2025年卫星导航条例全文

2025年卫星导航条例全文第一章总则第一条为规范卫星导航活动，保障卫星导航系统安全稳定运行，促进卫星导航产业高质量发展，服务经济社会发展和国防建设，根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国无线电管理条例》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律、行政法规，制定本条例。第二条在中华人民共和国境内从事卫星导航系统建设、运行、应用、服务、安全保障及监督管理等活动，适用本条例。境外主体在境内开展卫星导航相关服务或应用活动，参照本条例执行。第三条本条例所称卫星导航系统，包括国产卫星导航系统（以下简称“自主系统”，指北斗卫星导航系统及其增强系统）、境外卫星导航系统（指GPS、GLONASS、伽利略等经批准在境内提供服务的境外系统），以及各类兼容融合的导航定位系统。第四条卫星导航活动应当遵循“自主可控、安全可靠、开放兼容、协同发展”的原则，坚持政府引导、市场主导、社会参与，推动军民融合、产学研用协同，构建覆盖全国、服务全球的卫星导航服务体系。第五条国务院卫星导航系统主管部门（国家卫星导航系统委员会）负责全国卫星导航工作的统筹规划、综合协调和监督管理；国务院工业和信息化、交通运输、自然资源、应急管理、无线电管理、网信等部门按照职责分工，负责相关领域卫星导航的管理工作。县级以上地方人民政府卫星导航主管部门负责本行政区域内卫星导航工作的组织实施和监督管理，配合上级部门完成相关任务。第六条国家支持卫星导航核心技术研发与创新，鼓励自主知识产权成果转化，对在卫星导航领域取得重大突破的单位和个人给予表彰奖励，奖励资金最高不超过500万元。第七条国家建立卫星导航产业统计监测体系，国务院主管部门每季度发布产业运行数据，包括核心部件国产化率、重点领域应用覆盖率、产业规模增速等，引导产业健康发展。第八条任何单位和个人不得利用卫星导航系统从事危害国家安全、公共利益及他人合法权益的活动，不得干扰卫星导航信号传输与接收。第二章系统建设与运行第九条国务院卫星导航主管部门会同发展改革、科技、国防科工等部门编制全国卫星导航系统建设规划，报国务院批准后实施。规划应当明确自主系统增强体系（地基增强、星基增强、低轨融合星座）建设、境外系统兼容适配、区域协同发展等重点任务。第十条自主系统建设应当符合国家网络安全、无线电管理等标准规范，核心部件（芯片、板卡、天线、算法）自主可控率不低于90%；重点领域应用终端的核心部件必须采用国产自主可控产品。第十一条自主系统地基增强系统建设应当实现全国所有地级市、重点山区、海域的全覆盖，建成不少于2000个基准站，提供实时厘米级、事后毫米级的高精度定位服务；星基增强系统依托北斗三号卫星，实现全球范围的米级定位服务，年可用率不低于99.99%。第十二条自主系统运行维护单位应当建立7×24小时实时监测与故障响应机制，系统核心节点故障响应时间不超过1小时，一般节点故障响应时间不超过4小时，年系统可用率不低于99.996%。第十三条自主系统运行维护单位应当每半年向国务院主管部门提交运行报告，包括系统性能指标、故障处理情况、安全风险评估等内容；每年开展一次全系统安全演练，演练报告报国务院主管部门备案。第十四条境外卫星导航系统在境内提供服务，应当向国务院卫星导航主管部门提出申请，提交服务方案、安全保障措施、数据处理规则等材料，经批准后签订《境外卫星导航系统境内服务安全协议》，接受全程监管。第十五条境外卫星导航系统服务提供者不得在境内设立核心监测、控制节点，所有服务数据的存储、处理必须在境内完成；未经国务院主管部门与网信部门共同批准，不得向境外传输任何境内用户的位置数据。第十六条国家支持自主系统与境外卫星导航系统的兼容互操作，国务院主管部门应当会同境外系统运营主体制定兼容标准，确保信号互不干扰、数据格式兼容，提升导航服务的连续性与可靠性。第十七条鼓励社会资本参与卫星导航增强系统建设与运营，对符合规划的民营增强系统项目，给予不超过项目总投资30%的财政补贴，补贴资金由地方政府统筹安排。