教学材料《公共关系学》-第十章

第一节政府公共关系概述

随着社会的发展，政府公共关系已经被日益广泛应用，这不仅是公共关系充分发挥社会作用的一个重要方面，也是公共关系职业地位确立的根本保障。与以往社会相比，在当今，加强政府机构与公众的沟通和联络显得尤为迫切。一方面，政府有义务向人民报告政府的决策和行为;另一方面，政府的活动也需要公众的大力支持和积极参与。政府机构是建立在社会经济基础之上的上层建筑的核心部分之一。而公共关系作为政府机构与社会公众之间沟通的媒介，应该是政府的一项重要工作。下一页返回第一节政府公共关系概述一、政府公共关系的内涵在我国古代就有关于公共关系的基本理论，孟子提出“民为贵，社樱次之，君为轻”，唐太宗亦懂得“水能载舟，亦能覆舟”的治国之道，这是古代政府公共关系的基本思想。随着社会的进一步发展，政府公共关系有了更广泛的内涵。所谓政府公共关系是指政府为了争取公众对政府工作的理解和支持，在公众中塑造良好形象，运用传播手段处理和协调与公众的关系，以便更好的管理社会公共事务的一系列活动。它的根本目的是使政府的各项职能得以有效实现，使政府在社会上树立良好的形象。它是政府机构与社会公众建立相互了解、相互信任，以谋求共同利益的合作过程。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述

政府公共关系理论的形成和应用始于美国独立战争时期。1917年4月14日，美国总统威尔逊成立了“宣传委员会”，这是世界上第一个专门的政府公共关系机构。它的主要任务是向国内外公众提供美国参战的解释材料，进行大规模的宣传劝说活动，为获取民众支持，赢得战争奠定基础;1924年，英国帝国交易局开始利用大规模宣传活动促进贸易，被人称为“政府公关部的原型”。政府公共关系，既区别于个人的社会关系又区别于以人际沟通形式体现的人际关系，它是政府机构赖以存在和发展的社会网络机制。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述具体而言，政府公共关系作为一种交往活动，其活动形式主要包含两个方面的内容:一是双向交流与沟通，即政府机关通过获取社情民意来调整各项方针政策和行政行为，完善各项制度;同时，又将各项方针政策和有关信息向外传播，使社会公众了解和支持政府实现双向的意见沟通。二是利用各种传播媒介作为政府与社会公众之间的信息交流手段，以平衡和协调政府与社会公众的关系。政府公共关系是一种社会行为，代表着社会公众的意志和国家利益的行为，因此政府公共关系的核心是信息的双向交流，是政府与社会公众之间双方的互动。在本书政府公共关系这个概念中包含了三层含义:上一页下一页返回第一节政府公共关系概述(1)它是一种手段，是传播、沟通政府与社会公众之间关系的一种手段。这个概念明确了构成政府公共关系的三个基本要素，即政府、公众和传播沟通。政府机构与社会公众通过传播与沟通形成特定的关系状态。

(2)它是一种社会活动，是促进政府与社会公众相互理解、支持及相互信任的活动。这个概念揭示了政府公共关系的基本任务是处理和协调政府与公众的关系。公共关系是一种“内求团结、外求发展”的管理艺术，可以通过它特有的宣传传播职能，把组织的决策、政策、策略和行政措施传播于社会公众之中，形成有利于决策实施的良好环境，以获取社会各界的理解、拥护和支持。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述(3)它是一种管理职能，是政府管理中的一项重要职能。政府公共关系是在管理学与传播学理论的指导下，从管理的角度出发，以政府为核心主体，运用各种传播与沟通手段，整合各种社会力量与资源，积极构建与公众相互信任、理解、合作的和谐持久关系的一种行政管理活动。这个概念明确了政府公共关系活动的总体目标是塑造良好的政府形象以达到国家稳定、经济持续发展的目的。政府公共关系就要树立“民本位”的思想，增强政府工作人员的公仆意识和主人翁意识，满足人民群众参与社会公共事务决策的愿望，主张政府的一切行为都应立足于满足人民群众的需求，倾听他们的呼声，帮助他们解决实际问题。只有这样，才能使政府的决策、措施得以有效实施，才能使政府的工作得到人民群众的广泛赞誉和有力支持。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述二、政府公共关系主要特征在政治民主化的社会条件下，政府公共关系是各级政府机构与公众建立良好关系，实施社会管理的有效手段之一。作为一种特殊类型的公共关系，与其他部门的公共关系比较，政府公共关系既具有一般公共关系的属性，又具有其独特的内容。

(一)公关主体的权威性、唯一性政府是一种特殊的社会组织，它从社会中分离出来，但又居于社会之上，运用公共权利，执行公共管理的职能。由于政府作为社会上各类公众、团体组织根本利益的保护者和监督人，执行着社会全体公众所赋予的管理权力，因而具有排他的权威性和统治性。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述政府不仅拥有权力制定政策、颁布法令，强制它管辖范围内的人民去执行这些政策、法令，而且还具有唯一性。在一个国家或地区，政府处于独一无二的最高地位。作为政府的一种管理行为，政府公共关系与其他社会组织的公共关系比较起来，具有较强的权威性，主要表现在社会生活中发挥巨大的作用，政府的一言一行影响着社会各个方面，因而会受到各种媒体和社会各方面的极大关注。

