2026无继承人逝者丧事承办和遗产管理工作指引

无继承人逝者丧事承办和

遗产管理工作指引上海市民政局等五部门联合印发上海市民政局等五部门关于印发《无继承人逝者丧事承办和遗产管理工作指引》的通知沪民区发〔2026〕4号发布日期：2026年5月19日上海市民政局上海市

高级人民法院上海市人力资源

和社会保障局国家金融监督

管理总局上海监管局中国人民银行

上海市分行核心目的为贯彻落实《中华人民共和国民法典》关于遗产管理人制度的规定，进一步规范本市无继承人逝者丧事承办、遗产管理相关工作，维护逝者尊严与合法权益，保障利害关系人合法利益，结合本市实际情况，特制定本工作指引。目录01总则明确核心概念定义，为后续丧事办理与遗产处置工作确立基础性的准则与适用范围，统一关键术语的内涵与外延。02丧事承办规范丧事办理的全流程操作细则，明确各阶段责任主体的权责划分，确保丧事活动依法、有序、文明地顺利进行。03遗产管理人指定确立民政局在无继承人或继承人均放弃继承等情形下的法定遗产管理人角色，依法履行对遗产的保护与管理职责。04遗产查询与提取详解银行存款、不动产、有价证券等各类资产的查询路径与提取处置规范，打通遗产处理中的关键操作环节，保障流程顺畅。05丧事费用优先支付明确丧事费用从遗产中优先拨付的法定原则，厘清费用范围与支付标准，切实保障丧事承办人垫付资金的合法权益。06其他规定涵盖债权人合法债权主张、继承人放弃继承声明等特殊情形的处理方式，填补常规流程外的规则空白，完善制度闭环。第一章：总则无继承人逝者指自然人死亡后，既无法定继承人亦无遗嘱继承人的逝者。此类情形下，逝者的财产处于无主状态，需由特定机构依法介入，以维护社会公共利益及相关利害关系人的合法权益，保障遗产处理程序的有序进行。遗产管理人指经人民法院依法指定，具体承担遗产管理职责的各区民政局。作为法定的公职机构，其职责涵盖遗产的清理、保存、估值、分配及债务清偿等全流程工作，是连接法律程序与社会事务执行的关键主体。制定依据本办法严格遵循国家及地方相关法律法规制定，确保每一项工作流程均于法有据、规范严谨。《中华人民共和国民法典》作为民事基本法律，为遗产处理的实体权利义务及程序规范提供了根本性法律遵循。《中华人民共和国民事诉讼法》确立了无主财产认定及遗产管理人指定的司法程序，保障法律执行的公正性与可操作性。《上海市殡葬管理条例》结合地方实际情况，对殡葬服务及相关善后事宜的具体实施细则作出了明确规定。第二章：丧事承办根据《上海市殡葬管理条例》相关规定，为保障殡葬活动规范有序进行，明确丧事承办人需遵循法定顺序确定，具体顺位如下：01近亲属优先作为法定第一顺位承办人，包括配偶、子女、父母等直系亲属。这是基于亲属关系的法定义务，也是最具法律效力的主体，确保丧事办理的首要责任归属。02其他亲属承接当第一顺位近亲属无法或明确表示不愿承办时，由其他愿意承担丧事办理责任的亲属担任。这体现了亲属间的互助传统，也保证了事务的连续性与人文关怀。03单位/基层组织在逝者无亲属承办的特殊情况下，由其生前所在工作单位，或其临终居住地的居民委员会、村民委员会依法负责。这是社会兜底责任的体现，确保“身后事”无人管的情况不发生。04遵从生前约定充分尊重逝者生前意愿。若逝者生前对丧事承办人有合法有效的书面或口头约定，且约定不违反法律法规，相关各方应遵从其意愿执行，体现对逝者个人意志的尊重。确定丧事承办人是殡葬服务流程的首要环节，这一法定顺序既体现了伦理亲情，也明确了社会责任。通过层级递进的方式，有效避免因主体缺失导致的事务停滞，同时也为解决潜在的家庭纠纷提供了法律依据。在实际操作中，应严格遵循此顺位，确保每一位逝者都能得到有尊严、有秩序的善后安排，同时切实维护家属的合法权益与社会公序良俗。丧事承办标准流程01联系接运市民可拨打全市统一白事服务热线962840，或通过“随申办”移动端在线办理“个人身后一件事”进行遗体接运预约，专业机构将按约定时间上门服务。02办理殡殓经办人需携带逝者《居民死亡医学证明（推断）书》、本人有效身份证件前往殡仪馆办理入殓手续。若为单位办理，还需出具单位介绍信及经办人证件。03告别仪式在殡仪馆专业司仪的引导下，家属及亲友在指定告别厅举行庄重肃穆的遗体告别仪式。仪式流程可根据逝者生前遗愿和家属需求进行个性化安排，表达对逝者的追思与缅怀。04办理火化完成告别仪式后，经办人在殡仪馆业务窗口办理遗体火化手续，签署相关确认文件。殡仪馆将严格按照操作规范和安全流程，由专业技术人员执行遗体火化作业。05领取骨灰火化结束后，殡仪馆工作人员会进行骨灰收集与装殓。经办人凭相关凭证在指定骨灰领取处核验身份，签字确认后领取逝者骨灰及骨灰盒，完成这一阶段的办理工作。06骨灰处置家属可根据逝者遗愿及实际情况，选择骨灰寄存、骨灰安葬（公墓、骨灰堂等）或骨灰撒海等生态安葬方式。相关骨灰处置业务可在殡仪馆或经批准的合法殡葬服务机构办理。丧葬补助金申请适用对象范围仅限无继承人的逝者，且逝者生前为本市城乡居民养老保险的正式参保对象。该政策是社会保障体系对参保居民身故后遗事办理的专项经济补助，体现了社会基本保障的人文关怀。申请责任主体由实际承办逝者丧事的自然人作为申请主体。申请人需确保所提供信息的真实性与完整性，并承担因材料不实引发的相应法律责任，是办理补助申领手续的第一责任人。核心申请材料清单基础身份证明逝者本人身份证明文件、居民死亡医学证明（推断）书及正规火化证明。申请人资质材料有效居民身份证原件及复印件，需确保证件在有效期内，信息与户籍一致。资金拨付账户申请人名下的银行结算账户（一类卡）复印件，需清晰显示开户行及账号信息。线下办理窗口需前往逝者户籍所在地的

