【京津冀城市群土地利用规划实施一致性与利用效益评估分析案例9000字】

京津冀城市群土地利用规划实施一致性与利用效益评估分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u25956京津冀城市群土地利用规划实施一致性与利用效益评估 1311371.1主要指标执行情况 1243951.2重点指标使用现状与规划目标对比分析 2182061.2.1耕地保有量指标分析 213751.2.2基本农田保护指标分析 4268471.2.3建设用地规模指标分析 595371.2.4新增建设占用耕地指标分析 7139251.2.5土地整治补充耕地指标分析 8325881.2.6人均城镇工矿用地指标分析 95311.3京津冀城市群建设用地利用效率 10107501.3.1京津冀城市群建设用地经济产出情况 1018991.3.2京津冀城市群建设用地人口承载情况 14一致性与利用效益评估作为规划实施评价工作的重要内容之一，其既是科学规划的必备环节，也是规划实施制度化管理的重要依据ADDINNE.Ref.{953B43D2-7726-4B47-9172-78D32F68E10B}[57]。1.1主要指标执行情况根据京津冀城市群土地利用变更调查数据，2014年，京津冀城市群土地利用总面积2169.13万公顷，其中：农用地为1491.15万公顷，占土地利用总体面积的68.93%（包括耕地面积9127万亩）；建设用地为292.04万公顷，占土地利用总体面积的13.46%（包括城乡建设用地面积242.91万公顷）；未利用地为381.94万公顷，占土地总面积17.61%。对《规划》中2020年的各项用地指标和京津冀城市群2014年土地变更调查数据各项用地指标进行对比分析，如表7所示：表SEQ表\*ARABIC22014年京津冀城市群土地利用规划主要指标执行情况表土地利用调控指标2014年现状2020年下达指标完成（使用）进度现状与规划目标的要求指标管控要求是否符合指标管控要求耕地保有量/亩107918960104319500103.45%现状>指标现状≥指标是基本农田面积/亩9192831591310500100.68%现状>指标现状≥指标是建设用地/公顷29203832890700101.03%现状>指标现状≤指标否其中：城乡建设用地/公顷24290712320257104.69%现状>指标现状≤指标否其中：城镇工矿用地/公顷943445106975788.19%现状<指标现状≤指标是人均城镇工矿用地/平方米/人北京9412077.95%现状<指标现状≤指标是天津14514699.58%现状<指标现状≤指标是河北171136121.83%现状>指标现状≤指标否三地《规划》实施以来，京津冀城市群主要土地利用规划目标实现情况如下：（1）2014年耕地保有量为7194597公顷（10792万亩）、基本农田保护面积为6128554公顷（9193万亩），均高于规划目标，耕地和高标准基本农田建设得到加强，符合规划要求。（2）建设用地总体规模为2920383公顷，高于规划2020年规划目标，现使用进度为规划的104.90%，超出规划目标；其中，城乡建设用地面积为2429071公顷，现使用进度为规划的117.44%，超标情况严重，城镇工矿用地规模为943445公顷，未突破规划目标，符合规划要求。（3）京津冀城市群地区人均城镇工矿用地面积为137平方米，其中，北京和天津市该项指标低于2020年规划值，未突破规划目标，而河北省人均城镇工矿用地面积为171平方米，高于规划目标要求，指标使用情况不符合规划目标管控要求。1.2重点指标使用现状与规划目标对比分析1.2.1耕地保有量指标分析根据北京市、天津市以及河北省三地的《土地利用总体规划（2006-2020年）》确定，京津冀城市群耕地总量由2005年的7089283.07公顷（10634万亩）调整到2020年6954667公顷（10432万亩），规划期内减少134616.4公顷（202万亩），平均每年净减少8974.43公顷（13.47万亩）。据土地变更调查数据显示，2014年末京津冀城市群实际耕地总面积为7194597.303公顷（10792万亩），其中北京市实际耕地总面积为219948.76公顷（330万亩）；天津市实际耕地总面积为439172.53公顷（659万亩）；河北省实际耕地总面积为6535476.01公顷（9803万亩）。