(二)传播手段的优越性政府直接掌握大量处于绝对优势地位的大众传播媒介，可以通过各个角度大量地、反复地播放某种信息来加深公众印象，提高公共关系的传播效率。客观上为舆论导向提供了其他组织不能企及的优越条件。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述另外，政府是结构严密的行政组织，内部传播严密、迅速，传播条件也具有主动灵活、覆盖宽广等综合优势，信息通过公文与会议等组织传播形式在政府内部准确流动，并有效地转达到社会公众处。这使得政府在公关活动中始终保持主动，体现出无法比拟的驾驭能力与调控能力。世界各国的政府，在传播方面都有较大的优越性，中国的情况更加突出。在中国，大众传播媒介只有经过了政府的审查才是合法的，同时其中相当一部分报纸、广播、电视及网络都直接由政府出资创办。这就给政府进行公关活动提供了极大方便，使政府的信息可以及时、准确地到达公众的身边。同时，政府还可以利用自己对传播媒介的管理，使不利于己的信息不能进行公开的传播。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述(三)公关目标的独特性其他社会组织进行公共关系工作，主要目的是为组织塑造良好形象，从而提高组织的知名度和美誉度。而政府在国内开展公共关系工作，一般不需要提高知名度。由于主体的权威性和唯一性，政府机关的知名度本身就很高。因此政府公共关系的本质则应主要围绕着如何提高美誉度下工夫。只有美誉度提高了，政府才能得到人民群众的理解和支持，实现人民政府为人民服务的宗旨。政府作为社会管理部门，对其公关的目标不能简单的套用经济指标，而重点应放在社会公众利益上。公益性指社会公众利益性。政府公共关系工作的目的与其他社会组织有明显不同，主要表现在对公众利益的体现与关注方面。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述其他组织公关活动也要考虑公益性，但社会公共利益不是他们的直接追求的目标，而是他们实现各自目标必须考虑的前提，也是公共关系不可侵犯的原则。而政府公共关系活动视野更加博大、全面，是以追求社会发展的整体利益为目标，实现国家经济、政治的全面振兴及社会各领域、各部门的协调运转、良好运行。社会整体利益和根本利益的实现程度，是检验政府公关工作成败的根本标准，是发挥政府的管理职能的先决条件。

(四)公关对象的复杂性政府公关的公众可以说是全体公民，包括社会各阶级、各民族、各团体以及各阶层、民族、团体中的内部成员，从组织结构上可分为外部公众、内部公众和辖区公众。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述政府机构的内部公众就是政府机构的工作人员，这是一个很庞大的群体，在中央、省、市一级的政府机构内，人数很多;同时政府管辖范围内的组织—各党派、社会组织、团体，代表不同的社会阶层的公众利益，他们既具有内部公众的特点，同时兼有外部公众的特征。总之，政府公关的对象不仅数量大，而且结构也相当复杂。更值得注意的是在对一些敏感问题上:下岗、物价、工资、福利、住房、医疗、保险等，如果协调处理不好，往往就很容易与公众形成隔阂，引起矛盾。运用各种不同协调职能理顺各种社会关系、调节各方利益，时刻关注社会各阶层的态度及其变化趋向，忽视其中任何一面，都会导致政府公关活动失衡，危及政府与公众的关系状态。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述(五)公众的参与互动性政府公共关系内容涉及范围很广，包括每个社会公民的切身权益、广大人民群众发挥民主权利参与国家管理的深度与广度、国家政治生活的性质和状态、整个社会的稳定、繁荣与发展等方面。政府所制订的各项法规、政策都是“取之于民，用之于民”，政府决策的任何微小变化都会在社会上产生广泛影响，给社会生活带来或大或小的影响。另外，公共关系本身就是政治民主化的产物。公众参与不仅是现代民主政治赋予政府的责任，也是政府公共关系追求的价值目标之一。因此，作为一种调节公众力量的手段，政府公关要想在现代民主社会发挥更为重要的作用，就必须使公众获得表达意见的空间，得到反映需求的平台。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述三、我国政府公共关系开展的现实意义我国各级政府作为国家的统治机构，在构建社会关系中占有绝对的主导地位，在构建我国的和谐社会中起着重要的作用。而快速、有效地在我国建立起和谐型社会，在构建过程中得到全民的支持与参与，实现政府与大众的良好互动，就必须要充分发挥政府公共关系的重要作用。

