海南省标准化协会

2025.8.18

一、编制标准的必要性和意义及背景

（一）行业背景

海南省电动自行车产业规模近年来持续扩大，已形成涵盖生产、

销售、回收及政策支持的全链条体系，成为全国产业布局的重要区域。

截至2024年，海南现存电动自行车相关企业数量位居全国第五，其

中海口市以3.49万家企业排名全国城市首位；截至2025年4月，海

南登记电动自行车保有量达355.6万辆。

海南2025年推行消费品以旧换新扩围政策，涵盖电动自行车等

品类，带动全省相关消费品总销售额超138亿元。其中，2025年1-5

月，全省电动自行车以旧换新6.98万辆，直接拉动新车销售2.08

亿元，换新量居全国前列。未来依托自贸港政策及东南亚市场拓展，

产业规模有望进一步升级，成为绿色出行技术输出高地.

持续发展，安全第一。电动自行车安全整治与可持续发展是行业

稳定持续发展的重要一面。由电动自行车引发的火灾事故（尤其是锂

电池热失控）数量逐年上升，造成严重人员伤亡和财产损失。涉及电

动自行车的交通事故也居高不下，安全问题成为社会广泛关注的焦

点。海南省2024年起开展电动自行车全链条整治，1）火灾风险下降：

每月每百万辆火灾数从9.4起降至4.9起8。2）打击非法改装：取

缔18个窝点，立案256宗，规范了市场秩序。

（二）必要性和意义

编制《电动两轮车经营及维修场所消防安全管理规范》具有极其

重要的必要性、深远的意义和迫切的现实背景，是保障人民生命财产

安全、促进产业健康发展、推动可持续发展的关键举措。

1.保障安全。1）事故高发：电动自行车保有量巨大，涉及电

动自行车的事故频发，其中车辆质量（如电池起火爆炸、刹车失灵、

车架断裂）、速度过快、不符合安全设计是重要原因。2）风险管控：标

准能对关键安全要素（如最高车速、制动性能、整车质量、结构强度、

电气安全、电池安全、防火阻燃性能、灯光信号）做出强制性规定，

从源头上降低事故风险，特别是减少因产品质量缺陷导致的恶性事

故。3）减少火灾隐患：锂电池的安全性是重中之重。标准能严格规

范电池的安全要求（如过充保护、短路保护、温度保护、跌落冲击测

试、阻燃材料使用），降低因电池问题引发的火灾风险。

2.规范市场秩序。1）遏制“劣币驱逐良币”：缺乏统一标准时，

部分厂家为降低成本、追求速度，生产超标、劣质车辆，扰乱市场公

平竞争。2）明确产品边界：标准能清晰界定电动自行车与电动轻便

摩托车、电动摩托车的技术界限（主要依据速度、功率、是否具备脚

踏骑行能力等），防止产品类别混淆，便于市场监管和执法。3）统

一技术要求：使不同厂家生产的车辆在核心性能和安全指标上达到

一致水平，便于消费者比较和选择。

3.保护消费者权益。1）质量保障：标准为消费者提供了产品质

量的最低保障线，消费者可以依据标准选购合格产品。2）明确责

任：当出现质量安全事故时，标准是判定生产者、销售者责任的重

要依据。3）信息透明：强制要求产品标注关键参数（如速度、电池

类型/电压/容量），让消费者知情权得到保障。

制定《电动两轮车经营及维修场所管理规范》团体标准，可以降

低因车