国务院国资委《安全生产十条硬措施》解读课件

国务院国资委《安全生产十条硬措施》解读培训目录CONTENTS2《十条硬措施》全文解读1《十条硬措施》出台背景《十条硬措施》出台背景第一章出台背景中央企业当前面临的严峻安全生产形势近日，国务院国资委组织召开中央企业安全生产工作紧急视频会，会议全面通报了中央企业当前面临的严峻安全生产形势，深入剖析了现阶段安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节，着重部署了贯彻落实安全生产“十条硬措施”的具体举措，核心要求是着力压实各级安全责任、坚决纠治各类违规问题，全力以赴扭转当前安全生产不利局面，切实筑牢中央企业安全生产坚固防线。此次出台的“十条硬措施”，核心导向是压实央企主要负责人第一责任、贯通业务全链条安全管控、坚持高危作业与重大隐患零容忍、强化外包管理与安全投入刚性保障。通过“追责问责+过程管控+本质安全提升”的组合拳，彻底扭转部分中央企业长期存在的“重经营、轻安全”倾向，推动安全管理理念从“被动应对”向“主动防控”转变，为中央企业高质量发展保驾护航。安全生产十条硬措施《十条硬措施》全文解读第二章《十条硬措施》全文解读十条硬措施

总览1.事故问责紧盯主要负责人3.重大风险全程监督5.应急处置高效规范7.监督检查“四不两直”9.外包单位实质监管2.刚性执行“三管三必须”4.重大隐患停工整顿6.事故教训全链条复盘8.安全监管从严从实10.安全投入足额保障《十条硬措施》全文解读发生较大影响责任事故立即启动内部调查，倒查各级及上级单位主要负责人责任，依法依规从严追责问责。各级企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负总责、负全责。凡是发生造成较大影响的生产安全责任事故，必须立即启动企业内部专项调查，重点核查各级单位主要负责人安全生产责任落实情况，包括责任部署、制度完善、隐患排查、监督检查等全流程履职情况。事故报告正式公布后，要及时依法依规开展追责问责，做到不姑息、不手软；同时，严格紧盯事故上级单位一把手履职尽责情况，实行双向倒查、一查到底，坚决杜绝“责任悬空”“层层衰减”问题。核心要求：一是第一责任人兜底，明确各级企业主要负责人为安全生产第一责任人，对事故承担最终责任；二是双向倒查追责，事故后不仅严查涉事单位负责人，同步倒查上级单位负责人履职情况，确保责任链条无断点、一查到底；三是追责绝不手软，对较大及以上生产安全责任事故，依法依规从严从重追究相关人员责任，传递“失职必追责、渎职必严惩”的强烈信号。解读：抓住安全生产“关键少数”，将责任压力从“层层衰减”转变为“层层加压”，倒逼各级主要负责人把安全生产工作从“口号落实”变为“实际行动”，杜绝“只挂帅、不出征”“只部署、不落实”的形式主义，切实履行好安全生产“第一责任人”的核心职责。一、严格落实地方党委安全生产责任《十条硬措施》全文解读破除安全仅属安全部门误区，业务部门融入安全全流程，履职失责引发事故从严追责。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，坚决破除“安全工作只是安全部门专属职责”的错误认知。各业务管理部门要将安全生产工作全面融入业务工作全流程，做到同步谋划、同步推进、同步落实、同步考核，切实扛起本领域、本环节安全管控直接责任，坚决杜绝安全管理与业务工作“两张皮”“两条线”现象。凡是因业务部门履职不到位、管理失责、监管缺位引发的生产安全事故，一律从严追究业务部门及相关负责人责任，绝不搞“下不为例”。核心要求：一是责任全覆盖，明确管行业、管业务、管生产经营的同时，必须履行安全管理职责，无任何例外；二是业务深度融合，将安全管控嵌入业务全流程，不搞“体外循环”，实现安全与业务同频共振；三是失职从严追责，业务部门对分管领域安全负直接责任，事故发生后优先追究业务部门及相关负责人责任。解读：打破“安全工作与我无关”的认知误区，构建“全员参与、全链条管控、全业务覆盖”的安全生产责任体系，推动安全管理从“安全部门单打独斗”向“各部门协同发力”转变，杜绝“业务硬、安全软”“重业务、轻安全”的失衡问题。二、刚性执行“三管三必须”《十条硬措施》全文解读聚焦高危作业，严执行作业票审批，落实风险辨识、安全交底与专职监护，监护人员有权叫停作业。