(一)有利于建设和谐社会政府公共关系，能够有效的协调社会各方利益，完善政府同各类社会公众之间的关系，争取公众对政府各项政策及改革措施的理解和支持，为我国经济发展创造良好的内部条件和外部环境。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述政府公共关系所追求的政府与公众间的和谐状态是构建和谐社会的内在要求。和谐社会的构建是一项复杂的系统工程，它要求政府运用各类行政管理手段，动用一切社会力量对全社会资源进行整合，调整社会经济结构，使全社会资源得到合理配置。政府在整合社会资源的过程中必然会涉及社会各个群体的利益，故政府必须利用各种沟通渠道与社会各方面进行沟通对话以获得社会各方面的理解与支持。我们要建设的和谐社会是一个安定有序、充满活力的社会，它植根于良好的社会关系，它所追求的和谐状态与现代政府期望的与公民和谐相处的理想状态是完全一致的。有利于协调利益冲突、维护社会稳定对此，如果缺乏及时的协调，势必会给社会的安定带来不良影响。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述(二)有利于社会的安定团结当前，我国正处于社会转型时期，社会经济成分、社会组织形式、就业方式和分配方式都出现了多样化的发展趋势，社会利益结构发生巨大变化。在利益关系变动中产生的纷繁复杂的矛盾和冲突，构成了体制转型中的社会不和谐问题。如果一味地强制执行政府决策，只会激化社会矛盾，增加社会不稳定因素。而政府机关运用公共关系的理论和方法，能及时调节各种利益主体的矛盾，促进利益主体间的交流，加强个人、组织与社会的认同感，保障行政工作的进行和现代化建设的顺利发展。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述不仅如此，政府公共关系还可以通过信息传播，把政府组织的各项制度、政策传递到社会公众中，并且通过多样化形式的宣传、教育、引导，为行政职能的顺利执行打开通道，同时，及时反映公众呼声，加强政府与社会公众的联系，从而使社会公众与政府保持融洽的气氛，提高人们的政治热情，引导人们积极关注社会公共事务，正确运用自己的民主权利来维护自身的合法权益，促进社会的健康发展。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述

尽管政府可以依靠法律所赋予的行政权力实施强制性的管理，但现代的民主制国家奉行“以人为本”的管理理念，力求赋予社会公众更多的自由和民主，尽量减少和避免行政行为的“权力色彩”。因此，在解决社会转型期间的不和谐问题时，政府要限制采用强制性的行政行为，政府需要充分发挥公共关系的协调沟通职能，高度重视政府公共关系这一柔性手段在调解社会矛盾冲突，整合社会利益关系中的有效性，只有让公众理解、接受，各种矛盾和误解才能得到最有效的化解，达到社会稳定。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述(三)有利于精神文明的建设政府公共关系就是要建立人与人和谐相处、友好相待的社会，这与精神文明建设的目标是一致的。我国的精神文明建设就是要创造一个有利于改革开放、有利于现代化建设的思想文化大环境。政府公共关系的目标就是建立知名度、美誉度，通过沟通协调达到相互理解、相互合作的状态，而精神文明建设的目标也即此。因此，研究我国政府公共关系的现状，从中找出其存在的问题，对于推进我国政府改革，推进社会主义和谐社会的建设，具有极其重要的意义。公共关系是社会政治生活民主化的产物，它也将随着社会民主程度的提高而不断提高。上一页下一页返回第一节政府公共关系概述(四)有利于政府职能的有效发挥在市场经济体制下，企业成为主要的微观经济主体，政府退出一般竟争性领域。但是，企业的经营活动并不能完全依靠市场机制调节，仍然需要政府进行有效、适度的干预和调控。尤其是在社会经济转型的过程中，政府的经济职能显得更为重要。而政府公关活动则是政府宏观干预和调控作用得以有效发挥的重要手段。政府通过开展各类公关活动，及时宣传和解释每一项财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策等出台的背景与原因，消除社会疑虑，协调和处理政府与企业、社会之间的利益和矛盾，帮助企业克服其自身无法解决的困难，调动企业的积极性，为企业经营创造良好的外部环境。上一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析一、我国政府公共关系的职能政府，作为国家的行政机关，是国家权力机关的执行机关，对国家各方面事务行使着指导、管理、服务、协调、监督、保卫等职能。政府为了进行有效的管理，在公众中树立良好的形象，必须运用各种传媒手段与公众进行相互交流，相互适应的社会沟通活动，以此争取公众的信任、理解与支持。这就是政府公共关系的职能所在。关于政府公共关系的职能理论界也有多种说法，本教材归结为六大职能，即信息引导、决策咨询、沟通协调、形象塑造、宣传教育、公众服务。下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析(一)信息引导这是政府公共关系的首要职能。政府公共关系活动的本质即有效达成政府与公众的信息交流。政府公共关系活动的首要职能就是获得信息，经过收集、加工、传递、存贮，为政府管理提供各种所需信息，促使政府与其管理对象之间的关系更加和谐一致。在市场经济条件下，政府领导经济的一个重要方面就是用信息引导。建立良好的政府公共关系，有助于政府系统的信息引导。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析一方面，它能促进各种信息输入，克服官僚主义等弊病，为公众提供一个下情上达的机会，使政府机关了解社会公众的要求和欲望;另一方面，良好的政府公共关系，也有利于政府系统的信息输出，给政府机关提供一个上情下达、直接向群众宣传解释某些重大方针、政策的渠道，使社会公众了解政府系统决策程序、意图和面临的困难，避免这样或那样的误解，以便得到他们的理解和支持。