第三章应用服务与管理第十八条国家推动卫星导航在重点领域的强制应用，明确以下领域必须采用兼容北斗的导航设备或服务：（一）交通运输领域：道路客运、货运、危险品运输车辆100%安装北斗兼容终端，终端定位精度不低于5米，数据上传频率不低于1次/30秒；民航客机主用或备份导航系统必须包含北斗，年飞行时间超过1000小时的客机北斗使用占比不低于80%；内河船舶、沿海船舶全部配备北斗导航设备，远洋船舶北斗设备配备率不低于95%。（二）应急救援领域：应急指挥车、救援队伍必须配备北斗高精度终端，定位精度不低于10厘米；无通讯信号区域依靠北斗短报文通信，报文送达率不低于98%；应急避难场所应当设置北斗定位标识，实现精准导航与人员统计。（三）国土测绘领域：所有甲级、乙级测绘资质单位的测绘设备必须兼容北斗，高精度测绘项目（如地籍测量、工程测量）必须采用北斗厘米级定位服务，数据成果100%纳入北斗基准统一坐标系。（四）公共安全领域：警车、消防车、救护车等特种车辆必须安装北斗导航终端，实现实时定位与调度；智慧安防系统中的人员、车辆定位必须支持北斗信号。第十九条鼓励卫星导航在大众消费领域的推广应用，新上市的智能手机、智能穿戴设备、车载导航仪等产品，北斗信号接收覆盖率不低于95%；支持企业开发基于北斗短报文的消费级应用，如户外探险应急通信、海洋渔业信息传输等。第二十条从事卫星导航服务的单位，应当取得《卫星导航服务资质证书》，资质分为甲级、乙级、丙级：（一）甲级资质：可从事全国范围的高精度定位、导航通信集成等服务，要求核心技术团队不少于50人，拥有自主知识产权不少于10项，年服务收入不低于5000万元。（二）乙级资质：可从事省级区域内的普通定位、导航信息服务，要求核心技术团队不少于20人，拥有自主知识产权不少于3项，年服务收入不低于1000万元。（三）丙级资质：可从事市级区域内的基础导航服务，要求核心技术团队不少于5人，具备基本的服务保障能力。第二十一条卫星导航服务提供者应当遵守以下服务质量要求：（一）普通定位服务：开阔环境下定位精度不低于1米，信号失锁后重捕时间不超过30秒；（二）高精度定位服务：实时定位精度不低于1厘米，事后处理精度不低于0.1毫米；（三）短报文通信服务：单报文长度不超过1400字节，响应时间不超过10秒，送达率不低于98%。第二十二条卫星导航服务提供者应当建立用户数据管理制度，采用SM2、SM3、SM4等国产加密算法对用户位置数据进行加密存储，存储期限不超过6个月；不得泄露、出售、非法向他人提供用户个人信息，因业务需要共享数据的，应当取得用户书面同意。第二十三条国家支持卫星导航与5G、物联网、人工智能等技术融合发展，鼓励开发车路协同、无人配送、精准农业等新业态应用；对融合应用示范项目，给予不超过项目总投资40%的财政补贴，补贴资金由中央与地方按1:1比例承担。第二十四条国务院主管部门应当每年组织开展卫星导航应用评估，重点领域应用覆盖率不低于95%，大众消费领域应用覆盖率不低于80%；对未达到要求的地区或行业，责令限期整改。第四章安全保障第二十五条国家建立卫星导航安全保障体系，涵盖系统安全、信号安全、数据安全、应急保障四个维度，确保卫星导航系统稳定运行与服务可靠。第二十六条自主系统的地面站、基准站、核心监测节点等设施应当按照网络安全等级保护四级标准建设，一般节点按照等保三级标准建设；定期开展安全漏洞扫描与渗透测试，每季度至少一次，测试报告报国务院主管部门备案。第二十七条国家建立全国卫星导航信号干扰监测网，建成不少于300个固定监测站、100个移动监测站，监测范围覆盖全国所有地级市、重点山区、海域及边境地区；干扰源定位时间不超过2小时，处置时间不超过4小时。第二十八条任何单位和个人不得擅自设置卫星导航信号干扰源；因科研、测试等需要设置干扰源的，应当向当地无线电管理部门提出申请，经批准后在指定时间、区域内使用，使用完毕后立即关闭设备。第二十九条应急情况下，经国务院主管部门与无线电管理部门共同批准，可以临时设置卫星导航信号干扰源，但应当提前通知相关区域内的用户，避免造成重大损失；干扰结束后，应当在24小时内提交干扰使用报告。第三十条卫星导航数据安全应当符合《中华人民共和国数据安全法》《个人信息保护法》等规定，重点领域（交通运输、应急救援、公共安全）的用户位置数据属于重要数据，禁止跨境传输；确需跨境传输的，应当经国家网信部门与卫星导航主管部门共同批准。第三十一条自主系统运行维护单位应当建立应急备份系统，当自主系统出现重大故障时，立即启动惯性导航、地面无线电导航等备份设施，应急响应时间不超过5分钟，备份系统定位精度不低于10米，确保重点领域服务不中断。