根据规划目标与现状对比情况来看（如表7和图10a），京津冀三地2014年耕地保有量均高于规划目标。（a）（b）图SEQ图\*ARABIC52014年京津冀城市群耕地保有量现状与规划目标对比图图SEQ图\*ARABIC62006-2014年京津冀城市群地区耕地净增加量分布图1.2.2基本农田保护指标分析1.2.2.1基本农田保护目标实现情况国家下达京津冀城市群2020年基本农田保护面积为6087333.33公顷（9131万亩）。据统计，2014年末各县（市、区）基本农田实际保护面积为6128554.333公顷（9193万亩），比规划目标多41221公顷（62万亩），实现了基本农田保护目标。2020年京津冀基本农田保护目标情况：北京市面积为186666.67公顷（280万亩），全市基本农田保护规模不低于规划目标280万亩，在此基础上多划定17.5万亩一般耕地，完成下达的保护任务。天津市面积为356666.67公顷（535万亩）；2014年末基本农田实际保护面积为365887.6667公顷（549万亩），比规划目标多保9221公顷（14万亩），实现了基本农田保护目标。河北省面积为554.4万公顷（8316万亩），多划0.1万公顷（1.6万亩）。据统计，2014年末各县（市、区）基本农田实际保护面积为557.6万公顷（8364万亩），比规划目标多保3.2万公顷（48万亩，用于规划期间不可预见的重大建设项目），实现了基本农田保护目标。1.2.2.2高标准基本农田建设情况京津冀城市群2006-2014年已建成高标准基本农田225万亩，在建高标准基本农田488万亩。其中，北京市截至2014年底，全市共完成37.64万亩的高标准基本农田建设面积，另有30万亩的在建项目。天津市截止2014年底，全市已建成高标准基本农田4.31万亩，在建高标准基本农田规模达到5769万亩，高标准基本农田建设成效显著。此外，国家下达河北省2014年高标准基本农田建设任务572万亩，该省实际安排580万亩。2010-2014年，通过实施太行山前土地整治示范建设工程，已完成180万亩高标准基本农田建设任务，其余400万亩建设任务安排在24个国家级高标准基本农田建设示范县。本轮《规划》实施以来，京津冀三地均严格执行建设用地的依法审批，建设项目选址尽量避开基本农田，确实不能避开的，按规定进行补划或占用多划基本农田，确保了规划基本农田面积不减少，规划基本农田保护指标得到全面落实。其中河北省基本农田保护率较高，部分县（市、区）基本农田保护率达到90%以上，这些地区在建设用地布局方面受到很大限制。1.2.3建设用地规模指标分析1.2.3.1建设用地总体规模指标分析截至2014年底，京津冀城市群建设用地总体规模为2920383公顷（如表8），与规划目标年相比，突破指标29683公顷；与规划基期年2005比较，2006-2014年九年间净增315450公顷，年均增加35050公顷；2010年-2014年五年间，净增加184755公顷，年均增加36951公顷，高于年均净增加20048公顷的规划速度；按照2010-2014年的平均使用水平计算，当前建设用地增量指标使用进度已使用104.90%，规划剩余空间已严重超过预期，建设用地规模超标严重。省级尺度上，北京市2014年建设用地总面积为355489公顷，与规划目标年2020年比较，指标尚有26211公顷的富余，按照2010-2014年的平均使用水平计算，当前建设用地增量指标使用进度已使用51.33%，可使用年限为7年，建设用地总体规模控制良好；天津市2014年建设用地总面积为409332公顷，与规划目标年比较，突破指标5932公顷，建设用地总体规模已超标，剩余规划空间较少；2014年末，河北省建设用地总规模为2155561公顷，与规划目标年比较，突破指标49961公顷，按照2010-2014年的平均使用水平计算，当前建设用地增量指标使用进度已使用127.90%，规划剩余空间已严重超过预期，建设用地规模超标严重。