(二)决策咨询这是政府公共关系的重要职能。政府的领导者和管理者在决策和施政的过程中，需要政府公关人员提供公共关系方面的咨询。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析政府公关人员向决策层或管理部门提供的咨询主要有政府形象咨询、公众心理咨询、领导决策咨询等几方面的内容。政府公共关系的咨询建议职能一方面有助于促进政府决策的广泛民主化。社会公众参与国家大事的讨论，是他们的基本权利和作为国家及社会主人地位的体现。这就要求政府必须将决策意图、打算和面临的困难告知公众，做到“政务公开”，以征求他们的意见和建议。然后把来自公众的各种信息分门别类地进行整理加工，向决策者提供咨询建议资料，从而保证最终形成的决策中能广泛吸收公众的合理化意见，吸取群众智慧，使决策建立在尽可能广泛的民主基础之上。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析政府公共关系咨询建议职能另一方面有助于政府决策的科学化。由于通过公共关系活动所搜集到的数据、资料和情况一般都是来自于社会各方面的真实信息，所以公关人员可依靠这些信息资料，广泛征询公众及有关专家集团的意见，同时监测环境的变化，预测社会变化趋势，以供政府决策，使决策更具有科学性。对当前充分发挥作用。

(三)沟通协调这是政府公共关系的基本职能。政府与公众的沟通是指政府作为公共关系的主体与公众之间通过多种途径和方式所进行的思想与信息的交流过程。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析政府与公众的双向沟通，既可以让公众明了政府的方针、政策和举措，把政府意志转化为公众意志;还可以根据民意科学决策、制定政策，从而为政府创造更有利的环境和条件。政府与公众的协调是指政府在沟通基础上，通过协商、调整等方式来调适、理顺政府与其内外公众之间的关系，保持组织管理系统的整体平衡，以利于发挥整体优势，确保计划的落实和目标的实现。政府公共关系的信息交流职能主要表现在政策形象、管理水平和效果的信息交流、领导者形象信息交流等方面。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析(四)形象塑造这是政府公共关系的核心职能。政府公共关系是一种以塑造组织形象为己任的传播沟通手段、维护形象、调整形象、控制形象、纠正形象、优化形象服务。政府是一种特殊形式的组织。因此，政府形象也不同于一般的组织形象。这是指公众对于政府综合认识所形成的整体印象的评价。它是政府机构的静态实体(如政府设施、组织机构、政令政策及法规文件档案等)和政府人员的动态言行等因素综合使用于政府内外公众主观意识的产物。政府形象对于政府的生存和发展有着至关重要的意义。良好的形象是政府赢得公众的信任与支持，充分发挥其效能的重要条件。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析一个具有良好形象与信誉的政府，它的内政外交政策不仅容易获得国内人民的信任与拥护，也容易获得世界上大多数国家的政府和人民的理解与支持。因此，良好的形象和信誉被视为政府的无形财产，是提高政府管理效能的基础。从根本上讲，良好的政府形象来源于政府的具体实践，亦即政府在管理过程中的具体作为和表现。公共关系被人们称作“塑造形象的艺术”。政府形象的塑造与维护又必须借助于公共关系活动的开展。如果没有公关理论的指导及相应的科学手段的运用，所谓形象只能停留在表层，很难得到提高和完善。因此，塑造和维护政府形象便成了政府公共关系工作的核心职能。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析(五)宣传教育这是政府公共关系的天然职能。政府公共关系的一项重要的手段就是传播，即把政府的各种政策、措施和意图广泛向社会宣传教育，使社会各个方面对政府的各项政策措施充分理解，以获得更大的支持。宣传教育职能的内容:一方面是把政府内部的信息有效地、有目的、有步骤地向社会输出，以获得社会各方面理解与支持;另一方面是教育和引导。即经常教育政府工作人员树立“全员公关”意识，使自己的一切行为自觉地维护政府的形象和声誉。同时又要充分运用各种宣传工具和传播媒介，将政府的政策、措施和意图传达给社会公众，给予正确的解释和充分的说明，并告诉公众政府正在作什么，准备作什么，人民可以得到什么和如何支持政府的工作，使公众理解政府的决策和措施，赞同和支持政府的工作，保证政府政策、措施的顺利实施。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析(六)公众服务这是政府公共关系的本质职能。现代民主政府区别于传统专制政府的一个重要标志就是由“统治型政府”向“服务型政府”转变。政府公共关系作为政府与社会组织和广大公众之间沟通交流的桥梁和纽带，作为政府追求社会政通人和目的的手段和艺术，在为公众服务方面担当重要职责、发挥重要作用完全是应尽之义。政府公共关系的服务职能主要表现在两方面:一是政府组织内部为各个业务和职能部门提供信息性、事务性的辅助和支持，使各个职能部门之间配合更加融洽，使整个组织机体运作更加协调，使组织的专业职能发挥出更好的效果;二是向外部提供社会服务，以良好的服务去树立政府信誉，争取民心。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析二、目前我国政府公共关系主要存在的问题虽然我国的政府公共关系经过二十多年的发展，无论是在理论上，还是在实践上如制度建设、机构建设等方面都取得了重大的进步，但仍难以适应我国的政治、经济、文化、社会等方面的发展需求。因而分析我国政府公共关系的现状，特别是针对其不足提出相应解决对策是十分必要和紧迫的。主要问题有以下几个方面:上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析(一)政务透明度相对偏低政务透明即政务公开制度在我国实行时间不长，加上信息化的冲击，在实际操作过程中出现以下问题:一是重视行政传播，采取命令、指示、发布文件等形式，习惯性采取传统行政命令式、服从式行政方式传播，内容一旦确立，便须立即遵照执行，政府在与公众进行沟通是单向与公众进行交流，沟通少。二是公众的评价、反馈缺乏合适的沟通渠道，以信访制度为例，它是一种类似于向政府提供信息的渠道，从政府自身的角度看，信访缺乏进行双向交流的主动。大量的调查结果表明:社会公民参与管理的沟通渠道不畅通，公民缺乏及时表达意见、反映问题的互动渠道。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析

