【今日案鉴】 甘肃甘州区2015“7·2”施工升降机坠落事故

甘肃甘州区“7·2”施工升降机坠落事故一、事故简介2015年7月2日11时15分许，甘州区滨河新区肃南裕苑住宅小区34号商住楼建筑工地，发生一起施工升降机右侧轿厢坠落事故，造成3名作业人员死亡。事故发生地：甘肃省张掖市甘州区事故类型：起重伤害——升降机加节顶升工程类型：建筑工程——商住楼施工阶段：排水管安装二、事故经过2015年7月2日7点30分，施工升降机安装承包负责人带领1名作业人员来到施工现场，安装承包负责人给总包单位施工员打电话请求派1名工人协助施工升降机接高作业，总包单位指派普工协助进行施工升降机标准节接高作业。10时30分，塔吊司机将30、31、32标准节吊起，安装承包负责人、作业人员、普工负责安放到第29节标准节顶部，在未对第29节标准节和第30节标准节进行有效连接固定的情况下，3人又乘坐该施工升降机下到地面进行第33~39节共7节标准节的组装工作，组装后将这7节标准节从塔吊吊钩连接，之后3人乘坐施工升降机操作员操作的轿厢上升进行接高安装，当轿厢上升至第12层时，施工升降机操作员转换轿厢升降操作手柄后交由安装承包负责人负责操作，并从12层通道进入楼层。11时左右，塔吊司机将组装好的7节标准节吊至半空等待安装指令，轿厢顶部的操作人员安装承包负责人操纵手柄，启动施工升降机右侧轿厢继续上升，当轿厢运行到第30节标准节（高45m)处，安装承包负责人和2名安装人员作业人员、普工随30、31、32标准节一起侧翻坠落至地面。三、事故风险与隐患识别1.事故原因。事发当日，安装承包负责人、作业人员、普工3名操作人员在施工升降机接高作业中，违反操作规程过早拆除高度限位装置，在施工升降机标准节螺栓没有连接固定的情况下，违章操作轿厢升高致使轿厢侧翻坠落，导致事故发生。2.承发包行为。四个单位违规将施工升降机安装及接高作业口头承包给不具备安全资质资格条件的作业人员施工安装。劳务分包超越资质范围承揽脚手架搭设业务，没有配备专职安全生产管理人员。3.项目安全管理人员履职。该项目经理、专职安全员、机械管理员，对安全生产责任制度、安全生产隐患排查制度和操作规程落实不到位，未及时制止和纠正违章指挥、冒险作业和违反操作规程的行为。对施工升降机等特种设备安装拆卸施工方案把关审查不严，没有严格按照行业规定要求施工作业，在安装施工中没有指定专人进行现场监督指导作业。4.施工方案。在安装作业中未制定施工升降机专项安装施工方案违规安装施工。施工单位在具体施工升降机接高作业中，以包代管，没有制定施工升降机安装拆卸专项方案，任由安装人员违章作业。5.特种作业持证上岗。安装承包负责人、作业人员、普工3名操作人员无建筑起重机械安装拆卸工操作资格证，施工升降机操作员无建筑起重机械司机操作资格证。6.安全教育培训。安装承包负责人、作业人员、普工3名操作工未经专门的安全作业培训，不熟悉岗位安全操作技能，缺乏基本的安全防范意识。施工单位，三级安全教育培训深度不够、流于形式，作业人员未掌握本岗位的安全操作技能。7.未经验收合格即投入使用。安装后未经有资质的检测检验机构全面检测检验合格就投入使用。8.隐患排查治理。施工单位，隐患排查和专项安全检查、安全隐患排查台账等制度不健全不落实，安全生产主体责任及隐患排查整治落实不到位。项目负责人、项目劳务经理、总包单位施工员对无特种设备操作资格证的施工升降机接高作业人员违章作业未制止，任由安装人员冒险作业。项目总监理工程师、现场监理员，对安装承包负责人等人的无资质安装作业，无专项施工方案作业行为，把关不严、制止不力，对施工单位拒不整改的事故隐患未能及时向建设单位和建设主管部门书面报告。建设单位在例行每周质量安全检查活动中，对存在的安全隐患排查不全面不彻底，对施工、监理单位落实安全生产措施监督不到位，对施工现场存在安全生产问题督促整改不力。9.行业主管部门监管。区建设局及其建筑管理站，在工程施工安全监管过程中，对该项目施工安全生产情况履行了监管职责，认真检查后，对存在的安全事故隐患，于2015年6月16日向该项目建设、监理、施工总承包单位下发了《建设工程质量安全停工通知书》，但对事故隐患督促整改不够，对事故的发生负有一定的监管责任。四、事故处理1.安装承包单位总经理，对其处上一年年收入40%，即69923.10元罚款，报省住房和城乡建设厅暂停个人建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书(A证)执业资格6个月。安装承包单位副经理，合计并处8万元罚款，报省住房和城乡建设厅不予注册个人机电工程二级建造师执业资格。总包单位项目经理，合并共计6万元罚款，暂停个人建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书(B证)执业资格6个月。总包单位专职安全生产管理人员，处以3万元的罚款，报省住房和城乡建设厅撤销各类建筑施工企业专职安全管理人员安全生产考核合格证书(C证)执业资格。总包单位机械设备管理人员，处以3万元的罚款，报省住房和城乡建设厅撤销个人建筑企业机械员职业资格。总包单位项目劳务经理，处3万元罚款。总包单位施工员，处以1万元的罚款。2.项目监理总监理工程师，处以9000元罚款，在全市建设系统予以通报批评，记人个人安全生产不良行为记录一次，公示12个月，报省住房和城乡建设厅暂停个人注册监理工程师执业资格6个月。项目监理监理员在全市建设系统予以通报批评，报省住房和城乡建设厅撤销个人监理员职业资格。3.对甘州区建设局副局长以诫勉谈话，对甘州区建管站站长给予行政警告处分。4