表SEQ表\*ARABIC32006-2014年京津冀城市群建设用地规模变化表单位：万公顷年度2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年合计244.65247.47250.0264.39277.87281.83281.32288.3292.04北京32.7333.25633.7733.4434.1434.6834.9531.331.55天津34.8736.0336.8238.138.8239.46.39.9940.5940.9河北177.06178.19179.4201.10204.90207.70210.38212.42211.561.2.3.2城乡建设用地规模指标分析到2014年底，京津冀城市群城乡建设用地总面积为2429071公顷，与规划目标年2020年比较，突破指标108813公顷；与规划基期年2005比较，2006-2014年九年间净增320157公顷，年均增加351.73公顷；2010-2014年净增加1468.54公顷，年均净增加29371公顷，高于年均净增加18174公顷的规划速度。按照2010-2014年的平均使用水平计算，当前城乡建设用地增量指标使用进度已使用117.44%，规划剩余空间已严重超过预期，建设用地规模超标严重。其中，北京市2014年城乡建设用地总面积为290701公顷，与规划目标年2020年比较，突破指标20700公顷；天津市2014年城乡建设用地总面积为315639公顷，与规划目标年2020年比较，突破指标6558公顷；2014年末，河北省城乡建设用地总面积为1822730公顷，与规划目标年2020年比较，突破指标221.3公顷。可见，京津冀三地规划剩余空间已严重超过预期，建设用地规模超标严重。1.2.3.3城镇工矿用地规模指标分析截至2014年底，京津冀城市群城镇工矿用地总面积为943445公顷，与规划目标年2020年比较，指标尚有126310公顷剩余；与规划基期年2005比较，2006-2014年九年间净增177205公顷，年均增加19689公顷，低于年均净增加24319公顷的规划速度。按照2010-2014年平均水平计算，城镇工矿用地增量指标使用进度为48.58%，可使用年限6.4年，城镇工矿用地总体规模控制较好，满足规划要求。其中，北京市2014年城镇工矿用地总面积为173882公顷，与规划目标年2020年比较，指标尚有23120公顷剩余；与规划基期年2005比较，2006-2014年九年间净增221.55公顷，年均增加24.62公顷；低于年均净增加3018公顷的规划速度。按照2010-2014年的平均水平计算，城镇工矿用地增量指标使用进度为48.94%，可使用年限9.4年，城镇工矿用地总体规模控制较好，剩余空间充足，满足规划要求。天津市2014年城镇工矿用地总面积为185866公顷，与规划目标年2020年比较，突破指标10810公顷，城镇工矿用地总体规模已超标。与规划基期年2005比较，2006-2014年九年间净增566.70公顷，年均增加6297公顷；高于年均净增加7142公顷的规划速度。按照2010-2014年的平均使用水平计算，当前城镇工矿用地增量指标使用进度已使用52.90%，剩余空间严重不足。河北省2014年城镇工矿用地总面积为583698公顷，与规划目标年2020年比较，指标尚有114000公顷剩余；与规划基期年2005比较，2010—2014年城镇工矿用地净增加98381公顷，年均增加10931公顷，高于年均净增加14159公顷的规划速度。按照2010-2014年的平均使用水平计算，当前城镇工矿用地增量指标使用进度已使用46.32%，可用年限为10.4年，城镇工矿用地总体规模控制良好，剩余空间充足，满足规划要求。图SEQ图\*ARABIC72014年京津冀各类建设用地指标使用现状与规划目标对比图图SEQ图\*ARABIC82014年京津冀城市群地区各类建设用地指标使用进度分布图1.2.4新增建设占用耕地指标分析北京市、天津市以及河北省三地的《土地利用总体规划（2006-2020年）》确定2006-2020年区域内新增建设占用耕地控制在266404.2公顷（400万亩），平均每年净减少17760.28公顷（26.67万亩）。据土地变更调查数据显示，2006—2014年各类新增建设占用耕地面积167423.74公顷（251.14万亩），年均18602.64公顷（27.90万亩），新增建设占用耕地指标使用进度为62.85%，超过了规划预期。从地区分布方面来看，研究区西部和中部城市建设用地占用耕地面积较大，其中，北京和天津两地作为京津冀城市群的核心城市，建设用地需求量一直较高，而其周边城市近些年来受两地产业疏解的影响，建设用地需求增加比较明显。