构建和谐社会需要公众的参与，但我国目前的社会现实情况是政务透明度不高，公众知情权得不到更有效保障，影响公众参与程度。新中国成立以来，我国社会公共关系建设主要由党和政府推动，而公众作为社会建设的当然主体和受益者—广大民众，在政府公共关系建设中长期缺位，大多数只是被动者、旁观者，自觉、主动参与社会公共事务的程度较低。虽然从中央到地方的各级政府都在抓紧转变政府职能，朝着法治型、诚信型、责任型、学习型、服务型政府的目标迈进，但至今仍未实现。事实证明:缺乏公众参与，公众在社会公共关系建设中长期缺位，公众没有知情权、监督权和话语权，党和政府在建设和谐社会的过程中，必然会遇到许多困难或给社会带来巨大的动荡和负面影响。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析政务公开缺乏互动机制，政务公开作为一项公关活动，大多数单位并没有意识到这是一个需要双向沟通的工作，因此很多部门都把工作重点放在向媒体发布信息上，而没有积极促进公众信息的反馈。

(二)信息工作的力度不够在当今政府公共关系活动中，应充分的借助现代化的信息传播与沟通渠道，利用好新闻媒体的作用。新闻媒介系统是政府公共关系的三要素之一，同时也是社会生活中信息沟通的主要渠道之一，但我国政府部门利用新闻媒介加强信息工作的力度还不够。党和政府的大政方针、计划方案要借助新闻媒介这个渠道向民众宣传解释，并及时回收反馈意见。同时，新闻媒介更重要的是发挥舆论监督作用，这已引起了新闻界和政府的广泛重视。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析在SARS时期弥漫在国内的对非典型肺炎的恐惧，犹历历在目，都让政府意识到运用新闻媒介的重要性。例如，在松花江事件中，俄罗斯政府曾一度要求我国进行赔偿，这不仅使我国的国际形象受到了损害，而且也使我国的国际处境十分尴尬。发生这种情况，一个重要的原因就是我国政府对新闻媒介的利用还处于不成熟的阶段，在国际舆论中处于被动地位。政府拥有信息发布的主动权，而且新闻媒介迅猛发展也为政府公共关系的进一步实行提供了条件，这要求政府应充分利用媒体传播这个手段让公众得到较全面真实的信息。另外，一些现代化的信息沟通手段，尤其网络信息技术在我国政府的信息传递及沟通中还显得非常薄弱，没有发挥其快捷高效且范围广泛的作用。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析(三)政府公共关系人员的专业素质较低政府公共关系工作的成败，很大程度上取决于公共关系人员的素质高低，而我国政府公共关系起步较晚，政府公共关系人员的素质水平较低，因此，加强政府公共关系人员的墙养尤为迫切。目前，我国政府公共关系人员存在的问题。

1.政府官员公共关系意识淡薄普遍来讲，许多官员的政府公共关系意识还较淡薄，既没有认识到政府公共关系活动的重要性，更谈不上将其上升为一种价值观和管理哲学，渗透到政府工作人员的日常行为之中。主要表现为:“政府权威”意识及“官本位”思想严重。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析我国政府事业起步较晚，政府公关更是由于政治、经济体制等深层次原因而步履维艰。“政府权威”意识及“官本位”思想限制了政府公关的实际作用的发挥。

2.缺乏自觉利用传媒手段进行形象投资、形象管理、形象塑造的观念政府形象是指政府及工作人员在社会公众中的美誉度大小，是政府获得公众欢迎、接纳、信任的程度。许多政府工作人员缺乏形象意识，没有较好地掌握公共关系应有的技巧，导致在决策和实施过程中对形象投资和形象塑造的自觉意识欠缺。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析3.缺乏为公众服务的观念门难进、脸难看、话难听、事难办的现象时有发生。一些领导干部更多考虑其权威性和政策性，习惯于高高在上，发号施令，不愿踏踏实实为群众、为社会奉献，意识不到通过自己的工作为群众带来满意和方便是自己的职责，更有甚者，将手中的权力作为群众办事的路障进行“关、卡、压”，严重败坏了政府的形象。其主要表现有以下方面:第一，受传统“官本位”的思想的影响，部分政府公关的实际执行者缺乏开展公关的服务意识，“衙门作风”严重。不少政府部门“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象较严重。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析公众对服务态度的评价，表示“满意”的占22.4%，表示较满意的占47.7%，表示“不太满意”的占26.2%，不满意的3.7%;第二，一些官员干部过于看重权威意识，习惯于高高在上，发号施令，甚至将手中的权力当作群众办事时的路障，进行“关、卡、压”，官僚主义思想严重;第三，许多政府工作人员缺乏必要的主动公关意识，认为公共关系是雕虫小技，开展公共关系活动会影响经济活动或其他业务工作，不会自觉利用传媒手段进行政府公关，忽视媒体在信息时代的影响作用，导致政府公关职能的弱化。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析4.缺乏沟通协调观念表现为不善于调节、平衡和统一各种不同的关系、不同的利益、不同的要素，不懂得“兼顾”、“统筹”、“缓冲”和必要的“调和”与“折中”，经常陷人难以协调的矛盾中。