区社会保障服务中心

的综合受理窗口现场提交申请。温馨提示：所有纸质材料需提供原件及一份A4规格复印件，复印件需清晰可辨并由申请人亲笔签字确认；社保经办机构在受理后将严格按照法定程序审核，审核通过后按规定将补助资金拨付至申请人指定账户。第三章：遗产管理人指定指定依据人民法院严格依据《关于民事诉讼中民政部门担任遗产管理人的实施意见》（沪高法〔2023〕240号）的相关规定，结合案件具体事实与法律原则，对遗产管理人的选任与指定工作进行依法裁定，确保遗产处置工作在法治轨道上规范推进。01利害关系人申请由垫付丧葬费者、债权人、生前照料人等与遗产存在直接利害关系的主体，作为申请人向具有管辖权的人民法院正式提出遗产管理人指定申请，并提交证明其利害关系及相关事实的佐证材料。02法院依法裁决法院受理申请后，依法组成合议庭对案件进行实体审理，重点审查申请人资格、被继承人遗产状况及无继承人的事实。经法定程序审查核实后，依法出具《指定遗产管理人判决书》，具有法律效力。03民政部门履职依据生效裁判文书，逝者生前住所地的区民政局被正式指定为遗产管理人。民政局将依法履行法定职责，全面开展遗产的清理、登记、保管，并按照法定程序进行后续的债务清偿与遗产分配工作。第四章：遗产查询与提取遗产管理人法定核心职责区民政局被指定为遗产管理人后，将严格依照《民法典》及相关法律法规，依法独立行使职权。负责全面查询逝者名下的各类动产、不动产及其他财产权益，对遗产进行妥善的接收、管理与保护，并根据法定程序进行清理和处置，切实维护继承关系人及相关债权人的合法权益，确保遗产分配过程的公正、透明与规范。人力资源和社会保障部门凭遗产管理人出具的合法身份文书，协助查询逝者的社会保险个人账户信息、养老保险待遇等权益记录，并依法提供相关证明材料，配合完成社保相关资产的核实与处理工作。银行业金融机构在合规前提下，简化业务流程，为遗产管理人办理逝者名下存款、理财产品、基金及其他金融账户的查询、余额核对与提取服务。严格执行账户保密与安全管理规定，保障遗产资金流转的规范性。商业保险机构积极配合遗产管理人对逝者投保的寿险、财险等保单信息进行检索与确认，提供保单状态、现金价值及理赔相关资料。在符合赔付条件时，协助办理保险金的申领与支付手续，履行相关法定义务。各相关单位应建立协同配合机制，对遗产管理人的正当履职行为给予必要支持。通过优化服务流程、压缩办理时限，及时响应遗产查询与提取需求，共同推动遗产处置工作高效开展，以法治方式保障民生权益，维护社会和谐稳定。社保个人账户资金查询与提取指定查询机构城乡居民养老保险需向各区社会保障服务中心提出书面申请，由专门窗口受理并核对参保人身份及相关权益信息。企业职工养老保险统一向所属各区社保分中心申请办理，分中心将根据档案记录核查账户状态及余额明细。必备申请材料法定申请函由遗产管理人出具的正式书面申请，明确查询及提取事项。法院判决书人民法院生效的指定遗产管理人法律文书原件及复印件。授权委托书非本人办理时需提供的委托证明，包含代理权限说明。身份证明遗产管理人及经办人有效身份证件的原件与复印件。办理时限与规程查询结果反馈时限社保经办机构自收到完整申请材料之日起，于5个工作日内完成信息核查，并向申请人出具书面查询结果告知书。资金安全提取审核通过后，个人账户资金将直接划转至指定的“遗产管理人资金专户”，确保资金流向的合法性与安全性。银行账户线索查询01/线下申请提交遗产管理人需前往本市支持此项审核业务的银行网点，现场提交完整的书面申请材料。