《建筑工程成本管理（第2版）》-第七章

第一节施工项目成本措施管理概述要做好施工采购规划，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理，有效控制实际成本；加强施工定额管理和任务单管理，控制人工劳动和物化劳动的消耗；加强施工调度，避免因施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利用率较低、物料积压等而使施工成本增加；成本控制工作只有建立在科学管理的基础之上，具备合理的管理体制，完善的规章制度，稳定的作业秩序，完整、准确的信息传递，才能取得成效。组织措施是其他各类措施的前提和保证，而且一般不需要增加费用，运用得当可以收到良好的效果。二、技术措施施工过程中降低成本的技术措施包括进行技术经济分析，确定最佳的施工方法；结合施工方法，选用恰当的材料，上一页下一页返回第一节施工项目成本措施管理概述在满足功能要求的前提下，通过代用、改变配合比、使用添加剂等方法降低材料消耗的费用；确定最合适的施工机械、设备使用方案；结合项目的使用组织设计及自然地理条件，降低材料的库存成本和运输成本；以及先进的施工技术的应用，新材料的运用，新开发机械设备的使用等。在实践中，也要避免仅从技术角度选定方案而忽视对其经济效果的分析论证。技术措施不仅对解决施工成本管理过程中的技术问题是不可缺少的，而且对纠正施工成本管理目标偏差也有相当重要的作用。因此，运用技术纠偏措施的关键：一是要能提出多个不同的技术方案；二是要对不同的技术方案进行技术经济分析。上一页下一页返回第一节施工项目成本措施管理概述三、经济措施经济措施是最易为人们所接受和采取的措施。管理人员应编制资金使用计划，确定、分解施工成本管理目标。对施工成本管理目标进行风险分析并制定防范性对策，对各项支出应认真做好资金的使用计划，并在施工过程中严格控制各项开支，及时准确地记录、收集、整理、核算实际发生的成本。对各种变更及时做好增减账，及时落实业主签证，及时结算工资款。通过偏差分析和未完工程预测，可进一步发现一些潜在问题将引起未完工程施工成本的增加，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施。上一页下一页返回第一节施工项目成本措施管理概述四、合同措施采用合同措施控制施工成本，应贯穿于整个合同周期，包括从合同谈判开始到合同终结的全过程。首先是选用合适的合同结构，对各宗合同结构模式进行分析、比较，在合同谈判时，要争取选用适合于工程规模、性质和特点的合同结构模式。其次是在合同的条款中应仔细考虑一切影响成本和效益的因素，特别是潜在的风险因素。上一页下一页返回第一节施工项目成本措施管理概述通过对引起成本变动的风险因素的识别和分析，采取必要的风险对策，如通过合理的方式，增加承担风险的个体数量，降低损失发生的比例，并最终使这些策略反映在合同的具体条款中。在合同执行期间，合同管理的措施既要密切注视对方合同执行的情况，以寻求合同索赔的机会；同时，也要密切关注自己履行合同的情况，以防被对方索赔。上一页返回第二节质量成本核算与分析一、质量成本核算方法施工企业的建筑产品特点是品种多、批量小、周期长、协作配套广、原材料消耗多、资金占用高。由于这些特点，使得质量成本的核算方法和内容与其他行业有所差异。施工企业一般应以单项工程进行质量成本归集，这样便于核算和分析。施工企业在进行质量成本核算前，首先应根据本企业历史资料和建筑产品结构编制质量成本计划，确定质量成本的最佳水平，并按质量成本项目进行分解，在内部成本、外部成本、预防成本和鉴定成本中，故障成本占总质量成本的比重最大。其中，施工质量成本发生额更加突出。因此，施工企业要做好内部故障成本的统计、核算和分析工作。下一页返回第二节质量成本核算与分析二、质量成本分析质量成本分析，即根据质量成本核算的资料进行归纳、比较和分析，共包括四个方面的内容：（１）质量成本总额的构成内容分析。（２）质量成本总额的构成比例分析。（３）质量成本各要素之间的比例关系分析。（４）质量成本占预算成本的比例分析。质量成本分析是质量核算的深入，也是质量成本管理的重要一环。通过质量成本分析可得到必要的信息，从而为调整、确定质量成本中各项费用的投入，达到既定质量目标提供可靠依据。上一页下一页返回第二节质量成本核算与分析对影响质量成本的关键因素采取有效措施，进行质量成本控制。为了便于比较，除核算分析质量成本各项费用发生额外，还要计算质量指数。所谓指数，就是质量与某种基数之比。指数是一种尺度，长期计算下去，能够从整体上看出质量成本的发展动向和趋势。一般建筑业常用的指数有直接施工人工小时、直接施工人工成本、产值、实际施工成本或预算成本。上一页返回第三节建筑合同成本管理的措施一、施工合同的概念施工合同又称建筑安装工程承包合同，它是建设工程合同的一种。《中华人民共和国合同法》第二百六十九条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。”