(四)政府公关专业人才匮乏在我国，公共关系进人政治领域时间很短，公关专业人才极其缺乏。我国现有的专职或兼职的政府公共关系人员大都多是以哲学、政治经济学、科学社会主义等知识为框架，早期从事政治思想教育等原则性工作的。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析1.从知识结构看真正懂专业、政府公关业务的很少，绝大多数人都是以哲学、政治经济学和科学社会主义及某些管理科学知识为政府公共关系的知识框架，以至于在从事政府公共关系活动中，往往只能局限于搞政治思想教育等原则性的工作，而不能深人具体化。公关人员缺乏正确公关认识，自身素质并不理想，缺乏灵活运用的公共关系手段、形式、方法等。同时，随着信息量的大爆炸，政府人员原有的知识结构与实际技能已经大大落后于政府公关现实要求。目前我国公关人才不仅在从总量上缺少，而且既有实战经验又有专业背景的成熟型人才更是寥寥无几。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析尽管目前我国在墙养政府公关专业人才的意识有所认识，但实际运作过程中仍然存在着较多的问题。例如，缺乏有效的墙养体系、政府公关人才知识结构与群体构成不合理等问题。

2.从能力结构看我国政府公共关系人员的能力素质也较低。从业务能力、协调能力、组织能力、沟通能力等方面，虽然我国现有政府公共关系人员专业水平有所提高，但仍难以满足社会的发展、公众的要求。3.从年龄结构和性别比例着存在着一定的不合理现象。上一页下一页返回第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析(1)从年龄结构上看，我国政府公共关系人员的年龄结构偏高，使得我国政府的公共关系手段、形式、方法等趋向老成保守型。

(2)从性别结构上看，我国政府公共关系机构内部的性别比例一般均为女性比例远远大于男性。这一点也有待进一步改善。除此之外，政府公共关系存在着一些体制上的问题，牛l一对我国政府公共关系面临的问题，我国必须认清其重要性和紧迫性，抓紧落实各项政策。上一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策

我国政府公共关系活动，是政府为加强与公众的双向沟通传播，促进公众对政府的了解、理解和信任，树立良好的政府形象，争取公众的拥护、支持与合作，以达成政府目标而有目的、有计划、有步骤地开展的一系列公共关系业务工作。针对现阶段我国政府公共关系活动中存在的若干问题，可采取以下几种对策:一、进一步提高政务透明度提高政务透明度，即是加强政务活动公开，加强政府机构的对外信息发布。通过各种公开的途径和透明的形式，尽可能把政府的各项活动情况及本区发生的重大事件向人民群众及社会各界及时主动地加以传播。下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策信息发布的途径和方式有多种，新闻发布会和记者招待会目前采用较多。首先办事要公开，即公开政府的力、事程序、办事结果、办事人员等，减少群众因办事程序不明而导致的“踢皮球”、“公文旅行”等低效率和扯皮现象，缩短公众与政府间的距离，增进相互了解。其次，完善统一的政府新闻发布制度。建立高效的信息管理系统，及时准确为新闻发布提供坚实支持;充分发挥大众媒介的作用，借助大众媒介这个渠道向民众宣传解释，并及时回收反馈意见。政府新闻发布工作不仅可以保证政府消息来源的畅通，减少、杜绝信息传递过程中的“失真”，避免信息传播失控，还能使政府面对复杂问题，处于主动地位，取得通过立法形式要求各级政府的政务公开，增加透明度，满足公众的知情权，争取公众的了解与支持。主要应公开以下四个方面的事宜:上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策(一)办事公开即公开政府的办事人员、办事程序、办事结果等，减少群众因办事程序不明而导致的“踢皮球”、“公文旅行”等低效率和扯皮现象，消除群众对政府的神秘感和不满意情绪，缩短二者的距离，增进了解。办事公开，使政府工作部门处于公众监督之下，能减少以权谋私、贪赃枉法的现象。

(二)工作人员的基本情况公开政府工作人员职责是代表国家行使权力。他们的素质、效率、作风直接关系到政事的成败，也直接代表着政府的形象，应主动将政府工作人员的基本情况公开。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策具体包括:定期公布工作人员的政绩;对其中升迁罢免者要向社会公众交代理由;干部的报考应由社会公众代表提出意见;政府工作人员应公开自己的相关背景、收入、家庭等;这样做，一可以让公众产生亲近感，有利于融洽双方的关系。二可以扩大本人知名度同时也提高了个人的公共关系，使开展工作有较好的公众基础。湖南双峰县1992年4月设立了全国首家县级政府职能的公共关系局，他们从建立健全各种规章制度人手，实行干部挂牌亮相办公制度，提高了办事透明度、责任感，在人民群众中树立了良好的公仆形象。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策(三)利用各种手段鼓励公众积极参与公共事务为引起公众的注意，政府公共关系的内容和形式要新、奇、特，使公众由关心政府的活动逐渐发展到参与政府的活动。这需要充分利用传播手段。

