应急应急指挥保障调度处置处置预案

应急应急指挥保障调度处置处置预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内所有生产经营单位在发生生产安全事故时，为确保事故应急处置工作有序、高效进行，降低事故损失，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定而制定的应急指挥保障调度处置预案。本预案适用于各类生产安全事故，包括但不限于火灾、爆炸、泄漏、坍塌、中毒、窒息、触电、机械伤害、车辆伤害、物体打击、粉尘爆炸等。

（二）响应分级

1.分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，具体分级原则如下：

（1）危害程度：根据事故可能造成的直接和间接损失，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等，将事故分为特别重大、重大、较大和一般四级。

（2）影响范围：根据事故波及的区域范围，包括周边社区、上下游企业、公共设施等，将事故分为全国性、区域性、地方性三级。

（3）控制能力：根据生产经营单位对事故的应急处置能力，包括应急队伍建设、物资储备、救援设备、应急预案等，将事故分为完全控制、部分控制、失控三级。

2.分级响应

（1）一级响应：适用于特别重大事故，需要跨地区、跨部门协调救援，由上级应急管理部门统一指挥。

（2）二级响应：适用于重大事故，需要跨区域协调救援，由事发地省级应急管理部门统一指挥。

（3）三级响应：适用于较大事故，需要跨地方协调救援，由事发地市级应急管理部门统一指挥。

（4）四级响应：适用于一般事故，由事发地县级应急管理部门统一指挥。

各级响应的具体实施，应根据事故实际情况和应急指挥机构的决定，按照分级响应的原则和程序进行。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用综合协调、分级响应、专业救援的应急组织形式。应急组织机构由应急指挥部、专业救援队伍、应急保障部门、信息联络组、现场指挥部等构成。

2.构成单位（部门）的应急处置职责

（1）应急指挥部

应急指挥部是事故应急响应的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和调度事故应急处置工作。其主要职责包括：

启动应急预案；

确定事故应急响应等级；

组织制定和实施应急处置方案；

协调各部门、各单位开展救援工作；

向上级应急管理部门报告事故情况和应急响应情况。

（2）专业救援队伍

专业救援队伍是事故应急处置的核心力量，负责实施现场救援行动。其主要职责包括：

根据事故类型和危害程度，快速响应并到达事故现场；

进行现场勘查，评估事故危害和风险；

开展人员搜救、伤员救治、设备故障排除等救援行动；

配合现场指挥部进行应急物资的调配和使用。

（3）应急保障部门

应急保障部门负责提供事故应急处置所需的物资、装备、技术支持和后勤保障。其主要职责包括：

物资储备：建立应急物资储备库，确保应急物资的充足和及时供应；

装备保障：维护和更新应急救援装备，确保装备的完好和可用；

技术支持：提供专业的技术指导和咨询服务，协助救援行动；

后勤保障：提供餐饮、住宿、交通等后勤支持。

（4）信息联络组

信息联络组负责事故信息的收集、整理、传递和发布。其主要职责包括：

收集事故现场信息，及时上报应急指挥部；

与上级应急管理部门、地方政府、新闻媒体等保持沟通，确保信息畅通；

发布事故通报，及时向公众传递事故信息和应急处置情况。

（5）现场指挥部

现场指挥部是事故现场的最高指挥机构，负责现场救援的协调和指挥。其主要职责包括：

制定现场救援方案，明确救援任务和分工；

协调各救援队伍开展救援行动；

组织现场救援力量的调配和物资供应；

向应急指挥部报告现场救援情况。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1.应急协调小组

构成：由应急指挥部、专业救援队伍、应急保障部门、信息联络组等人员组成。

职责分工：负责应急响应的全面协调，确保救援行动有序进行。

行动任务：制定救援方案，协调资源分配，监控救援进度。

2.救援行动小组

构成：由专业救援队伍人员组成。

职责分工：负责现场救援的具体实施。

行动任务：执行救援任务，进行人员搜救、伤员救治等。

3.应急物资保障小组

构成：由应急保障部门人员组成。

职责分工：负责应急物资的调配和供应。

行动任务：确保救援所需的物资及时到位。

4.信息发布小组

构成：由信息联络组人员组成。

职责分工：负责事故信息的收集、整理和发布。

行动任务：及时发布事故信息和应急处置情况。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话

电话号码：[电话号码]