聚焦动火作业、受限空间作业、高处作业、吊装作业、临时用电等事故多发、高发的高危作业场景，从严落实全过程、全环节管控要求，坚决守住高危作业安全底线。必须严格执行作业票审批制度，做到“无证不作业、审批不通过不作业”；作业前，必须针对作业场景、作业环境、作业人员开展专项风险辨识，明确风险点、防控措施，并向所有作业人员、监护人员进行全面安全交底，确保人人知晓风险、掌握防控方法；作业过程中，必须安排专职监护人员全程在场旁站监护，监护人员不得脱岗、离岗、顶岗，有权在风险未消除、安全措施未落实时立即叫停作业；作业后，必须对现场进行全面检查、清理，确认无安全隐患后，方可结束作业。核心要求：一是聚焦重点场景，紧盯动火、受限空间、高处、吊装、临时用电等事故高发作业，实现精准管控；二是落实“三全”管控，实现作业前风险辨识+安全交底、作业中专人旁站监护、作业后现场检查恢复的闭环管理；三是严格审批管理，作业票审批严格把关，安全措施不落实、监护人员不到位，一律禁止作业。解读：高危作业是生产安全事故的“重灾区”，通过全过程闭环监督管控，把风险防控关口前移，将隐患消灭在作业过程中，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为，切实防范高危作业环节安全事故发生。三、重大风险全程监督《十条硬措施》全文解读发现重大隐患立即停工整改，隐患消除、主要负责人签字验收合格后方可复工，严禁带病运行。对各级安全检查、企业自查、专项督查中发现的重大安全隐患，必须立即下达停工整改通知，坚决停止相关生产经营活动，做到“隐患不消除、绝不复工复产”，绝不允许“带病运行”，绝不允许以“明天整改”“后续整改”敷衍“今天检查”，坚决摒弃“侥幸心理”“麻痹思想”。隐患整改完成后，必须由单位主要负责人亲自签字确认，组织专业人员进行全面验收，验收合格并履行相关手续后，方可恢复生产经营；严格落实“谁签字、谁负责，谁验收、谁负责”的原则，对整改不到位、验收走过场的，严肃追究相关人员责任。核心要求：一是隐患零容忍，发现重大安全隐患立即停工，不搞“变通”“例外”；二是复工严把关，整改后需单位主要负责人签字验收，验收合格方可复工，筑牢复工安全防线；三是杜绝带病运行，坚决禁止“边生产、边整改”，严防隐患升级引发事故。解读：隐患是事故的“前身”，重大隐患不及时整改，就是重大安全风险。通过“停工整顿+签字背书”的硬约束，彻底根除部分企业“重生产、轻隐患”的侥幸心理，把隐患消灭在萌芽状态，从源头上防范生产安全事故。四、重大隐患停工整顿《十条硬措施》全文解读事故险情第一时间启动预案，科学施救，确保救援人员安全，杜绝盲目施救与次生事故。一旦发生生产安全事故或突发安全险情，必须第一时间启动相应等级的应急预案，快速响应、科学处置、高效联动，坚决杜绝“拖延处置”“盲目处置”。严格恪守科学施救原则，在全面排查现场安全风险、确认救援人员自身安全的前提下，有序开展救援工作，不得盲目蛮干、冒险施救，坚决防止因违规救援导致次生事故发生、造成伤亡扩大。同时，做好事故信息上报工作，确保信息准确、及时、完整，不迟报、不漏报、不瞒报。核心要求：一是快速响应，事故或险情发生后，立即启动应急预案，第一时间开展处置，争取救援主动权；二是科学施救，全面排查风险，保障救援人员安全，规范实施救援，严防次生事故发生；三是规范上报，严格按照规定上报事故信息，杜绝迟报、漏报、瞒报。解读：应急处置是安全生产的“最后一道防线”，“快”是基础、“稳”是关键、“准”是核心。通过规范应急处置流程，杜绝“慌乱救援”“盲目救援”，最大限度减少人员伤亡和财产损失，守住安全生产底线。五、应急处置高效规范《十条硬措施》全文解读事故单位全链条溯源剖析，召开现场警示教育会，同类型单位对照自查、举一反三。凡是发生生产安全事故的企业，一律按照一件事全链条管理要求，开展深度复盘分析，从责任落实、风险防控、隐患排查、制度执行、应急处置等各个环节，全面倒查事故根源、厘清责任链条，坚决杜绝“只查表面、不挖根源”“只追基层、不究上层”的问题。事故单位必须第一时间召开现场警示教育会，深刻剖析事故原因、暴露问题，做到见人见事、以案明纪，用身边事教育身边人，筑牢全员安全思想防线。同时，全行业、同类型企业要同步对照事故案例，开展全面自查自纠，举一反三、查漏补缺，真正实现“一厂出事故，万厂受教育”“一地出问题，全域受警示”。