(四)加强监督检查首先应健全举报、投诉、监督网络，充分发挥责任单位、主管部门和职能机构的职能。其次要加强监督检查。根据不同情况适时组织纪检监察机关、人大、政协的有关人员和特邀监察员等进行明察暗访，并把监察情况公开通报。再次是充分发挥舆论监督的作用。经常组织新闻单位对政务公开制度的落实情况进行跟踪采访，介绍推广一些好的做法，批评不良现象。最后是加大纠正和查处的力度，对违反政务公开的人和事，必须分别情况，依照规定及时做出处理。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策二、进一步加强信息工作力度

(一)完善政府新闻发布制度将其常规化、制度化。政府新闻发布工作可以保证政府消息来源的畅通，减少、杜绝信息传递过程中的“失真”。具体来说:(1)要建立和完善政府发言人制度。政府及其职能部门，特别是主管业务与社会公众有密切联系的部门都要指定正式的发言人，定期进行新闻发布。此项制度不仅可以避免信息传播失控，还能使行政首长面对复杂问题时，冷静地研究问题，不必事事抛头露面，处于公众注目的焦点。当然，在需要时，政府行政首长直接面对公众舆论，这也是非常必要的。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策(2)完善新闻发布制度，定期交由指定官员进行口头或书面发布。政府一级的公共关系工作应该全面、真实、迅速地让媒体知晓，运用媒体更好地进行二次宣传。

(3)遇有重大议题，要举行专门的记者招待会或安排权威媒体作深度专访。

(二)利用新闻谋介塑造领导者的形象领导者的形象代表着国家或地区的形象，在传播手段高度现代化的今天，政府公共关系要善于借助广播电台塑造领导者的有声形象;利用电影电视塑造领导者的屏幕形象。领导者在面对公众塑造形象时，要十分注意自己的举止、语言、风度、气质及修养。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策(三)以“大型活动”为谋介和载体，依靠文体搭台、经贸唱戏，借此展示地区形象，提高地区知名度、美誉度如山东以文化为载体，在全国率先举办了孔子文化节后，取得了可观的经济效益和社会效益，青岛“啤酒节”、泰山“登高节”、潍坊“风筝节”、西安“古文化艺术节”等都成了当地扬名的载体。以大型活动扬名、兴市，把自己的经济、科技、贸易、文化等推向全国乃至全世界，这种政府公关活动引起了国际公关界极大瞩目。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策(四)开辟新的政府公共关系途径一网络公关网络在政府公共关系的运用随着网络传播的发展，这种借助联机网络、电脑通信和数字交互式媒体的技术优势来实现公关目标的行为活动一网络公关逐步被人们重视并利用，并正在成为社会组织在市场竟争中取得优势的“法宝”。越来越多的组织意识到网络公关的重要性，利用网络开展公关已经成为组织公关整体策略中的热点领域。政府可以利用网络开展各种具有个性化、独特形式的公关服务活动，这是公共关系信息化的发展趋势。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策(1)电子邮件(E-mail:利用电子邮件进行一对一交流的作用很多。可以用它来跟公众进行信息交流，答复公众疑问，与公众建立良好的关系，也可以它与各社会组织的代表进行沟通，了解需求。事实上，电子邮件是一种极为有效的交流方式，它正在取代电话成为许多公关人上的主要交流工具。

(2)网上论坛:随着我国因特网用户的增加，BBS正在逐步成为有影响的社会舆论工具之一。公众对一些不可能在主流媒体上谈论的敏感的政治问题、社会问题发表自己的看法、交流各种信息，给与公众充分表达言论的空间。政府可以利用网上论坛，掌握公众舆论趋向，及时加以引导疏通。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策(3)电子新闻:公众面对信息的“重复轰炸”，往往失去兴趣。网络新闻不仅能提供个性化的服务，还能让公众自己编辑感兴趣的内容，使政府的行为更为透明，增加公众参与政府公共关系服务的积极性，增加公众对政府的亲切感与信任程度。信息化背景下我国政府公共关系的改进研究。

(4)博客(weblog):一个Blog就是一个网页，其内容是个人心中所想之事的发表，也可以非个人的Blog，体裁包含新闻、日记、照片、诗歌、散文，甚至是科幻小说。webfog是一种传播媒介和交互平台，政府公共关系可以利用博客软件，展示政府人员工作感受和经验，甚至一些方针、决策出台的历程，这样既以最大限度的政务公开来满足公众知情需求，又做到以情感人，扩大公关传播范围，增强政府公关效果。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策网络为政府公共关系的发展开辟了新的道路，提高政府公共关系的综合应变能力。因而网络的利用必将给政府公共关系的工作方式、工作效率、工作程序等方面带来非常巨大的变革。三、提高政府工作人员素质

