公共安全 城市安全风险评估-编制说明2

PAGE公共安全科学技术学会团体标准《重大基础设施分类指南》编制说明起草单位：年月日

目录一、工作简况 11.任务来源 12.编制目的 13.标准编制过程 14.标准编制原则 2二国内外研究现状 3三标准内容和分析 4四国内外相关标准研究及制修订情况 61.国内相关标准情况 62.国外相关标准情况 6五与有关现行法律、法规和强制性标准的关系 7六重大分歧意见的处理经过和依据 7七标准执行要求 7八执行贯彻国家标准的要求和措施建议 7九废止现行有关标准的建议 7十其他予以说明的事项 8PAGE\*Arabic2一、工作简况1.任务来源2018年8月，国家科技部重点研发计划项目《国家安全风险管理关键技术研究与应用》完成项目立项，其中课题《国家安全综合信息集成分析与技术原型系统》要求编制国家安全风险管理技术标准规范（送审稿），完成时间为2021年，标准类别为公共安全科学技术学会团体标准。2.编制目的重大基础设施是国家经济和社会发展的主动脉，是经济和社会各领域发展的根本保证，是物质生产和劳动力再生产的重要条件；重大基础设施的安全状况对国家经济和社会发展起着至关重要的作用。通过本标准的制定，进一步明确重大基础设施定义、分类与编码、等级及等级划分标准，为重大基础设施的辨识和各项管理提供基础，达到有序管理重大基础设施的目的。3.标准编制过程1）立项启动阶段2018年8月，根据科技部重点研发计划项目下属课题《国家安全综合信息集成分析与技术原型系统》计划，由清华大学公共安全研究院、中国标准化研究院及北京辰安科技股份有限公司共同组成标准研究工作组，承担标准研究工作。2020年5月，向公共安全科学技术学会提交团体标准立项申请。2020年8月，该标准正式获得公共安全科学技术学会团体标准立项。2）起草编制阶段2019年8月至2020年2月，工作组针对国内（外）相关基础设施界定的原则、方法及其分类分级标准，进行了广泛的文献调研，并在此基础上形成了标准草案第一稿。2020年3月至2020年7月，根据与发改委等相关部门的座谈讨论，综合各方意见，以及进一步的文献调研，完成标准草案第二稿。2020年8月至2020年12月，根据团体标准立项申请时收到的专家反馈意见，对标准进行修改完善，正式形成标准征求意见稿。4.标准编制原则本标准的编写遵循了基本原则。1) 充分考虑国内外基础设施辨识及分类的最新研究进展；2) 准确把握标准化对象、标准使用者及标准编制目的；3) 本标准的编制以促进标准使用者对于重大基础设施的界定和分类的理解并达成共识为目的；d) 本标准中的表述应与现行有效的各类基础设施相关的文件、标准相互协调，避免发生冲突。二国内外研究现状在我国，无论在政府文件中，还是在学术研究文献中，对重大基础设施的定义、分类，以及分级都未曾给出明确的规定。美国、英国对重要基础设施范围的理解要比我国的重点单位、要害单位更宽泛，层次分解更清晰，管理规定也更全面。我国尚未实现基础设施的数字化管理，目前关于重大基础设施分类的研究不够深入和系统，仅部分研究也尚停留在学术文献阶段。国外对重大基础设施分类的研究比国内起步要早，发达国家已建立了相对完善的关键基础设施保护体系。美国国土安全部《国家关键基础设施优先项目(NCIPP)》识别对于国家至关重要的基础设施，以支持联邦政府及其关键基础设施合作伙伴做出风险决策。英国政府将关键基础设施定义为：基础设施的关键要素(设施、系统、场地、财产、信息、人员、网络和程序)，其损失或破坏会对基本服务的可用性、服务交付或完整性产生重大的不利影响，导致严重的经济影响、社会后果或生命损失。英国目前设定了13个关键的国家基础设施部门：化学品、民用核能、通信、国防、应急服务、能源、金融、粮食、政府、卫生、空间、运输和水。三标准内容和分析标准的主要内容和框架《重大基础设施分类指南》共分8章：范围本标准规定了重大基础设施界定原则、分类方法、分类原则、编码方法以及分类代码表。本标准适用于企业及政府对包括交通、能源、水利及信息传输在内的四大领域内重大基础设施的辨识、管理及安全防护。规范性引用文件本标准对目前国内已正式发布的关于国民行业分类、特定设施分级、相关行业设施设计规范等国家/行业标准及逆行了引用。术语和定义本标准给出4条术语，其他一些术语由于在相关标准中已有定义，本标准未再列出。基本原则列出本标准编写过程中宜遵循的4条原则。界定原则重大基础设施总体上可分为二级，其中一级重大基础设施具有最高的防护优先级。特定基础设施所属级别应根据各行业指标阈值标准和设施破坏后果指标标准共同判定。重大基础设施分类本标准依据重大基础设施的行业属性及功能特征，将对国家基本服务和国家安全具有重要意义的基础设施分为交通、能源、水利、信息传输四大类，并按照大类、中类、小类的三级体系进行具体分类。分级准则本标准依照国家已颁布的法令、政府发文及标准规范，整理、规范并沿用各类重大基础设施的现行分级设置。编码方法本标准采用了层次编码结构对重大基础设施分类进行编码，并规定了具体的编码扩充方法，展示了分类代码表。重点内容分析重大基础设施界定原则特定基础设施所属级别应根据各行业指标阈值标准和设施破坏后果指标标准共同判定。其中，设施破坏后果指标应包括但不限于人员伤亡标准、经济影响标准及公共影响标准。行业指标则应考虑基础设施的主要技术指标、发生故障时的潜在影响、故障后恢复能力、面临风险或威胁等因素，结合行业调研和专家咨询逐步完成。重大基础设施分类重大基础设施按照大类、中类、小类的三级体系进行分类。本标准依照国家已颁布的法令、政府发文及标准规范，对分布在不同行业领域的重大基础设施的分类分级现状进行了整理，并采用层次编码结构分别赋予了代码。四国内外相关标准研究及制修订情况1.国内相关标准情况国内尚无重大基础设施分类分级的直接相关标准，无统一纲领性文件，不同行业基础设施的划分及进一步细分，分散于不同的标准规范、政府发文及学术文献中，分类标准及颗粒度不统一，有的基于功能，有的基于物理形态及其他特性。无统一分级标准，大多缺乏保护优先级判断依据。已发布的各行业领域相关标准包括《GB/T10113-2003分类与编码通用术语》、《GB51143-2015防灾避难场所设计规范》、《GB/T4754-2017国民经济行业分类》、《GB/Z29328-2018重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》、《MH5002-1999民用机场总体规划规范》、《ZGX-J0001-2008港口集装箱码头分级标准》、《GA1089-2013电力设施治安风险等级和安全防护要求》、《TB10621-2014高速铁路设计规范》、《TB10098-2017铁路线路设计规范》、《MH/T5026-2012通用机场建设规范》、《YD/T2664-2013公用电信设施安全等级保护要求》和《SL252-2017水利水电工程等级划分及洪水标准》等。2.国外相关标准情况未查到与重大基础设施分类分级直接相关的国外标准。五与有关现行法律、法规和强制性标准的关系本系列标准与有关现行法律、法规和强制性标准无抵触，是对国家相关法规的有效补充。目前在我国，无论相关法律、法规及强制性标准，还是在学术研究文献中，对重大基础设施的定义、分类，以及分级都未曾给出明确的说明规定。本标准将填补重大基础设施分类分级领域的空白。六重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。标准起草组与多家单位及专家经过多次