服务时间：[服务时间]

负责人：[负责人姓名]

应急值守电话作为事故信息接收的专用热线，全天候24小时开放，确保事故信息能够及时、准确地接收和处理。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收方式

事故信息可通过以下方式接收：

电话报告：通过应急值守电话直接报告；

短信报告：通过预先设定的短信平台发送；

网络报告：通过内部事故信息管理系统在线报告；

现场报告：由现场救援人员或现场指挥人员直接报告。

2.内部通报程序

接收责任人：[接收责任人姓名]

通报方式：通过即时通讯工具、内部广播系统或紧急会议等形式。

通报内容：包括事故发生的时间、地点、类型、初步危害程度、已采取的措施等。

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

（1）事故发生单位在确认事故后，立即启动应急预案，并按照本预案要求进行信息接报。

（2）接收责任人接到事故报告后，应在[时限]内完成初步核实，并向应急指挥部报告。

（3）应急指挥部在[时限]内完成审核，并向上级主管部门、上级单位报告。

2.报告内容

报告内容应包括：

事故发生的时间、地点、类型；

事故危害程度、影响范围；

人员伤亡情况；

已采取的应急处置措施；

需要上级支持的具体事项。

3.报告时限

初步报告：在[时限]内完成；

详细报告：在[时限]内完成。

4.报告责任人

初步报告责任人：[初步报告责任人姓名]

详细报告责任人：[详细报告责任人姓名]

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

政府部门：通过官方渠道，如政府应急管理部门；

社会公众：通过媒体发布、官方网站公告等；

上下游企业：通过电子邮件、电话等方式。

2.通报程序

（1）应急指挥部根据事故情况和上级要求，决定是否需要向外部通报。

（2）接收责任人根据应急指挥部的决定，按照通报方法进行信息发布。

（3）通报内容应包括事故基本信息、应急处置进展、可能的影响等。

3.通报责任人

政府部门通报责任人：[通报责任人姓名]

社会公众通报责任人：[通报责任人姓名]

上下游企业通报责任人：[通报责任人姓名]

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

应急指挥部负责收集事故现场和相关单位提供的信息，通过多源信息融合技术对事故的性质、严重程度、影响范围和可控性进行实时评估。

2.响应启动条件

根据事故信息，结合以下条件判断是否启动响应：

事故性质：涉及重大危险源、关键设施或可能对周边环境造成严重影响的事故；

严重程度：造成人员伤亡、财产损失或环境破坏的事故；

影响范围：波及范围广泛，可能对公众安全和社会稳定造成威胁的事故；

可控性：事故发展态势不明朗，需要采取紧急措施进行控制的事故。

3.响应启动决策

（1）应急领导小组决策

在满足响应启动条件的情况下，应急领导小组根据事故研判结果，可作出以下决策：

宣布启动相应级别的应急响应；

指示相关部门和单位做好应急准备工作；

通知专业救援队伍和应急保障部门进入待命状态。

（2）自动启动机制

若事故信息达到预设的响应启动条件，系统将自动触发响应启动程序，无需人工干预。

4.预警启动决策

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，包括：

发布预警信息；

启动应急准备程序；

实时跟踪事态发展，评估预警启动的必要性。

（二）响应级别调整

1.跟踪事态发展

应急指挥部应持续跟踪事故事态发展，收集相关信息，对事故危害程度、影响范围和可控性进行动态评估。

2.科学分析处置需求

根据事态发展和评估结果，应急指挥部应科学分析处置需求，包括资源调配、救援策略、信息发布等。

3.及时调整响应级别

（1）响应级别调整程序

初步评估：对事故信息进行初步评估，判断是否需要调整响应级别；

审议决定：应急指挥部召开会议，审议是否调整响应级别；

宣布调整：正式宣布调整后的响应级别，并通知相关单位。

（2）避免响应不足或过度响应

响应不足：及时评估和调整资源投入，确保救援行动的充分性；

过度响应：根据事态发展，适时降低响应级别，避免资源浪费。

4.责任人

响应启动决策责任人：[决策责任人姓名]