从指标使用进度方面来看，研究区域内新增加的建设用地指标使用进度呈现“南快北慢”的趋势，其中，区域西南部，即河北省保定、邢台、石家庄和衡水等市指标使用进度较快，分别为103.57%、89.31%、86.09%和81.66%，其中，保定市现有新增建设占用耕地指标使用进度已超过100%；区域北部城市使用使用进度相对较慢，值得注意的是，北京虽然建设用地占用耕地面积较大，但由于该区域指标额度较高，当前指标使用进度仍处于较低水平，约为34.71%。（a）（b）图SEQ图\*ARABIC92014年京津冀城市群新增建设占用耕地使用情况分布图1.2.5土地整治补充耕地指标分析2006-2014年京津冀城市群地区土地整治补充耕地面积为156461.33公顷（235万亩），年均补充17384.59公顷（26万亩），小于新增建设占用耕地量，总体来看，目前无法实现区域耕地占补平衡。其中，如图15所示，土地整治补充耕地面积较大的市为天津市、张家口市，补充耕地面积分别为46万亩和37万亩，占总补充面积的19.57%和11.74%；沧州，较小的市为衡水、邯郸和廊坊。整体来看，京津冀地区土地整治补充耕地面积呈现由外到内递减的圈层变化趋势。此外，对比图14a发现，区域中部一些城市，如北京、保定等，建设用地占用耕地面积加大，土地整治补充的耕地面积相对较小，占补平衡工作完成难度较大。同时，考虑到当前京津冀地区宜耕后备土地资源不断减少且开发难度越来越大，农用地整理补充耕地比例不断降低，耕地面积的逐年减少等问题，现阶段该区域补充耕地难度持续增加，实现耕地占补平衡已经成为制约项目建设的瓶颈，到规划期末完成耕地占补平衡任务难度极大。图SEQ图\*ARABIC102014年京津冀城市群地区土地整治补充耕地面积分布图1.2.6人均城镇工矿用地指标分析截止到2014年，京津冀城市群总人口为11123.5万人，城镇人口为6548.4万人，人均建设用地面积为262.5平方米，人均城镇工矿用地为144.1平方米。如表5-3所示，从规划基期对比来看，2014年北京市、天津市两地的人均城镇工矿用地面积都有所下降；相反，河北省的人均城镇工矿用地面积却增大了21.9平方米。表SEQ表\*ARABIC4京津冀三地人均城镇工矿用地分布表单位：平方米/人年份北京天津河北2006118165149.2201493.54141.39171.122020120146136其中，北京市总人口为2151.6万人，城镇人口为1859.0万人，人均建设用地面积为161.2平方米，人均城镇工矿用地为93.5平方米，低于规划目标120平方米/人。天津市总人口为1547.0万人，城镇人口为1278.4万人，人均建设用地面积为264.6平方米，人均城镇工矿用地为141.4平方米，低于规划目标146平方米/人。河北省总人口为7424.9万人，城镇人口为3411.0万人，人均建设用地面积为290.3平方米，人均城镇工矿用地为171.1平方米，高于规划目标136平方米/人。此外，从区域分布角度来看（如图16），京津冀城市群人均城镇工矿用地指标使用进度呈现“由东北到西南递减趋势”。其中，北部张家口市、东部的唐山、沧州和衡水等市指标使用进度已超过100%，这些区域指标使用进度较快的原因在于该区域多位于交通枢纽地带，京开高速、京昆高速、大广高速、京沪高铁等多条出京高速公路、铁路以及南水北调工程的修建，大幅增加了交通用地面积，从而增加了人均城镇工矿用地面积。因此，规划期间，应大力实施节约优先战略，加大开展低效用地开发力度，尤其是加大县域城镇低效用地再开发力度，扩大工矿废弃地复垦利用范围，积极推进矿山土地复垦，提高城镇建设用地集约度，有效降低人均城镇工矿用地面积，努力到2020年实现规划确定的目标。图SEQ图\*ARABIC112006-2014年京津冀各城市人均城镇工矿用地指标使用进度分布图1.3京津冀城市群建设用地利用效率本研究通过建设用地产出和人口承载两项指标来衡量建设用地利用效率，此两项指标能整体反映建设用地利用效率ADDINNE.Ref.{953B43D2-7726-4B47-9172-78D32F68E10B}[58-59]。一般来说，城市的建设用地利用率越高，人口承载数量越少，该区域的建设用地利用水平就越低，反之亦然。1.3.1京津冀城市群建设用地经济产出情况以2006年、2010年和2014年京津冀及各省、市、县（区）建设用地面积及二三产增加值为依据，分别计算建设用地地均产值，分析两个阶段内建设用地地均产值、空间分布及变化。1.3.1.1京津冀城市群GDP分布及变化截止2014年，京津冀城市群地区生产总值约为66566亿元，占全国经济总量的11%左右，2006-2014年GDP分布呈直线增长趋势，GDP增加近2倍左右，增长率为176%，年增长率相对较稳定。