第三十二条国家每年组织一次卫星导航安全应急演练，模拟系统故障、信号干扰、数据泄露等场景，检验应急处置能力；演练结果纳入各地区、各部门的年度安全考核指标。第三十三条卫星导航服务提供者应当建立安全风险评估机制，每半年开展一次安全风险评估，评估内容包括系统漏洞、数据安全、信号干扰等，评估报告报当地主管部门备案；发现安全隐患的，应当立即采取整改措施，整改期限不超过15天。第五章监督管理第三十四条国务院卫星导航主管部门应当会同相关部门建立联合监督检查机制，每年至少开展一次全国性卫星导航专项检查，重点检查系统运行状态、核心部件国产化率、重点领域应用情况、安全保障措施落实等。第三十五条县级以上地方人民政府主管部门应当每季度开展一次本行政区域内的卫星导航监督检查，对服务提供者、应用单位进行抽查，抽查比例不低于10%；发现违法违规行为的，及时查处并向上级部门报告。第三十六条国家建立卫星导航标准体系，国务院标准化主管部门会同卫星导航主管部门制定国家标准，包括《北斗卫星导航系统服务规范》《卫星导航核心部件技术要求》《高精度定位服务质量指标》等；行业主管部门制定行业标准，地方人民政府制定地方标准，形成覆盖全链条的标准体系。第三十七条国务院主管部门建立卫星导航服务主体信用档案，将服务提供者的资质情况、服务质量、安全保障、违法违规行为等纳入信用中国平台，实行分级分类监管：（一）信用等级为A级的，给予优先享受财政补贴、资质升级绿色通道等优惠政策；（二）信用等级为B级的，限期整改，整改期间取消相关优惠政策；（三）信用等级为C级的，责令停业整顿，暂停相关服务资质；（四）信用等级为D级的，吊销服务资质，纳入失信联合惩戒名单，3年内不得从事卫星导航相关业务。第三十八条任何单位和个人有权向主管部门举报卫星导航领域的违法违规行为，主管部门应当在7个工作日内作出处理，并将处理结果反馈举报人；对举报属实的，给予举报人500元至2万元的奖励。第三十九条国务院主管部门应当每年度发布《全国卫星导航产业发展报告》，包括产业规模、核心技术进展、应用覆盖率、安全保障情况等内容，向社会公开。第六章法律责任第四十条违反本条例第十条规定，重点领域应用终端未采用国产自主可控核心部件的，责令限期更换，并处10万元以上50万元以下罚款；逾期未更换的，责令停产停业，并处50万元以上100万元以下罚款。第四十一条违反本条例第十四条规定，境外卫星导航系统未经批准在境内提供服务的，责令停止服务，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足100万元的，处100万元以上500万元以下罚款。第四十二条违反本条例第十八条规定，重点领域未采用兼容北斗的导航设备或服务的，责令限期整改，并处5万元以上20万元以下罚款；逾期未整改的，责令停产停业，并处20万元以上100万元以下罚款；造成重大安全事故的，追究相关责任人的刑事责任。第四十三条违反本条例第二十条规定，未取得资质从事卫星导航服务的，责令停止服务，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足50万元的，处50万元以上200万元以下罚款。第四十四条违反本条例第二十二条规定，泄露、出售、非法提供用户个人信息的，责令限期整改，并处20万元以上100万元以下罚款；情节严重的，吊销服务资质，并处100万元以上500万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十五条违反本条例第二十八条规定，擅自设置卫星导航信号干扰源的，责令立即关闭设备，并处5万元以上20万元以下罚款；造成重大损失的，处20万元以上100万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十六条违反本条例第三十三条规定，未开展安全风险评估或未及时整改安全隐患的，责令限期整改，并处10万元以上30万元以下罚款；逾期未整改的，暂停服务资质，并处30万元以上50万元以下罚款。第四十七条卫星导航主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十八条违反本条例规定，给他人造成损害的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。