因此，施工合同的概念可以表述为：施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利义务关系的合同。根据施工合同，承包人应完成一定的建筑、安装任务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程款。施工合同是工程建设过程中最重要的合同之一，是当事人进行工程建设进度控制、质量控制和费用控制的主要依据，是工程建设过程中双方的最高行为准则。下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施因此，在建设领域加强对施工合同的管理意义重大。二、施工合同的分类国内外工程管理界普遍以付款方式的不同对施工合同进行分类，一般分为总价合同、单价合同、成本加薪金合同三种。１．总价合同总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完成项目全部内容的合同。采用这种合同能够使发包人在评标时易于确定报价最低的投标人，同时在合同履行过程中易于进行支付计算。在实践中，总价合同还有以下具体形式：上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施（１）固定总价合同。承包人在投标时以初步设计或施工图设计为基础，报一个合同总价，在图纸及工程要求不变的情况下，合同总价将固定不变。这种合同类型对承包人不太有利，因为在合同签订后，合同价格一般不能再调整，工程的全部风险全部由承包商承担，因此这种合同一般报价较高。这类合同仅适用于工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。（２）调值总价合同。这种合同大体与固定总价合同相同，不同的是在合同中规定由于通货膨胀引起的工料成本增加到某一规定的限度时，合同总价可作相应调整。这样，由发包人承担了通货膨胀的风险因素，但采用这种形式的施工合同一般需要工期在一年以上。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施（３）估计工程量总价合同。采用这种合同形式要求承包人在投标报价时，根据图纸列出工程量清单，并以相应的费率为基础计算出合同总价。当因设计变更或新增项目而引起工程量增加时，可以按照新增的工程量和合同中已经确定的相应的费率来调整合同价格。因而，采用这种合同类型时，要求发包人必须准备详细而全面的设计图纸（一般要求施工详图）和各项说明，使承包人能准确计算工程量。这种合同只适用于工程量变化不大的项目。此类合同形式对发包人非常有利，因为他可以了解承包人的投标报价是如何计算出来的，在谈判时可以据此压价，同时无须承担任何风险。２．单价合同上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施单价合同是承包人在投标时，按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。这类合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊。单价合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量计算方法的确认，其有以下三种具体形式：（１）估计工程量单价合同。承包人在发包人于招标文件中列出的工程量表中填入相应的单价，据之计算出投标报价作为合同总价。业主每月按承包人所完成的核定工程量支付工程款。待工程验收移交后，以竣工结算的价款为合同价。采用这种合同形式应在合同中规定出单价调整的条款。这是一种比较常见的合同形式。（２）纯单价合同。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施这种合同只要求发包人在招标文件中提出项目一览表、工程范围及工程要求的说明，而没有详细的图纸和工程量表，承包人在投标时只需列出各工程项目的单价，发包人按承包人实际完成的工程量付款。这种合同形式适用于来不及提供施工详图就要开工的工程项目。（３）单价与包干混合式合同。有些工程项目在建造时，有些子项目容易计算工程量，而另有些子项目不容易计算工程量，如施工导流等。对于容易计算工程量的子项目可以采用单价的计价形式，对于不容易计算工程量的子项目可以采用包干的计价形式。因而，在工程施工时，发包人将分别按单价合同和总价合同的形式支付工程款。３．成本加酬金合同上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施成本加酬金合同是由业主向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。这种合同一般用于工程内容及其技术、经济和设计指标尚未完全确定而又急于上马的工程，或者在一个前所未有的崭新工程和施工风险很大的工程中采用。在这类合同中，业主需承担项目实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险。成本加酬金合同一般有以下三种形式：（１）成本加固定百分比酬金合同。