市政公路安全隐患排查管理办法

市政公路安全隐患排查管理办法第一章总则第一条目的与依据为全面、系统、有效地排查和治理市政公路存在的安全隐患，保障人民群众生命财产安全，维护公路通行秩序，提升公路服务水平，依据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》及相关法律法规，结合本市市政公路管理实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内由政府投资建设、管理的市政公路（含桥梁、隧道及其附属设施）的安全隐患排查、评估、整改、监控和管理工作。其他权属公路可参照执行。第三条工作原则市政公路安全隐患排查管理工作遵循“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，实行常态化排查与专项排查相结合，全面覆盖与重点突出相结合。第二章组织与职责第四条管理主体市交通运输主管部门是本市市政公路安全隐患排查管理工作的牵头部门，负责统筹规划、政策制定、监督指导和考核评估。各区（县）交通运输主管部门负责本辖区内市政公路安全隐患排查管理的具体组织实施。第五条部门职责市、区（县）交通运输主管部门应明确相应的管理机构和人员，履行以下主要职责：（一）贯彻执行国家及地方有关公路安全管理的法律法规和政策；（二）组织制定本辖区内市政公路安全隐患排查管理相关制度和细则；（三）组织、指导、监督公路养护管理单位、运营单位开展安全隐患排查治理工作；（四）组织对重大安全隐患的评估、挂牌督办和整改验收；（五）建立健全安全隐患排查管理信息系统，定期统计、分析和上报隐患排查治理情况；（六）组织开展公路安全宣传教育和培训。第六条养护与运营单位职责公路养护管理单位、运营单位是安全隐患排查治理的责任主体，具体履行以下职责：（一）建立健全本单位安全隐患排查治理责任制和管理制度；（二）组织开展日常巡查、定期排查和专项排查，及时发现和辨识安全隐患；（三）对排查发现的隐患进行初步评估，建立隐患台账，落实整改措施、责任人和期限；（四）负责一般隐患的及时整改和重大隐患的初步控制，并按规定上报；（五）对已整改的隐患进行自验，并保存相关记录资料；（六）参与或配合上级部门组织的隐患评估、检查和验收工作。第七条其他相关单位职责公安交管、应急管理、城市管理、水务、园林等相关部门应按照各自职责，协同做好市政公路安全隐患排查治理相关工作，共享信息，形成合力。第三章排查内容与方法第八条排查内容市政公路安全隐患排查应包括以下主要内容：（一）路面工程：路面结构破损（裂缝、坑槽、沉陷、车辙、松散、推移等）、路面平整度、抗滑性能、排水能力等；（二）路基工程：路基沉降、变形、滑移、冲刷、坍塌、边坡失稳、挡墙损坏等；（三）桥涵与隧道工程：1.桥梁：结构裂缝、变形、锈蚀、剥落、渗漏、连接件损坏、支座老化变形、桥面铺装损坏、伸缩缝失效、排水系统堵塞、防撞护栏损坏等；2.涵洞：结构破损、堵塞、渗漏、沉降、进出口冲刷等；3.隧道：结构裂缝、渗漏水、衬砌剥落、排水系统、照明、通风、消防、监控、应急设施等；（四）交通安全设施：交通标志、标线、护栏、隔离栅、视线诱导设施、道口警示设施等的设置是否规范、齐全、清晰、有效，有无损坏、缺失、遮挡；（五）排水系统：边沟、排水沟、截水沟、盲沟、涵洞等是否畅通，结构是否完好；（六）沿线设施：照明设施、监控设施、通信设施、收费设施、服务设施等是否完好、功能是否正常；（七）沿线环境：公路用地范围内及建筑控制区内的非法搭建、堆积物、种植物，以及可能影响公路安全的边坡上方危岩、孤石、树木倒伏风险，周边地质灾害隐患点等；（八）其他：如施工路段安全防护措施是否到位，养护作业是否规范等。第九条排查方法隐患排查可采取以下方法：（一）日常巡查：养护人员按照规定频率和路线进行的经常性检查，及时发现明显的、动态变化的隐患；（二）定期排查：根据季节特点、气候条件和公路技术状况，按季度或年度组织的较为全面的检查；（三）专项排查：针对特定时期（如汛期、冬季、重大节假日）、特定路段（如事故多发路段、地质灾害易发路段）、特定结构物（如危桥、病隧）或特定问题（如恶劣天气影响）组织的专门检查；（四）技术检测：采用专业仪器设备（如路面检测车、桥梁检测设备、地质雷达等）对公路结构性能进行的检测和评估；（五）群众举报与社会监督：鼓励公众通过电话、网络等方式举报公路安全隐患，对举报信息及时核查处理。