响应级别调整责任人：[调整责任人姓名]

信息收集与评估责任人：[评估责任人姓名]

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

预警信息将通过以下渠道发布：

官方网站：通过企业官方门户网站实时发布预警信息；

移动通讯：利用短信、彩信等移动通讯工具向相关人员发送预警；

内部广播系统：通过企业内部广播系统向全体员工播报预警；

社交媒体：通过企业官方社交媒体账号发布预警信息；

专网通信：利用企业专网通信系统向相关部门和单位发送预警。

2.预警信息发布方式

实时发布：一旦确认预警条件，立即启动预警信息发布流程；

分级发布：根据预警级别，选择不同的发布方式和优先级；

互动发布：鼓励员工通过内部平台反馈预警信息，实现互动式预警。

3.预警信息发布内容

预警信息应包括以下内容：

预警级别：明确预警的严重程度；

事故类型：简要描述可能发生的事故类型；

预警时间：预警信息的发布时间；

应急措施：提供初步的应急措施和建议；

联系方式：提供应急联络人和联系电话。

（二）响应准备

1.队伍准备

应急队伍集结：预警启动后，应急队伍应立即集结待命；

专业培训：对应急队伍进行专业培训，提高应急处置能力。

2.物资准备

物资储备：确保应急物资充足，包括救援设备、防护用品等；

物资调配：根据预警信息，合理调配应急物资。

3.装备准备

装备检查：对应急救援装备进行检查，确保其处于良好状态；

装备维护：对应急救援装备进行定期维护，确保其可靠性。

4.后勤准备

餐饮保障：准备应急期间的餐饮供应；

住宿保障：安排应急人员的临时住宿；

交通保障：确保应急车辆的可用性和通行能力。

5.通信准备

通信设备检查：确保通信设备的完好和可用；

通信网络维护：维护内部和外部的通信网络，确保信息畅通。

（三）预警解除

1.解除条件

预警解除的基本条件包括：

预警触发的事故风险已消除；

预警信息发布范围内的安全状况已恢复；

各级应急准备措施已解除。

2.解除要求

官方确认：由应急指挥部或上级主管部门确认解除预警；

通知发布：通过原预警信息发布渠道，正式宣布预警解除；

回复报告：要求各相关部门和单位报告预警解除后的情况。

3.责任人

预警解除确认责任人：[确认责任人姓名]

预警解除通知发布责任人：[发布责任人姓名]

预警解除后情况报告责任人：[报告责任人姓名]

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将确定相应的响应级别。响应级别分为紧急响应、严重响应、一般响应三个等级。

2.响应启动程序

（1）应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定响应级别。

（2）信息上报：按照分级响应要求，将事故信息及时上报上级主管部门和上级单位。

（3）资源协调：启动资源协调机制，确保救援所需的物资、装备、人力等资源得到有效调配。

（4）信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急处置进展，确保信息透明。

（5）后勤及财力保障：确保应急响应期间的物资供应、人员住宿、交通、通信等方面的后勤及财力保障。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