(一)培养全体公务员的公共关系意识要通过宣传教育使政府的全体公务员都了解公共关系工作与政府的生存发展休戚与共，懂得政府的形象、声誉与公众的关系对于政府的重要性，从而使他们都能从本职工作出发，自觉树立公共关系意识，建立和维护政府的声誉和形象。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策(二)在公务员中开展公共关系专业知识培训要使政府内的全体公务员都能理解和有效地参加公共关系工作，还必须使他们具备一些公共关系的基本知识和实际本领。所以，应该不断对政府全体公务员进行公共关系的培训和实际训练，使每个公务员都掌握和运用一些必备的公共关系工作的基本知识、方法和基本技能、技巧。此外，应借鉴国内外成功的理论和实践经验，结合我国具体国情完善理论研究体系并对各级政府官员进行培训。培训的渠道主要有学校教育、社会教育和实践教育三种途径。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策(三)设立专门机构并配备专业性人才从中央到各级政府部门设立专门机构来研究适合全国和各不同地区政府的公共关系，以达到构建和谐社会的目标。这既需要动用一定的资源，成立专门的职能机构，又需要高素质的政府公共关系人员运用专门的媒介和技术，制定专门的目标和计划来实施，从被动公关到主动公关。

(四)强化政府工作人员的“公众利益第一”观念这要求必须搞好服务性政府公共关系，不仅仅是信息的沟通，更主要的是为人民办实事、办好事，体现人民服务宗旨。各级政府每年为民办了多少件实事、多少件好事，是否体现“公众利益第一”的原则，这是政府开展公共关系成功与否的重要标志。只有人民得到实惠，政府工作才能得到人民的理解、支持，从而取信于民。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策(五)进一步完善公务员考录制度现代政府公共关系活动已发展成为一系列专业性和规范性较强的传播沟通业务，包括调查研究咨询、设计制作策划、交际事务等。这就需要政府工作人员有较高的素质，提高对公务员的要求，使用高素质人才，在考录中增加对公共关系相关技能的考核，使政府人员具备公共关系的相关技巧。继续调整政府内部工作人员的结构，使男女比例搭配更趋合理，不断推进干部年轻化。

(六)强化服务意识:为政清康，勤政为民清廉，是政府形象的一个重要方面，是沟通政民关系的基本条件。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策政府的工作人员，作为政府公共关系的主体，其是否清廉，直接关系到政府的形象和声誉。除了对政府工作人员进行思想教育外，具体的廉政措施还应经常化、规范化、制度化。在保持政府队伍廉洁的前提下，政府应勤政为民，以此取信于民，树立良好的政府形象。在政府公共关系中，信息沟通固然重要，但若不能为人民办实事、办好事，政府公共关系必然会浮于表象，喧闹一时，很快会被公众遗忘甚至会遭到唾弃。所以开展政府公共关系工作，不仅要重视信息沟通，更重要的是组织引导经济、文化建设，发展社会福利事业，开展社会公益活动，这样，政府才能真正得到群众拥护，树立和保持良好的政府形象。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策四、强化政府与各社会团体沟通的作用各种社会团体都联系着相当一部分群众，代表着一部分的愿望和利益，政府与其建立定期协商和沟通的制度，可发挥他们参政、议政和政策咨询的作用，提高政府工作效率。一方面，通过协商对话可以使政府机构吸收和集中广大民众的智慧与力量，避免和减少决策的失误;另一方面，通过协商对话，可以提高公众参政议政意识。全方位拓展社会协商对话制度，包括三个方面的内容:一是建立民意测验机制，运用电话或网络等方式快速征集公众的意见和建议。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策二是建立领导部门和领导深人基层、考察民情的机制。实地的调查往往有助于政府决策层掌握真实的、可靠的民情。三是广开公众监督机制。政府公关给社会公众提供监督渠道有:街头(现场)办公、各类展览会、参观会、报告会，从制度化的工作报告，到“公开述职、民众评议”等等。五、完善政府的相关管理体系

(一)健全执政的法律制度体系中央政府应建立健全一套完整的公共关系管理体系，让各级官员在执政过程中有条可查、有章可寻，在考核官员时有章可依，违章时有法可依，只有这样各级政府官员才能积极地高度重视公共关系，才能使政府公共关系落到实处。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策(二)重视公众典论，了解社情民意，建立和完善有效的沟通渠道，加强双向的信，息沟通畅通沟通渠道是政府公共关系的目标之一，也是加强政府公共关系的有效手段。树立良好形象必须完善沟通机制，畅通沟通渠道，广泛收集信息，倾听群众呼声。完善沟通机制最重要的是要进一步发挥信访工作的窗口和桥梁作用。不能认为这是群众给政府找麻烦，应把它看做是公众直接与有关部门和领导的主动沟通，是送上门来的群众工作，是政府了解民意的一条重要渠道，是发挥政府公共关系职能作用的好形式。信访工作的程序应更规范化、制度化，并成为工作人员日常工作的行为准则。上一页下一页返回第三节完善我国政府公共关系活动的对策信访工作还应配备具有良好思想素质及公关业务能力的人