合同双方约定工程成本中的直接费用实报实销，然后按直接费用的某一百分比提取酬金。（２）成本加固定酬金合同。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施合同双方当事人根据讨论约定的工程估算成本来确定酬金的比例，这一估算成本只为确定酬金的比例，而工程成本仍按实报实销原则计算。这种合同形式避免了成本加固定百分比酬金合同中酬金随成本水涨船高的现象，虽仍不能鼓励承包商降低成本，但可以鼓励承包商为尽快得到固定酬金而缩短工期。（３）成本加浮动酬金合同。这种合同是经过合同双方确定工程的一个概算直接成本和一个固定的酬金，然后将实际发生的直接工程成本与概算的直接成本加以比较。如果实际成本低于概算成本，就奖励某一固定的或节约成本的某一百分比的酬金；若实际成本高于概算成本，就罚某一固定的或增加成本的某一百分比的酬金。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施这种合同适合在招标时工程设计的图纸和规范准备得不够充分，不能据此来比较准确地确定合同总价时采用。这种合同从理论上讲，是比较合理的一种合同形式，对合同双方都无多大风险，能够促使承包商在关心成本降低的同时，又能注意工期的缩短。三、施工合同的内容根据《建设工程施工合同管理办法》，施工合同应具备以下主要内容：（１）工程名称、地点、范围、内容、工程价款及开竣工日期。（２）双方的权利、义务和一般责任。（３）施工组织设计的编制要求和工期调整的处置办法。（４）工程质量的要求、检验与验收方法。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施（５）合同价款的调整与支付方式。（６）材料、设备的供应方式与质量标准。（７）设计变更的处理方法。（８）竣工条件与结算方式。（９）违约责任与处置办法。（１０）争议解决方式。（１１）安全生产防护措施。四、施工项目合同成本管理施工项目合同的成本管理一般应从合同的制定、评审以及合同的实施和跟进等方面入手。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施１．合同的制定合同的制定要遵循合同条款的对等性、明确性以及合同条款的可操作性。此外，仲裁机构的名称要定具体，签字盖章要同时具备，约束性条款做到尽量详细。２．合同的评审在每项工程合同签订以前，按照公司ＩＳＯ质量体系文件要求对企业与建设单位双方拟定的合同内容进行各部门的评审，总经济师对评审后的合同进行批示。在综合各中心意见和批示的基础上，与建设单位洽商修改，最后盖章、签字送出合同。３．合同的实施与跟进上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施（１）监督检查有关职能部门和项目部履行合同的情况，及时发现问题，并提出补足措施，防止发生违约情况，保证合同正确履行。（２）检查合同履行过程中对方可能发生和已经发生的违约情况，预防对方违约，并对违约事件提出索赔；参与合同纠纷的处理，提出合理的对策。（３）定期和不定期地总结合同履行的全面情况，总结经验、吸取教训、提出改进建议，供今后工作参考。五、工程索赔管理１．索赔的概念上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施工程索赔是在工程合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出索赔要求。工程中索赔不仅有索取赔偿的意思，而且表示“有权要求”，是向对方提出某项要求或申请（赔偿）的权利，法律上叫作“有权主张”。索赔是合同和法律赋予的基本权利。对承包商来说，索赔的范围更为广泛。一般只要不是承包商自身责任造成工期延长和成本增加，都可以通过合法途径与方式提出索赔要求，主要包括三大类情况：（１）业主或业主代表违约，未履行合同责任。（２）业主行使合同规定的权利，如业主行使合同赋予的权利指令变更工程，暂停工程施工。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施（３）发生应由业主承担责任的特殊风险事件。对此，承包商按照合同有权获得相应的补偿。如果没有及时得到业主（或业主代表，或工程师）的确认和支付承诺，或双方尚未达成一致，承包商就可以以正式函件向业主提出索赔要求。２．索赔的作用索赔与工程承包合同同时存在，其主要作用如下：（１）保证合同的实施。合同一经签订，合同双方即产生权利和义务关系。这种权利受法律保护，这种义务受法律制约。索赔是合同法律效力的具体体现，并且由合同的性质决定。如果没有索赔和关于索赔的法律规定，则合同形同儿戏，对双方都难以形成约束，合同的实施得不到保证，就不会有正常的社会经济秩序。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施因此，索赔有助于工程中双方更紧密的合作，有助于合同目标的实现。（２）索赔是落实和调整合同双方经济责权利关系的手段。