这是启动账户线索查询的必要前置步骤，确保申请主体的合法性与业务办理的规范性。02/审核获取授权银行受理后对提交的证明文件进行严格审核与真实性核验，确认无误后，将向遗产管理人反馈唯一的查询授权码。该授权码是后续线上操作的核心身份凭证，具有时效性与唯一性。03/线上自助查询凭有效授权码登录云闪付APP，进入“已故人员银行卡账户线索查询”专项模块，按指引录入信息后，即可一键查询逝者名下的银行账户线索。核心申请材料清单需提交正式的《银行账户线索查询申请函》，明确查询事由与申请人身份；同时提供逝者的有效死亡证明文件，作为销户及查询的法定依据。提供法院生效判决书（指定遗产管理人）或委托书；必须携带两名及以上现场办理人员的本人有效身份证件原件及复印件，完成现场身份核验。银行账户、保险等金融资产查询与提取业务适用范围适用于遗产管理人代表全体继承人，向各类商业银行及保险机构发起的资产权益核查工作。涵盖个人名下各类人民币/外币存款账户、理财产品持仓，以及生效保险合同的现金价值、身故保险金等可继承权益的查询与提取申请。必备申请材料需提交正式《遗产管理申请函》、被继承人医学死亡证明、生效的法院指定判决书及合法授权委托书。特别注意：办理现场必须核验两名以上遗产管理人或经办人员的有效身份证件原件，确保申请行为的真实性与合规性。时限与资金管理金融机构原则上应自收到齐备申请材料之日起5个工作日内出具查询结果。审核无误后，相关资金需通过银行内部合规流程，全额、直接划付至“遗产管理人资金专户”，实行专款专用，禁止向非指定账户支付。合规办理原则与保密义务金融机构需严格依据《民法典》继承编及中国人民银行、银保监会相关规定开展业务，对账户信息、资产明细承担严格保密责任。资金提取后的分配应遵循“公平、公正、透明”原则，由遗产管理人按法律程序进行后续处置。办理过程中如遇材料缺失或信息存疑，应一次性告知补正要求，切实保障继承人合法权益与遗产处置的安全性。第五章：丧事费用优先支付申报主体与时限申报主体：丧事承办人，即实际垫付丧事相关费用的责任人。申报时限：需在遗产管理人发布债权申报公告之后，按公告要求的期限内提出。核心申报材料申报时需提交能够证明费用支出真实性与必要性的法定文件，主要包括：逝者有效身份证明、医学死亡证明、殡仪馆及相关服务机构出具的正规费用支付凭证、发票等原始单据。费用核减规则遵循“填补实际支出”的原则，避免重复受偿：若逝者家属或承办人已通过社保等渠道申领丧葬补助金，本次申报的费用额度应当以实际支出中丧葬补助金未覆盖的差额部分为限。丧事费用的优先支付是对逝者后事办理的基本保障，体现了法律的人文关怀。遗产管理人在收到申报后，应当对材料进行严格审核，在确认属实且属于合理必要支出后，按照规定程序从遗产中优先拨付，以确保丧事承办人的合法权益得到及时实现，同时维护遗产处理的公平与效率。丧事费用处理流程协商沟通，摸清底数遗产管理人在查明遗产具体情况后，需主动与丧事承办人及其他相关债权人进行沟通协商。通过充分的信息交换，明确丧事费用的实际支出明细与各方诉求，为后续处理奠定事实基础。条件达成，优先清偿经核实若遗产价值足以覆盖丧事费用，且各方就费用金额与支付方式协商一致，遗产管理人应按照约定从遗产中优先支付该笔费用。此举旨在妥善处理善后事宜，保障丧事承办人的合法权益。协商未果，司法介入若双方无法就费用问题达成一致意见，丧事承办人可依法向人民法