第四章隐患分级与评估第十条隐患分级根据隐患的危害程度、影响范围、整改难度和可能造成后果的严重性，将安全隐患分为以下三个等级：（一）一般隐患：指危害程度较低，影响范围较小，整改难度不大，能够立即或短期内消除，不会造成严重后果的隐患；（二）较大隐患：指危害程度较高，影响范围较广，整改需要一定时间和资源，如不及时处理可能造成较大财产损失或人员伤害的隐患；（三）重大隐患：指危害程度严重，可能导致群死群伤或重大财产损失，整改难度大，需要较大投入，较长时间才能消除的隐患。第十一条隐患评估对于排查发现的安全隐患，尤其是较大和重大隐患，应组织进行评估。评估可由主管部门组织专家或委托专业机构进行，主要内容包括：（一）隐患的具体位置、类型、规模和现状；（二）隐患产生的原因和发展趋势；（三）隐患可能造成的危害后果（人员伤亡、经济损失、社会影响等）；（四）隐患的紧急程度和整改的优先顺序；（五）提出初步的整改措施建议和安全防范措施。第十二条评估报告隐患评估后应形成评估报告，主要包括评估目的、评估依据、评估方法、评估结论、整改建议等内容。重大隐患的评估报告应按规定上报上级主管部门。第五章隐患处置与整改第十三条隐患登记与上报对排查发现的各类安全隐患，应立即进行登记，详细记录隐患位置、类型、描述、发现时间、发现人等信息，并录入隐患台账。一般隐患应及时组织整改；较大及以上隐患，应立即上报主管部门，并附初步评估情况。第十四条隐患台账管理养护管理单位、运营单位应建立健全安全隐患台账，实行销号管理。台账应动态更新，准确反映隐患的发现、评估、整改、验收等全过程信息。第十五条整改方案制定对于确定的安全隐患，尤其是较大和重大隐患，应制定详细的整改方案。整改方案应包括：隐患概况、整改目标、整改内容和措施、整改责任人、整改期限、资源投入、施工组织、安全保障措施、应急预案等。第十六条隐患整改实施（一）一般隐患：由养护管理单位、运营单位立即组织整改，确保及时消除。（二）较大隐患：由养护管理单位、运营单位根据整改方案组织实施，主管部门应加强指导和监督。整改期间应采取必要的安全防范措施，确保通行安全。（三）重大隐患：主管部门接到报告后，应立即组织评估，并根据评估结果，采取挂牌督办等方式。责任单位应按照批准的整改方案，优先安排资源进行整改。整改期间，必须采取严格的监控和防范措施，必要时可采取限制通行或封闭交通等应急措施，并提前向社会公告。第十七条临时防护措施对于暂时不能立即整改的隐患，特别是可能危及通行安全的，必须采取设置警示标志、减速带、临时护栏、限载限速、夜间照明等有效的临时防护措施，明确专人监控，防止事故发生。第十八条整改验收隐患整改完成后，责任单位应组织自验。自验合格后，向主管部门申请验收。主管部门应组织或委托相关单位对整改情况进行验收。验收合格的，予以销号；验收不合格的，责令限期重新整改。第十九条重大隐患挂牌督办对认定为重大安全隐患的，主管部门应实行挂牌督办，明确督办责任单位和督办责任人，跟踪整改进度，督促限期完成整改。整改完成并验收合格后，方可摘牌。第二十条隐患监控与应急预案对短期内难以彻底整改的重大隐患，除采取临时防护措施外，应加强动态监控，制定专项应急预案，明确应急处置流程、责任人和保障措施，并定期组织演练。第六章档案管理第二十一条档案建立养护管理单位、运营单位应建立健全安全隐患排查治理档案，做到一患一档，内容完整、规范。第二十二条档案内容隐患排查治理档案主要包括：（一）隐患排查记录（巡查日志、检查记录表、照片、视频等）；（二）隐患评估报告及相关材料；（三）隐患整改方案、施工组织设计、安全技术交底等；（四）整改过程中的检查记录、检测报告、影像资料等；（五）整改验收报告及相关证明材料；（六）隐患销号审批材料；（七）其他与隐患排查治理相关的文件、记录。第二十三条档案保存隐患排查治理档案应指定专人负责管理，妥善保存，保存期限应符合相关规定。鼓励采用信息化手段进行档案管理，提高管理效率和可追溯性。第七章监督与考核第二十四条监督检查主管部门应定期或不定期对辖区内市政公路安全隐患排查治理工作开展监督检查，重点检查制度建立、责任落实、排查情况、隐患整改、台账管理等情况。第二十五条考核评价主管部门应将市政公路安全隐患排查治理工作纳入对养护管理单位、运营单位的年度绩效考核或目标考核体系，明确考核指标和奖惩措施。第二十六条责任追究对在隐患排查治理工作中不认真履行职责、推诿扯皮、瞒报漏报重大隐患、整改不力或整改不合格导致事故发生的单位和个人，应依据有关规定追究责任。第二十七条表彰奖励对在隐患排查治理工作中认真负责、及时发现和消除重大隐患、避免或减少损失的单位和个人，应给予表彰和奖励。对积极举报重大安全隐患并经查实的社会公众，可给予适当奖励。第八章附