（３）索赔是合同和法律赋予受损失者的权利。（４）索赔实质上是项目实施阶段承包商和业主之间责权利关系和工程风险承担比例的合理再分配。３．索赔的分类（１）按照干扰事件的起因划分。１）业主违约索赔：如业主未能按合同规定及时提供图纸、技术资料、场地、道路等；工程师没有正确地行使合同赋予的权利，工程管理失误；业主不按合同及时支付工程款等。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施２）合同变更索赔：如双方签订新的变更协议、备忘录、修正案；工程师（业主）下达工程变更指令修改设计、增加或减少工程量、增加或删除部分工程、修改实施计划、变更施工方法和次序、指令工程暂时停工。３）合同缺陷索赔：合同出现错误，如合同条文不全、错误、矛盾、有二义性，设计图纸、技术规范错误等。４）工程环境变化索赔：工程环境与合同订立时预计的不一样，如在现场遇到一个有经验的承包商通常不能预见到的外界障碍或条件；地质与预计的（或业主提供的资料）不同，出现未预见到的岩石、淤泥或地下水；法律变化；市场物价上涨；货币兑换率变化等。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施５）不可抗力因索索赔：如遭遇恶劣的气候条件、地震、洪水、战争状态、禁运等。（２）按合同类型划分。１）总承包合同索赔：即承包商和业主之间的索赔。２）分包合同索赔：即总承包商和分包商之间的索赔。３）联营承包合同索赔：即联营成员之间的索赔。４）劳务合同索赔：即承包商与劳务供应商之间的索赔。５）其他合同索赔：如承包商与材料设备供应商、保险公司、银行等之间的索赔。（３）按索赔要求划分。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施１）工期索赔：即要求业主延长工期，推迟竣工日期。与此相应，业主可以向承包商索赔缺陷通知期（即保修期）２）费用索赔：即要求业主补偿费用（包括利润）损失，调整合同价格。同样，业主可以向承包商索赔费用。４．索赔的程序通常情况下，索赔处理程序如下：（１）索赔要求的提出。按照通用合同条件的规定，凡是由于业主或工程师的原因，出现工程范围或工程量变化导致工程延期或成本增加的，承包商有权提出索赔。（２）索赔资料的报送。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施在正式提交索赔要求以后，承包商应抓紧准备索赔资料，计算索赔额或工期延长天数，承包商必须在合同规定的时间内向工程师和业主提交索赔报告。ＦＩＤＩＣ条件规定，承包商必须在索赔意向通知发出后的２８天内，或经工程师同意的合理时间内递交索赔报告。如果干扰事件持续时间长，则承包商应按工程师要求的合理时间间隔，提交中间索赔报告（或阶段索赔报告），并于干扰事件影响结束后的２８天内提交最终索赔报告。（３）解决索赔。从递交索赔报告到最终获得赔偿的支付是索赔的解决过程。这个阶段工作的重点是，通过谈判、调解或仲裁，使索赔得到合理的解决。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施1)工程师审查分析索赔报告，评价索赔要求的合理性和合法性。如果觉得理由不足或证据不足，可要求承包商做出解释，或进一步补充证据，或要求承包商修改索赔，工程师作出索赔处理意见并提交业主。２）根据工程师的处理意见，业主审查、批准承包商的索赔报告。业主也可能反驳，否定或部分否定承包商的索赔要求。承包商常常需要做进一步的解释和补充证据；工程师也需就处理意见做出说明。ＦＩＤＩＣ工程施工合同规定，在承包商提出索赔报告后４２天内，工程师必须对承包商的索赔要求做出答复。对工程师和业主认可的索赔要求（或部分要求），承包商有权在工程进度付款中获得支付。３）三方就索赔的解决进行磋商，达成一致。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施这里可能有复杂的谈判过程，如果承包商和业主双方对索赔的解决达不成一致，有一方或双方都不满意工程师的处理意见（或决定），则会产生争执。双方必须按照合同规定的程序解决争执，最典型和在国际工程中通用的是ＦＩＤＩＣ合同条件规定的争执解决程序。（４）提交仲裁和诉讼。如果上述合同纠纷无法得到解决，最终的途径只有通过国际仲裁或法院诉讼。国际仲裁或法院诉讼是工程纠纷的最终解决途径，具有法律权威性，对争议双方都有最终约束力。５．索赔的计算方法（１）工期索赔计算方法。通常情况下，工期索赔计算方法主要有网络分析法、比例类推法两种。上一页下一页返回第三节建筑合同成本管理的措施１）网络分析法。网络分析法是利用进度计划的网络图，分析其关键线路。如果延误的工作为关键工作，则延误的时间为索赔的工期；如果延误的工作为非关键工作，当该工作由于延误超过时限而成为关键工作时，可以索赔延误时间与时差的差值；若该工作延误后仍为非关键工作，则不存在工期索赔问题。２）比例类推法。在实际工程中，若干扰事情仅影响某些单项工程、单位工程或分部分项工程的工期，要分析它们对总工期的影响，可采取比较简单的比例类推法。