核心要求：一是全链条复盘，事故后从责任、风险、隐患、应急等全环节倒查根源、厘清责任，不走过场；二是强化警示教育，召开现场警示教育会，做到以案为鉴、警钟长鸣，筑牢思想防线；三是举一反三，同行业、同类型企业对照事故案例开展自查，杜绝同类事故重复发生。解读：事故不是“终点”，而是改进安全管理的“起点”。通过全链条深度复盘和全员警示教育，把事故教训转化为制度完善、管理提升的具体举措，推动安全管理从“事后整改”向“事前预防”转变，实现“查处一起事故、完善一套制度、提升一批能力”的目标。六、事故教训全链条复盘《十条硬措施》全文解读采用四不两直方式检查，问题台账管理、限期整改、闭环销号，监管失职严肃问责。各级安全监管部门要全面采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式，开展常态化、突击式、穿透式安全检查，坚决杜绝“提前准备、迎检演戏”“走过场、搞形式”的检查乱象。检查过程中，要敢于动真碰硬，不搞“情有可原”，不搞“下不为例”，对发现的问题、隐患，要建立详细台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，实行闭环销号管理，确保问题整改到位。对监管失职、检查走过场、包庇纵容违规行为的人员，一律严肃追责问责，绝不姑息。核心要求：一是检查常态化，“四不两直”方式成为安全检查主要形式，定期开展、突击检查，杜绝形式主义；二是整改闭环化，检查发现的问题建台账、定责任、限时限，确保闭环销号、整改到位；三是监管严问责，对监管失职、检查走过场的人员，严肃追究责任。解读：告别“形式主义检查”，用突击式、穿透式检查直插现场“找真问题、查真隐患”，倒逼企业常态化落实安全管理措施，杜绝“平时不重视、检查搞应付”的现象，推动安全检查真正发挥“监督、警示、整改”的核心作用。七、监督检查“四不两直”《十条硬措施》全文解读赋予监管机构独立检查、叫停违规等权威，严督实查，监管缺位、当老好人从严问责。突出安全监管的权威性和刚性，明确安全监管部门的核心职责是全过程监督，绝非事故发生后的“救火队”。安全监管部门要全程监督各部门、各层级安全生产责任是否扛牢、安全制度是否执行、安全措施是否落地、隐患整改是否到位，切实发挥“监督、督查、问责”的核心作用。要赋予安全监管机构独立检查、叫停违规作业、通报约谈、考核问责的绝对权威，不搞变通、不打折扣，紧盯履职全过程严督实查，坚决杜绝“人情监管”“宽松软”现象。对监管缺位、督责不严、当“老好人”、包庇纵容违规行为的，一律从严追责问责，以强有力的刚性监管，倒逼各级各部门把安全工作真正落到实处。核心要求：一是监管权威独立，安全监管部门拥有独立检查、叫停违规、约谈问责等权力，不受任何干预；二是督责从严从实，紧盯责任落实、制度执行、隐患整改全过程，不搞变通、不打折扣；三是失职严追责，对监管缺位、“老好人”式监管人员，从严追究责任。解读：赋予安全监管部门“尚方宝剑”，破除“人情干扰”“利益捆绑”，让监管真正“长牙带电”，杜绝“宽松软”“走过场”，通过刚性监管倒逼各级责任落实、措施落地，筑牢安全生产监督防线。八、安全监管从严从实《十条硬措施》全文解读纳入统一管理体系，统一标准、培训、检查、考核，发包单位负总责，严审资质、全程监管。彻底扭转部分企业“以包代管、包而不管”“外包即免责”的错误倾向，明确发包单位必须将外包单位、劳务派遣人员、灵活用工人员全面纳入本单位安全生产管理体系，实行“统一标准、统一培训、统一检查、统一考核”，做到“同管理、同要求、同责任”。发包单位必须对外包工程的安全生产负总责，严格审查外包队伍的安全生产资质、从业人员资质，严禁将项目发包给不具备安全生产条件的单位或个人；同时，加强外包工程全过程监管，从作业前安全交底、作业中现场监护，到作业后隐患清理，实现全流程管控，坚决杜绝外包环节安全盲区。凡是将项目发包给不具备安全生产条件单位的，一律严肃追究发包单位及相关负责人责任。核心要求：一是杜绝“以包代管”，发包单位对外包工程安全负总责，将外包及相关人员纳入统一管理，实现“四统一”；二是资质严审，严格审查外包队伍安全生产资质，严禁违规发包；三是全流程监管，加强外包作业全环节管控，消除安全盲区。解读：外包环节是安全生产的“薄弱环节”和“事故高发区”，通过“统一管理+总责兜底