主观题行政法案例3

〈案情〉

丹东轮胎厂向益阳公司借款400万元逾期未还，法院依益阳公司财产保全申请，查封轮胎厂土地。随后，法院判决10日内偿还欠款400万元及利息60万元，但轮胎厂没有履行。益阳公司向法院申请强制执行。市政府办公会议议定，“责成市国资委会同有关部门对轮胎厂土地挂牌，确保地块顺利出让”。法院遂解除对土地的查封。随后，前述土地被出让给太平湾电厂，出让款4680万元被轮胎厂用于偿还职工内债和普通债务等，但没有给付益阳公司且轮胎厂已无清偿能力。益阳公司遂向法院申请国家赔偿。

《问题》

1.查封轮胎厂土地性质是否属于行政强制措施?

2.查封土地需要有关单位协助的，法院是否应当制作协助执行通知书?

3.法院解除对土地的查封是否属于执行行为?

4.国家是否应当就法院错误执行行为给予赔偿?《答案》

1.法院查封土地属于司法强制措施，而不是行政强制措施。所谓行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对人身或对财物实施暂时性限制或控制的行为。行政强制措施是一种预防性、暂时性、非惩罚性的行为。本案，查封行为是法院实施的，而行政强制措施是行政机关实施的，因此，本案，法院查封土地属于司法强制措施，而不是行政强制措施。

2.法院需要向土地行政主管部门发出协助执行通知书。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第1条第2款规定:“采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助

执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。”本案，法院查封土地需要土地行政主管部门协助，法院需要向土地行政主管部门发出协助执行通知书。

3.丹东中院的解封行为属于执行行为。一般情况下，在诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施。本案，法院在审理益阳公司诉丹东轮胎厂借款纠纷一案过程中，依法采取了财产保全措施，查封了丹东轮胎厂的有关土地。在民事判决生效进入执行程序后，诉讼中的保全查封措施已经自动转为执行中的查封措施。因此，丹东中院的解封行为属于执行行为。

4.属于国家赔偿范围。《国家赔偿法》第38条规定:"人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第1条规定:“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”本案，法院为配合政府部门出让涉案土地，可以解除对涉案土地的查封，但必须有效控制土地出让款，并依法定顺位分配该笔款项，以确保生效判决的执行。但法院在实施解封行为后，并未有效控制土地出让款并依法予以分配，致使益阳公司的债权未受任何清偿，该行为侵害了益阳公司的合法权