2014年河北省GDP占京津冀城市群总量的44%，其中北京市和天津市占比分别为32%和24%。图SEQ图\*ARABIC122006-2014年京津冀三地GDP变化图京津冀城市群地区各城市当中，北京市地区生产总值最高，2014年达到21331亿元，天津市次之，达到15727亿元，河北省的衡水市最低，存在明显的极化现象。2006-2014年，京津冀城市群所有城市的地区生产总值均呈递增变化态势，在经济发展新常态的情形下，除北京市和天津市以外，自2010年以后，其他各城市GDP增加值逐渐减少，增幅逐年放缓。图SEQ图\*ARABIC132006-2014年京津冀城市群GDP变化图1.3.1.2京津冀各城市建设用地地均产值2006年京津冀地区整体建设用地地均产值为83.51万元/ha，2010年为114.88万元/ha，较2006年增加了37.57%，到了2014年建设用地地均产值增加到199.92万元/ha，较2010地均产值增加了74.03%，与2006年相比，地均产值提高了一倍多。总体来讲，2006-2014年，京津冀建设用地地均产值整体呈现递增状态，且地均产值增加速率也呈现增长态势。表明自2006年京津冀三地新一轮土地利用总体规划修编和实施以来，京津冀地区在经济高速发展的同时，建设用地利用效率得到有效提升，建设用地集约利用水平不断提高。图SEQ图\*ARABIC142006-2014京津冀建设用地地均产值图结合表10和图20，2006年各城市的建设用地地均产值呈现出明显的两极分化，受城市群区位及产业集聚等因素的影响，建设用地地均产值在空间分布上也呈现出地域性空间集聚的特点。随着经济的发展，2014年京津冀各城市的建设用地利用效率继续提高，两极化现趋势更加显著，建设用地地均产值极差高达421.64万元/ha。综上，经济发展水平越高，建设用地利用效率越高，建设用地的集约化程度越高；在京津冀城市群经济发展的不同阶段，建设用地利用效率的极化程度不一，且随着经济的发展，建设用地利用效率的极化趋势愈加显著。同时，京津冀整体的建设用地利用效率得到提升，但极差的不断增加表明京津冀城市群在区域发展上存在不均衡性，同时也说明京津冀城市群各城市之间缺乏合理性的统筹规划与发展。表SEQ表\*ARABIC52006-2014年京津冀城市群城市建设用地地均产值表单位：万元/ha行政区2006年2010年较2006年变化2014年较2010年变化2010年增加值增长率2014年增加值增长率北京市208.51319.07110.5653.03%489.21170.1453.32%天津市91.35144.2948.9451.32%390.39246.11170.57%河北省58.0771.2917.2229.65%116.0440.7654.14%石家庄市94.08121.3427.2628.98%188.4167.0751.27%唐山市92.88111.0022.1323.82%172.5957.5850.07%秦皇岛市63.5181.7118.1928.65%110.6028.9031.37%邯郸市78.6694.0511.3919.56%136.6542.6041.29%邢台市48.4054.361.9612.31%76.8622.5041.40%保定市37.1249.1612.0432.45%81.2932.1361.36%张家口市31.3541.0713.7143.73%71.5526.4858.76%承德市38.6460.2421.6051.89%91.1930.9551.37%沧州市49.2460.9711.7223.81%100.1139.1464.20%廊坊市52.7174.3421.6341.03%120.4246.0962.00%衡水市33.9138.854.9314.54%63.5724.7363.65%京津冀83.51114.8831.3737.57%199.9281.0474.03%（a）2006年（b）2010年（c）2014年图SEQ图\*ARABIC152006-2014年京津冀城市群各城市建设用地地均产值空间分布图图SEQ图\*ARABIC16京津冀城市群城市建设用地地均产值图从地均产值的变化量来看，2010-2014年，京津冀各市的建设用地地均产值增长率普遍高于50%，天津市增加值达到了246.11万元/ha，增长率高达170.57%，成为京津冀城市中唯一突破100%的城市。