警戒线设置：在事故现场设置警戒线，控制人员出入；

疏散指挥：由疏散指挥小组负责现场人员的疏散工作。

2.人员搜救

搜救小组：成立专业的搜救小组，开展现场人员搜救工作；

搜救技术：运用无人机、遥感技术等先进手段辅助搜救。

3.医疗救治

医疗救援队：派遣医疗救援队到现场进行紧急救治；

伤员分类：对伤员进行分类救治，确保重点救治。

4.现场监测

环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染情况；

数据分析：对监测数据进行分析，为应急处置提供依据。

5.技术支持

技术专家组：成立技术专家组，为应急处置提供技术支持；

设备维护：确保救援设备处于良好状态。

6.工程抢险

抢险小组：成立抢险小组，进行现场抢险作业；

工程措施：采取有效工程措施，防止事故扩大。

7.环境保护

环保措施：采取措施防止事故对环境造成二次污染；

环保监测：对事故现场及周边环境进行环保监测。

8.人员防护要求

防护装备：为救援人员提供必要的防护装备；

防护培训：对救援人员进行防护培训，提高防护意识。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

请求时机：在自身力量无法控制事态时，及时向上级主管部门和上级单位请求支援；

请求内容：明确支援类型、数量、要求等。

2.联动程序及要求

联动机制：建立跨部门、跨区域联动机制；

联动要求：确保联动各方及时响应，协同作战。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

指挥体系：建立统一的指挥体系，明确指挥关系；

指挥调度：由应急指挥部负责对外部（救援）力量的调度和指挥。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

事故得到有效控制，不再对人员、财产和环境造成威胁；

事故现场恢复稳定，救援工作完成；

各项应急措施已解除，恢复正常生产秩序。

2.响应终止的要求

官方确认：由应急指挥部或上级主管部门确认响应终止；

信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息；

总结评估：对应急响应进行全面总结评估。

3.责任人

响应终止确认责任人：[确认责任人姓名]

信息发布责任人：[发布责任人姓名]

总结评估责任人：[评估责任人姓名]

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与监测

识别团队：成立污染物识别团队，对事故现场及周围环境中的污染物进行详细识别；

监测网络：建立污染物监测网络，实时监测污染物浓度及扩散情况。

2.污染物处理方案

清理方案：针对不同类型的污染物，制定相应的清理方案；

处理方法：采用物理、化学或生物方法对污染物进行处理，确保达到环保标准。

3.处理流程与责任

处理流程：污染物处理应遵循“先监测、后处理、再评估”的流程；

责任主体：明确污染物处理的责任主体，确保处理工作有序进行。

（二）生产秩序恢复

1.恢复计划制定

恢复团队：成立生产秩序恢复团队，制定详细的恢复计划；

恢复措施：针对事故影响，采取恢复措施，包括设备维修、生产线调整等。

2.生产流程优化

流程分析：对生产流程进行深入分析，识别并消除事故带来的潜在风险；

优化方案：提出生产流程优化方案，提高生产效率和安全性。

3.责任分配与监控

责任主体：明确生产秩序恢复的责任主体，确保恢复工作按时完成；

监控机制：建立生产秩序恢复的监控机制，跟踪恢复进度。

（三）人员安置

1.人员安置方案

安置需求：根据事故影响，制定人员安置方案，包括生活安置、职业安置等；

安置标准：确保人员安置符合国家相关法律法规和行业标准。

2.人员关怀与心理疏导

关怀措施：对受事故影响的人员提供关怀措施，包括生活照顾、心理疏导等；

专业团队：组建专业心理疏导团队，为受影响人员提供心理支持。

3.责任落实与跟踪

责任主体：明确人员安置的责任主体，确保安置工作顺利进行；

跟踪机制：建立人员安置的跟踪机制，确保人员安置到位。

在后期处置过程中，应注重以下方面：

信息公开：及时向公众发布事故处理进展和后期处置信息；

沟通协调：加强与相关部门、单位的沟通协调，确保处置工作顺利开展；

教训总结：对事故原因、处置过程进行深入分析，总结经验教训，防止类似事故再次发生。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.通信保障单位及人员

通信保障单位：[通信保障单位名称]

通信保障人员：[通信保障人员名单及联系方式]

2.通信联系方式和方法

主通信线路：[主通信线路类型及号码]

备用通信线路：[备用通信线路类型及号码]