自滨海新区纳入国家战略后，天津经济实现快速增长，滨海新区产业集聚效益凸显，成为带动天津市经济社会发展的主要引擎。总体而言，京津两市在建设用地地均产值及增加值等方面，都相对高于河北各市，这主要由于京津冀在产业结构上存在梯度差距，京津二三产业比重明显高于河北省，并仍具有持续强劲的发展势头。受限于建设用地的规模控制，未来河北要实现经济的持续快速发展，必须要转变经济的发展方式，对产业结构进行优化和升级。1.3.1.3京津冀各区县建设用地地均产值（a）2006年（b）2010年（c）2014年图SEQ图\*ARABIC172006-2014年京津冀各区县建设用地地均产值空间分布图从2006年京津冀城市群整体的经济发展水平相对较低，产业结构不尽合理，建设用地等的利用方式还比较粗放。2006年京津冀建设用地利用高效率区整体上呈现出以各市辖区为中心的零星点状分布形式，有27个区县的建设用地地均产值高于100万元/ha。2014年，京津冀城市群各区县建设用地地均产值较2010年有了更显著的提升，最高的北京市西城区建设用地地均产值突破5000万元/ha，达到5614.20万元/ha，有73个县区的建设用地地均产值高于100万元/ha。建设用地地均产值增长率超过100%的都属于天津市和河北，其中，天津市滨海新区增长率达到了499.7%，增长速度领跑京津冀各区县，滨海新区作为国家重点支持开发开放的国家级新区，得到国家各项政策的支持和资金投入，形成产业集聚，促进天津经济快速增长，成为带动天津市经济社会发展的主要引擎。1.3.2京津冀城市群建设用地人口承载情况以2006年、2010年和2014年京津冀及各省、市、县（区）建设用地面积及地区人口为依据，分别计算建设用地地均人口，分析两个阶段内建设用地地均人口、空间分布及变化。1.3.2.1京津冀城市群人口分布及变化截止到2014年底，京津冀城市群总人口约为1.1亿人，占全国总人口的7.12%。2006-2014年京津冀区域人口总量保持持续增长态势，人口总量由2006年的9580.5万人增加到2014年的11052.16万人，8年间京津冀人口增长1471.66万人，人口增长率为11.36%。图SEQ图\*ARABIC182006-2014年京津冀人口数量变化图图SEQ图\*ARABIC19京津冀三地人口比例变化图京津冀三地人口比例也在发生变化，北京和天津的人口比例增加，分别由2006年的17%、11%增加到2014年的19%、14%，河北的人口比例减小，由2006年的72%减小到67%。京津冀城市群各城市人口总体也保持增长态势，北京市2014年人口为2152.6万人，在城市群中居于领先地位，秦皇岛市人口最少，为306.45万人。一方面，各地区人口保持自然增长，另一方面由于京津冀城市群尤其是北京、天津市的明显的经济优势，其经济引力吸引了大量的人口和资源流向京津地区，同时促进了京津冀多地区的经济发展和城市化进程。图SEQ图\*ARABIC202006-2014年京津冀及各城市人口变化图1.3.2.2京津冀各城市建设用地地均人口2006年京津冀地区整体建设用地地均人口为39.16人/ha，2010年为38.31人/ha，较2006年稍微有所降低，到了2014年建设用地地均人口降为37.84人/ha，。总体来讲，2006年～2014年，京津冀建设用地地均人口整体呈现减少的状态，但减少的量较小。虽然2006到2014年京津冀整体人口增加了1471.66万人，但因为近些年来经济整体发展迅速，建设用地需求在不断增长，建设用地规模一直处于逐年增加的趋势，相对人口而言，建设用地规模的增加比率更大，因而从地均承载人口来看，京津冀整体的集约水平略有下降。图SEQ图\*ARABIC21京津冀城市群城市地均人口图横向来看，2014年京津冀各城市建设用地地均人口的地区差异明显，有两个地均人口高地区域，一是北京，地均人口60.53人/ha，一是石家庄、河北和邯郸。而张家口等市的地均人口相对较小，均小于30人/ha。但整体看，除北京外，其他地区的建设用地地均人口极差并不明显。这一定程度上体现了京津冀各城市集约水平的差异，北京相对其他城市来讲，经济高度发达，人口高度集聚，其人口的集约程度就相对较高。表SEQ表\*ARABIC6京津冀地区各城市地均人口数量及变化表单位：人/ha地区2006年2010年2014年2010年较2006年变化2014年较2010年变化2014年较2006年变化北京市48.9257.4660.538.5