无线通信设备：[无线通信设备类型及携带人员名单]

互联网及信息系统：[互联网及信息系统接入方式及维护人员名单]

3.备用方案

备用通信方案：在主通信线路失效时，立即切换至备用通信线路；

无线通信保障：确保无线通信设备在应急情况下能够正常使用；

信息系统备份：定期备份关键信息系统数据，确保信息不丢失。

4.保障责任人

通信保障责任人：[责任人姓名及联系方式]

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：[专家团队构成及专业领域]

专兼职应急救援队伍：[队伍构成、训练频率及人员资质]

协议应急救援队伍：[协议队伍名称、服务范围及联系方式]

2.应急队伍管理

队伍培训：定期对应急队伍进行专业培训和应急演练；

队伍调动：根据事故响应级别和需求，及时调动应急队伍；

队伍考核：对应急队伍的表现进行定期考核，确保其应急能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

物资类型：[应急物资清单，如食品、水、医疗用品等]

装备类型：[应急装备清单，如消防设备、救援工具、监测设备等]

数量及性能：[各类物资和装备的具体数量及性能指标]

存放位置：[物资和装备的存放地点及管理库房]

2.物资装备管理

运输及使用条件：[物资和装备的运输方式、使用条件和注意事项]

更新及补充时限：[物资和装备的更新频率及补充时限]

管理责任人：[物资和装备的管理责任人名单及联系方式]

3.账台管理

建立台账：对应急物资和装备建立详细的台账，记录其状态、使用情况等；

定期盘点：定期对应急物资和装备进行盘点，确保账实相符。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应策略

基础设施保障：确保应急期间关键能源设施的安全稳定运行；

能源储备：建立应急能源储备，包括燃料、电力等，以应对突发情况；

能源调度：制定能源调度方案，优先保障应急响应所需的能源供应。

2.能源保障责任人

能源保障负责人：[负责人姓名]

能源调度负责人：[负责人姓名]

（二）经费保障

1.经费预算

应急经费预算：根据应急预案和可能发生的应急事件，制定年度应急经费预算；

经费拨付：建立快速响应的经费拨付机制，确保应急资金及时到位。

2.经费保障责任人

经费预算负责人：[负责人姓名]

经费管理负责人：[负责人姓名]

（三）交通运输保障

1.交通调度

交通管制：在应急情况下，对事故现场及周边道路实施交通管制；

交通疏导：制定交通疏导方案，确保救援车辆和人员快速到达现场。

2.交通运输保障责任人

交通管制负责人：[负责人姓名]

交通疏导负责人：[负责人姓名]

（四）治安保障

1.治安维护

治安巡逻：加强事故现场的治安巡逻，维护现场秩序；

安全防范：对事故现场周边区域进行安全防范，防止不法分子趁机破坏。

2.治安保障责任人

治安维护负责人：[负责人姓名]

安全防范负责人：[负责人姓名]

（五）技术保障

1.技术支持

技术评估：对事故现场进行技术评估，确定所需技术支持；

技术援助：联系相关技术专家和机构，提供技术援助。

2.技术保障责任人

技术评估负责人：[负责人姓名]

技术援助负责人：[负责人姓名]

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

医疗救援团队：组建专业的医疗救援团队，提供现场急救；

医疗物资储备：储备必要的医疗物资，如药品、医疗器械等。

2.医疗保障责任人

医疗救援团队负责人：[负责人姓名]

医疗物资储备负责人：[负责人姓名]

（七）后勤保障

1.生活物资供应

生活物资储备：储备应急期间所需的生活物资，如食品、饮用水等；

临时住所：为应急人员提供临时住所，确保其休息和饮食。

2.后勤保障责任人

生活物资储备负责人：[负责人姓名]

临时住所负责人：[负责人姓名]

在实施上述保障措施时，应确保各保障措施之间协同配合，形成合力，以应对各种应急情况，确保应急响应的顺利进行。

十、应急预案